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    關(guān)于加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見

    2021-12-03 10:56:47
    紡織檢測與標(biāo)準(zhǔn) 2021年6期
    關(guān)鍵詞:標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)

    標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)是計(jì)量體系的重要組成部分,是化學(xué)、生物等專業(yè)領(lǐng)域統(tǒng)一量值、開展量值傳遞溯源的主要載體,也是國家重要戰(zhàn)略資源,發(fā)揮著“測量砝碼”的重要作用。為進(jìn)一步加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)建設(shè)和管理,提升標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)供給質(zhì)量和效益,夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的測量基礎(chǔ),現(xiàn)提出以下意見。

    一、總體要求

    (一)指導(dǎo)思想

    以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神,認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于計(jì)量工作的決策部署,立足新發(fā)展階段,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,構(gòu)建新發(fā)展格局,以保障國家計(jì)量單位制的統(tǒng)一和測量結(jié)果的準(zhǔn)確可靠為目標(biāo),健全標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)管理工作機(jī)制,優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)體系,深化審批制度改革,強(qiáng)化全鏈條監(jiān)管,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,著力提升標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)質(zhì)量效益和核心競爭力,夯實(shí)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的測量基礎(chǔ)。

    (二)基本原則

    堅(jiān)持市場主導(dǎo),政府引導(dǎo)。堅(jiān)持有效市場和有為政府相結(jié)合,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,促進(jìn)公平競爭、優(yōu)勝劣汰,最大程度激發(fā)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研制生產(chǎn)機(jī)構(gòu)活力和創(chuàng)造力。更好發(fā)揮政府作用,加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)、政策支撐和監(jiān)管約束,發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢,加大標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)技術(shù)攻關(guān),增強(qiáng)戰(zhàn)略性、公益性標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)供給,加強(qiáng)應(yīng)急用標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)實(shí)物和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備。

    堅(jiān)持改革創(chuàng)新,統(tǒng)籌發(fā)展。通過體制機(jī)制改革和制度創(chuàng)新,破除市場準(zhǔn)入、行業(yè)壟斷和行業(yè)壁壘,降低制度性交易成本,支持帶動(dòng)市場主體創(chuàng)新發(fā)展。強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、協(xié)同發(fā)展,推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)資源共建共享、信息互聯(lián)、互認(rèn)共用,促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游協(xié)同,持續(xù)培育標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)創(chuàng)新發(fā)展的生態(tài)體系。

    堅(jiān)持自立自強(qiáng),開放合作。加快標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)技術(shù)創(chuàng)新迭代升級,在重點(diǎn)領(lǐng)域著力增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)核心材料和關(guān)鍵技術(shù)自主可控能力,提升標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈韌性。實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放,高水平參與國際標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作,打造標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研制生產(chǎn)機(jī)構(gòu)參與國際合作和競爭新優(yōu)勢。

    堅(jiān)持需求牽引,供需聯(lián)動(dòng)。擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)供給,豐富拓展應(yīng)用場景,圍繞產(chǎn)業(yè)鏈,緊貼測量鏈,構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研制生產(chǎn)供應(yīng)鏈,通過促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)需求升級牽引標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)供給質(zhì)量提升。推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研制生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)組織方式創(chuàng)新,持續(xù)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)供給,提升標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)對高質(zhì)量發(fā)展的適配性,更好滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。

    (三)總體目標(biāo)

    到2025 年,標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)建設(shè)和管理的體制機(jī)制更加完善,標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)體系更加優(yōu)化,標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)審評和監(jiān)管能力持續(xù)加強(qiáng),標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)的技術(shù)水平、創(chuàng)新能力和國際等效比例、國際競爭力不斷提高,標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)供給能力和質(zhì)量顯著提升。

    到2035 年,在關(guān)系國家安全和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域,基本具備自主可控、安全可靠的國內(nèi)研發(fā)生產(chǎn)供給能力,標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)取得重點(diǎn)突破,中國標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)品種、品質(zhì)和美譽(yù)度大幅提升。

