劍川縣生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)規(guī)劃研究

唐文靜，楊 培，劉 娟，李敏敏

(1.云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院，云南 昆明 650051；2.劍湖濕地省級自然保護(hù)區(qū)管護(hù)局，大理 劍川 671300)

生態(tài)補(bǔ)償是以保護(hù)和可持續(xù)利用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)、促進(jìn)人與自然和諧為目的，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值、生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會成本，綜合運(yùn)用行政和市場手段，調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)相關(guān)各方之間利益關(guān)系、調(diào)動生態(tài)保護(hù)積極性的一種制度安排[1]。實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償對于調(diào)動各方積極性、保護(hù)好生態(tài)環(huán)境以及推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要作用。目前，生態(tài)補(bǔ)償在世界范圍內(nèi)得到廣泛應(yīng)用，我們國家非常重視生態(tài)補(bǔ)償工作。生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重心由事后治理轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑氨Ｗo(hù)，從源頭上遏制生態(tài)環(huán)境惡化，按照“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償”的原則進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償[2]。

1 基本情況

劍川縣地理位置特殊，區(qū)位十分重要，位于大理州、麗江市、迪慶州和怒江州的結(jié)合部，是大理州連接滇西北的麗江和怒江、通向香格里拉、走進(jìn)川藏的重要門戶。

劍川縣地勢由西北向東南傾斜，高山峽谷，河川谷地縱貫?zāi)媳?，海拔高差很大，山地面積占90%以上。劍川縣2008年被列為大理州第一個全國第一批重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域，2017年成功創(chuàng)建成為省級生態(tài)文明縣，2018年開始積極爭創(chuàng)國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。

2 生態(tài)補(bǔ)償成效

劍川縣現(xiàn)有生態(tài)補(bǔ)償主體主要以國家為主，社會力量參與為輔。補(bǔ)償方式主要包括項(xiàng)目補(bǔ)償和資金補(bǔ)償。項(xiàng)目補(bǔ)償，是通過項(xiàng)目建設(shè)投入的補(bǔ)償方式。資金補(bǔ)償，主要是投入生態(tài)保護(hù)和給予建設(shè)者資金補(bǔ)助的補(bǔ)償方式。通過國家補(bǔ)貼支持，劍川縣生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目建設(shè)取得了明顯成效。

2.1 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體得到穩(wěn)步提升

多年來，財政部、生態(tài)環(huán)境部組織的國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核監(jiān)測評價與考核結(jié)果均顯示劍川縣縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)穩(wěn)中向好的趨勢。2011-2013年為“輕微變好”，2014-2016年“保持穩(wěn)定”，2017年“輕微變好”，2018年“基本穩(wěn)定”。

2.2 各項(xiàng)環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)顯著提升

2017-2019年劍川縣省控斷面劍湖湖心和黑潓江玉津橋斷面水質(zhì)均達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；2019年縣級飲用水源地水質(zhì)均達(dá)地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，村鎮(zhèn)飲用水合格率均為100%；縣城環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)保持優(yōu)良，優(yōu)良率為100%，PM2.5年均濃度為13.42mg/m3；土壤環(huán)境保護(hù)與治理工作統(tǒng)籌推進(jìn)，一批涉重企業(yè)被淘汰關(guān)閉，土壤環(huán)境風(fēng)險得到有效遏制。

2.3 森林質(zhì)量顯著提高

劍川縣持續(xù)推進(jìn)“森林劍川”建設(shè)，通過實(shí)施一系列林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)和森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，聘用生態(tài)護(hù)林員，對貧困山區(qū)群眾實(shí)施了異地搬遷安置，有效地改善了山區(qū)生態(tài)環(huán)境，保護(hù)了“綠水青山”，全縣森林覆蓋率和森林蓄積量呈現(xiàn)雙增長局面，森林覆蓋率從2006年的68.32%增加到了2019年末的72.15%，林分質(zhì)量顯著提高。

