糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民生計滿意度調(diào)查研究

□ 趙 勤 陳芷珊（黑龍江省社會科學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150028）

生計滿意度是農(nóng)民對家庭當(dāng)前生計狀況的一種綜合性主觀感受與判斷，是衡量其生活質(zhì)量重要的心理參數(shù)，也是主觀幸福感的一種行之有效的衡量標準。對糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民生計滿意程度進行調(diào)查分析，可以了解制約農(nóng)民生計可持續(xù)的問題所在，有利于優(yōu)化糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民生計環(huán)境，補齊鄉(xiāng)村發(fā)展短板，提高農(nóng)民生計發(fā)展質(zhì)量。

一、糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民生計滿意度調(diào)查

（一）農(nóng)民生計滿意度調(diào)查情況

本文基于可持續(xù)生計分析框架和糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民生計活動實踐，從生計環(huán)境、生計資本、生計結(jié)果三個維度提出22個生計滿意度評價問題，設(shè)計了“農(nóng)民生計滿意度”調(diào)查問卷。其中，生計環(huán)境維度主要包括鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境、強農(nóng)惠農(nóng)政策、生態(tài)補償政策、農(nóng)村人居環(huán)境、基本生活保障水平、社會治安狀況等問題；生計資本維度主要包括土地流轉(zhuǎn)情況、住房條件、交通便捷程度、醫(yī)療衛(wèi)生條件、文化休閑設(shè)施、教育培訓(xùn)情況、信貸條件及服務(wù)、社會關(guān)系變化、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、信息通信條件等問題；生計結(jié)果維度主要包括家庭收入水平變化、家庭消費支出變化、社會福利變化、生計脆弱性變化、資源利用情況等問題。在此基礎(chǔ)上，對黑龍江省哈爾濱、綏化、齊齊哈爾、佳木斯、大興安嶺等5個地區(qū)的14個產(chǎn)糧大縣、28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、64個行政村的部分農(nóng)民開展問卷調(diào)查。根據(jù)行政村規(guī)模、常住農(nóng)戶數(shù)量，累計發(fā)放調(diào)查問卷1066份，回收997份，其中有效問卷951份，有效率達95.4%。

問卷采用Likert五級量表法對農(nóng)民生計滿意態(tài)度進行賦值，其中不滿意=1，不太滿意=2，一般滿意=3，比較滿意=4，很滿意=5，并規(guī)定2分以下表示滿意度非常低、2-3分表示滿意度比較低、3-3.5分表示滿意度一般、3.5-4.5分表示滿意度比較高、4.5分以上表示滿意度非常高。

為了進一步分析糧食主產(chǎn)區(qū)不同類型農(nóng)民生計滿意程度，本文將農(nóng)民進一步細分為純農(nóng)型、以農(nóng)為主兼業(yè)型、以非農(nóng)為主兼業(yè)型、非農(nóng)型等四種類型。糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民生計滿意度調(diào)查結(jié)果如表1所示，其中生計環(huán)境、生計資本、生計結(jié)果滿意度評分如表2、表3、表4所示。

表1 糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民生計滿意度調(diào)查結(jié)果

表2 糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民生計環(huán)境滿意度評分

表3 糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民生計資本滿意度評分

表4 糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民生計結(jié)果滿意度評分

（二）糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民生計滿意度的基本判斷

根據(jù)問卷調(diào)查結(jié)果，結(jié)合對農(nóng)民的訪談進一步分析，對糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民生計滿意度做出以下判斷。

1.農(nóng)民對其家庭整體生計滿意度不高

隨著城鄉(xiāng)一體化的推進，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題雖然得到一定改善，但仍是制約城鄉(xiāng)要素自由流動的主要障礙，各種產(chǎn)業(yè)要素在城鄉(xiāng)間分配不平等，使糧食主產(chǎn)區(qū)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡、不充分問題日益凸顯，嚴重影響了農(nóng)民生計創(chuàng)新，阻礙農(nóng)民生計質(zhì)量的提高。一是城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，擠壓了農(nóng)民城市就業(yè)空間。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和智能化對重復(fù)勞動的替代，城市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對農(nóng)村勞動力的吸納能力逐漸減弱；新興產(chǎn)業(yè)發(fā)育不足難以承接吸納農(nóng)村勞動力的重任；中高端產(chǎn)業(yè)崗位要求高對農(nóng)村勞動力產(chǎn)生排斥，農(nóng)民城市就業(yè)空間受到擠壓，結(jié)構(gòu)性失業(yè)將長期存在。二是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，限制了農(nóng)村就業(yè)空間。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)門類不寬、鏈條不長、融合程度低，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率偏低，就業(yè)吸引力弱；鄉(xiāng)村工業(yè)規(guī)模小且層次低，就業(yè)崗位增長緩慢；電子商務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展不快，對農(nóng)民的帶動效果并不明顯。三是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化，加大農(nóng)民生計風(fēng)險。許多鄉(xiāng)村在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，未能充分考慮本地特色優(yōu)勢、地域適應(yīng)性和市場供需狀況，盲目跟風(fēng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)同質(zhì)化傾向，容易造成鄉(xiāng)村之間產(chǎn)業(yè)發(fā)展惡性競爭，進而加大農(nóng)民生計風(fēng)險，影響生計滿意程度。

