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    疫情防控視角下 構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局的思考

    2021-12-03 08:33:29王南南

    王南南

    摘 要:加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理,關(guān)乎黨的長期執(zhí)政,關(guān)乎國家的長治久安,關(guān)乎廣大人民群眾的切身利益。本文結(jié)合基層新冠肺炎疫情防控舉措,深入分析構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局的豐富內(nèi)涵和重大意義,并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步探討構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局的可行路徑。

    關(guān)鍵詞:基層社會(huì)治理新格局;新冠肺炎疫情;豐富內(nèi)涵;重大意義;可行路徑

    2020年,一場突如其來的新冠肺炎疫情讓人民群眾的生命安全面臨嚴(yán)重威脅,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也受到了前所未有的挑戰(zhàn)。為了阻擊疫情,全國無數(shù)基層黨員干部和群眾不畏艱辛,持續(xù)奮戰(zhàn)抗疫一線,讓全國人民見證了基層社會(huì)治理新格局的強(qiáng)大力量。

    一、基層社會(huì)治理新格局的豐富內(nèi)涵

    黨的十九屆四中全會(huì)提出:堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度,要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系。這是新時(shí)代對社會(huì)治理提出的目標(biāo)要求和治理體系。

    (一)目標(biāo)要求

    1.共建是基礎(chǔ)。共建是依靠誰的問題,是對治理主體的要求,強(qiáng)調(diào)的是參與主體的多元性?;鶎邮且咔榉揽氐闹攸c(diǎn)區(qū)域,而基層農(nóng)村社區(qū)干部每天要面對入戶排查、村口設(shè)防、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等繁重工作,如果僅靠他們,防控網(wǎng)很難拉開。正是黨委政府、社會(huì)組織、人民群眾等多元治理主體的積極參與,疫情防控才能迅速取得成功。

    2.共治是關(guān)鍵。共治是怎么去治理的問題。強(qiáng)調(diào)的是在治理過程中,要建立相應(yīng)的制度,搭建特色的平臺(tái),暢通參與的渠道,使多元治理主體能夠最大限度發(fā)揮優(yōu)勢、貢獻(xiàn)力量。

    3.共享是目的。共享是誰來享有的問題。強(qiáng)調(diào)要以最廣大人民群眾的利益為根本目標(biāo),不斷增進(jìn)人民福祉,不斷滿足人民對美好生活的需要。

    (二)治理體系

    1.治理主體。黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與,是社會(huì)治理的主體。其中,黨委領(lǐng)導(dǎo)是核心,中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢就是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。政府負(fù)責(zé)是關(guān)鍵,黨關(guān)于社會(huì)治理的路線方針都是要靠政府部門具體執(zhí)行。社會(huì)協(xié)同是紐帶,社會(huì)組織可以把政府從繁雜瑣碎的事務(wù)和相對專業(yè)的服務(wù)中解脫出來。公眾參與是基礎(chǔ),必須要讓人民群眾成為基層社會(huì)治理的最廣參與者、最大受益者和最終評判者。

    2.治理過程。民主協(xié)商、法治保障和科技支撐是治理的過程。作為和科技支撐同樣新增加的內(nèi)容,民主協(xié)商被放到了第三位,這不僅凸顯了民主協(xié)商在新時(shí)代社會(huì)治理中的重要地位,也在時(shí)刻強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)治理力量的黨委、政府要充分與社會(huì)、公眾等多元治理主體進(jìn)行民主協(xié)商。法治是治國重器,是國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容,是基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志??萍继嵘嘶鶎由鐣?huì)治理的效能。

    二、構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局的重要意義

    (一)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切要求

    黨的十九屆四中全會(huì)指出:“到我們黨成立一百年時(shí),在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效;到2035年,基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;到新中國成立一百年時(shí),全面實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?!?/p>

    而基層治理現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要一環(huán)。基層治理聯(lián)系群眾的廣泛性和組織群眾的基礎(chǔ)性優(yōu)勢,是其他層級治理所不具備的;基層治理服務(wù)民生的直接性和化解矛盾的及時(shí)性優(yōu)勢,也是其他層級治理所不具備的;基層治理政策落地的橋梁性和凝聚民智的創(chuàng)新性優(yōu)勢,更是其他層級治理所不具備的??梢?,沒有基層治理的現(xiàn)代化,就沒有國家治理的現(xiàn)代化,構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局是提升基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵之舉。

    (二)不斷滿足人民日益增長的美好生活需要的迫切要求

    黨的十九大作出重要論斷:“我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?!?/p>

    進(jìn)入中國特色社會(huì)主義新時(shí)代,人們開始追求超越物質(zhì)需要的更高級、更寬泛的需求,這就要求基層治理必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念,不能僅僅將群眾看成是管理的對象,而要為他們提供參與治理的制度和渠道,保障群眾民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的政治權(quán)利。

    (三)構(gòu)建基層治理新格局是堅(jiān)持中國制度自信的迫切要求

    我國在創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡的同時(shí),還創(chuàng)造了社會(huì)長期穩(wěn)定奇跡,一個(gè)重要因素就是不斷創(chuàng)新和完善基層社會(huì)治理。

    社會(huì)領(lǐng)域的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的建設(shè)有很大區(qū)別。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的建設(shè)主要面對全球化的壓力,必須與國際接軌。社會(huì)治理則是在各個(gè)國家特定的歷史文化土壤中形成的,不斷創(chuàng)新形成自己的特色,這個(gè)特色就是構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局。

