疫情防控視角下 構(gòu)建基層社會治理新格局的思考

王南南

摘 要：加強和創(chuàng)新基層社會治理，關(guān)乎黨的長期執(zhí)政，關(guān)乎國家的長治久安，關(guān)乎廣大人民群眾的切身利益。本文結(jié)合基層新冠肺炎疫情防控舉措，深入分析構(gòu)建基層社會治理新格局的豐富內(nèi)涵和重大意義，并在此基礎(chǔ)上進一步探討構(gòu)建基層社會治理新格局的可行路徑。

關(guān)鍵詞：基層社會治理新格局;新冠肺炎疫情;豐富內(nèi)涵;重大意義;可行路徑

2020年，一場突如其來的新冠肺炎疫情讓人民群眾的生命安全面臨嚴重威脅，我國經(jīng)濟發(fā)展也受到了前所未有的挑戰(zhàn)。為了阻擊疫情，全國無數(shù)基層黨員干部和群眾不畏艱辛，持續(xù)奮戰(zhàn)抗疫一線，讓全國人民見證了基層社會治理新格局的強大力量。

一、基層社會治理新格局的豐富內(nèi)涵

黨的十九屆四中全會提出：堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。這是新時代對社會治理提出的目標要求和治理體系。

（一）目標要求

1.共建是基礎(chǔ)。共建是依靠誰的問題，是對治理主體的要求，強調(diào)的是參與主體的多元性。基層是疫情防控的重點區(qū)域，而基層農(nóng)村社區(qū)干部每天要面對入戶排查、村口設(shè)防、統(tǒng)計數(shù)據(jù)等繁重工作，如果僅靠他們，防控網(wǎng)很難拉開。正是黨委政府、社會組織、人民群眾等多元治理主體的積極參與，疫情防控才能迅速取得成功。

2.共治是關(guān)鍵。共治是怎么去治理的問題。強調(diào)的是在治理過程中，要建立相應(yīng)的制度，搭建特色的平臺，暢通參與的渠道，使多元治理主體能夠最大限度發(fā)揮優(yōu)勢、貢獻力量。

3.共享是目的。共享是誰來享有的問題。強調(diào)要以最廣大人民群眾的利益為根本目標，不斷增進人民福祉，不斷滿足人民對美好生活的需要。

（二）治理體系

1.治理主體。黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與，是社會治理的主體。其中，黨委領(lǐng)導(dǎo)是核心，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢就是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。政府負責是關(guān)鍵，黨關(guān)于社會治理的路線方針都是要靠政府部門具體執(zhí)行。社會協(xié)同是紐帶，社會組織可以把政府從繁雜瑣碎的事務(wù)和相對專業(yè)的服務(wù)中解脫出來。公眾參與是基礎(chǔ)，必須要讓人民群眾成為基層社會治理的最廣參與者、最大受益者和最終評判者。

2.治理過程。民主協(xié)商、法治保障和科技支撐是治理的過程。作為和科技支撐同樣新增加的內(nèi)容，民主協(xié)商被放到了第三位，這不僅凸顯了民主協(xié)商在新時代社會治理中的重要地位，也在時刻強調(diào)傳統(tǒng)治理力量的黨委、政府要充分與社會、公眾等多元治理主體進行民主協(xié)商。法治是治國重器，是國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是基層社會治理現(xiàn)代化的重要標志?？萍继嵘嘶鶎由鐣卫淼男?。

二、構(gòu)建基層社會治理新格局的重要意義

（一）推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切要求

黨的十九屆四中全會指出：“到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效;到2035年，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;到新中國成立一百年時，全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！?/p>

而基層治理現(xiàn)代化是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要一環(huán)?；鶎又卫砺?lián)系群眾的廣泛性和組織群眾的基礎(chǔ)性優(yōu)勢，是其他層級治理所不具備的;基層治理服務(wù)民生的直接性和化解矛盾的及時性優(yōu)勢，也是其他層級治理所不具備的;基層治理政策落地的橋梁性和凝聚民智的創(chuàng)新性優(yōu)勢，更是其他層級治理所不具備的。可見，沒有基層治理的現(xiàn)代化，就沒有國家治理的現(xiàn)代化，構(gòu)建基層社會治理新格局是提升基層社會治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵之舉。

（二）不斷滿足人民日益增長的美好生活需要的迫切要求

黨的十九大作出重要論斷：“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！?/p>

進入中國特色社會主義新時代，人們開始追求超越物質(zhì)需要的更高級、更寬泛的需求，這就要求基層治理必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，不能僅僅將群眾看成是管理的對象，而要為他們提供參與治理的制度和渠道，保障群眾民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的政治權(quán)利。