2.4 生態(tài)文明建設(shè)取得積極進(jìn)展

全縣城鄉(xiāng)人居環(huán)境、生活質(zhì)量和幸福指數(shù)有了很大改善和提升，全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均被命名為省級“生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。劍川縣獲得了“省級文明縣城”“省級園林縣城”和“省級衛(wèi)生縣城”等榮譽(yù)稱號，成功入選云南省20個美麗縣城名單。

2.5 PPP項(xiàng)目順利推進(jìn)

劍湖流域水環(huán)境治理工程PPP項(xiàng)目順利推進(jìn)，以政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、社會資本參與的多渠道、多元化資金投入格局逐步建立。劍湖水環(huán)境綜合治理取得實(shí)效，生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，物種不斷豐富，海菜花群落已恢復(fù)3個片區(qū)約600畝，2017年至2018年，保護(hù)區(qū)記錄到的鳥類種類分別占到云南省和全國鳥類總數(shù)的18.4%和11.8%，其中有國家一級保護(hù)鳥類5種，國家二級保護(hù)鳥類31種[3]。2020年1月初，劍湖濕地紫水雞數(shù)量已占到云南省的65%，是全國最大的種群。

2.6 補(bǔ)償資金充分利用

2019年，全縣上級下達(dá)財政資金中，用于生態(tài)保護(hù)的投入為23465.66萬元，主要包括森林、濕地、草原、農(nóng)業(yè)、水域等生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和人居環(huán)境保護(hù)六個方面。其中，國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付生態(tài)護(hù)林員補(bǔ)助資金1575萬元，占比6.71%；國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付縣級統(tǒng)籌資金978.20萬元，占比4.17%；其他一般轉(zhuǎn)移支付資金2209.77萬元，占比9.42%；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移資金18702.69萬元，占比79.70%。

3 生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)存在的問題和困難

3.1 生態(tài)補(bǔ)償資金不足，籌集渠道單一，使用效益不高

1)劍川縣是國家扶貧工作重點(diǎn)縣，財力不足，各類生態(tài)補(bǔ)償資金主要依靠國家財政補(bǔ)助，資金籌集渠道單一，縣級統(tǒng)籌平衡能力弱。存在資金使用效益不高的問題。

2)劍川縣屬云南省天保工程實(shí)施區(qū)，天保工程、公益林管護(hù)和生態(tài)護(hù)林員之間森林管護(hù)責(zé)任區(qū)交錯、各行其是、多頭管理，管護(hù)責(zé)任交叉不清，管護(hù)資金補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，管護(hù)效率不高。

3)現(xiàn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)存在“一刀切”現(xiàn)象。國家和省級公益林不分地類和林地管護(hù)成效，執(zhí)行的都是統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。不利于調(diào)動森林所有者管護(hù)的積極性，導(dǎo)致實(shí)際工作中，管和不管一個樣，管好管賴一個樣。

3.2 生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制(管理體制、工作機(jī)制)不健全

生態(tài)綜合補(bǔ)償是一件新鮮事物，試點(diǎn)工作也處于研究和嘗試階段。生態(tài)補(bǔ)償涉及發(fā)改、財政、自然資源、林草、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、生態(tài)環(huán)境等多個行政管理部門，內(nèi)容復(fù)雜，目前各個管理部門只有各自常規(guī)的管理方法和制度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立的需要。而生態(tài)補(bǔ)償要求界定補(bǔ)償主體、補(bǔ)償客體(或補(bǔ)償對象)之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，綜合運(yùn)用行政和市場手段，調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)相關(guān)各方之間利益關(guān)系，調(diào)動社會各方參與生態(tài)保護(hù)的積極性。生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)需要各部門之間打破原有的思維定勢和利益分配模式，建立一種科學(xué)合理的生態(tài)補(bǔ)償協(xié)調(diào)機(jī)制，在實(shí)踐中需克服較大阻力。

3.3 生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和方式不盡完善

試點(diǎn)中補(bǔ)償機(jī)制的建立還有很多問題需要在試點(diǎn)中逐步探索、試驗(yàn)、總結(jié)和完善。各領(lǐng)域的評價監(jiān)測體系建立，流域上下游之間的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償方式，生態(tài)綜合補(bǔ)償中涉及到多個補(bǔ)償主體，各自應(yīng)當(dāng)分?jǐn)偟难a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、各級政府應(yīng)當(dāng)投入的比例、國家支持的力度等等均暫未測算和界定。