    二、提升標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)供給能力水平

    (一)提升研制生產(chǎn)機(jī)構(gòu)管理水平。引導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研制生產(chǎn)機(jī)構(gòu)采用先進(jìn)管理方法,切實(shí)履行質(zhì)量安全主體責(zé)任,開展質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)分析排查,提升研制生產(chǎn)過程控制、安全生產(chǎn)、質(zhì)量追溯等能力,建立符合相關(guān)要求的全員、全方位、全生命周期管理體系。強(qiáng)化法治意識(shí),建立合規(guī)管理制度,規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和能力轉(zhuǎn)化應(yīng)用,樹立一批管理先進(jìn)、技術(shù)創(chuàng)新、運(yùn)行規(guī)范的示范典型。

    (二)推進(jìn)研制生產(chǎn)機(jī)構(gòu)專業(yè)化技術(shù)能力建設(shè)。支持標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研制生產(chǎn)機(jī)構(gòu)加快標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)原始創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新,在重點(diǎn)領(lǐng)域著力增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)核心材料和關(guān)鍵技術(shù)自主可控能力。鼓勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研制生產(chǎn)機(jī)構(gòu)加快先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用和設(shè)備設(shè)施升級,促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)量值不確定度、穩(wěn)定性等技術(shù)指標(biāo)的提升。推進(jìn)優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研制生產(chǎn)工藝,強(qiáng)化從原料到成品的全過程技術(shù)關(guān)鍵點(diǎn)控制,有效提升標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)質(zhì)量水平。鼓勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研制生產(chǎn)機(jī)構(gòu)之間針對同類標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)開展量值比對,保障標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)量值準(zhǔn)確可靠。

    (三)加快培育國產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)品牌。發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研制生產(chǎn)機(jī)構(gòu)主體作用,切實(shí)增強(qiáng)品牌意識(shí),改善供給、適應(yīng)需求,做大做強(qiáng)品牌。支持標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研制生產(chǎn)機(jī)構(gòu)追求卓越質(zhì)量,不斷提升標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)品質(zhì),推出一批質(zhì)量好、附加值高的標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì),實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈升級。鼓勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研制生產(chǎn)機(jī)構(gòu)提高自主創(chuàng)新能力,積極開展國內(nèi)外亟需品種研制,制定差異化發(fā)展戰(zhàn)略,倡導(dǎo)研制生產(chǎn)機(jī)構(gòu)做強(qiáng)長板優(yōu)勢,提升品牌形象,減少低水平重復(fù)研制,避免惡性競爭。

    (四)引導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研制生產(chǎn)機(jī)構(gòu)協(xié)同發(fā)展。鼓勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研制生產(chǎn)頭部機(jī)構(gòu)加大與中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、協(xié)作配套力度,培育一批專注于細(xì)分領(lǐng)域、聚焦主業(yè)、創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長性好的標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研制生產(chǎn)企業(yè)。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè),引導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研制生產(chǎn)頭部機(jī)構(gòu)發(fā)展成為具有生態(tài)主導(dǎo)力、國際競爭力的領(lǐng)航機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)有能力的技術(shù)機(jī)構(gòu),借鑒國際計(jì)量互認(rèn)制度,推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)國際互認(rèn)能力傳遞與應(yīng)用,探索建立國家標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)比對驗(yàn)證制度。

    (五)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)技術(shù)攻關(guān)。以國家戰(zhàn)略性需求為導(dǎo)向,加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)前沿、關(guān)鍵、共性技術(shù)研究,組織開展基準(zhǔn)方法、高準(zhǔn)確度測量方法以及復(fù)雜基質(zhì)量值等定值技術(shù)研究,支持標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)制備技術(shù)、守值定值技術(shù)、質(zhì)量控制技術(shù)研究,探索標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)數(shù)字化前沿性研究,推動(dòng)高端標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)產(chǎn)品和原料國產(chǎn)替代,支撐和保障相關(guān)領(lǐng)域量值傳遞溯源體系穩(wěn)定可靠、自主可控。

