加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化夯實(shí)共同富裕基石

寧波市委政法委

近年來(lái)，寧波堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹中央、省委關(guān)于社會(huì)治理的指示精神，固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板，努力探索切合實(shí)際、彰顯特色、順應(yīng)發(fā)展的社會(huì)治理現(xiàn)代化新路徑，在社會(huì)治理體制現(xiàn)代化、布局現(xiàn)代化、方式現(xiàn)代化等方面取得明顯成效。

圍繞共建共治共享推動(dòng)社會(huì)治理體制現(xiàn)代化

完善黨委領(lǐng)導(dǎo)體制。加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，建立“市級(jí)抓統(tǒng)籌、區(qū)縣（市）負(fù)主責(zé)、基層強(qiáng)執(zhí)行”的工作體系，強(qiáng)化區(qū)縣（市）黨委第一責(zé)任和鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）黨（工）委重大事項(xiàng)決策落實(shí)，完善抓鄉(xiāng)促村機(jī)制。持續(xù)深化基層黨建“整鄉(xiāng)推進(jìn)、整縣提升”，將黨組織建到網(wǎng)格，嵌入社會(huì)組織，推進(jìn)社區(qū)黨員分類管理、聯(lián)系群眾、掛牌亮身份、志愿服務(wù)等工作。

完善政府負(fù)責(zé)體制。推動(dòng)部門參與社會(huì)治理，深入開展“平安小區(qū)”“平安鄉(xiāng)村”“平安醫(yī)院”等20余個(gè)基層平安“細(xì)胞工程”創(chuàng)建活動(dòng)。深化“放管服”改革，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，推動(dòng)“最多跑一次”改革向基層延伸，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)中心全覆蓋，推廣“代辦點(diǎn)+自助服務(wù)終端+網(wǎng)格員服務(wù)”模式，80%以上民生事項(xiàng)在便民服務(wù)中心可辦。

完善民主協(xié)商體制。落實(shí)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商及社會(huì)組織協(xié)商等多渠道、多層次的協(xié)商民主制度，全面落實(shí)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）和村（社區(qū)）協(xié)商，制定鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）協(xié)商事項(xiàng)清單。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商，完善村（社區(qū)）民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，嚴(yán)格落實(shí)村重大事項(xiàng)決策“五議兩公開”。

完善社會(huì)協(xié)同體制。完善政府和社會(huì)良性互動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)政府簡(jiǎn)政放權(quán)、社會(huì)協(xié)同治理。健全政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)制度，完善社會(huì)組織孵化培育、人才培養(yǎng)、綜合監(jiān)管等機(jī)制。健全“保險(xiǎn)+治理”機(jī)制，出臺(tái)《關(guān)于在一般工貿(mào)行業(yè)推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的指導(dǎo)意見》等政策文件，推出政策性防疫復(fù)工保險(xiǎn)等34個(gè)創(chuàng)新險(xiǎn)種。

完善公眾參與機(jī)制。加強(qiáng)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，形成了具有寧波特色的“1+X+1”服務(wù)模式。加強(qiáng)志愿服務(wù)組織建設(shè)，鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）志愿服務(wù)站和志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全市有注冊(cè)志愿服務(wù)組織（團(tuán)隊(duì)）14000多個(gè)，注冊(cè)志愿者超過(guò)200萬(wàn)人，志愿者年度活躍度接近50%。

聚焦解決突出問(wèn)題推動(dòng)社會(huì)治理布局現(xiàn)代化

有力防范化解社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)。健全市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)社會(huì)不穩(wěn)定因素排查預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效處置苗頭性風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。完善矛盾糾紛排查化解機(jī)制，提升縣級(jí)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心實(shí)效，將工作網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制向鎮(zhèn)、村兩級(jí)延伸，推廣老潘警調(diào)中心矛盾糾紛調(diào)解做法，拓寬人大代表、政協(xié)委員、律師等第三方參與矛盾化解的制度化渠道。將社會(huì)心理服務(wù)納入城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)心理輔導(dǎo)室覆蓋率達(dá)100%，村（社區(qū)）心理輔導(dǎo)室覆蓋率達(dá)75%。

