基層動(dòng)物防疫工作的做法、問題與對(duì)策
——以甘肅省酒泉市肅州區(qū)為例

高虎年 周松德

甘肅省酒泉市肅州區(qū)畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)中心，甘肅酒泉735000

近年來，甘肅省酒泉市肅州區(qū)緊緊圍繞重大動(dòng)物疫病“內(nèi)疫不發(fā)生，外疫不傳入”的防控目標(biāo)，堅(jiān)決貫徹“依靠科學(xué)、依法防制、群防群控、果斷處置”的工作方針，不斷完善防控體系，創(chuàng)新管理機(jī)制，夯實(shí)各項(xiàng)防疫措施，有效控制了動(dòng)物疫病的發(fā)生和傳播，切實(shí)保障了當(dāng)?shù)匦竽廉a(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全。

1 基層動(dòng)物疫病防控的做法

1.1 夯實(shí)基層動(dòng)物疫病防控的體制

肅州區(qū)健全完善區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)防控機(jī)構(gòu)和行政管理、執(zhí)法監(jiān)督、技術(shù)支撐三大體系。目前，區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)共有編制113名，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備有動(dòng)物防疫專干，形成了完善的防疫體系，成為甘肅省基層防疫體系建設(shè)的典型。在工作機(jī)制上全面推行行政與業(yè)務(wù)“雙軌、雙管”管理模式，形成了上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、群防群控的防控機(jī)制，多年來未發(fā)生重大動(dòng)物疫情[1]。

1.2 強(qiáng)化重大動(dòng)物疫病的基礎(chǔ)免疫

肅州區(qū)全面落實(shí)口蹄疫、高致病性禽流感、小反芻獸疫等重大動(dòng)物疫病全覆蓋強(qiáng)制免疫，形成“春秋集中免疫、月月補(bǔ)針”的工作機(jī)制，每年應(yīng)免畜禽免疫密度均達(dá)到了100%，免病抗體監(jiān)測(cè)合格率每年均高于國家規(guī)定的70%的標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)加大常見病、寄生蟲病防治和人畜共患病監(jiān)測(cè)凈化力度，采取“免、檢、消、殺、管”等綜合防控措施，督促引導(dǎo)規(guī)模場戶主動(dòng)預(yù)防，科學(xué)防治，每年免疫各類畜禽531萬頭（只）以上。

1.3 嚴(yán)格把控動(dòng)物檢疫監(jiān)督的關(guān)口

肅州區(qū)作為酒泉市畜禽防控的大縣，嚴(yán)把“產(chǎn)地、調(diào)運(yùn)、屠宰”檢疫關(guān)口，嚴(yán)格落實(shí)運(yùn)輸車輛調(diào)運(yùn)備案和定點(diǎn)屠宰管理制度，備案運(yùn)輸車輛，年平均檢疫活畜禽113 萬頭（只），畜產(chǎn)品0.4 萬t 以上。畜產(chǎn)品檢疫監(jiān)管全覆蓋、無縫隙，畜禽檢疫率達(dá)到90%以上。認(rèn)真落實(shí)官方獸醫(yī)駐場檢疫制度，轄區(qū)內(nèi)的生豬屠宰企業(yè)全面開展非洲豬瘟自檢工作，自檢率100%。持續(xù)加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場、城區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、各大超市、獸藥經(jīng)營、動(dòng)物診療等場所的執(zhí)法監(jiān)管力度，年開展監(jiān)督檢查50 余次，辦理執(zhí)法案件11起，近年來未發(fā)生畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。

1.4 保障動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)和物資充足

肅州區(qū)財(cái)政每年列支200余萬元用于重大動(dòng)物疫病防控，全區(qū)聘用村級(jí)防疫員384名，各級(jí)財(cái)政合計(jì)發(fā)放防疫報(bào)酬人均達(dá)到了5 000元以上，確保了村級(jí)防疫隊(duì)伍穩(wěn)定。結(jié)合實(shí)際出臺(tái)了疫情防控應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)成立了疫情診斷、排查、消毒、撲殺等6個(gè)應(yīng)急工作小組，防疫消毒藥品和人員防護(hù)、疫病監(jiān)測(cè)等物資儲(chǔ)備充足，隨時(shí)做好了突發(fā)疫情的應(yīng)急準(zhǔn)備[2]。

2 基層動(dòng)物防疫存在的問題

2.1 基層畜牧專業(yè)的技術(shù)人員不足

近年來，肅州區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展迅速，2020年畜禽飼養(yǎng)總量達(dá)到842 萬頭（只）。畜牧獸醫(yī)服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)著全區(qū)的畜牧技術(shù)推廣、畜禽品種改良繁育、動(dòng)物防疫及其產(chǎn)品檢疫等工作，基層畜牧技術(shù)人員工作任務(wù)重，工作環(huán)境較差，感染疫病的風(fēng)險(xiǎn)大，大專院校畢業(yè)的學(xué)生不愿到基層從事畜牧工作。機(jī)構(gòu)改革后，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有1～2 名畜牧專干，專業(yè)人員不足，影響了畜牧業(yè)發(fā)展和安全生產(chǎn)監(jiān)管。

