淺析新疆維吾爾自治區(qū)試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理制度的現(xiàn)狀及措施建議

袁豆豆，馬錦陸，吳奇峰

（1.新疆維吾爾自治區(qū)蜂業(yè)技術(shù)指導(dǎo)站，新疆 烏魯木齊 830006；2.新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)藥檢定所；3.新疆農(nóng)墾科學(xué)院）

1 我國食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，提出了一系列關(guān)于食品安全工作的新思想、新理念和新論斷。2016 年，我國農(nóng)業(yè)部出臺《食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理辦法》（試行）。食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度是農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖生產(chǎn)者在自我管理、自控自檢的基礎(chǔ)上，自我承諾農(nóng)產(chǎn)品安全合格上市的一種新型農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理制度。食用農(nóng)產(chǎn)品合格證是產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入的主要憑證，農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖生產(chǎn)者在上市交易時(shí)主動出具合格證，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品合格上市、帶證銷售。通過合格證制度，可以把生產(chǎn)主體管理、種養(yǎng)過程管控、農(nóng)藥獸藥殘留自檢、產(chǎn)品帶證上市、問題產(chǎn)品溯源等措施集成起來，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化管理，實(shí)現(xiàn)對食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程的監(jiān)督控制，從而強(qiáng)化生產(chǎn)者主體責(zé)任，提升食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理能力，更加有效的保障食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》中指出：實(shí)施合格證管理制度將有效倒逼生產(chǎn)主體嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，保障上市農(nóng)產(chǎn)品食用安全，實(shí)施合格證管理是落實(shí)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管政策措施的有效載體，是一項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度的重大創(chuàng)新[1-3]。

2 新疆試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度現(xiàn)狀

2.1 采取的主要措施及成效

2.1.1 結(jié)合實(shí)際，制定工作方案

2020年1月，自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)了《新疆維吾爾自治區(qū)試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實(shí)施方案》，方案結(jié)合我區(qū)實(shí)際，明確了工作內(nèi)容、實(shí)施步驟，同時(shí)要求各地（州、市）和縣（市、區(qū)）制定本轄區(qū)實(shí)施方案，確保試行工作順利開展。

截至2020 年底，我區(qū)已有93 個(gè)縣（市、區(qū)）全部實(shí)施了合格證制度。全區(qū)已累計(jì)開具合格證180余萬張，附帶合格證上市的食用農(nóng)產(chǎn)品約38.1萬噸。

2.1.2 因勢利導(dǎo)，強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)

通過線下線上相結(jié)合，充分利用線上QQ 群、微信群、抖音等網(wǎng)絡(luò)平臺，線下培訓(xùn)班、升國旗、夜校和巴扎日等方式，廣泛宣傳推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度的重大意義、主要目的及試行方式。做好對食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和種養(yǎng)殖大戶等開具主體的指導(dǎo)服務(wù)和培訓(xùn)，進(jìn)一步提高生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任意識，積極引導(dǎo)全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者及消費(fèi)者支持并參與食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度的實(shí)施，提高全社會對試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理制度重要性、必要性的認(rèn)識理解和關(guān)注，營造良好的社會、輿論氛圍。

截至2020 年年底，全區(qū)開展合格證集中培訓(xùn)1 227 場次，培訓(xùn)人員共15 萬余人次，擺放宣傳展板、張貼宣傳單1.7 萬余份，向轄區(qū)內(nèi)種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者發(fā)放合格證制度告知書、明白紙12.6萬余份。

2.1.3 明確對象，建立監(jiān)管名錄

充分利用國家和自治區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺，積極發(fā)揮自治區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站、村級協(xié)管員作用，組織力量對全區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等在內(nèi)的種植、養(yǎng)殖生產(chǎn)及經(jīng)營主體進(jìn)行全面摸底調(diào)查，確保試行范圍規(guī)定的蔬菜、水果、畜禽、禽蛋和養(yǎng)殖水產(chǎn)品等食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體全覆蓋。同時(shí)，對錄入自治區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺中監(jiān)管名錄實(shí)行動態(tài)管理，及時(shí)更新監(jiān)管對象數(shù)據(jù)庫信息。截至2020年底，已有5 743家龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營主體及5 267 家農(nóng)資經(jīng)營店的主體基本信息錄入自治區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺。