2.農(nóng)民對強農(nóng)惠農(nóng)政策滿意度較高

研究區(qū)巖漿活動頻繁，巖漿巖很發(fā)育，主要為燕山期(晚侏羅世—白堊紀)侵入巖，主要巖石類型有：主簿元超單元，廣泛分布于主簿鎮(zhèn)周圍，巖性主要為斑狀二長花崗巖，次為似斑狀石英二長巖、石英二長閃長巖、花崗閃長巖；大紅巖超單元，在主簿鎮(zhèn)北部、西部分布，巖性主要為中細粒或細粒二長花崗巖。

(2)電磁閥和電動蝶閥屬于通斷型閥門，沒有調(diào)節(jié)能力。安裝在冷水機組的進出口、冷卻塔的進出口的電動閥門一般為電動蝶閥。

樣本農(nóng)戶對強農(nóng)惠農(nóng)政策的滿意度Likert均值為3.5，純農(nóng)型、以農(nóng)為主兼業(yè)型、以非農(nóng)為主兼業(yè)型、非農(nóng)型農(nóng)戶對強農(nóng)惠農(nóng)政策滿意度Likert均值也都在3.5左右。這說明強農(nóng)惠農(nóng)政策在一定程度上有力地推進了糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加了農(nóng)民收入。

3.農(nóng)民對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境滿意度比較低

螺栓緊聯(lián)結(jié)或采用了頂緊塊(抗剪板)的松螺栓組聯(lián)結(jié)[9-10]，支鉸座的聯(lián)結(jié)螺栓組既承受軸向載荷FZZ，又承受翻轉(zhuǎn)力矩MFZ，離中和軸距離最遠的螺栓所受最大拉力為：

采用衛(wèi)生部關(guān)于疾病的治療評定標準[5]:患者腹部膨隆明顯,手術(shù)切口出現(xiàn)脹痛,嚴重者呼吸困難為重度腹脹;患者腹部出現(xiàn)膨隆,手術(shù)切口脹痛,尚可忍受為中度腹脹;患者手術(shù)切口無疼痛感,自我感覺腹中有氣為輕度腹脹;患者沒有任何腹脹感為無腹脹。腹脹發(fā)生率=(重度腹脹數(shù)+中度腹脹數(shù)+輕度腹脹數(shù))/總例數(shù)×100%。

對于五星甚至更高星酒店，不同于商場的公共區(qū)域，該區(qū)域溫度的舒適性要求較高，需要通過現(xiàn)場溫度探測器監(jiān)測的溫度實時遠程調(diào)控風(fēng)機盤管的三速，使其保持在設(shè)定溫度范圍內(nèi)，而非聯(lián)網(wǎng)型面板無法實現(xiàn)遠程集中控制，DDC控制的方式無法實現(xiàn)三速調(diào)節(jié)以及控制在舒適的溫度范圍，因此，這里選擇聯(lián)網(wǎng)型溫控面板的控制方式。

樣本農(nóng)戶對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境滿意度Likert均值分別為2.97、2.88，均低于3，滿意程度較低。這也說明，在糧食主產(chǎn)區(qū)，與農(nóng)民生計密切相關(guān)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境總體不優(yōu)，一定程度上影響到農(nóng)民生計的可持續(xù)性。特別是對以非農(nóng)生計活動為主的農(nóng)民家庭來說，來自非農(nóng)領(lǐng)域的收入占家庭收入的大部分，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的要求更高、期望更大。

一是優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。綜合考慮不同糧食主產(chǎn)區(qū)獨特的資源稟賦、區(qū)位條件、發(fā)展基礎(chǔ)、生態(tài)環(huán)境，對鄉(xiāng)村進行分類，要以支持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和農(nóng)民生計可持續(xù)為基本取向，明確鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，因地制宜構(gòu)建區(qū)域化、差異化、規(guī)模化的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展新格局。針對糧食主產(chǎn)區(qū)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分的問題，充分考量農(nóng)業(yè)資源、生產(chǎn)習(xí)慣、市場需求，在保證糧食產(chǎn)能前提下，對接城鄉(xiāng)需求，優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成更有效率、更有效益、更可持續(xù)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)供給體系。

糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民普遍認為鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施整體薄弱，公共服務(wù)供給嚴重滯后。隨著農(nóng)民家庭生計領(lǐng)域、活動范圍的擴大，農(nóng)民對鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的需求也越來越大，要求也越來越高，心理滿意程度也會隨之下降。

1997年諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者羅伯特·默頓最早提出“功能性監(jiān)管”這一概念，它指的是按照經(jīng)營業(yè)務(wù)的性質(zhì)來劃分監(jiān)管對象的金融監(jiān)管模式，如將金融業(yè)務(wù)劃分為銀行業(yè)務(wù)、證券業(yè)務(wù)和保險業(yè)務(wù)，監(jiān)管機構(gòu)針對業(yè)務(wù)進行監(jiān)管，而不管從事這些業(yè)務(wù)經(jīng)營的機構(gòu)性質(zhì)如何［4］。其優(yōu)勢在于監(jiān)管的協(xié)調(diào)性高，發(fā)現(xiàn)問題能得到及時處理和解決；金融機構(gòu)資產(chǎn)組合總體風(fēng)險容易判斷；可以避免重復(fù)和交叉監(jiān)管現(xiàn)象的出現(xiàn)，為金融機構(gòu)營造公平競爭的市場環(huán)境。

