農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量控制及養(yǎng)護(hù)監(jiān)管研究

王慧

（榆林市榆陽區(qū)道路水路運(yùn)輸服務(wù)中心，陜西 榆林719000）

0 引言

隨著我國城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的提高，公路建設(shè)項(xiàng)目也越來越多，一方面滿足了居民對(duì)于出行方面的要求，另一方面也推動(dòng)著公路建設(shè)行業(yè)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。但是，農(nóng)村公路建設(shè)在發(fā)展的過程中，仍然面臨著許多問題。比如，農(nóng)村公路在建設(shè)的過程中，技術(shù)人員專業(yè)水平不達(dá)標(biāo)，管理體系松散，工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，公路的養(yǎng)護(hù)監(jiān)管不到位等等，這些問題不僅降低了公路的使用性，增加了居民的出行難度，甚至?xí)＜熬用竦纳?cái)產(chǎn)安全。所以，必須要有效處理公路建設(shè)工程質(zhì)量控制及養(yǎng)護(hù)監(jiān)管存在的各種問題，以便更好地為社會(huì)服務(wù)。

1 農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量控制的建議

1.1 完善的質(zhì)量控制管理體系

農(nóng)村公路在施工建設(shè)的過程中，一定要建立相對(duì)完善的施工質(zhì)量控制管理體系，對(duì)整個(gè)公路建設(shè)的質(zhì)量進(jìn)行把控。經(jīng)過實(shí)地考察，出具一份詳細(xì)的施工方案和計(jì)劃，然后進(jìn)行圖紙的設(shè)計(jì)審核，對(duì)于存在的問題要及時(shí)提出解決辦法。例如，圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和公路建設(shè)的地理?xiàng)l件是否協(xié)調(diào)，確保圖紙和施工條件達(dá)到要求，保證施工能夠順利進(jìn)行。當(dāng)然，在實(shí)施的過程中，對(duì)于出現(xiàn)的細(xì)節(jié)問題，也要進(jìn)行規(guī)范，對(duì)于人工、材料等方面一定要遵循“人盡其才，物盡其用”的原則。在資金使用的過程中，堅(jiān)決抵制貪污行為，合理利用資金，確保所有資金有效地運(yùn)用到工程實(shí)施當(dāng)中。購買工程材料設(shè)備時(shí)，選擇功能良好的機(jī)械設(shè)備和儀器設(shè)備，購買質(zhì)量有保證的工程材料，禁止以次充好的現(xiàn)象發(fā)生，進(jìn)而提高公路建設(shè)的質(zhì)量。

1.2 培訓(xùn)專業(yè)的技術(shù)人員

優(yōu)秀的技術(shù)人員的施工技術(shù)以及試驗(yàn)檢驗(yàn)技術(shù)，在農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量控制過程中，是缺一不可的，不僅能減少公路建設(shè)存在質(zhì)量的問題，也能保證公路建設(shè)過程中每個(gè)階段的質(zhì)量控制的試驗(yàn)、檢驗(yàn)工作能夠正常開展[1]。所以，培養(yǎng)員工的專業(yè)知識(shí)水平，對(duì)提升農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量控制具有非常關(guān)鍵的意義。企業(yè)在招聘相關(guān)技術(shù)人員的時(shí)候，應(yīng)盡量招錄一些相關(guān)專業(yè)的人才，了解他們的專業(yè)水平，也要注意對(duì)這些技術(shù)人員進(jìn)行相關(guān)的技術(shù)管理培訓(xùn)，加強(qiáng)專業(yè)技能，從而更好地將其運(yùn)用到公路建設(shè)的過程中，減少工程實(shí)施過中出現(xiàn)的一些不必要的質(zhì)量問題。

1.3 引入先進(jìn)的管理技術(shù)

隨著我國科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，農(nóng)村公路建設(shè)也隨之發(fā)展，各行各業(yè)都涌現(xiàn)出了大批的新技術(shù)設(shè)備、新模式等等，但是在公路建設(shè)的過程中，還是有很多的設(shè)備、技術(shù)以及管理模式比較落后，導(dǎo)致公路建設(shè)不能高效地進(jìn)行。首先，可以根據(jù)自己公司發(fā)展的特點(diǎn)，選用比較適宜的管理手段，以改善公司的經(jīng)營管理水平。其次，引入一些市場(chǎng)現(xiàn)有的先進(jìn)技術(shù)以及設(shè)備，提高公路建設(shè)的整體質(zhì)量。最后，不斷地對(duì)公路建設(shè)的技術(shù)和設(shè)備推陳出新，研究創(chuàng)新。根據(jù)企業(yè)的需求，研究創(chuàng)新適合企業(yè)特點(diǎn)的技術(shù)以及設(shè)備，將其運(yùn)用到公路建設(shè)當(dāng)中，從而保證農(nóng)村公路建設(shè)的質(zhì)量控制水平。