2.1.4 注重實(shí)效，強(qiáng)化檢測與監(jiān)督指導(dǎo)

按照全區(qū)執(zhí)法一盤棋的原則，發(fā)揮縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員和村級協(xié)管員作用，充分利用手機(jī)APP 智慧監(jiān)管平臺，對全區(qū)試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證工作開展督導(dǎo)檢查。建立試行合格證制度周調(diào)度、月調(diào)度、季報(bào)告工作機(jī)制。對開具和出具合格證上市的農(nóng)產(chǎn)品，按照20%的抽檢率進(jìn)行監(jiān)督抽樣，開展快速檢測篩查，快速檢測發(fā)現(xiàn)問題的立即開展定量檢測，發(fā)現(xiàn)不合格的農(nóng)產(chǎn)品，生產(chǎn)主體可申請復(fù)檢，對復(fù)檢仍不合格的農(nóng)產(chǎn)品追根溯源，嚴(yán)肅查處虛假開具合格證、承諾與抽檢結(jié)果不符的生產(chǎn)主體，并將其納入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用管理體系，增加對已發(fā)現(xiàn)問題的生產(chǎn)主體執(zhí)法監(jiān)督頻次，將其列為必抽必檢對象。通過定期檢測與督促指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決試行農(nóng)產(chǎn)品合格證過程中存在的問題，確保監(jiān)管名錄中的生產(chǎn)主體規(guī)范試行合格證制度。

為了進(jìn)一步落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、市場銷售者主體責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，完善產(chǎn)地準(zhǔn)出市場準(zhǔn)入銜接機(jī)制，強(qiáng)化產(chǎn)地準(zhǔn)出市場準(zhǔn)入管理，自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自治區(qū)市場監(jiān)督管理局結(jié)合我區(qū)實(shí)際，于2020 年12 月聯(lián)合制定了《強(qiáng)化產(chǎn)地準(zhǔn)出市場準(zhǔn)入管理完善食用農(nóng)產(chǎn)品全程追溯機(jī)制意見》。一方面嚴(yán)格準(zhǔn)出，分類推進(jìn)，規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營主體逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品合格證電子化，小農(nóng)戶逐步實(shí)現(xiàn)紙質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品合格證全覆蓋，把好準(zhǔn)出追溯管理關(guān)。另一方面強(qiáng)化準(zhǔn)入，無縫銜接，市場嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)，把好準(zhǔn)入追溯管理關(guān)。截至2020年底，已開展試行主體日常巡查檢查1 117 次，完成6 058 個(gè)附帶合格證農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)督抽查和5.6 萬個(gè)附帶合格證農(nóng)產(chǎn)品的快速檢測工作。

2.2 存在的主要問題分析

2.2.1 生產(chǎn)主體認(rèn)識不到位，開具合格證積極性不高

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分生產(chǎn)主體對食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度的目的意義認(rèn)識不到位，政策及開具流程不清楚，認(rèn)為開具農(nóng)產(chǎn)品合格證增加了成本，部分地區(qū)還存在農(nóng)產(chǎn)品合格證使用率低，有沒有農(nóng)產(chǎn)品合格證都能進(jìn)入市場，有農(nóng)產(chǎn)品合格證的農(nóng)產(chǎn)品在價(jià)格、銷量等方面與沒有農(nóng)產(chǎn)品合格證的農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢不明顯，對廣大散戶農(nóng)產(chǎn)品開具合格證沒有硬性要求等現(xiàn)象。導(dǎo)致部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、合作社及大戶開具合格證的自覺性不強(qiáng)，積極性不高。