    (六)拓寬標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研制應(yīng)用領(lǐng)域。面向世界科技前沿、經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、國家重大需求和人民生命健康,快速感知標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)需求升級,實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)能力提升工程,加快生命科學(xué)、生物技術(shù)、材料科學(xué)、基礎(chǔ)工藝和藥品、環(huán)境監(jiān)測、食品安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、自然資源、刑事司法、體育等重點(diǎn)領(lǐng)域的新型標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研制和應(yīng)用,增加標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)供給面和供應(yīng)量。

    (七)打造公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。提升標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)公共技術(shù)服務(wù)質(zhì)量,建立標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研制生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)信息平臺(tái),推動(dòng)與行業(yè)、產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通。支持科研院所、大專院校及其他社會(huì)組織開放共享標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研制生產(chǎn)資源,鼓勵(lì)各類計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)依法推進(jìn)儀器設(shè)備、實(shí)驗(yàn)環(huán)境等要素資源面向標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研制生產(chǎn)機(jī)構(gòu)共享共用,提升相關(guān)要素資源的利用效率。

    (八)引導(dǎo)使用具有量值溯源保證的標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)應(yīng)用技術(shù)培訓(xùn),引導(dǎo)使用單位選用具有量值溯源保證的標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)。對涉及公共安全、生命健康、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域以及作為計(jì)量主標(biāo)準(zhǔn)器及配套使用的標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì),鼓勵(lì)使用單位完善“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”采購機(jī)制和采購、使用前驗(yàn)證評價(jià)制度,健全對所使用標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)的質(zhì)量責(zé)任制度,保障量值準(zhǔn)確可靠。

    三、提升標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)審批效能

    (一)打造公平開放的發(fā)展環(huán)境。對標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研制生產(chǎn)領(lǐng)域各類市場主體一視同仁、平等對待,支持滿足能力條件的市場主體參與標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研制生產(chǎn)。修訂標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)管理辦法,健全完善標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)技術(shù)規(guī)范體系,加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),清理各類顯性和隱性壁壘,培育壯大標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

    (二)完善標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)審批管理模式。創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)管理理念和工作機(jī)制,強(qiáng)化業(yè)務(wù)協(xié)同,探索分級管理模式,完善標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)復(fù)制生產(chǎn)的管理要求,推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)審批科學(xué)高效、規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)、客觀公正。優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)審批業(yè)務(wù)流程,重點(diǎn)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)制備方法、制備工藝、穩(wěn)定性評估、均勻性檢驗(yàn),定值測量方法、測量結(jié)果及數(shù)據(jù)處理等技術(shù)要素的審評,建立健全標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研制生產(chǎn)機(jī)構(gòu)技術(shù)能力、原始數(shù)據(jù)、計(jì)量溯源性、生產(chǎn)流程合規(guī)性和技術(shù)人員能力等全要素審評要求,強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)技術(shù)鑒定要求,促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)的高效審批與快速應(yīng)用。

    (三)提升標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)專業(yè)化技術(shù)審評能力。面向各行業(yè)征集標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)技術(shù)審評專家承擔(dān)技術(shù)評審工作,組建全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)審評專家?guī)?,依托有?shí)力的單位建立標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)專業(yè)化技術(shù)審評機(jī)構(gòu)。研究完善技術(shù)審評工作程序與技術(shù)要求,強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)量值和不確定度水平核查,加大標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)生產(chǎn)研制機(jī)構(gòu)研制生產(chǎn)能力的現(xiàn)場考核力度,不斷提升標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)審評的公正性、科學(xué)性。