（三）構(gòu)建基層治理新格局是堅持中國制度自信的迫切要求

我國在創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡的同時，還創(chuàng)造了社會長期穩(wěn)定奇跡，一個重要因素就是不斷創(chuàng)新和完善基層社會治理。

社會領(lǐng)域的建設(shè)與經(jīng)濟領(lǐng)域的建設(shè)有很大區(qū)別。經(jīng)濟領(lǐng)域的建設(shè)主要面對全球化的壓力，必須與國際接軌。社會治理則是在各個國家特定的歷史文化土壤中形成的，不斷創(chuàng)新形成自己的特色，這個特色就是構(gòu)建基層社會治理新格局。

三、構(gòu)建基層社會治理新格局的路徑探析

（一）突出黨建引領(lǐng)，把牢基層治理正確方向

一要突出帶頭人建設(shè)?；疖嚺艿每?，全靠車頭帶。作為基層黨組織帶頭人，必須旗幟鮮明講政治，牢固樹立“四個意識”，在思想上、行動上與黨中央保持高度一致，只有自身理想信念堅定了、政治方向明白了，才能更好地發(fā)揮示范作用。要進一步抓好能力建設(shè)，善于溝通協(xié)調(diào)，善于做群眾工作，善于化解矛盾糾紛和處理突發(fā)事件，在實踐中不斷提升干的本領(lǐng)、提高拼的勇勁、增強闖的膽識，在新時代戰(zhàn)場上實現(xiàn)更大的作為。

二要突出“兩委”班子建設(shè)。一個人的力量有限，但眾人拾柴火焰高。要抓好隊伍培養(yǎng)，注重從致富帶頭人、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、農(nóng)村年輕人等優(yōu)秀人才中選拔充實基層干部隊伍，建立后備人才檔案。要抓好制度規(guī)范，進一步規(guī)范組織生活、村級議事程序，嚴格落實“四議兩公開”“一征三議兩公開”，創(chuàng)新探索村干部績效工資量化考核，進一步凝聚班子干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

三要突出黨員隊伍建設(shè)。要大力推行黨員先鋒指數(shù)星級管理，將制度細化為指標，將黨員的行為折算成分數(shù)，實現(xiàn)對黨員的精細化管理。要成立“黨員突擊隊”“黨員先鋒崗”，建立黨員發(fā)揮作用的渠道和制度，充分發(fā)揮黨員的模范帶頭作用。

（二）強化多元共治，筑牢基層治理根基

一要提升居民參與社區(qū)治理的能力?；鶎又卫淼默F(xiàn)代化歸根結(jié)底是人的現(xiàn)代化，而人的現(xiàn)代化首先是思想意識的現(xiàn)代化。要加強社區(qū)建設(shè)的宣傳，讓居民意識到自己是社區(qū)的一分子，積極參與到社區(qū)治理中來。要發(fā)揮先進分子的模范帶動作用，通過樹立典型、評優(yōu)、獎優(yōu)等形式，激發(fā)居民參與社區(qū)治理的動力。

二是提升社會組織參與社區(qū)治理的能力。社會組織是連接社區(qū)和居民的橋梁，要充分發(fā)揮社會組織在社區(qū)治理中的協(xié)同作用，必須創(chuàng)新社會組織參與基層治理的平臺。社會組織要結(jié)合各自的資源優(yōu)勢，積極創(chuàng)新和搭建適合自己的平臺，讓參與治理從壓力變成動力，從被動變成主動。

（三）推進“三治”結(jié)合，提高基層治理水平

黨的十九屆四中全會明確提出要健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治法治德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。

一是完善群眾自治。加強基層自治規(guī)范性建設(shè)，農(nóng)村要嚴格落實“四議兩公開”制度，社區(qū)要嚴格落實“一征三議兩公開”制度，圍繞社區(qū)服務(wù)、供需對接，加強社區(qū)、社會組織、群眾聯(lián)動，創(chuàng)設(shè)服務(wù)項目，豐富群眾自治形式。

二是全面依法治理。深入挖掘本土法治資源，推進法律服務(wù)平臺建設(shè)，推進法律服務(wù)團隊駐點服務(wù)、入戶服務(wù)、按需服務(wù)，以案釋法，以身邊人說身邊事、身邊人教育身邊人，感受法治正義，領(lǐng)悟法治精神，增強法治意識，形成百姓崇法循法行動自覺。

三是強化以德化人。廣泛推進社會主義核心價值觀傳播普及，開展家庭“德指數(shù)”測評工作制度，發(fā)揮家庭的生育、婚姻、養(yǎng)老、教化等傳統(tǒng)社會功能。完善道德模范、最美人物關(guān)愛幫扶機制，褒揚先進、懲戒落后，引導(dǎo)廣大居民從身邊做起，從小事做起，營造崇德向善的良好風尚。

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（作者系中共安陽市委黨校教師，研究方向：社會治理、行政管理）