云南糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系運(yùn)行管理的研究

劉付英，楊 瑾*，邵志凌，郭 穎，楊蕙銘

(云南省糧油科學(xué)研究院，昆明 650033)

糧食安全是世界和平與發(fā)展的重要保障，也是構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的重要基礎(chǔ)，關(guān)系人類(lèi)的永續(xù)發(fā)展和前途命運(yùn)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把糧食安全作為國(guó)家安全的頭等大事，提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的新糧食安全觀(guān)。糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系處在保障食品安全的前沿，擔(dān)負(fù)著糧食質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)與服務(wù)的職責(zé)，是食品安全體系的重要組成部分[1]，是認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略和抓好產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈“三鏈協(xié)同”，促進(jìn)優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)糧優(yōu)購(gòu)、優(yōu)糧優(yōu)儲(chǔ)、優(yōu)糧優(yōu)加、優(yōu)糧優(yōu)銷(xiāo)“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)糧食提質(zhì)增效的重要依托，是解決糧食質(zhì)量安全預(yù)警監(jiān)測(cè)、提升糧食質(zhì)量安全監(jiān)管水平重要技術(shù)支撐。云南地處中國(guó)西南邊陲，內(nèi)與貴州、廣西、四川、西藏自治區(qū)相鄰，外與越南、老撾、緬甸接壤，居“三亞”（西亞、南亞、東南亞）和“兩洋”（印度洋、太平洋）中心位置［2］，也處在國(guó)家“一帶一路”的中心地帶［3］，是我國(guó)面向南亞、東南亞和印度洋地區(qū)開(kāi)放的大通道和橋頭堡。從國(guó)家糧食安全的急迫需要和長(zhǎng)遠(yuǎn)需求出發(fā)，立足云南在氣候、光照、土地、水源、物種等方面優(yōu)勢(shì)和積極融入國(guó)家“一帶一路”的倡議，開(kāi)展云南糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)和運(yùn)行管理研究，對(duì)多維度保障云南糧食質(zhì)量安全，助力云南建成面向南亞、東南亞的輻射中心、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵和維護(hù)國(guó)家安全具有至關(guān)重要的意義。

本文綜述了云南省糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系的建設(shè)情況、重要作用及現(xiàn)階段監(jiān)測(cè)體系運(yùn)行管理中存在的問(wèn)題，從監(jiān)測(cè)體系運(yùn)行管理機(jī)制、職能職責(zé)、搭建糧食行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)平臺(tái)、建設(shè)行業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)、監(jiān)督檢查、評(píng)估考核等方面提出了完善云南糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系運(yùn)行管理的措施，以進(jìn)一步促進(jìn)糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)云南糧食安全保障能力。

1 監(jiān)測(cè)體系建設(shè)情況

1.1 “十一五”期間云南糧食監(jiān)測(cè)體系初步建成

為健全云南糧食質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系，解決檢測(cè)資源不平衡的問(wèn)題，“十一五”期間，云南省在充分利用原有檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)資源的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)了糧食質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系的建設(shè)工作，截止2009年底，共建成隸屬于省內(nèi)各級(jí)糧食行政管理部門(mén)的糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)18個(gè)，其中通過(guò)計(jì)量認(rèn)證的13個(gè)，包括1個(gè)省級(jí)監(jiān)測(cè)中心、11個(gè)州(市)級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、1個(gè)縣級(jí)監(jiān)測(cè)站,未通過(guò)計(jì)量認(rèn)證的5個(gè)邊遠(yuǎn)州(市)的糧食質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作主要委托省級(jí)監(jiān)測(cè)中心或相鄰有資質(zhì)的州(市)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。其中，省級(jí)監(jiān)測(cè)中心和7個(gè)州（市）級(jí)糧食監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)通過(guò)國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局考核，掛牌為“國(guó)家糧食質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)”，直接承擔(dān)國(guó)家糧食局委托的糧食質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)任務(wù)。