5.農(nóng)民對信貸條件及服務(wù)滿意度低

在所有單項評價中，樣本農(nóng)戶對金融機構(gòu)信貸條件和服務(wù)的滿意度相當(dāng)?shù)?。相比之下，非農(nóng)型、以非農(nóng)為主兼業(yè)型農(nóng)戶的滿意度低于純農(nóng)型、以農(nóng)為主兼業(yè)型農(nóng)戶?，F(xiàn)階段，農(nóng)村金融信貸產(chǎn)品往往都需要有一定的抵押擔(dān)保。對大部分農(nóng)戶來說，由于缺少金融機構(gòu)認可的抵押物品，貸款難度較大，農(nóng)民對信貸條件和服務(wù)滿意程度低。

未來一周，華南中東部累計降水量有30毫米-60毫米，海南局部地區(qū)有90毫米-150毫米；新疆北部、吉林和遼寧的東部累計降水量有3毫米-15毫米；全國其余大部分降水稀少或無降水。

6.農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境滿意度較低

不同生計類型農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的滿意度Likert均值均低于3，滿意程度較低。這從另一個側(cè)面說明了糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的生態(tài)意識正在加強，也更加關(guān)注生態(tài)環(huán)境對農(nóng)民生計的影響，同時也說明了糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題比較突出，已影響到農(nóng)民生計質(zhì)量。

7.農(nóng)民對家庭收入變化滿意度較低，且隨著生計非農(nóng)化而逐漸步提高

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)能夠提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率，幫助農(nóng)民解決依靠自身力量辦不到、辦不了的事情。在農(nóng)村“空心化”、農(nóng)民老齡化持續(xù)加深的形勢下，社會化服務(wù)可以幫助農(nóng)民，特別是幫助小農(nóng)節(jié)本增效，改善其家庭生計狀況，提高其生計水平。目前，糧食主產(chǎn)區(qū)面向小農(nóng)生產(chǎn)的社會化服務(wù)主體仍然較少，社會化服務(wù)體系仍然不完善，社會化服務(wù)領(lǐng)域不寬，服務(wù)功能不強，服務(wù)內(nèi)容與需求存在脫節(jié)，難以滿足農(nóng)民急需的農(nóng)產(chǎn)品收儲、農(nóng)產(chǎn)品初加工、農(nóng)業(yè)保險等產(chǎn)后服務(wù)需求，仍有大量的小農(nóng)戶游離于農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系之外，是導(dǎo)致農(nóng)民生計滿意度不高的原因之一。一是社會化服務(wù)主體發(fā)育不足。公益性服務(wù)組織存在服務(wù)供給與農(nóng)民服務(wù)需求相脫節(jié)的情況；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)育不充分，服務(wù)層次低、規(guī)范程度差；專業(yè)化服務(wù)企業(yè)自身發(fā)展不成熟，受市場影響程度深。二是科技研發(fā)推廣體系不健全?？蒲袡C構(gòu)條塊分割，缺少聯(lián)合攻關(guān)協(xié)作，涉農(nóng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強；“產(chǎn)、學(xué)、研、用”對接不緊密，相關(guān)農(nóng)業(yè)科技供給與現(xiàn)實需求存在脫節(jié)；科技推廣服務(wù)體系不完善，基層推廣隊伍老化、經(jīng)費不足，成果轉(zhuǎn)化和推廣率不高，為農(nóng)民服務(wù)的模式也有待創(chuàng)新。三是農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新不足。以黑龍江省為例，2016-2018年，全省農(nóng)村涉農(nóng)貸款利率水平分別為6.68%、6.18%、6.24%，分別比全國水平高出1.04、0.52和0.5個百分點；農(nóng)民可用于融資抵押的有效資產(chǎn)少，且抵押物的確權(quán)、登記、評估、流轉(zhuǎn)體系不完善；政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面不寬，三大糧食作物保險覆蓋率不足50%，森林保險覆蓋率20.2%，奶牛、豬保險覆蓋率在10%左右。四是信息化服務(wù)能力不強。信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較落后，農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺的部分示范應(yīng)用仍處于開發(fā)調(diào)試階段，數(shù)據(jù)采集還需進一步規(guī)范和整合；各級物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用平臺仍以政府投入為主，存在統(tǒng)籌規(guī)劃不周、設(shè)備維護不足、數(shù)據(jù)深度應(yīng)用不夠等問題；農(nóng)業(yè)信息服務(wù)專家和服務(wù)人員不足，信息化對農(nóng)民的引領(lǐng)帶動作用尚未充分顯現(xiàn)。

8.農(nóng)民對家庭消費支出變化滿意度較低，且隨著生計非農(nóng)化而逐步下降

不同生計類型農(nóng)戶對家庭消費支出變化的滿意度Likert均值在2.21-2.59之間，表現(xiàn)出明顯滿意（比較滿意和很滿意）的比例均在30%以下，是所有單項評價中滿意度最低的。在不同生計類型農(nóng)戶中，對家庭消費支出變化的滿意度按照純農(nóng)型、以農(nóng)為主兼業(yè)型、以非農(nóng)為主兼業(yè)型、非農(nóng)型的順序依次下降。

(1)先令定子沖片內(nèi)圓直徑為φa，φa=55作圓，再分別以φb =φa+2Hs0=56.5、φc=φb+2Hs1=57.5、φd=φc+2 Hs2+2Rs=88.5作圓，然后以φe=100作沖片外徑，最后作中心線A、B，并交于點O，其中中心線A交φa于u點(如圖3)。

二、糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民生計滿意度不高的原因分析

如上所述，糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民生計滿意度不高主要表現(xiàn)在生計環(huán)境不優(yōu)、生計資本不足、生計結(jié)果不高等多個方面。具體原因主要有以下幾點。