1.4 健全公路質(zhì)量監(jiān)督體系

農(nóng)村公路在建設(shè)過程中，會(huì)受到地理環(huán)境、風(fēng)土人情、施工質(zhì)量等多方面的影響，致使公路等級(jí)相對(duì)較低。很多的公路質(zhì)量監(jiān)督部門因?yàn)檗r(nóng)村公路的等級(jí)較低，就會(huì)忽視公路建設(shè)施工質(zhì)量的監(jiān)管和控制，但農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量直接影響到農(nóng)村居民的人身安全，絕對(duì)不可有一絲松懈，所以，農(nóng)村公路建設(shè)的質(zhì)量控制全程需要由監(jiān)理單位對(duì)其實(shí)施監(jiān)督和管理，并嚴(yán)格把控建筑材料的品質(zhì)和施工質(zhì)量等。根據(jù)《公路水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》[2]，交通主管部門針對(duì)公路建設(shè)當(dāng)中存在的質(zhì)量違法問題可以直接給予行政處分。但是目前，在進(jìn)行農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)管的過程中，監(jiān)督部門的監(jiān)督力度有待提高。因此，健全農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督體系，要重視農(nóng)村公路的質(zhì)量，發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)管部門的職能，完善監(jiān)督管理體系，加強(qiáng)執(zhí)行團(tuán)隊(duì)建設(shè)，突出對(duì)各部門質(zhì)量的監(jiān)督和檢查工作，從而實(shí)現(xiàn)有法可依，給予質(zhì)量監(jiān)管，保證農(nóng)村公路建設(shè)的質(zhì)量。

2 農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)監(jiān)管的建議

2.1 明確農(nóng)村公路管理的養(yǎng)護(hù)責(zé)任

政府在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)監(jiān)管的過程中充分發(fā)揮了監(jiān)管者的作用：首先，通過制定相關(guān)的公路養(yǎng)護(hù)監(jiān)管制度，讓公路養(yǎng)護(hù)人員各司其職，同時(shí)制約養(yǎng)護(hù)工作人員在工作中一些不良行為；其次，完善相關(guān)的公路養(yǎng)護(hù)政策扶持，加大農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)監(jiān)管工作的有效開展；最后，建立相關(guān)的考核機(jī)制，把農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)監(jiān)管工作融入相關(guān)部門的績(jī)效考核當(dāng)中，直接與職位晉升、工資獎(jiǎng)金掛鉤，從而全面直觀地讓工作人員感受到公路養(yǎng)護(hù)的積極作用。市交通運(yùn)輸管理局可以通過農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作績(jī)效考核，定期舉辦評(píng)優(yōu)活動(dòng)，對(duì)于那些表現(xiàn)優(yōu)秀的部門和工作人員給予贊揚(yáng)和肯定，讓更多的部門以及工作人員以他們?yōu)榘駱樱瑢?duì)于那些不思進(jìn)取、玩忽職守的部門和工作人員加大懲罰的力度，嚴(yán)重者將之布公在相關(guān)平臺(tái)上，起到警示的作用，通過獎(jiǎng)懲結(jié)合，增強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任意識(shí)。

2.2 完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制

以人民群眾的滿意和受益程度、養(yǎng)護(hù)服務(wù)質(zhì)量和政府資金運(yùn)用效益為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，分類有序地推動(dòng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)改造，逐步形成政府和市場(chǎng)資金合理分配、專群結(jié)合的養(yǎng)護(hù)管理模式。政府要根據(jù)各地的實(shí)際狀況，盡快建設(shè)和健全綜合養(yǎng)護(hù)管理的制度系統(tǒng)，并確定養(yǎng)護(hù)的實(shí)施方案和考核標(biāo)準(zhǔn)，做到養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化。全力建設(shè)專門的養(yǎng)護(hù)人才隊(duì)伍，提高專業(yè)化管理水平。大力推廣成熟的養(yǎng)護(hù)工程施工技術(shù)和施工設(shè)備，鼓勵(lì)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)實(shí)用、易操作、多功能的日常維護(hù)設(shè)施，大大提高機(jī)械化程度，提升維護(hù)效果。引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、市場(chǎng)條件完善的地方政府積極培育養(yǎng)護(hù)管理行業(yè)，推進(jìn)從大中修等專業(yè)化施工向市場(chǎng)化運(yùn)營模式過渡，鼓勵(lì)將干線公路和農(nóng)村公路的施工養(yǎng)護(hù)捆綁招標(biāo)，將農(nóng)村公路維護(hù)管理和施工捆綁招標(biāo)，并逐步采取市場(chǎng)化運(yùn)營方式擇優(yōu)選定專業(yè)隊(duì)伍，對(duì)常養(yǎng)、園林綠化等非專業(yè)工程項(xiàng)目，可采取分段發(fā)包、定額包干等模式，吸引沿線農(nóng)戶和家庭的分段包干資金投入。

