如皋市蠶種高質(zhì)量管理服務(wù)的探索與實施

徐 祥，錢小蘭，孫 鋒，侯建忠，陸 琳，周慧勤，章亞蓓，朱 建

（江蘇省如皋蠶桑技術(shù)指導(dǎo)站，江蘇 如皋 226500）

如皋市蠶桑生產(chǎn)歷史悠久，是江蘇省優(yōu)質(zhì)蠶繭生產(chǎn)基地。蠶桑產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)村重要的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，為鄉(xiāng)村振興、農(nóng)民致富發(fā)揮著巨大的作用。2018年，江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳提出蠶種“放管服”要求后，本市就如何做好蠶種高質(zhì)量管理服務(wù)，經(jīng)過近兩年的探索實踐，初步形成了蠶種管理服務(wù)的新模式，現(xiàn)介紹于后。

1 解放思想，有序推進蠶種生產(chǎn)經(jīng)營“放得下”

自2018年江蘇省蠶種“放管服”工作改革以來，如皋市蠶桑產(chǎn)業(yè)迎來重要轉(zhuǎn)折，長期以來的蠶種經(jīng)營管理體制面臨著根本性變化。主要有四個方面的挑戰(zhàn)：一是長期形成的思維定勢和利益格局難以打破；二是“放管服”配套政策法規(guī)未出臺，改革缺乏有力舉措；三是蠶種不同于其他農(nóng)作物種子的特殊性，生產(chǎn)相對滯后于市場反饋；四是改革涉及如皋2萬多戶的蠶農(nóng)，年社會飼養(yǎng)量達10萬張，安全生產(chǎn)和社會穩(wěn)定的不可預(yù)見性壓力較大。在剛啟動“放管服”改革時，圍繞堅決放得下、怎樣接得住、如何管得好的艱難任務(wù)，主管部門領(lǐng)導(dǎo)與蠶種場、經(jīng)紀人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心以及蠶農(nóng)進行了深入的座談，廣泛聽取建議意見，最終形成了設(shè)置3年過渡期的折中辦法。主要精神是：蠶桑站不直接承擔蠶種訂購、種款收繳工作，逐步轉(zhuǎn)為技術(shù)輔導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)、信息收集、監(jiān)督預(yù)警等職能；如皋蠶種市場的形成，以如皋蠶種場+鎮(zhèn)村原有經(jīng)紀人為主渠道，縣外蠶種企業(yè)主動介入為補充的模式，初步達到了放得下的基本要求。2020年10月1日起，施行了《江蘇省蠶種管理辦法》（以下簡稱《辦法》），蠶種“放管服”改革正式有了法律法規(guī)依據(jù)。我們第一時間吃透《辦法》精神，結(jié)合如皋市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局“雙隨機一公開”監(jiān)管工作要求，制定了《如皋市蠶種質(zhì)量控制的抽查實施方案》。該方案明確要建立工作小組，并規(guī)定了工作職責、檢查依據(jù)、檢查對象、檢查方法等內(nèi)容，是貫徹《辦法》的有力舉措。經(jīng)過不懈努力以及省市主管部門的大力支持，如皋蠶種市場目前進一步公開透明，供銷基本平衡，總體態(tài)勢平穩(wěn)。

2 扎實舉措，有效保障蠶種生產(chǎn)經(jīng)營“接得住”