有力防范化解社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)社會(huì)治安防控網(wǎng)建設(shè)，健全公安武警聯(lián)勤武裝巡邏等社會(huì)治安協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，緊盯重點(diǎn)區(qū)域、場(chǎng)所、部位，完善民航、高鐵、地鐵等安檢制度，構(gòu)建緊密銜接的地面、空中、網(wǎng)上防線。60%以上綜合警力投放街面，“一村（社區(qū)）一警一輔警”實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

有力防范化解公共安全風(fēng)險(xiǎn)。健全公共安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，提升多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和預(yù)報(bào)預(yù)警能力。健全區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、管控、治理機(jī)制，突出重點(diǎn)行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)排查和動(dòng)態(tài)分級(jí)管控，實(shí)施常態(tài)化隱患排查和突出問(wèn)題專項(xiàng)整治。推動(dòng)應(yīng)急預(yù)案管理規(guī)范化，開展實(shí)戰(zhàn)化、常態(tài)化、制度化演練，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍和能力建設(shè)，優(yōu)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備，提升快速反應(yīng)和應(yīng)急處置能力。

發(fā)揮四治融合作用推動(dòng)社會(huì)治理方式現(xiàn)代化

發(fā)揮法治保障作用。針對(duì)城鄉(xiāng)治理、矛盾化解、民生保障等社會(huì)治理重點(diǎn)難點(diǎn)，制定《寧波市電梯安全條例》等地方性法規(guī)，修訂《寧波市醫(yī)療糾紛預(yù)防和處置條例》等地方性法規(guī)。大力推進(jìn)法治文化陣地建設(shè)，村級(jí)法治宣傳陣地實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全民法治宣傳教育普及率超過(guò)80%。深化法治鄉(xiāng)村建設(shè)，大力開展民主法治示范村（社區(qū)）建設(shè)，落實(shí)村級(jí)小微權(quán)力清單和事務(wù)公開制度，發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約、居民公約的作用。

發(fā)揮德治教化作用。將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)治理各方面，全面建設(shè)社會(huì)、學(xué)校、家庭“三位一體”德育網(wǎng)絡(luò)。在村（社區(qū)）全面推進(jìn)紅白理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)等評(píng)議機(jī)制，形成良好的道德約束激勵(lì)機(jī)制。優(yōu)化公共信用信息平臺(tái)和信用寧波網(wǎng)站，健全公共信用信息整合機(jī)制，推動(dòng)各行業(yè)各領(lǐng)域?qū)⑿畔⒅黧w違法行為和違反信用承諾信息納入信用檔案，健全跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒聯(lián)動(dòng)機(jī)制。推進(jìn)“道德銀行”“信用社區(qū)”等建設(shè)，探索覆蓋全市常住人口的個(gè)人信用分制度，拓展“信易+”場(chǎng)景應(yīng)用。

發(fā)揮自治強(qiáng)基作用。完善基層群眾自治機(jī)制，依法確定村（社區(qū)）工作事項(xiàng)，推進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效。完善小區(qū)居民自治互助站、鄉(xiāng)村契約治理等自治模式，全市所有村（社區(qū)）建立村（居）民會(huì)議、村（居）民代表會(huì)議、村（居）民議事會(huì)、村（居）民理事會(huì)等議事協(xié)商載體，開展村（居）民說(shuō)事、民情懇談等協(xié)商活動(dòng)。健全市域企事業(yè)單位民主管理制度，探索職工參與管理有效方式。

發(fā)揮智治支撐作用。深化“E寧波”系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與市域黨政機(jī)關(guān)、公共服務(wù)組織、金融機(jī)構(gòu)等信息系統(tǒng)的融合對(duì)接。建設(shè)社會(huì)治理線上協(xié)同指揮通道，提升縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)綜合指揮平臺(tái)的實(shí)戰(zhàn)效能，并向網(wǎng)格員等一線人員延伸，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類事件實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、分流處置、跟蹤問(wèn)效。推進(jìn)“智安小區(qū)”建設(shè)，推動(dòng)信息技術(shù)與社區(qū)治理深度融合。