3.4 生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍較為薄弱

全縣山地廣、林區(qū)多，受地形地貌和多種氣候影響，農(nóng)業(yè)和林業(yè)發(fā)展區(qū)域差別明顯，旱、澇、冰雹、霜凍等自然災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害影響較大。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和開發(fā)建設(shè)工作尚存在水、電、路、管護(hù)站點(diǎn)、監(jiān)測體系、通信、林區(qū)道路等農(nóng)林基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱的問題，一定程度上制約了“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的進(jìn)程。劍川縣林草監(jiān)測、河流水域斷面監(jiān)測等監(jiān)測能力有待建立和不斷提升，富民生態(tài)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)所需交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和示范基地等迫切需要建設(shè)。

4 劍川縣生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)工作主要任務(wù)

4.1 創(chuàng)新森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度

1)公益林以維護(hù)和創(chuàng)造優(yōu)良生態(tài)環(huán)境、保持生態(tài)平衡、保護(hù)生物多樣性等滿足人類社會生態(tài)需求和可持續(xù)發(fā)展為主體功能，提供的是公益性、社會性的生態(tài)產(chǎn)品，具有社會公益屬性，而這類生態(tài)產(chǎn)品的價值很難用價格體現(xiàn)，更難以通過經(jīng)營者與受益者的直接交換實(shí)現(xiàn)其價值。因此，投資者的投資意愿不強(qiáng)。為了提升森林所有者參與公益林建設(shè)的積極性，就需要政府給予其一定的補(bǔ)償。

2)特定區(qū)域內(nèi)全體公民或企事業(yè)單位等公益林生態(tài)效益的受益者，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，通過納稅或其他方式向政府繳納生態(tài)補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)，政府通過轉(zhuǎn)移支付或設(shè)立基金的方式對公益林所有者、公益林建設(shè)、保護(hù)和管理者進(jìn)行補(bǔ)償[4]。結(jié)合目前林業(yè)和草原管理職能合并的實(shí)際情況，在創(chuàng)新森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度試點(diǎn)中將草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容一并考慮。

4.2 推進(jìn)建立流域生態(tài)補(bǔ)償制度

通過試點(diǎn)任務(wù)，探索總結(jié)出有利于流域生態(tài)保護(hù)的高效的上下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制[5]，科學(xué)界定補(bǔ)償主體和補(bǔ)償客體(或補(bǔ)償對象)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，篩選出符合流域?qū)嶋H的交界斷面考核監(jiān)測指標(biāo)，研究制定出可供復(fù)制和推廣的科學(xué)合理并具有可操作性的補(bǔ)償方式和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

4.3 發(fā)展生態(tài)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)

1)發(fā)展生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)任務(wù)是按“一縣一業(yè)、一村一品”的發(fā)展思路，立足資源優(yōu)勢，按照生態(tài)保護(hù)紅線和自然保護(hù)地等空間管控規(guī)則和特許經(jīng)營權(quán)制度，在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，鼓勵和引導(dǎo)龍頭企業(yè)及其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，充分發(fā)揮劍川“高海拔、強(qiáng)光照、良生態(tài)、多物種、高品質(zhì)”的高原特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，帶動農(nóng)戶和農(nóng)民合作社加快發(fā)展特色種植業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和以自然風(fēng)光和民族風(fēng)情為特色的文化產(chǎn)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。為云南省打造世界一流的“綠色食品”和健康生活目的地做出積極貢獻(xiàn)。

2)通過發(fā)展生態(tài)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。發(fā)展生態(tài)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)應(yīng)與鞏固扶貧成果相結(jié)合，向原有建檔立卡貧困戶傾斜。農(nóng)戶可以通過直接參與產(chǎn)業(yè)獲得經(jīng)濟(jì)收入，也可作為土地使用權(quán)，以土地資源使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃、折價入股等形式參與生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，通過土地資源的資本化和生態(tài)資本化，獲得應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)收入和補(bǔ)償。