    三、構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局的路徑探析

    (一)突出黨建引領(lǐng),把牢基層治理正確方向

    一要突出帶頭人建設(shè)。火車跑得快,全靠車頭帶。作為基層黨組織帶頭人,必須旗幟鮮明講政治,牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”,在思想上、行動(dòng)上與黨中央保持高度一致,只有自身理想信念堅(jiān)定了、政治方向明白了,才能更好地發(fā)揮示范作用。要進(jìn)一步抓好能力建設(shè),善于溝通協(xié)調(diào),善于做群眾工作,善于化解矛盾糾紛和處理突發(fā)事件,在實(shí)踐中不斷提升干的本領(lǐng)、提高拼的勇勁、增強(qiáng)闖的膽識(shí),在新時(shí)代戰(zhàn)場上實(shí)現(xiàn)更大的作為。

    二要突出“兩委”班子建設(shè)。一個(gè)人的力量有限,但眾人拾柴火焰高。要抓好隊(duì)伍培養(yǎng),注重從致富帶頭人、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、農(nóng)村年輕人等優(yōu)秀人才中選拔充實(shí)基層干部隊(duì)伍,建立后備人才檔案。要抓好制度規(guī)范,進(jìn)一步規(guī)范組織生活、村級議事程序,嚴(yán)格落實(shí)“四議兩公開”“一征三議兩公開”,創(chuàng)新探索村干部績效工資量化考核,進(jìn)一步凝聚班子干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

    三要突出黨員隊(duì)伍建設(shè)。要大力推行黨員先鋒指數(shù)星級管理,將制度細(xì)化為指標(biāo),將黨員的行為折算成分?jǐn)?shù),實(shí)現(xiàn)對黨員的精細(xì)化管理。要成立“黨員突擊隊(duì)”“黨員先鋒崗”,建立黨員發(fā)揮作用的渠道和制度,充分發(fā)揮黨員的模范帶頭作用。

    (二)強(qiáng)化多元共治,筑牢基層治理根基

    一要提升居民參與社區(qū)治理的能力?;鶎又卫淼默F(xiàn)代化歸根結(jié)底是人的現(xiàn)代化,而人的現(xiàn)代化首先是思想意識(shí)的現(xiàn)代化。要加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的宣傳,讓居民意識(shí)到自己是社區(qū)的一分子,積極參與到社區(qū)治理中來。要發(fā)揮先進(jìn)分子的模范帶動(dòng)作用,通過樹立典型、評優(yōu)、獎(jiǎng)優(yōu)等形式,激發(fā)居民參與社區(qū)治理的動(dòng)力。

    二是提升社會(huì)組織參與社區(qū)治理的能力。社會(huì)組織是連接社區(qū)和居民的橋梁,要充分發(fā)揮社會(huì)組織在社區(qū)治理中的協(xié)同作用,必須創(chuàng)新社會(huì)組織參與基層治理的平臺(tái)。社會(huì)組織要結(jié)合各自的資源優(yōu)勢,積極創(chuàng)新和搭建適合自己的平臺(tái),讓參與治理從壓力變成動(dòng)力,從被動(dòng)變成主動(dòng)。

    (三)推進(jìn)“三治”結(jié)合,提高基層治理水平

    黨的十九屆四中全會(huì)明確提出要健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治法治德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。

    一是完善群眾自治。加強(qiáng)基層自治規(guī)范性建設(shè),農(nóng)村要嚴(yán)格落實(shí)“四議兩公開”制度,社區(qū)要嚴(yán)格落實(shí)“一征三議兩公開”制度,圍繞社區(qū)服務(wù)、供需對接,加強(qiáng)社區(qū)、社會(huì)組織、群眾聯(lián)動(dòng),創(chuàng)設(shè)服務(wù)項(xiàng)目,豐富群眾自治形式。

    二是全面依法治理。深入挖掘本土法治資源,推進(jìn)法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè),推進(jìn)法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)駐點(diǎn)服務(wù)、入戶服務(wù)、按需服務(wù),以案釋法,以身邊人說身邊事、身邊人教育身邊人,感受法治正義,領(lǐng)悟法治精神,增強(qiáng)法治意識(shí),形成百姓崇法循法行動(dòng)自覺。

    三是強(qiáng)化以德化人。廣泛推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀傳播普及,開展家庭“德指數(shù)”測評工作制度,發(fā)揮家庭的生育、婚姻、養(yǎng)老、教化等傳統(tǒng)社會(huì)功能。完善道德模范、最美人物關(guān)愛幫扶機(jī)制,褒揚(yáng)先進(jìn)、懲戒落后,引導(dǎo)廣大居民從身邊做起,從小事做起,營造崇德向善的良好風(fēng)尚。

    參考文獻(xiàn):

    [1]習(xí)近平.中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定[N].人民日報(bào),2019-11-06.

    [2]習(xí)近平.在全國抗擊新冠肺炎疫情表彰大會(huì)上的講話[N].人民日報(bào),2020-09-09(2).

    [3]吳巍.試論構(gòu)建共建共治共享基層社會(huì)治理新格局[J].安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào),2020(4).

    [4]陳曉嵐.黨建引領(lǐng)社會(huì)治理新格局的整合邏輯[J].廣東社會(huì)科學(xué),2021(2).

    [5]吳曉林.黨如何鏈接社會(huì):城市社區(qū)黨建的主體補(bǔ)位與社會(huì)建構(gòu)[J].學(xué)術(shù)月刊,2020,(5).

    (作者系中共安陽市委黨校教師,研究方向:社會(huì)治理、行政管理)

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