    四、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)事中事后監(jiān)管

    (一)切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)。落實(shí)放管結(jié)合、并重要求,明確監(jiān)管責(zé)任,防止監(jiān)管真空。壓實(shí)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)第一研制生產(chǎn)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任,落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)經(jīng)營者商業(yè)經(jīng)營責(zé)任,推動(dòng)建立權(quán)責(zé)明確、簡約高效的事中事后監(jiān)管體系,形成政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局。強(qiáng)化進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)監(jiān)督管理,明確進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)管理要求。對技術(shù)指標(biāo)落后、不適應(yīng)國家需要的標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì),依法依規(guī)將其降級或廢除,并相應(yīng)地更換或撤銷標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)定級證書和編號。

    (二)健全制度化監(jiān)管規(guī)則。圍繞服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研制生產(chǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)展,制定科學(xué)合理、簡明易行的監(jiān)管規(guī)則,劃出底線,設(shè)置好“紅綠燈”。明確監(jiān)管主體、監(jiān)管對象、監(jiān)管措施、設(shè)定依據(jù)、處理方式,并向社會(huì)公開,提升監(jiān)管有效性,降低遵從和執(zhí)法成本。探索建立從生產(chǎn)端到銷售端、用戶端的全鏈條監(jiān)管制度,通過標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)監(jiān)督抽查、質(zhì)量評估、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測,引導(dǎo)使用單位選用高質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì),倒逼研制生產(chǎn)端標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)質(zhì)量提升。建立健全標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)復(fù)查和退出機(jī)制,盡快清理和注銷“僵尸”標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)。

    (三)完善監(jiān)管方式。健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為支撐的標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)監(jiān)管機(jī)制。推行標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)信用監(jiān)管,集合多源數(shù)據(jù)為市場主體精準(zhǔn)畫像,建立標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研制生產(chǎn)機(jī)構(gòu)信用與自然人信用掛鉤機(jī)制,深入推進(jìn)信用分級分類監(jiān)管和聯(lián)合獎(jiǎng)懲,推動(dòng)與“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管深度融合。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)專業(yè)技術(shù)監(jiān)管要求,充分運(yùn)用盲樣測試、計(jì)量比對、現(xiàn)場考核、抽查檢驗(yàn)等手段,加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研制生產(chǎn)機(jī)構(gòu)能力保持狀況的監(jiān)管。壓實(shí)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)審核責(zé)任,大力加強(qiáng)線上線下一體化監(jiān)管。加強(qiáng)監(jiān)管信息歸集共享和關(guān)聯(lián)整合,優(yōu)化監(jiān)管資源配置。

    (四)明確監(jiān)管重點(diǎn)。對直接涉及公共安全、生態(tài)環(huán)境和人民群眾生命健康等特殊重點(diǎn)領(lǐng)域,依法依規(guī)對標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管,強(qiáng)化與各行業(yè)主管部門業(yè)務(wù)協(xié)同,嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、監(jiān)管等各環(huán)節(jié)質(zhì)量和安全責(zé)任,守住質(zhì)量和安全底線。針對標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研制生產(chǎn)機(jī)構(gòu),依法依規(guī)重點(diǎn)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研制生產(chǎn)設(shè)施、技術(shù)人員狀況、分析測量儀器設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室條件、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)技術(shù)指標(biāo)、保障統(tǒng)一量值需要的供應(yīng)能力等要素的監(jiān)管,加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)實(shí)際量值和不確定度與標(biāo)稱值是否相符的技術(shù)核查。針對生產(chǎn)和銷售的標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì),依法依規(guī)強(qiáng)化對銷售時(shí)的有效期、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)證書或編號真實(shí)性、生產(chǎn)和銷售標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)是否超范圍、停止供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)是否履行合規(guī)程序、復(fù)制生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)技術(shù)指標(biāo)是否符合原指標(biāo)要求的重點(diǎn)監(jiān)管。