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分制約農(nóng)民生計創(chuàng)新

樣本農(nóng)戶家庭生計滿意度Likert均值低于3.5，純農(nóng)型、以農(nóng)為主兼業(yè)型、以非農(nóng)為主兼業(yè)型、非農(nóng)型等四種類型農(nóng)民的生計滿意度Likert均值也都低于3.5。這說明糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民對其家庭整體生計滿意程度一般。

（二）自身發(fā)展能力不足限制農(nóng)民生計質(zhì)量

在當(dāng)前和今后相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，小農(nóng)戶仍將長期存在，而這些小農(nóng)戶生計發(fā)展是糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民生計問題的關(guān)鍵所在。小農(nóng)戶天然帶有弱質(zhì)性，突出表現(xiàn)在人力資本、金融資本等生計資本擁有量少且質(zhì)量不高，這種弱質(zhì)性是導(dǎo)致其自身發(fā)展能力不足的重要原因，在很大程度上影響到農(nóng)民家庭生計質(zhì)量的提升。一是人力資本質(zhì)量不高。農(nóng)村勞動力年齡偏大，老齡化程度不斷加深。調(diào)查樣本中，45歲以上中老年勞動力占全部勞動力的比重高達57.1%。農(nóng)村勞動力受教育程度整體偏低。調(diào)查樣本中初中及以上文化程度勞動力占總勞動力的比重達81.6%。二是金融資本相對匱乏。總體來看，糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶家庭金融資本存量少，不能完全滿足農(nóng)民家庭的資金需求。家庭人均現(xiàn)金收入、家庭儲蓄有限，同時因缺少金融機構(gòu)認可的抵押物品等原因，獲得正規(guī)渠道的貸款機會不高，且貸款額度不高。三是市場應(yīng)對能力不足。單個農(nóng)民家庭小規(guī)模、分散化生產(chǎn)經(jīng)營方式，加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期較長、季節(jié)性明顯、信息不對稱，導(dǎo)致農(nóng)民很難應(yīng)對千變?nèi)f化的市場需求，其市場議價能力和風(fēng)險規(guī)避能力都較弱，對市場波動缺乏預(yù)警能力和應(yīng)對能力。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板影響農(nóng)民生計活動

農(nóng)民生計活動，離不開互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施和便捷高效的公共服務(wù)。基礎(chǔ)設(shè)施不足、公共服務(wù)落后較大程度上降低了糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民生計滿意度。一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍相對薄弱。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，關(guān)系到農(nóng)民生計水平。糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給數(shù)量總體不足，且存在著結(jié)構(gòu)及布局不平衡，特別是“老少邊窮”地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施缺口較大，生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，標準化農(nóng)田比例不高，抗旱抗?jié)吃O(shè)施不足，倉儲冷鏈物流設(shè)施短板明顯等；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量不高，鄉(xiāng)村道路建設(shè)標準偏低，鄉(xiāng)村供電設(shè)施改造升級緩慢，偏遠鄉(xiāng)村通信設(shè)施通達率低等；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護不力，重建設(shè)輕管理，資金使用缺乏有效監(jiān)督等。二是農(nóng)村公共服務(wù)嚴重不足。隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民對公共服務(wù)的需求日益多樣化，不同階層、不同年齡的農(nóng)民群體對農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老幼托、文化體育、心理健康、社會保障等公共服務(wù)需求也趨于多元化。但長期以來，由于農(nóng)村公共服務(wù)供給總量不足、供給主體單一、投入不足等原因，導(dǎo)致農(nóng)村公共服務(wù)水平低、供需不平衡。相對薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施和嚴重不足的公共服務(wù)資源，增加了農(nóng)民生活成本、加大了農(nóng)民生計風(fēng)險、降低了農(nóng)民生計質(zhì)量。

（四）農(nóng)業(yè)資源環(huán)境約束趨緊加大農(nóng)民生計風(fēng)險

通過對電子信息科學(xué)與技術(shù)專業(yè)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式的研究和探索，構(gòu)建內(nèi)外兼修的電子信息科學(xué)與技術(shù)專業(yè)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式，從校內(nèi)與校外的課程體系優(yōu)化、實踐環(huán)節(jié)建設(shè)和師資隊伍建設(shè)等方面進行實踐嘗試。結(jié)果表明，首先，該模式是一個行之有效的創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式，取得很好的成效，培養(yǎng)出具有創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力的電子信息科學(xué)與技術(shù)專業(yè)人才，為企業(yè)和社會輸送了大批高素質(zhì)人才；其次，該模式進一步提高了電子信息科學(xué)與技術(shù)專業(yè)教師的專業(yè)素養(yǎng)、教學(xué)水平和科研能力，完善了他們的結(jié)構(gòu)層次；最后，該模式進一步促進了電子信息科學(xué)與技術(shù)專業(yè)的學(xué)科發(fā)展?！?/p>

（五）社會化服務(wù)不強難以滿足農(nóng)民多元需求

不同生計類型農(nóng)戶對家庭收入變化的滿意度Likert均值在2.96-3.07之間，表現(xiàn)出明顯滿意（比較滿意和很滿意）的比例均低于50%，滿意程度較低。在不同生計類型農(nóng)戶中，對家庭收入變化的滿意度按照純農(nóng)型、以農(nóng)為主兼業(yè)型、以非農(nóng)為主兼業(yè)型、非農(nóng)型的順序依次提高。

（六）增收不確定性影響農(nóng)民生計的可持續(xù)