1.2 “十二五”期間云南糧食監(jiān)測(cè)體系全面建成

“十二五”期間，在國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局、財(cái)政部、各級(jí)政府和糧食部門(mén)的支持下，按照《全國(guó)糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)能力“十二五”建設(shè)規(guī)劃(2011～2015 年)》(國(guó)糧展〔2012〕177 號(hào))，云南糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系得到進(jìn)一步建設(shè)，“十一五”期間未完成考核掛牌的9個(gè)州（市）級(jí)糧食質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)全部通過(guò)國(guó)家考核掛牌，至此云南省18家糧食質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)全部掛牌為“云南國(guó)家糧食質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)”。除西雙版納州糧油產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)站和迪慶州糧油質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站外，其他監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)均為全額撥款的事業(yè)單位，云南全面建成了以省級(jí)監(jiān)測(cè)中心為龍頭，16個(gè)州（市）監(jiān)測(cè)站為骨干的檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系，基本滿(mǎn)足了全省各級(jí)儲(chǔ)備糧油、政策性供應(yīng)糧油和市場(chǎng)流通領(lǐng)域的糧油食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢測(cè)需要，糧食監(jiān)測(cè)體系開(kāi)始在我省糧食質(zhì)量安全監(jiān)管工作中發(fā)揮重要作用。

1.3 “十三五”期間云南糧食監(jiān)測(cè)體系進(jìn)一步加強(qiáng)

2017年，國(guó)家啟動(dòng)了“優(yōu)質(zhì)糧食工程”建設(shè)項(xiàng)目，云南省綜合平衡全省不同糧食品種區(qū)域分布和不同層級(jí)的機(jī)構(gòu)狀況，結(jié)合各地區(qū)實(shí)際情況，提出了在“十二五”建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)有的糧食質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系再提升再加強(qiáng)、啟動(dòng)縣級(jí)監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)的目標(biāo)?！笆濉逼陂g，省內(nèi)8個(gè)技術(shù)能力和硬件條件較好的州（市）級(jí)糧食質(zhì)量監(jiān)測(cè)站提升建成了區(qū)域性糧食質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心,省級(jí)糧食質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心和其余8個(gè)州（市）級(jí)糧食質(zhì)量監(jiān)測(cè)站完成了軟硬件功能水平的加強(qiáng)提升，同時(shí)建成了覆蓋全省129個(gè)縣的縣級(jí)糧食質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)點(diǎn)。至此，以省級(jí)國(guó)家糧食質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心為龍頭，區(qū)域性糧食質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心和州（市）級(jí)國(guó)家糧食質(zhì)量監(jiān)測(cè)站為骨干，縣級(jí)糧食質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)點(diǎn)為基礎(chǔ)的三級(jí)糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系全覆蓋全部完成，基本實(shí)現(xiàn)了“機(jī)構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)測(cè)全覆蓋”的目標(biāo)。國(guó)家、省、州（市）、縣級(jí)工作聯(lián)動(dòng)的糧食監(jiān)測(cè)工作機(jī)制基本形成，省、州（市）、縣三級(jí)糧食質(zhì)量安全屬地管理責(zé)任進(jìn)一步強(qiáng)化，技術(shù)裝備和技術(shù)力量切實(shí)加強(qiáng)，糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)能力大幅提高，基本達(dá)成了全省儲(chǔ)備糧監(jiān)管監(jiān)測(cè)全覆蓋，糧食“產(chǎn)、購(gòu)、儲(chǔ)、加、銷(xiāo)”全產(chǎn)業(yè)鏈檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)一體化，為保障云南糧食質(zhì)量安全發(fā)揮了不可替代的重要作用。

1.4 “十四五”期間云南糧食監(jiān)測(cè)體系新目標(biāo)