健全完善社會(huì)治理體系鞏固共同富裕安全底線

《寧波高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕先行市行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）》出臺(tái)后，全市上下按照“社會(huì)治理強(qiáng)基賦能行動(dòng)”要求，通過(guò)加強(qiáng)基層組織，完善基礎(chǔ)工作，提高基本能力，不斷提升社會(huì)治理系統(tǒng)化、社會(huì)化、精細(xì)化、法治化、智能化水平，為高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕先行市提供堅(jiān)實(shí)保障。下一步，寧波將以建設(shè)全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化示范市為依托，以數(shù)字化改革為契機(jī)，健全完善社會(huì)治理體系，不斷提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

健全感知靈敏、常態(tài)高效的社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)防范化解體系。一是常態(tài)化排查化解社會(huì)矛盾。健全社會(huì)矛盾滾動(dòng)式排查預(yù)警、定期分析研判、清單式交辦、督促檢查等機(jī)制，創(chuàng)新運(yùn)用智能化手段，開展常態(tài)化摸排，密切關(guān)注動(dòng)向。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以縣、鎮(zhèn)、村矛調(diào)體系建設(shè)為牽引，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善信訪制度，完善各類調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制。二是深化訴源治理。暢通縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)矛調(diào)平臺(tái)之間的分流渠道，推動(dòng)人民法庭、“12309”檢察服務(wù)中心與各級(jí)矛調(diào)平臺(tái)緊密結(jié)合、融為一體，從源頭上減少訴訟增量。深入推進(jìn)司法領(lǐng)域“當(dāng)事人一件事”集成改革，打造“誠(chéng)信訴訟碼”2.0版，推進(jìn)調(diào)解協(xié)議自動(dòng)履行正向激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)完善“信訪打頭、調(diào)解為主、訴訟斷后”的一站式分層遞進(jìn)解紛流程。積極運(yùn)用司法大數(shù)據(jù)助推訴源治理，制定道路交通、勞動(dòng)爭(zhēng)議、物業(yè)等類型化解紛的工作指引。三是健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。深入推進(jìn)各類社會(huì)心理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，不斷壯大心理服務(wù)人才隊(duì)伍，構(gòu)建完善以心理知識(shí)宣傳普及為前端、心理問(wèn)題監(jiān)測(cè)預(yù)警為中端、高危人群精準(zhǔn)干預(yù)為末端的社會(huì)心理健康全程服務(wù)鏈。四是建設(shè)最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境。依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益，嚴(yán)厲打擊涉企違法犯罪行為，深化打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，確保涉企案件辦理“三個(gè)效果”相統(tǒng)一；深化政法機(jī)關(guān)行政管理制度改革，深入推進(jìn)個(gè)人和企業(yè)全生命周期“一件事”、全流程“最多跑一次”，積極助推區(qū)域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)打造一流的市場(chǎng)化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。