農(nóng)民生計成果的核心是增收問題，而農(nóng)民增收始終與宏觀經(jīng)濟形勢和農(nóng)村經(jīng)濟形勢密切相關(guān)。近年來，糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入增速一直高于地區(qū)生產(chǎn)總值增速和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速，但受經(jīng)濟下行壓力加大、傳統(tǒng)行業(yè)去產(chǎn)能、新冠疫情“黑天鵝事件”等多重因素影響，支持糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收的傳統(tǒng)動能呈現(xiàn)減弱趨勢，新動能效應(yīng)還未充分發(fā)揮，農(nóng)民增收的不確定因素也明顯增多。一是家庭經(jīng)營性收入增長受限。受農(nóng)業(yè)用工、機械作業(yè)、土地流轉(zhuǎn)等費用上漲的影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本“地板”持續(xù)抬升；受國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦、農(nóng)產(chǎn)品價格波動等影響，農(nóng)產(chǎn)品出口面臨國際市場價格“天花板”。在生產(chǎn)要素成本抬高和農(nóng)產(chǎn)品價格限制的雙重擠壓下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利潤不斷收窄，農(nóng)民家庭生產(chǎn)經(jīng)營收入的增長空間受限。二是工資性收入增長放緩。隨著我國經(jīng)濟增長從高速轉(zhuǎn)向中高速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化步伐加快，農(nóng)民工外出就業(yè)人數(shù)和工資增幅有下降趨勢，依靠勞動力外出就業(yè)改善家庭生計的難度加大；就地就近就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新雖然發(fā)展勢頭較好，但就業(yè)空間仍然有限，對農(nóng)民生計改善的作用還不明顯。三是轉(zhuǎn)移性收入增長后勁不足。近年來，隨著一系列惠農(nóng)強農(nóng)富農(nóng)政策的實施，轉(zhuǎn)移性收入在糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入構(gòu)成中占比也有較大幅的提升，但受糧食主產(chǎn)區(qū)地方財政收入增速減緩、農(nóng)業(yè)補貼面臨“黃箱”上限等制約，農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入增長的后勁明顯不足。四是財產(chǎn)性收入短期難以大幅增長。近年來，財產(chǎn)性收入在糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入中占的比重有所提高，但是其進一步增長與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革直接相關(guān)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是一個十分復(fù)雜的過程，改革紅利的釋放需要一段時間，財產(chǎn)性收入短期內(nèi)也不可能有大幅度的提高。

三、糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民生計滿意度提升策略

在上述調(diào)查分析基礎(chǔ)上，結(jié)合糧食主產(chǎn)區(qū)區(qū)域發(fā)展實際和農(nóng)民生計狀況，從生計資本、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、風(fēng)險防控、小農(nóng)發(fā)展、利益補償?shù)榷鄠€方面，提出提升糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民生計滿意度的相關(guān)策略。

（一）加強農(nóng)民家庭生計資本培育與積累，提升農(nóng)民生計能力

糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的生計狀況，很大程度上取決于其家庭生計資本的擁有量和對生計資本的綜合使用。促進糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民生計可持續(xù)，需要加強生計資本的培育與積累，不斷優(yōu)化生計資本結(jié)構(gòu)，綜合運用多種生計資本，不斷提升農(nóng)戶生計能力。

一方面，要實行差異化的生計資本培育模式。增加農(nóng)戶生計資本，需要針對不同類型農(nóng)戶的生計資本狀況與生計策略選擇，有重點地實行差異化的生計資本培育模式。對于純農(nóng)型、以農(nóng)為主兼業(yè)型農(nóng)戶，其生計資的培育應(yīng)重點放在改善提升自然資本、物質(zhì)資本、人力資本、生態(tài)資本、信息資本上來；對于非農(nóng)型、以非農(nóng)為主兼業(yè)型農(nóng)戶，其生計資本的培育應(yīng)重點放在改善提升人力資本、金融資本、社會資本、信息資本上來。此外，對于兼業(yè)型農(nóng)戶，還要根據(jù)從事的生計活動和專業(yè)化需求，進一步分析判斷重點改善提升的生計資本種類，避免因生計多樣性導(dǎo)致生計成果過于分散，進而降低生計能力。需要強調(diào)的是，在當(dāng)前形勢下，無論是哪種生計類型的農(nóng)戶，都需要加強人力資本、信息資本的培育與積累。

在新的課程標準下，經(jīng)過調(diào)查和研究，有效的教學(xué)方法就是教育學(xué)生進行規(guī)律記憶或者趣味記憶。這種記憶方式既省時也省力，能幫助學(xué)生長時間記憶英語詞匯，并熟練掌握其英語語境，同時滿足了新課標所提出的教學(xué)標準。因此，在新標準下，高中英語詞匯記憶教學(xué)的有效性非常好，值得推廣學(xué)習(xí)。

二是以品牌建設(shè)引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)量變革。堅持綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，加快生產(chǎn)標準化，不斷培育壯大品牌經(jīng)營主體，通過鄉(xiāng)村地域品牌、產(chǎn)業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌引領(lǐng)，將糧食主產(chǎn)區(qū)域資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場競爭優(yōu)勢，破解鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)同質(zhì)競爭和低價競爭的困境。