    (五)建立標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)質(zhì)量追溯機(jī)制。在重點(diǎn)領(lǐng)域建立覆蓋原料供應(yīng)方、研制生產(chǎn)方、經(jīng)營方、量值驗(yàn)證方、用戶方等多方信息的標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)全過程追溯體系,推行標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)最小包裝單元編碼管理。探索建立全國標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)信息共享和質(zhì)量追溯服務(wù)平臺(tái),鼓勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研制生產(chǎn)機(jī)構(gòu)通過平臺(tái)上傳量值技術(shù)指標(biāo)、主要定值方法、溯源路徑、生產(chǎn)批次等關(guān)鍵信息,推進(jìn)區(qū)塊鏈、時(shí)間戳、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的應(yīng)用,逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)信息可查詢、質(zhì)量可追溯、流轉(zhuǎn)有痕跡,推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)從供應(yīng)鏈?zhǔn)渍镜绞褂铆h(huán)節(jié)產(chǎn)品最小包裝的閉環(huán)追溯管理。

    (六)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與監(jiān)控。研究制定標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測計(jì)劃,建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息清單,科學(xué)分析風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測結(jié)果,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評估和處置。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析、輿情監(jiān)測、社會(huì)投訴舉報(bào)等方式,加強(qiáng)對風(fēng)險(xiǎn)的跟蹤預(yù)警。加強(qiáng)各級風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測站點(diǎn)建設(shè),織密織牢標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò),提升末端發(fā)現(xiàn)能力。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測能力建設(shè),逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)的及時(shí)監(jiān)測、準(zhǔn)確研判、科學(xué)預(yù)警和有效處置,提高對風(fēng)險(xiǎn)因素的動(dòng)態(tài)感知、科學(xué)預(yù)測、有效防范能力。

    (七)依法開展執(zhí)法稽查。綜合運(yùn)用行政指導(dǎo)、提醒告誡、行政執(zhí)法等行政手段,探索將行政監(jiān)管與標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研制生產(chǎn)機(jī)構(gòu)自我合規(guī)檢查、自我整改有機(jī)結(jié)合的綜合治理新模式。優(yōu)化全國12315 平臺(tái)服務(wù),暢通群眾舉報(bào)渠道,探索建立“吹哨人”、內(nèi)部舉報(bào)人等制度,鼓勵(lì)同業(yè)監(jiān)督。嚴(yán)厲打擊標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)虛假宣傳、制假售假、囤積居奇以及冒用盜用國家標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)定級證書、超許可范圍生產(chǎn)和供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)、提供虛假證明材料等違法違規(guī)行為。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動(dòng),對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題,依據(jù)《計(jì)量法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《行政許可法》《廣告法》《電子商務(wù)法》《反不正當(dāng)競爭法》《價(jià)格法》等相關(guān)法律法規(guī),綜合運(yùn)用多種手段進(jìn)行懲處,涉及犯罪的要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理。

    (八)加強(qiáng)監(jiān)管技術(shù)能力建設(shè)。依托技術(shù)實(shí)力強(qiáng)的技術(shù)機(jī)構(gòu),選育一批國家級、省級標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)量值核查驗(yàn)證實(shí)驗(yàn)室,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研制生產(chǎn)機(jī)構(gòu)能力核查樣品資源庫,面向標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研制生產(chǎn)機(jī)構(gòu)、使用部門等開展量值驗(yàn)證等技術(shù)鑒定服務(wù),承擔(dān)各級市場監(jiān)管部門委托的標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)量值核查任務(wù)。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)核查技術(shù)方法研究,研究制定和完善標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)生產(chǎn)能力、質(zhì)量管控、抽查取樣、量值比對、驗(yàn)證核查相關(guān)技術(shù)規(guī)范,細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)制備、定值和評價(jià)技術(shù)要求,提升標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)監(jiān)管技術(shù)能力。