以完善檢測(cè)手段和提高檢測(cè)技術(shù)為重點(diǎn)，全面提升糧食質(zhì)量檢測(cè)能力和水平?！笆奈濉逼陂g，結(jié)合糧食檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)布局和資源配置，進(jìn)一步完善糧食質(zhì)量檢測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，積極開(kāi)展第三方檢測(cè)，拓展檢測(cè)項(xiàng)目和范圍，滿(mǎn)足高質(zhì)量發(fā)展對(duì)檢測(cè)能力的要求，全面提升全省糧食綜合檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)能力。大力開(kāi)展糧食行業(yè)監(jiān)管工作，建設(shè)全省統(tǒng)一監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)糧食質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)，糧食質(zhì)量調(diào)查和品質(zhì)測(cè)報(bào)，糧食出入庫(kù)檢驗(yàn)及政策性糧食質(zhì)量安全抽查檢驗(yàn)，確保全省糧食質(zhì)量安全。建立糧食產(chǎn)品質(zhì)量溯源體系，開(kāi)展優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品追溯標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范，實(shí)現(xiàn)對(duì)責(zé)任主體、產(chǎn)品流向、監(jiān)管監(jiān)測(cè)等溯源信息的快速追查。

2 糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系重要性分析

2.1 滿(mǎn)足人們對(duì)美好生活向往的需要

新形勢(shì)下，糧食作為人們膳食結(jié)構(gòu)中的重要組成部分，不僅要解決溫飽問(wèn)題，還要滿(mǎn)足人們對(duì)膳食纖維、蛋白質(zhì)、維生素和微量元素等營(yíng)養(yǎng)方面的需求，并為畜禽養(yǎng)殖業(yè)和各類(lèi)加工業(yè)提供安全的原料，由此，糧食質(zhì)量安全已經(jīng)成為了食品質(zhì)量安全的重要基礎(chǔ)。隨著我國(guó)城鄉(xiāng)居民人均收入和生活水平的不斷提升，人們更加注重多元化、個(gè)性化、綠色有機(jī)、安全營(yíng)養(yǎng)的飲食需求，對(duì)糧食品質(zhì)安全的要求也越來(lái)越高。這種人口結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和膳食結(jié)構(gòu)的變化形成了新時(shí)代國(guó)家糧食安全觀(guān)的新內(nèi)涵。糧食監(jiān)測(cè)體系作為糧食質(zhì)量安全的前沿陣地，擔(dān)負(fù)著推動(dòng)糧食品種、品質(zhì)、安全性的提升，加強(qiáng)綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品的供給監(jiān)測(cè)的重要任務(wù)，運(yùn)行良好的糧食質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，對(duì)于實(shí)現(xiàn)人民群眾從“吃得飽”到“吃得好”、“吃得營(yíng)養(yǎng)健康”的歷史跨越發(fā)展、進(jìn)而滿(mǎn)足人們對(duì)美好生活向往的需要具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2.2 打造云南發(fā)展“綠色食品品牌”的需要

近年來(lái)，云南省委省政府全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話(huà)精神，貫徹新時(shí)代生態(tài)文明發(fā)展理念，立足基本省情，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，對(duì)照世界一流品牌，提出了打造綠色能源、綠色食品、健康生活目的地“三張牌”，讓綠色成為云南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的鮮明特色，進(jìn)而推動(dòng)云南建成全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵。云南糧食質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系作為“三張牌”的技術(shù)支撐之一，通過(guò)“優(yōu)質(zhì)糧食工程”、“云南好糧油”行動(dòng)計(jì)劃等項(xiàng)目，一方面參與優(yōu)質(zhì)綠色糧油產(chǎn)品的遴選工作，另一方面積極為“云系”、“滇系”特色糧油產(chǎn)品做好質(zhì)量把關(guān)服務(wù)，進(jìn)而為打造云南在全國(guó)乃至世界范圍內(nèi)有優(yōu)勢(shì)、有影響、有生產(chǎn)力的綠色食品品牌、全面提升云南綠色食品品牌的綜合效益保駕護(hù)航。