2.3 強(qiáng)化農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的資金保障

2.3.1 加大養(yǎng)護(hù)工程資金的投入力度

目前，很多國家對(duì)于公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)方面都會(huì)設(shè)立相應(yīng)的專項(xiàng)資金，我國也不例外，但是我國的公路養(yǎng)護(hù)建設(shè)專項(xiàng)資金，一般都來自財(cái)政的支持和燃油稅費(fèi)的支持，這些資金并不能滿足農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的需要。因此，必須要加強(qiáng)資金的投入，并且通過合理的分配，保障資金使用的最大化。同時(shí)有計(jì)劃地安排農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的監(jiān)管工作，逐步改善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)監(jiān)管工作，提高農(nóng)村公路的現(xiàn)狀，也可以通過相關(guān)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)里程、公路地理位置、公路養(yǎng)護(hù)的成本等因素對(duì)于相關(guān)的養(yǎng)護(hù)資金進(jìn)行合理的調(diào)整。

2.3.2 強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)資金使用的監(jiān)督管理

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金在使用的過程中，首先，加大其資金使用率，盡量做到每一分錢都能發(fā)揮它的作用，同時(shí)也要做好對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金運(yùn)用的預(yù)算，保證農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金能夠及時(shí)足額的撥付，安全有效地使用。其次，交通運(yùn)輸管理部門和各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)其資金使用的監(jiān)管力度，堅(jiān)決抵制貪污行為，合理利用資金，確保所有資金有效地運(yùn)用到農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)監(jiān)管當(dāng)中。在購買公路養(yǎng)護(hù)相關(guān)設(shè)備時(shí)，要選擇功能良好的機(jī)械設(shè)備和儀器設(shè)備，購買質(zhì)量有保證的設(shè)備材料，禁止出現(xiàn)以次充好的現(xiàn)象。最后，監(jiān)督委員會(huì)可以通過設(shè)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，將農(nóng)村道路的養(yǎng)護(hù)資金使用和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量納入監(jiān)督范圍內(nèi)，定時(shí)將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用情況按照規(guī)定向社會(huì)公開，接受群眾的監(jiān)督，并且配合審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

2.3.3 創(chuàng)新農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的投融資機(jī)制

發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)和激勵(lì)作用，采取資金補(bǔ)助、先養(yǎng)后補(bǔ)，轉(zhuǎn)讓農(nóng)村公路冠名權(quán)、廣告權(quán)以及相關(guān)資源發(fā)展權(quán)等各種辦法來支持農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)，同時(shí)也可以通過查閱國家對(duì)于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的相關(guān)政策文件，按規(guī)定用好政府均衡性轉(zhuǎn)移支付、稅費(fèi)返還等有關(guān)優(yōu)惠政策，積極探索對(duì)農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施等有益的建設(shè)項(xiàng)目和農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)打包運(yùn)營，不斷創(chuàng)新資金籌集方法，積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。鼓勵(lì)農(nóng)村公路與旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)以及文化等產(chǎn)業(yè)鏈融合在一起，形成一個(gè)大的豐富產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)一體化開發(fā)，而在這個(gè)過程中，產(chǎn)生的收益可以投入到農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)當(dāng)中，通過創(chuàng)新農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)投融資機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的資金保障。

3 結(jié)語

在農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量控制及養(yǎng)護(hù)監(jiān)管過程中，還存在著很多客觀的問題，一方面縮短了農(nóng)村公路的使用壽命，另一方面也影響了農(nóng)村居民的出行安全。因此，各部門的管理人員要加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量控制及養(yǎng)護(hù)監(jiān)管各方面的重視，建立健全的管理體系，提高技術(shù)人員的各項(xiàng)素質(zhì)，完善養(yǎng)護(hù)監(jiān)管的流程，對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)中的質(zhì)量、安全、成本、人員、進(jìn)度、養(yǎng)護(hù)管理、監(jiān)督管理等方面嚴(yán)格把控，讓農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量控制及養(yǎng)護(hù)監(jiān)管逐步趨于正規(guī)化和標(biāo)準(zhǔn)化，從而提高農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量控制及養(yǎng)護(hù)監(jiān)管工作，為我國的新農(nóng)村公路建設(shè)提供持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。