2.2.2 自我承諾約束不足，農(nóng)產(chǎn)品檢測難以全覆蓋

由于目前新疆農(nóng)產(chǎn)品上市前的質(zhì)量檢測很難實(shí)現(xiàn)各種類、各批次全覆蓋，食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的開具主要靠生產(chǎn)者自我承諾，缺少檢驗(yàn)檢測支撐，約束力不強(qiáng)，使生產(chǎn)經(jīng)營者出現(xiàn)投機(jī)或僥幸心理，導(dǎo)致開具的農(nóng)產(chǎn)品合格證真實(shí)性、可信度打折扣。

2.2.3 消費(fèi)者食品安全意識不強(qiáng)，索取農(nóng)產(chǎn)品合格證積極性不高

調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，目前我區(qū)消費(fèi)者食品安全意識不強(qiáng)，對全國正在試行的食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理制度了解不多，除了部分大型酒店、商超有索要食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的情況外，普通消費(fèi)者在購買食用農(nóng)產(chǎn)品時(shí)對所要合格證的意識缺失，大部分消費(fèi)者仍然停留在關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品的外觀、口感及價(jià)格等因素，普遍不看是否附有農(nóng)產(chǎn)品合格證，還未形成查閱合格證的意識和習(xí)慣。

3 深入推進(jìn)新疆食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度全面試行的措施建議

3.1 進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)與引導(dǎo)

一方面繼續(xù)加強(qiáng)對食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體的宣傳培訓(xùn)，使其樹立主動開具農(nóng)產(chǎn)品合格證，主動出具農(nóng)產(chǎn)品合格證的思想理念，確保農(nóng)產(chǎn)品合格證填寫規(guī)范、信息完整、真實(shí)有效，讓農(nóng)產(chǎn)品合格上市、帶證銷售。另一方面要培養(yǎng)廣大消費(fèi)者在購買農(nóng)產(chǎn)品時(shí)主動索要合格證、主動查閱合格證的習(xí)慣，形成購買有證農(nóng)產(chǎn)品的意識。從而營造盡人皆知，無證難賣的農(nóng)產(chǎn)品合格證使用氛圍。

3.2 進(jìn)一步加強(qiáng)檢測監(jiān)督與指導(dǎo)

一方面加大對農(nóng)產(chǎn)品合格證質(zhì)量日常巡查檢查，既檢查生產(chǎn)者是否開具農(nóng)產(chǎn)品合格證，又檢查農(nóng)產(chǎn)品合格證的真實(shí)性。對冒用他人名義、虛假開具農(nóng)產(chǎn)品合格證的生產(chǎn)主體，納入信用管理，實(shí)施聯(lián)合懲戒。另一方面加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品檢測能力建設(shè)，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站建設(shè)，配齊快速檢測設(shè)備和技術(shù)人員，對貼標(biāo)上市農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施監(jiān)督抽查和快速檢測，讓農(nóng)產(chǎn)品合格證在生產(chǎn)者心中成為“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”的代名詞，在消費(fèi)者心中成為“優(yōu)質(zhì)安全”的代名詞，從而形成良好的市場導(dǎo)向。

3.3 開展食用農(nóng)產(chǎn)品合格證信息化推廣試點(diǎn)

按照全面試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度的有關(guān)要求，遴選一批食用農(nóng)產(chǎn)品合格證信息化推廣試點(diǎn)縣（市），開展食用農(nóng)產(chǎn)品合格證信息化試點(diǎn)工作，推廣使用電子合格證系統(tǒng)，為進(jìn)一步推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證工作奠定基礎(chǔ)。

綜上所述，在新疆全區(qū)推廣食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理制度勢在必行，這是抓實(shí)抓好新疆地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效措施，伴隨著食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理制度試行工作的不斷推進(jìn)，其作為保障食用農(nóng)產(chǎn)品安全的重要手段，勢必會發(fā)揮其不可替代的作用，但同時(shí)這也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要進(jìn)行系統(tǒng)治理，由政府引導(dǎo)，依靠全社會上下各種力量齊抓共管，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。