健全共建共治共享的基層社會(huì)治理體系。一是推廣深化“黨建+”基層社會(huì)治理。堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)下的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制創(chuàng)新實(shí)踐，完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理規(guī)則體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，建立健全社區(qū)工作與物業(yè)管理融合發(fā)展機(jī)制，以提升政治功能和組織力為重點(diǎn)，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，不斷提高基層黨組織整合資源、運(yùn)用資源的能力。二是提升社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解體系建設(shè)水平。系統(tǒng)梳理一批社會(huì)治理領(lǐng)域“最多跑一地”改革事項(xiàng)清單，集成入駐縣級(jí)矛調(diào)中心，強(qiáng)化綜合服務(wù)功能；加快推進(jìn)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解協(xié)同應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，統(tǒng)一受理入口、流轉(zhuǎn)通道，加強(qiáng)基礎(chǔ)支撐、管理考核，努力做到“一網(wǎng)通調(diào)”；推進(jìn)縣級(jí)矛調(diào)中心機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)下沉，不斷拓展延伸縣級(jí)矛調(diào)中心的內(nèi)涵和外延，全面建成鎮(zhèn)級(jí)中心和村級(jí)平臺(tái)。三是迭代升級(jí)“基層治理四平臺(tái)”。貫徹省委書記袁家軍的指示精神，落實(shí)全省現(xiàn)場(chǎng)會(huì)部署，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺(tái)。制定健全綜治工作、監(jiān)管執(zhí)法、應(yīng)急管理、公共服務(wù)平臺(tái)工作規(guī)程，完善信息采取、事件分類、對(duì)象管理、流程管理、功能集成等工作標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)規(guī)范，進(jìn)一步完善“基層治理四平臺(tái)”運(yùn)行管理機(jī)制，提升工作實(shí)效。四是推廣提升“四治融合”模式。完善基層民主協(xié)商制度，大力推廣“365社區(qū)治理工作規(guī)程”“開放空間”“家人治家”等模式，推廣運(yùn)用“道德銀行”“村民說(shuō)事”“開放空間”“圓桌夜談”等經(jīng)驗(yàn)做法，暢通和規(guī)范市場(chǎng)主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的途徑；推動(dòng)法治工作重心下移、力量下沉，深入推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，加強(qiáng)“線上法庭”建設(shè)工作；發(fā)揮農(nóng)村文化禮堂作用，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，強(qiáng)化道德教化力、實(shí)踐力、約束力，建成一批“四治融合”示范村（社區(qū)）。

健全實(shí)戰(zhàn)、實(shí)用、實(shí)效的科技支撐體系。一是深化社會(huì)治理智能化建設(shè)頂層設(shè)計(jì)。堅(jiān)持以數(shù)字化改革為牽引，緊盯“追趕超越、走在前列”目標(biāo)，按照全市數(shù)字法治系統(tǒng)建設(shè)系列方案，進(jìn)一步明確社會(huì)治理智能化發(fā)展的方向定位、目標(biāo)任務(wù)、方法路徑、保障措施。二是強(qiáng)化社會(huì)治理基礎(chǔ)支撐。加快推進(jìn)社會(huì)治理統(tǒng)一地址庫(kù)建設(shè)，做到人、地、事、物和標(biāo)準(zhǔn)地址全面關(guān)聯(lián)，努力實(shí)現(xiàn)“社會(huì)治理一張圖”；打造統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源服務(wù)和視頻解析能力平臺(tái)，大力提升公共安全視頻監(jiān)控在社會(huì)治理領(lǐng)域的應(yīng)用水平。三是創(chuàng)新社會(huì)治理新技術(shù)應(yīng)用。圍繞社會(huì)治理重點(diǎn)難點(diǎn)，加強(qiáng)與高校、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)的全方位合作，加強(qiáng)智能化設(shè)施、模型、基建、裝備、應(yīng)用等創(chuàng)新研發(fā)，總結(jié)推廣一批基層場(chǎng)景應(yīng)用，實(shí)施政法一體化辦案系統(tǒng)迭代升級(jí)、矛調(diào)協(xié)同應(yīng)用系統(tǒng)升級(jí)改造等工程，加快推進(jìn)“智慧法院”“智慧檢務(wù)”“云上公安、智慧警務(wù)”“智慧司法”和“智安小區(qū)”“智安單位”等建設(shè)。四是深入推進(jìn)社會(huì)治理共享協(xié)同。依托寧波市公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，建成平安建設(shè)和市域社會(huì)治理大數(shù)據(jù)庫(kù)，抓實(shí)數(shù)據(jù)歸集，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，大力推進(jìn)數(shù)據(jù)集成應(yīng)用，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防、決策輔助等方面的重要作用。探索數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的新方式、新手段，打造協(xié)同治理的新平臺(tái)、新渠道。

責(zé)任編輯：毛思潔