《辦法》第一章第三條，明確提出“縣級以上地方人民政府應(yīng)當根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)蠶種業(yè)發(fā)展需要，加強對蠶種管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將蠶種行政管理工作所需經(jīng)費列入同級政府財政預(yù)算，落實蠶遺傳資源保護、蠶種風險儲備等工作的保障措施。”如皋市認真落實《辦法》要求，根據(jù)自身實際，每年安排本級財政資金超過100萬元，在蠶種監(jiān)管服務(wù)的重點環(huán)節(jié)，針對性地進行政策扶持，有效加強了蠶種管理服務(wù)，切實維護了蠶農(nóng)的根本利益。一是實行蠶種補貼政策。在如皋市范圍內(nèi)飼養(yǎng)并經(jīng)報告?zhèn)浒傅男Q種每張補貼10元，用于農(nóng)戶參加政策性保險。二是推進全市養(yǎng)蠶政策性保險全覆蓋。為了增強蠶農(nóng)抵御自然風險能力，凡本市蠶農(nóng)自愿參加養(yǎng)蠶成本政策性保險的，由各經(jīng)營主體建賬立冊，統(tǒng)一到市蠶桑站報告情況，實現(xiàn)備案蠶種參保率100%。2020年，如皋市蠶種保險財政補貼54.68萬元，投保農(nóng)戶28423戶次，理賠1391.71張，理賠金額41.13萬元。三是建立完善風險蠶種儲備制度。原則上儲備蠶種數(shù)量為備案數(shù)量的5%，用于社會供種缺失。2020年，結(jié)合往年儲備經(jīng)驗，本著夠用且節(jié)約財政資金的原則，實際儲備1300張，其中春季500張，秋季800張。在生產(chǎn)過程中，使用風險儲備蠶種737.5張，報損562.5張，財政補貼金額3.09萬元。達到了預(yù)期的風險管控要求。四是實行小蠶共育補貼。對春季、中秋期共育50張以上、晚秋共育30張以上的共育室，給予每張15元補貼，2020年，共育補貼6318張，補貼金額9.477萬元。2021年，調(diào)整了共育補貼政策，適當上調(diào)補貼標準，每張達到20元。這些措施的落實，有效保障了如皋蠶種市場放開后能安全地“接得住”。

3 明確定位，有力維護蠶種生產(chǎn)經(jīng)營“管得好”

“放管服”實施后，我們積極應(yīng)對蠶種經(jīng)營管理體制改革帶來的變化，迅速理清工作思路，擺正角色定位，明確工作職責，著重做到“兩不兩抓”?！皟刹弧奔矗翰怀袚Q種訂購業(yè)務(wù)，不經(jīng)手種款收繳工作；“兩抓”：一抓質(zhì)量監(jiān)管，引導(dǎo)廣大蠶農(nóng)使用合格蠶種。按照《辦法》第三章第十七條、十九條、二十條之要求，如皋市對蠶種經(jīng)營實行備案制度，經(jīng)營者提供蠶種生產(chǎn)經(jīng)營許可證、委托合同書、法定代表人身份證、備案人身份證、蠶種質(zhì)量檢驗檢疫合格的相關(guān)材料、蠶種經(jīng)營企業(yè)的供種票據(jù)、完備的檔案資料等，經(jīng)營如皋市主推優(yōu)良蠶品種。引導(dǎo)蠶種場生產(chǎn)供應(yīng)適銷對路抗病能力強、絲質(zhì)優(yōu)的品種，保障如皋市蠶桑生產(chǎn)用種安全。二抓生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，做好服務(wù)銜接。按照《辦法》第三章第二十一條之要求，積極為蠶種生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者提供信息服務(wù)、咨詢服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等公共服務(wù)。一是大力推廣優(yōu)良品種。通過多年的試驗示范，確定了“華康3號”、“蘇豪×鐘曄（抗）”為如皋市重點推廣家蠶品種，2021年，全市抗病蠶品種市場占有率達到93.5%，從飼養(yǎng)成績看，產(chǎn)量高、效益高、品質(zhì)好，深受蠶農(nóng)歡迎。二是根據(jù)如皋市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況、各季期氣候特點，科學規(guī)劃全年蠶桑生產(chǎn)布局，及時發(fā)布生產(chǎn)信息，指導(dǎo)蠶種場合理安排蠶種出庫日期。三是抓好桑蠶病蟲防治，針對近年桑蠶病蟲暴發(fā)、頻發(fā)態(tài)勢，及時發(fā)布《蠶?？萍肌?、《桑病蟲情報》，落實防控措施，2020年共印發(fā)《蠶?？萍肌?期、《桑病蟲情報》9期，累計8000余份。

如皋市在蠶種“放管服”改革后進行了階段性的探索，但依然面臨諸多風險與挑戰(zhàn)，在未來蠶桑發(fā)展和蠶種監(jiān)督管理的過程中，將進一步按照《辦法》的精神，不斷提升蠶種管理水平和公共服務(wù)能力。