    五、強(qiáng)化組織保障

    (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮全國標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)委員會(huì)作用,推動(dòng)建立市場監(jiān)管總局統(tǒng)一管理,各地區(qū)和各有關(guān)行業(yè)主管部門協(xié)同的標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)綜合管理機(jī)制,加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),銜接有關(guān)行業(yè)管理要求,構(gòu)建共同監(jiān)管模式。各有關(guān)行業(yè)主管部門在保障行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)發(fā)展的基礎(chǔ)上,可積極探索開展跨部門、跨行業(yè)交流合作,合力提升標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)供給質(zhì)量。各省級市場監(jiān)管部門要結(jié)合地方特色和工作實(shí)際,研究制定具體實(shí)施措施,加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)建設(shè)管理的要素保障和監(jiān)管能力建設(shè),探索標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)監(jiān)管創(chuàng)新舉措,不斷提升監(jiān)管科學(xué)化水平。

    (二)加強(qiáng)試點(diǎn)探索。鼓勵(lì)各地開展改革試點(diǎn)探索,加強(qiáng)應(yīng)用創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和管理模式創(chuàng)新,充分發(fā)揮自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等科技園區(qū)的科技資源集聚優(yōu)勢,聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)需求,建立標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研制生產(chǎn)集聚區(qū),引導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游優(yōu)勢互補(bǔ)、多業(yè)態(tài)協(xié)同發(fā)展,帶動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)高質(zhì)量發(fā)展。

    (三)加強(qiáng)精準(zhǔn)技術(shù)幫扶。發(fā)揮全國專業(yè)計(jì)量技術(shù)委員會(huì)作用,推動(dòng)建立計(jì)量技術(shù)專家咨詢機(jī)制,成立標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)技術(shù)幫扶專家組,及時(shí)掌握企業(yè)質(zhì)量技術(shù)和政策訴求,協(xié)助企業(yè)破解技術(shù)難題。指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量品牌和社會(huì)責(zé)任建設(shè),加快培育優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研制生產(chǎn)機(jī)構(gòu)。組織行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織梳理標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研制生產(chǎn)機(jī)構(gòu)需求,提供信息咨詢、產(chǎn)品推廣、人才培訓(xùn)等專業(yè)化服務(wù)。

    (四)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)人才隊(duì)伍建設(shè)。構(gòu)建多層次標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系,開發(fā)一批標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研制生產(chǎn)和質(zhì)量管理精品課程,積極開展多種形式的標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研制生產(chǎn)機(jī)構(gòu)管理人員和技術(shù)人員培訓(xùn)。研究制定標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研制生產(chǎn)機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員能力通用要求,提升相關(guān)從業(yè)人員專業(yè)素養(yǎng)。鼓勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研制生產(chǎn)機(jī)構(gòu)著眼于標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量保證、合規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營等方面的需求,健全人才引進(jìn)、培養(yǎng)、激勵(lì)機(jī)制。大力提升科研人員標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研制生產(chǎn)能力,強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)人才國際交流培養(yǎng)。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)監(jiān)管人員培訓(xùn)和實(shí)訓(xùn),充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)教育資源,提升教育培訓(xùn)可及性和覆蓋面,建設(shè)一支懂業(yè)務(wù)、懂技術(shù)、懂管理的復(fù)合型執(zhí)法隊(duì)伍。

    (五)提升我國標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)國際影響力。鼓勵(lì)和支持標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研制生產(chǎn)機(jī)構(gòu)拓展海外業(yè)務(wù),加強(qiáng)與國際先進(jìn)技術(shù)及產(chǎn)業(yè)鏈對接,推動(dòng)中國標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)“走出去”,全面提升中國標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)品種、品質(zhì)和美譽(yù)度。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)技術(shù)聯(lián)合研究,加大標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)對外技術(shù)援助和知識(shí)傳播力度,深度參與標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)國際活動(dòng)和國際規(guī)則、國際技術(shù)規(guī)范制定,爭取在標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)國際組織中承擔(dān)更多重要職務(wù),提升我國在國際上的話語權(quán)和影響力。(來源:國家市場監(jiān)督管理總局)

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