另一方面，不斷加強農(nóng)民家庭生計資本積累。在糧食主產(chǎn)區(qū)，對自然資本的積累，可以通過推進土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)等來增加其數(shù)量，通過加強保護治理和改善其利用水平來提升其質(zhì)量。對物質(zhì)資本的積累，要重點加強生產(chǎn)性、生活性、生態(tài)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管護，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，提高農(nóng)民生產(chǎn)生活便捷程度。對人力資本的積累，需要針對不同文化程度、生計策略的農(nóng)民，開展多形式、多層次的教育培訓(xùn)，需要圍繞農(nóng)民身心健康需求，合理配置醫(yī)療資源、完善醫(yī)療保障體系、普及健康衛(wèi)生知識。對金融資本的積累，需要重點增加農(nóng)民收入、促進節(jié)本增效和提高信貸可獲得性。對社會資本的積累，需要不斷拓展社會資本來源，提升農(nóng)民社會融入程度和社會參與程度。對生態(tài)資本的積累，可以從樹立綠色發(fā)展理念、倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式、加快綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展切入。對信息資本的積累，需要加快鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高信息服務(wù)綜合水平和農(nóng)民信息技術(shù)應(yīng)用水平。

（二）加快推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展多元生計途徑

加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是促進農(nóng)民生計創(chuàng)新、提高生計質(zhì)量的有效途徑?，F(xiàn)階段，推進糧食主產(chǎn)區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)立足于糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展實際，堅持因地制宜、揚長避短、綠色發(fā)展，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力推動產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)融合，加快形成支撐有力、保障有效的鄉(xiāng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

4.農(nóng)民對基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)滿意度不高

植物水通道蛋白在調(diào)節(jié)細胞內(nèi)水穩(wěn)態(tài)方面起著重要作用。水通道蛋白屬于一個跨膜通道蛋白MIP超家族，主要起著促進水分雙向跨膜運動的作用。干旱和鹽脅迫等逆境脅迫都會誘導(dǎo)或下調(diào)水通道蛋白的轉(zhuǎn)錄和表達［24］。許多研究證明水通道蛋白參與植物體內(nèi)水分的運輸。擬南芥的水通道蛋白γ－TIP在非洲爪蟾卵母細胞中的異源表達增加了水分的滲透率［25］。擬南芥AthH2基因的反義表達載體明顯降低了原生質(zhì)體水分的滲透率［26］。

資源環(huán)境是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)是農(nóng)民重要的生計選擇，農(nóng)民對耕地、水等資源及生態(tài)環(huán)境的依賴性強，其生計活動也更容易受到農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的影響。隨著糧食及農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量的增加，糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各種要素邊際效應(yīng)逐漸遞減，農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境約束日益趨緊，加大了農(nóng)民生計風(fēng)險，也影響農(nóng)民生計滿意度的提升。一是耕地保護難度加大。多年來，大規(guī)模農(nóng)業(yè)開墾與不合理的耕作方式，使糧食主產(chǎn)區(qū)耕地長期處于超負荷利用狀態(tài)，“量減質(zhì)退”問題日益突出。在黑龍江省，由于長期過度墾殖、重用輕養(yǎng)，黑土地沙化、堿化、退化較為嚴重，三江平原黑土帶有機質(zhì)含量也從幾十年前開墾時的8-10%，下降至近幾年的3-5%。此外，較為嚴重的水土流失也使黑土逐年減少，導(dǎo)致耕作層變薄，土壤肥力下降。二是農(nóng)業(yè)水資源緊缺日益突出。13個糧食主產(chǎn)區(qū)中有9個主產(chǎn)區(qū)人均水資源占有量低于全國平均水平，流域性水利控制工程不多，利用地表水灌溉農(nóng)田的能力不強，一些主產(chǎn)區(qū)地下水超采嚴重，地下水位下降明顯。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尤其是糧食生產(chǎn)面臨水資源剛性約束，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收能力受制于水資源的壓力日益嚴峻。三是農(nóng)業(yè)面源污染趨于加重。雖然近年糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)“三減”面積逐步增加，但農(nóng)業(yè)外源性污染和內(nèi)源性污染不斷疊加，農(nóng)業(yè)面源污染加劇趨勢并未得到有效遏制，對農(nóng)民生計產(chǎn)生負向影響。隨著城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的不斷推進，工業(yè)企業(yè)向農(nóng)村延伸，城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量有所下降，生態(tài)環(huán)境污染呈現(xiàn)出從城郊蔓延到農(nóng)村的特點。畜禽糞污、農(nóng)藥包裝、廢舊農(nóng)膜、廢棄菌糠、秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物無害化處理和資源化利用水平不高，加大了農(nóng)業(yè)面源污染風(fēng)險。

奮斗自強是始終貫穿于中華民族整個歷史發(fā)展過程中的優(yōu)秀傳統(tǒng)品格，是流淌在中華民族文明血脈中生生不息的血液。儒家經(jīng)典 《周易》首卦“乾”就詮釋了自強不息、一往無前的奮斗精神。《象辭》 “天行健，君子以自強不息”，既是中華民族先祖對世界的認識，也是中華民族精神的寫照，正因為艱苦奮斗、自強不息的精神，中華志士在遇到困難和挫折的時候才能夠笑對磨難、上下求索，中華民族在世界上才能夠百折不毀、生生不已。

三是加快形成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展多元投入格局。推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須解決錢從哪里來的問題。按照“市場為主、政府引導(dǎo)、多元籌措”的原則，積極拓寬資金籌措渠道。優(yōu)化財政供給結(jié)構(gòu)，積極爭取中央、省、地市各類補助資金，加大縣級財政投入，提高土地出讓收入對產(chǎn)業(yè)投入比例；創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村金融，支持農(nóng)業(yè)銀行、郵儲銀行等金融機構(gòu)開展業(yè)務(wù)，探索建立農(nóng)擔(dān)公司、縣級政府和承辦銀行風(fēng)險共擔(dān)機制；采取村企結(jié)對、部門聯(lián)村等形式積極引導(dǎo)和吸納社會資本參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接，提高生計發(fā)展質(zhì)量