2.3 保障云南糧食供給安全的需要

據(jù)鐵路部門(mén)統(tǒng)計(jì)，全省糧食調(diào)入量從2016年的400余萬(wàn)噸增加到2019年的664萬(wàn)噸，云南省的糧食自給率和口糧自給率均低于全國(guó)平均水平。對(duì)近10年云南糧食總產(chǎn)量、消費(fèi)總量、調(diào)入總量的增幅（見(jiàn)圖1）情況進(jìn)行分析可見(jiàn)，云南糧食生產(chǎn)總量和消費(fèi)總量增幅呈逐年上升趨勢(shì)，消費(fèi)量的增幅稍大于生產(chǎn)量的增幅，但調(diào)入量的增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于糧食總產(chǎn)量的增幅，產(chǎn)消自給率呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)。由于本地糧食產(chǎn)量的不足，導(dǎo)致消費(fèi)上的缺口糧食需要通過(guò)從省外大量調(diào)入和東南亞適量進(jìn)口來(lái)彌補(bǔ)。隨著云南工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快及旅游業(yè)的高速發(fā)展，糧食產(chǎn)需偏緊的局勢(shì)將越來(lái)越突出?，F(xiàn)階段，云南已基本形成了符合國(guó)情省情糧情的糧食資源配置模式，即“國(guó)內(nèi)供給+進(jìn)口補(bǔ)充”，因此調(diào)入和進(jìn)口糧食質(zhì)量安全監(jiān)管顯得尤為重要，糧食質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系作為云南糧食安全綜合保障能力的重要抓手作用日益顯著。

3 監(jiān)測(cè)體系運(yùn)行存在的問(wèn)題

3.1 人員編制不足且水平參差不齊

2020年中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)總書(shū)記提出了“要牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)”，隨著以“營(yíng)養(yǎng)、綠色、多元、開(kāi)放”為核心的新時(shí)代國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略的實(shí)施，糧食質(zhì)量安全政策性監(jiān)測(cè)任務(wù)逐年增長(zhǎng)，糧油檢驗(yàn)檢測(cè)人才隊(duì)伍建設(shè)逐漸跟不上檢驗(yàn)技術(shù)裝備和檢驗(yàn)任務(wù)的快速增長(zhǎng)。目前，云南糧食質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)普遍存在人員編制不足、專(zhuān)業(yè)人員缺乏的問(wèn)題。近年來(lái)，由于事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施，事業(yè)單位人員編制收緊，事業(yè)編制人員數(shù)量難有突破。省內(nèi)部分州（市）監(jiān)測(cè)站通過(guò)聘用編外人員等方式開(kāi)展日常工作，但是編外人員流動(dòng)性較大，難以保障人才隊(duì)伍的穩(wěn)定和檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)能力水平的持續(xù)改善。而縣級(jí)糧食質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)點(diǎn)因大多依托當(dāng)?shù)貒?guó)有糧食企業(yè)建立，檢測(cè)人員主要為企業(yè)員工，糧油檢測(cè)專(zhuān)業(yè)知識(shí)相對(duì)缺乏，且技術(shù)水平參差不齊，不利于縣級(jí)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和檢驗(yàn)?zāi)芰μ嵘?/p>