2.2 對(duì)動(dòng)物疫病的監(jiān)測(cè)能力比較弱

肅州區(qū)實(shí)驗(yàn)室始建于2005年，現(xiàn)有PCR 儀、顯微鏡、生化培養(yǎng)箱、生物安全柜、移液器等簡易中小型儀器46 臺(tái)套，實(shí)驗(yàn)室和儀器設(shè)備陳舊短缺，生物安全等級(jí)低，實(shí)驗(yàn)室人員年齡偏大，知識(shí)更新慢，實(shí)驗(yàn)監(jiān)測(cè)功能與當(dāng)前工作需要不相適應(yīng)。

2.3 村級(jí)防疫隊(duì)伍不穩(wěn)定且老齡化

肅州區(qū)轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，122個(gè)行政村，775個(gè)村民小組，現(xiàn)聘用村級(jí)防疫員384人，平均每村3人，防疫員防疫的畜禽數(shù)量大，畜禽免疫工作都是臟活累活，加之防疫報(bào)酬比較低，青壯年不愿從事動(dòng)物免疫工作，現(xiàn)有防疫人員“老齡化”嚴(yán)重，防疫隊(duì)伍不穩(wěn)定，防疫工作處于無人干、無人用的境地，人員聘用堪憂[3]。

2.4 衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)管的體制機(jī)制不順

肅州區(qū)機(jī)構(gòu)改革后，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所更名為動(dòng)物衛(wèi)生服務(wù)所，行政執(zhí)法轉(zhuǎn)變?yōu)槭聵I(yè)服務(wù)性質(zhì)，動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法主體不合法，人員身份不合規(guī)。動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫費(fèi)全面取消后，縣級(jí)配套動(dòng)物衛(wèi)生服務(wù)工作經(jīng)費(fèi)少，上級(jí)無專項(xiàng)配套經(jīng)費(fèi)和檢疫工具，動(dòng)物檢疫工作仍然停留在“一支體溫表、一把刀子、一把鉤子”的視覺檢疫層面，檢疫設(shè)備短缺，不利于動(dòng)物檢疫工作的高效開展。

3 改善基層動(dòng)物防疫的對(duì)策

3.1 加強(qiáng)基層畜牧專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)

要以當(dāng)前改革為契機(jī)，科學(xué)界定畜牧獸醫(yī)服務(wù)機(jī)構(gòu)的職能屬性，建立健全各級(jí)畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)，加快形成有編有崗有人有陣地的“四有”局面，確?；鶎雨?duì)伍穩(wěn)定；加大畜牧人才引進(jìn)，對(duì)畜牧專業(yè)應(yīng)往屆本科畢業(yè)生、研究生等急需人才，各級(jí)人社部門和用人單位要進(jìn)一步優(yōu)化聘用程序，及時(shí)協(xié)調(diào)辦理相關(guān)手續(xù)；提高基層技術(shù)人員待遇，提升工作環(huán)境和條件，在職稱評(píng)定、職務(wù)晉升、評(píng)優(yōu)樹模方面給予最大力度的傾斜，充分調(diào)動(dòng)基層人員的工作激情和創(chuàng)新能力。

3.2 加快基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)步伐

根據(jù)國家規(guī)定和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善各級(jí)動(dòng)物防疫冷鏈、物資儲(chǔ)備、動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)、診斷和信息傳遞體系，加快實(shí)施縣級(jí)獸醫(yī)監(jiān)測(cè)化驗(yàn)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站等動(dòng)物保護(hù)工程項(xiàng)目建設(shè)，配備必要的專業(yè)設(shè)施設(shè)備，改善服務(wù)條件，增強(qiáng)服務(wù)功能，加強(qiáng)科學(xué)防控疫病知識(shí)普及，提升快速檢驗(yàn)、診斷動(dòng)物疫病、有效預(yù)防、迅速反應(yīng)、及時(shí)撲滅動(dòng)物疫情的能力。

3.3 穩(wěn)定村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍且年輕化

出臺(tái)相關(guān)政策，將村級(jí)動(dòng)物防疫員納入“公益性崗位”，給予政策和經(jīng)費(fèi)保障，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘用制管理，建立擇優(yōu)用人和獎(jiǎng)懲激勵(lì)工作機(jī)制。合理配置村級(jí)防疫人員，確保每個(gè)村不少于3名專職動(dòng)物防疫員，年度人均勞務(wù)補(bǔ)助不低于1.5 萬元以上，充分調(diào)動(dòng)基層防疫人員積極性，吸引青壯年勞動(dòng)力從事動(dòng)物防疫工作，確保村級(jí)防疫隊(duì)伍的穩(wěn)定性和年輕化。

3.4 加大防疫經(jīng)費(fèi)和物資的保障力度

按照分級(jí)負(fù)責(zé)原則，切實(shí)把畜牧技術(shù)推廣、動(dòng)物防疫、動(dòng)物衛(wèi)生服務(wù)等經(jīng)費(fèi)足額列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，保障其工作順利開展；優(yōu)化疫畜撲殺補(bǔ)償機(jī)制，根據(jù)當(dāng)前畜禽市場價(jià)格，適當(dāng)調(diào)整補(bǔ)償金額；配備與畜禽免疫、動(dòng)物檢疫等工作相適應(yīng)的儀器設(shè)備和物資，進(jìn)一步提高工作效率，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。