在當(dāng)前和今后相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，小農(nóng)戶仍將是糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要力量，小農(nóng)戶的生計發(fā)展問題也成為糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民生計問題的關(guān)鍵所在。促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接，最大限度提升小農(nóng)戶發(fā)展能力，有利于提高農(nóng)民生計發(fā)展質(zhì)量，提高農(nóng)民生計滿意度。

一是注重提升小農(nóng)戶自我發(fā)展能力。要研究制定和實施針對小農(nóng)戶的教育培訓(xùn)計劃，通過短期進修、培訓(xùn)講座、網(wǎng)絡(luò)教育等多種形式，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，提升小農(nóng)戶素質(zhì)；探索“三權(quán)分置”下農(nóng)地流轉(zhuǎn)新模式，提升農(nóng)地流轉(zhuǎn)效益，提高小農(nóng)戶財產(chǎn)性收入；積極發(fā)展普惠式農(nóng)業(yè)金融，推進農(nóng)村土地“兩權(quán)”抵押貸款，探索生產(chǎn)性貸款擔(dān)保方式，解決小農(nóng)戶融資難題。同時，要積極引導(dǎo)小農(nóng)戶增強市場意識和經(jīng)營意識，推動聯(lián)合聯(lián)營，積極融入農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，拓展農(nóng)業(yè)的多功能性，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，使小農(nóng)戶分享到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的紅利。

二是充分發(fā)揮新型經(jīng)營主體的帶動作用。加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持力度，在資金扶持、用地安排、稅費減免、金融支持等方面給予傾斜，特別要注重發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，壯大村級集體經(jīng)濟，增強其帶動小農(nóng)戶發(fā)展的能力。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間加強合作，實現(xiàn)多領(lǐng)域、多層次的戰(zhàn)略合作與優(yōu)勢互補，降低現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險和農(nóng)民生計風(fēng)險。

三是完善新型經(jīng)營主體與小農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制。重視新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶聯(lián)結(jié)方式創(chuàng)新，積極推廣合同制、合作制、股份制等多種利益聯(lián)結(jié)；把小農(nóng)戶受益作為政府扶持糧食主產(chǎn)區(qū)新型經(jīng)營主體的必備前置條件，將是否與小農(nóng)戶建立穩(wěn)固的利益紐帶，帶動小農(nóng)戶數(shù)量、經(jīng)濟效果等作為主要考核指標，同時鼓勵各級政府將支持新型經(jīng)營主體的部分補貼資金通過折股等方式量化給小農(nóng)戶，使小農(nóng)戶通過宣傳教育、參與式培訓(xùn)等方式，增強農(nóng)民對生計鏈條上風(fēng)險的認識，提高風(fēng)險意識。共享發(fā)展成果，提高生計質(zhì)量。

四是健全面向小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。不斷完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系，健全農(nóng)業(yè)科技特派員制度；擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，開展農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險試點；積極搭建科技信息、倉儲物流、融資擔(dān)保、檢驗檢測、勞動用工、出口代理、農(nóng)產(chǎn)品營銷等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會化公共服務(wù)平臺，形成公益性和經(jīng)營性相結(jié)合的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)新機制。需要強調(diào)的是，根據(jù)糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展實際，要重點推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，提高生產(chǎn)托管對小農(nóng)戶的覆蓋率。

（四）建立農(nóng)民生計風(fēng)險防控體系，提高風(fēng)險應(yīng)對能力

由于農(nóng)民自身實力不足，應(yīng)對風(fēng)險的策略多以個體化、臨時性應(yīng)對為主。在面對面臨多重、交錯的生計風(fēng)險時，其風(fēng)險防范與應(yīng)對能力十分有限。有效應(yīng)對各種生計風(fēng)險，提高糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民生計質(zhì)量和可持續(xù)性，還需要建立健全農(nóng)民生計風(fēng)險防控體系，促進分散化的風(fēng)險規(guī)避、事后風(fēng)險補救向系統(tǒng)化的風(fēng)險預(yù)防、事前風(fēng)險預(yù)防轉(zhuǎn)變，盡量將風(fēng)險引發(fā)的負面影響降到最低程度。

合同簽訂后，按照誰承辦誰負責(zé)的原則，由合同承辦部門負責(zé)合同的實際履行，在履行中因我方過錯引發(fā)法律糾紛，給公司造成經(jīng)濟損失的，應(yīng)追究承辦部門或相關(guān)人員的責(zé)任。合同歸口管理部門負責(zé)各部門合同履行的監(jiān)督、檢查與考核，并每半年定期對各部門合同履行情況進行清查通報。

一是建立農(nóng)民生計風(fēng)險預(yù)警機制。當(dāng)前，糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民面臨生計風(fēng)險疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)。應(yīng)對生計風(fēng)險，應(yīng)探索建立糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民生計風(fēng)險預(yù)警機制，實現(xiàn)對糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民生計發(fā)展的動態(tài)監(jiān)測。同時，要充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)手段，有效整合區(qū)域、農(nóng)戶信息和自然災(zāi)害、產(chǎn)業(yè)項目、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、土地流轉(zhuǎn)、信貸、信用、農(nóng)產(chǎn)品價格等相關(guān)信息，設(shè)計生計風(fēng)險監(jiān)測指標，重點關(guān)注貧困農(nóng)戶、相對貧困農(nóng)戶、種養(yǎng)殖大戶、農(nóng)民工等群體，進行風(fēng)險識別、排查與監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)并將可能面臨的生計風(fēng)險及時報告給利益相關(guān)主體，根據(jù)問題的嚴重程度，發(fā)布相關(guān)的風(fēng)險預(yù)警信息。