3.2 綜合檢驗(yàn)?zāi)芰τ写嵘?/h3>

由于全省各地糧食的生產(chǎn)消費(fèi)情況、地域特點(diǎn)及地方政府對(duì)糧食質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)的重視程度等存在差異，整個(gè)糧食質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系的內(nèi)部發(fā)展相對(duì)不平衡，大部分糧食監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)常規(guī)的糧食質(zhì)量指標(biāo)、儲(chǔ)存品質(zhì)指標(biāo)、基本食品安全指標(biāo)的檢驗(yàn)檢測(cè)能力較強(qiáng)，而對(duì)于近年來(lái)新開(kāi)展的營(yíng)養(yǎng)指標(biāo)參數(shù)、微生物及轉(zhuǎn)基因參數(shù)等，由于檢測(cè)儀器設(shè)備的缺乏、人員技術(shù)水平和培訓(xùn)跟不上等因素，檢驗(yàn)檢測(cè)能力相對(duì)不足。尤其是縣級(jí)糧食質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)點(diǎn)大多僅具備主要糧食品種的質(zhì)量指標(biāo)、主要品質(zhì)指標(biāo)和主要安全指標(biāo)的快檢篩查能力，無(wú)法充分發(fā)揮縣級(jí)監(jiān)測(cè)點(diǎn)作為基層源頭監(jiān)測(cè)力量的最大效能，與新形勢(shì)下對(duì)“監(jiān)管全覆蓋、監(jiān)測(cè)無(wú)盲區(qū)”的要求存在差距。

3.3 協(xié)同配合性有待加強(qiáng)

長(zhǎng)期以來(lái)糧食安全管理涉及多個(gè)不同的部門(mén)，由于各部門(mén)之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制還不夠完善，信息共享程度不高，糧食質(zhì)量安全管理尚未形成“產(chǎn)、購(gòu)、儲(chǔ)、加、銷(xiāo)”全產(chǎn)業(yè)鏈一體化的綜合管理格局。已建成的糧食質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系的監(jiān)督管理仍然存在分散、重復(fù)、職能不明確、不規(guī)范、力度不夠、主體責(zé)任不明確等現(xiàn)象，目前，現(xiàn)有糧食監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)項(xiàng)目和任務(wù)來(lái)源相對(duì)比較單一，且在監(jiān)測(cè)與執(zhí)法等關(guān)鍵環(huán)節(jié)未能實(shí)現(xiàn)有效銜接，這在一定程度上削弱了監(jiān)測(cè)的效率和質(zhì)量，糧食質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展受到一定制約。

3.4 監(jiān)測(cè)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足

目前云南省州（市）級(jí)以上的糧食監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)大多為公益事業(yè)單位，受各級(jí)財(cái)政狀況的限制，各地監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)保障情況差異較大，尤其是州（市）級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)工作經(jīng)費(fèi)、有毒有害崗位津貼、檢測(cè)人員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和日常運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致糧食監(jiān)管抽查和檢驗(yàn)檢測(cè)工作難以及時(shí)、高效、科學(xué)化開(kāi)展;縣級(jí)監(jiān)測(cè)點(diǎn)依托企業(yè)建立，檢測(cè)人員工資、日常監(jiān)測(cè)活動(dòng)及運(yùn)行經(jīng)費(fèi)均由企業(yè)承擔(dān)，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)的范圍、指標(biāo)、數(shù)量均受到限制，素質(zhì)好、作風(fēng)硬、專(zhuān)業(yè)強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員難以留在糧食監(jiān)測(cè)第一線(xiàn)，監(jiān)測(cè)體系要實(shí)現(xiàn)運(yùn)行良好、自主高效的發(fā)展目標(biāo)尚有難度。

4 對(duì)策和建議

4.1 加強(qiáng)管理體制和運(yùn)行機(jī)制建設(shè)