3)生態(tài)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以龍頭企業(yè)和新型經(jīng)營主體作為投資主體，農(nóng)戶以土地使用權(quán)入股，積極參與，政府引導(dǎo)、以政策和資金給予適當(dāng)扶持，形成多元化、市場化、多渠道的投資格局。為促進(jìn)優(yōu)質(zhì)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品和林產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)儲存和運(yùn)輸，大力支持和引進(jìn)冷鏈物流，發(fā)揮劍川縣位于大理、麗江、香格里拉和怒江的交通要道，發(fā)揮滇西北片區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)作用，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的滇西北物流分中心，更好地推動劍川縣特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品及林產(chǎn)品走向大市場。

4)促進(jìn)優(yōu)質(zhì)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品和林產(chǎn)品的市場銷售，積極引導(dǎo)和鼓勵經(jīng)營主體發(fā)展電子商務(wù)，拓寬生態(tài)產(chǎn)品的銷售渠道，支持林產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品上行，提升農(nóng)民銷售收入，提高生態(tài)補(bǔ)償?shù)男б?。加?G技術(shù)融合應(yīng)用，依靠5G網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，用好“資源+市場”雙引擎，提升生態(tài)產(chǎn)業(yè)的市場化水平。培育5G應(yīng)用新業(yè)態(tài)、新模式，探索形成可復(fù)制、可推廣的模式。積極引導(dǎo)相關(guān)經(jīng)營主體申報外貿(mào)資質(zhì)，對馬鈴薯、中藥材、野生食用菌等獨(dú)具劍川特色的高原生態(tài)產(chǎn)品擴(kuò)大出口規(guī)模，爭創(chuàng)外匯，打造世界一流綠色食品品牌。

4.4 建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度

本著“誰保護(hù)，誰受益”、“誰破壞，誰補(bǔ)償”的基本原則，在森林、流域等領(lǐng)域建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償常態(tài)化的工作機(jī)制，通過試點(diǎn)工作的實(shí)踐，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定和完善相關(guān)配套政策和管理制度，促進(jìn)全縣生態(tài)文明建設(shè)。

4.4.1 建立統(tǒng)一的生態(tài)綜合補(bǔ)償資金管理機(jī)制

縣財政局建立統(tǒng)一的生態(tài)綜合補(bǔ)償資金賬戶，將森林、草原、河流水域、濕地、耕地生態(tài)系統(tǒng)及人居環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)、管理和修復(fù)建設(shè)資金以及水資源開發(fā)、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)返補(bǔ)資金等可用于生態(tài)補(bǔ)償?shù)母黝愘Y金納入一個盤子中統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌使用，有利于盤活資金，防止資金沉淀，最大限度地提高資金使用效率。按照生態(tài)補(bǔ)償主體、補(bǔ)償對象、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容，建立財務(wù)收支科目，統(tǒng)籌管理生態(tài)綜合補(bǔ)償資金庫，做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，應(yīng)收盡收。

4.4.2 建立生態(tài)監(jiān)測、生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和各類評價指標(biāo)體系

在國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核辦法的基礎(chǔ)上，完善縣域生態(tài)價值指標(biāo)計算體系和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價考核體系。組織相關(guān)部門研究建立和健全有效的自然資源資產(chǎn)評估體系、監(jiān)測評估考核體系、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系，提高森林、草原、濕地、河流、耕地和人居環(huán)境污染及生態(tài)監(jiān)測能力，加快生態(tài)監(jiān)測信息公開發(fā)布網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，為科學(xué)、準(zhǔn)確評價各責(zé)任主體生態(tài)保護(hù)成效、合理分配生態(tài)補(bǔ)償資金以及建立公開、透明、真實(shí)的環(huán)保信息和社會輿論監(jiān)督體系提供技術(shù)支撐。加快研究制定符合地方實(shí)際情況的森林效益評價指標(biāo)體系，為逐步建立差別化的森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提供科學(xué)依據(jù)和操作細(xì)則。

4.4.3 建立逐步提高現(xiàn)行各類生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)控機(jī)制