二是建立健全農(nóng)戶生計風(fēng)險防范機制。為有效規(guī)避生計風(fēng)險，將風(fēng)險引發(fā)的負面影響降到最低，需要建立健全農(nóng)戶生計風(fēng)險防范機制，以增強糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民抵抗生計風(fēng)險的能力。要通過宣傳教育、參與式培訓(xùn)等方式，提高農(nóng)民對生計鏈條上風(fēng)險的認識，提高風(fēng)險防范意識；進一步完善信息服務(wù)體系，充分利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段為農(nóng)民提供各種信息服務(wù)，降低因信息不對稱導(dǎo)致的生計風(fēng)險發(fā)生率；要充分發(fā)揮保險的風(fēng)險化解功能，擴大政策性農(nóng)業(yè)保險在糧食主產(chǎn)區(qū)的保障范圍和保險金額，鼓勵引導(dǎo)商業(yè)保險開發(fā)適合糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民生計需求的保險產(chǎn)品；繼續(xù)完善農(nóng)村社會保障體系、農(nóng)村最低生活保障政策，穩(wěn)步推進農(nóng)村基本養(yǎng)老保險，構(gòu)建多元化、多層次農(nóng)村醫(yī)療保障體系，建立健全大病醫(yī)療保險制度。

（五）完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，促進生計可持續(xù)

當(dāng)前糧食主產(chǎn)區(qū)普遍面臨著經(jīng)濟下行、地方財力不足、公共服務(wù)滯后、生態(tài)環(huán)境退化等諸多困境，已嚴重影響到農(nóng)民的生計安全與可持續(xù)發(fā)展。要從根本上解決問題，必須借助國家干預(yù)，不斷完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，維護農(nóng)民生計可持續(xù)。

一是完善糧食生產(chǎn)者利益補償機制。完善糧食生產(chǎn)者利益補償機制的目的，在于兼顧調(diào)動糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民種糧積極性與維護農(nóng)民生計安全、提高生計質(zhì)量。當(dāng)前，要適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和農(nóng)民組織方式的新變化，特別要針對糧食主產(chǎn)區(qū)小農(nóng)戶改進補償方式，完善補償政策，增強補償?shù)闹赶蛐院途珳市?。建議中央財政和地方財政通過采取適度的累進補貼、贈送大型農(nóng)機具、無償派發(fā)農(nóng)業(yè)保險等方式對種糧大戶進行“特惠”補貼，以實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營；對糧食經(jīng)營耕作面積在一定范圍內(nèi)卻又達不到種糧大戶標準的專業(yè)農(nóng)戶，可采取項目申請支持等方式給予一定的補貼；在積極推進主糧作物完全成本保險和收入保險試點的基礎(chǔ)上，適當(dāng)開展大災(zāi)險試點，穩(wěn)定糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)保險覆蓋率。

二是完善糧食主產(chǎn)區(qū)政府利益補償機制。通過增加對糧食主產(chǎn)區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，調(diào)整中央政府與糧食主產(chǎn)區(qū)省級、縣級政府間責(zé)任取向的偏差，有效維護糧食主產(chǎn)區(qū)同等的經(jīng)濟權(quán)利，解決確保糧食生產(chǎn)安全與加快區(qū)域可持續(xù)發(fā)展之間的難題，從而維護農(nóng)民生計安全。建議中央財政調(diào)整對超級產(chǎn)糧大省獎勵資金分配因素，增加凈調(diào)出量因素；提高對糧食產(chǎn)量保持在1000億斤以上的糧食主產(chǎn)省的重點獎勵力度；對中西部糧食主產(chǎn)省實施有差別的財稅政策，培育其自身財力，增強其可持續(xù)發(fā)展能力。建議逐步減少或取消產(chǎn)糧大縣直接用于糧食生產(chǎn)等建設(shè)項目及相關(guān)政策的資金配套；提高常規(guī)產(chǎn)糧大縣獎勵資金，同時設(shè)置墊底資金；設(shè)立產(chǎn)糧大縣補助專項，對低于全國縣級人均財力的產(chǎn)糧大縣，通過一般性財政轉(zhuǎn)移支付予以補償，逐步使其人均財力達到全國縣級平均水平。

三是建立糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制。農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制是從整體上保障糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民生計可持續(xù)的長效機制。目前，應(yīng)重點通過財政轉(zhuǎn)移支付、項目補貼、金融支持等方式，支持糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護、修復(fù)和建設(shè)。建議國家將產(chǎn)糧大縣納入生態(tài)補償范圍，在重點區(qū)域選擇部分產(chǎn)糧大縣開展生態(tài)補償試點，采取與禁止開發(fā)區(qū)基本相同的補償政策，在試點的基礎(chǔ)上逐步擴大推廣；將東北黑土區(qū)納入生態(tài)補償范圍，并將質(zhì)量退化、水土流失嚴重地塊納入休耕計劃；啟動綠色生產(chǎn)補償，開展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)示范，啟動綠色糧食生產(chǎn)補償，開展低毒低殘留農(nóng)藥補貼試點、重金屬污染耕地修復(fù)補貼試點，對采用環(huán)境友好型生產(chǎn)方式的經(jīng)營主體給予生態(tài)補貼，對糧食輪作給予耕地轉(zhuǎn)型補貼。