推進(jìn)落實(shí)糧食質(zhì)量安全保障機(jī)制是貫徹 《食品安全法》,落實(shí)國(guó)家食品安全戰(zhàn)略、國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略的必然要求。各級(jí)糧食和物資儲(chǔ)備部門(mén)應(yīng)聚焦糧食和物資儲(chǔ)備安全核心職能，將糧食質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作納入糧食安全行政首長(zhǎng)責(zé)任制考核，加強(qiáng)引導(dǎo)，促進(jìn)監(jiān)測(cè)體系機(jī)制的發(fā)展與完善，不斷創(chuàng)新制度建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)測(cè)行為，為糧食質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作創(chuàng)造良好的運(yùn)行環(huán)境，確保糧食質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)規(guī)范有效運(yùn)行和糧食質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作的順利開(kāi)展。同時(shí)，根據(jù)下達(dá)的年度投資計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算，積極協(xié)助糧食監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)更新配置檢測(cè)儀器設(shè)備，改造和升級(jí)配套設(shè)施，加強(qiáng)管理型、技能型人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)。實(shí)行定期監(jiān)督評(píng)估制度，省級(jí)糧食和物資儲(chǔ)備部門(mén)應(yīng)定期組織對(duì)各級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督評(píng)估，優(yōu)化資產(chǎn)配置模式，對(duì)長(zhǎng)期閑置不用或使用效率不高的儀器設(shè)備及時(shí)調(diào)劑處理，以充分發(fā)揮其作用。

各級(jí)糧食監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)堅(jiān)持一手抓改革創(chuàng)新，一手抓制度建設(shè)，努力形成自身發(fā)展新常態(tài)。全力推進(jìn)人事管理體制機(jī)制改革，完善專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)晉升和業(yè)績(jī)考評(píng)等制度；加強(qiáng)制度的執(zhí)行力，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行準(zhǔn)則、管理規(guī)定等，推進(jìn)制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理的實(shí)施。制定切合工作實(shí)際的質(zhì)量管理體系文件，常態(tài)化開(kāi)展技術(shù)交流、崗位練兵等質(zhì)量管理活動(dòng)，不斷提高機(jī)構(gòu)的管理能力及運(yùn)行水平。

4.2 搭建糧食行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)平臺(tái)

搭建大平臺(tái)。堅(jiān)持“以人為本”的思想，全力推進(jìn)人才興糧戰(zhàn)略的實(shí)施，優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，完善人才培養(yǎng)體制和激勵(lì)機(jī)制。各級(jí)糧食和物資儲(chǔ)備部門(mén)應(yīng)適時(shí)搭建糧食行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)平臺(tái)，通過(guò)組織開(kāi)展糧食行業(yè)適崗培訓(xùn)、技術(shù)比對(duì)考核、技能大賽和崗位練兵等方式，實(shí)現(xiàn)人才的常態(tài)化技術(shù)和素質(zhì)提升。通過(guò)走出去、引進(jìn)來(lái)的方式，提升糧食行業(yè)人才的教育和培養(yǎng)質(zhì)量；推進(jìn)基層監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)技術(shù)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)和等級(jí)認(rèn)定，建立健全人才激勵(lì)和評(píng)價(jià)機(jī)制，針對(duì)性地完善人才引進(jìn)政策，培養(yǎng)造就一批數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、隊(duì)伍穩(wěn)定的專(zhuān)業(yè)人才。

用好“小平臺(tái)”。糧食質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系內(nèi)部形成“上下聯(lián)動(dòng)”的人才培養(yǎng)合作模式，省級(jí)監(jiān)測(cè)中心負(fù)責(zé)對(duì)州（市）級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)定期開(kāi)展業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，組織能力驗(yàn)證比對(duì)考核，協(xié)助省級(jí)糧食和物資儲(chǔ)備部門(mén)對(duì)各級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展監(jiān)測(cè)能力、質(zhì)量管理等方面的評(píng)估以及全省糧食質(zhì)量安全監(jiān)管考評(píng)工作。州（市）級(jí)監(jiān)測(cè)站負(fù)責(zé)縣級(jí)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的技術(shù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督評(píng)估等。同時(shí)，縣級(jí)監(jiān)測(cè)點(diǎn)應(yīng)充分利用國(guó)有糧食企業(yè)的技術(shù)資源，通過(guò)收儲(chǔ)點(diǎn)儲(chǔ)備庫(kù)共建、工作聯(lián)動(dòng)、聘請(qǐng)專(zhuān)家等措施，彌補(bǔ)站點(diǎn)建設(shè)和日常工作中技術(shù)人員不足、專(zhuān)業(yè)問(wèn)題難解決等短板問(wèn)題。通過(guò)這種互建和聯(lián)動(dòng)方式，使技術(shù)人員既能協(xié)助開(kāi)展體系建設(shè)的相關(guān)工作，熟練掌握配置儀器設(shè)備性能，同時(shí)又能盡快開(kāi)展日常監(jiān)測(cè)工作，確保監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮作用。