作為國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和天然林保護(hù)工程區(qū)，由于限制性開發(fā)管制和天保區(qū)禁伐的影響，林地管護(hù)者及森林所有者因喪失發(fā)展機(jī)會而損失的經(jīng)濟(jì)收入要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于現(xiàn)行的森林管護(hù)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。由于付出與實(shí)際獲得的補(bǔ)償不對等，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，導(dǎo)致林地管護(hù)者缺乏管護(hù)的積極性，管護(hù)成效不高。因此在積極爭取中央財政加大國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和天然林資源保護(hù)工程區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償公共財政投入，相應(yīng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮縣級財政的統(tǒng)籌優(yōu)勢，將生態(tài)綜合補(bǔ)償資金向林區(qū)、貧困山區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)領(lǐng)域傾斜，盡可能地增加森林管護(hù)費(fèi)補(bǔ)助、公益林的森林生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)、生態(tài)護(hù)林員補(bǔ)助等各類生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確?？h域重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的重點(diǎn)生態(tài)領(lǐng)域得到有效保護(hù)。

4.4.4 建立流域上下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

以瀾滄江上游劍湖流域?yàn)橹攸c(diǎn)，加快流域上下游利益相關(guān)者的梳理和界定，明確補(bǔ)償主體和補(bǔ)償對象，協(xié)商補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)補(bǔ)償責(zé)任，逐步建立起完善的流域上下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

4.4.5 推動建立統(tǒng)一的森林和草原管護(hù)體系和機(jī)制

結(jié)合劍川實(shí)際，建立由縣林業(yè)和草原局領(lǐng)導(dǎo)的、國有森工紅旗林業(yè)局全面負(fù)責(zé)落實(shí)的林草管護(hù)體系。整合天保森林管護(hù)經(jīng)費(fèi)、公益林森林生態(tài)補(bǔ)償資金和國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)中央財政轉(zhuǎn)移支付生態(tài)護(hù)林員補(bǔ)助，提高管護(hù)效率。同時，積極爭取國家的政策傾斜，將480780畝已納入天保工程區(qū)一般管護(hù)對象，并停止商業(yè)性采伐但至今無管護(hù)資金補(bǔ)助來源的集體和個人所有的天然商品林全部納入補(bǔ)償范圍，給予管護(hù)費(fèi)補(bǔ)助。

4.4.6 建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

“山水林田湖”是相互依存的生命共同體，按照內(nèi)化生態(tài)服務(wù)功能外部收益的理論，這一生命共同體的下游區(qū)域應(yīng)當(dāng)拿出其從上游生態(tài)系統(tǒng)所獲得的收益向上游區(qū)域進(jìn)行付費(fèi)。通過試點(diǎn)，總結(jié)建立“水補(bǔ)林”“旅游補(bǔ)林”“水電站補(bǔ)水”等一級補(bǔ)一級的橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)“山水林田湖”生命共同體的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

4.4.7 建立有利于鼓勵社會各界參與生態(tài)保護(hù)的政策機(jī)制

堅(jiān)持各級政府在生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)資金保障中的主體責(zé)任，積極爭取各類項(xiàng)目資金和財政補(bǔ)助。環(huán)境綜合整治領(lǐng)域所需資金缺口大、融資難，必須打破以往“僅靠政府投資、單項(xiàng)目運(yùn)作”的模式，通過制定優(yōu)惠扶持政策，鼓勵和引導(dǎo)社會各界參與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境污染整治的投資、建設(shè)和運(yùn)營。積極探索新機(jī)制、新模式，引入PPP模式，加大政府購買服務(wù)力度；改革投融資體制，鼓勵政府通過發(fā)行政府債券，撬動社會資本的投入，建立生態(tài)補(bǔ)償主體多元化、補(bǔ)償方式多樣化的資金籌集和投入體系。

5 結(jié)語

開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，將有利于從多領(lǐng)域探索生態(tài)保護(hù)各利益相關(guān)者之間的利益關(guān)系，構(gòu)建市場化、多元化的生態(tài)綜合補(bǔ)償機(jī)制，對于鞏固國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域成效，調(diào)動全社會參與生態(tài)保護(hù)的積極性，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，維護(hù)國家生態(tài)安全具有重要意義。