4.3 提升糧食質(zhì)量綜合檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)能力

堅(jiān)持合作共贏(yíng)，搭建糧食質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作合作和交流平臺(tái)。糧食質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)與相關(guān)職能部門(mén)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，依托糧食行業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以公益服務(wù)和公正檢驗(yàn)為原則，積極開(kāi)展第三方檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)，逐步理順檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍，拓展專(zhuān)有檢測(cè)及通用項(xiàng)目范圍，同時(shí)，建立糧食質(zhì)量安全監(jiān)管專(zhuān)項(xiàng)使用經(jīng)費(fèi)，擴(kuò)展各級(jí)糧食監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展空間，滿(mǎn)足新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展對(duì)檢測(cè)能力的要求。

堅(jiān)持市場(chǎng)為導(dǎo)向，滿(mǎn)足服務(wù)企業(yè)發(fā)展的需要。各監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)開(kāi)展監(jiān)測(cè)項(xiàng)目方法研究和監(jiān)測(cè)項(xiàng)目擴(kuò)項(xiàng)工作，抓住“優(yōu)質(zhì)糧食工程”、“中國(guó)好糧油行動(dòng)”項(xiàng)目等建設(shè)契機(jī)，助推企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量提檔，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)水平升級(jí)，產(chǎn)品質(zhì)量安全有保障。

堅(jiān)持開(kāi)拓創(chuàng)新，持續(xù)提升檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)綜合能力。積極開(kāi)展糧油產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤、檢驗(yàn)?zāi)芰λ刭|(zhì)提升、糧食產(chǎn)品和檢驗(yàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、相關(guān)科研項(xiàng)目研究等活動(dòng)，在滿(mǎn)足并服務(wù)域內(nèi)糧食安全需求基礎(chǔ)上，前瞻性地助力推動(dòng)云南糧食科技及行業(yè)創(chuàng)新進(jìn)步發(fā)展。

4.4 推動(dòng)糧食行業(yè)信息化平臺(tái)建設(shè)

目前，糧食檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的“孤島效應(yīng)”嚴(yán)重［4］，糧食行業(yè)應(yīng)積極探索應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計(jì)算等技術(shù)，通過(guò)大數(shù)據(jù)的搜集整理對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行深度加工分析，制定糧食行業(yè)數(shù)據(jù)資源管理辦法，規(guī)范數(shù)據(jù)的采集、存儲(chǔ)、傳輸、共享及安全，突出數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)性、便捷性、共享性，實(shí)現(xiàn)“一數(shù)一源”，建設(shè)數(shù)據(jù)資源中心，逐步形成較為完善的行業(yè)大數(shù)據(jù)資源體系。建設(shè)糧食質(zhì)量、安全及營(yíng)養(yǎng)品質(zhì)數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)監(jiān)測(cè)指標(biāo)數(shù)據(jù)分析，引導(dǎo)農(nóng)民優(yōu)化糧食種植結(jié)構(gòu)；通過(guò)產(chǎn)銷(xiāo)銜接，提高優(yōu)質(zhì)綠色糧食的供應(yīng)比例，實(shí)現(xiàn)好糧油遴選、推薦，幫助傳統(tǒng)糧食產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效；通過(guò)與衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、食藥等部門(mén)合作，探索建立分工及職能明確的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)信息資源共享和大數(shù)據(jù)資源的互融；通過(guò)建立糧油產(chǎn)品質(zhì)量溯源體系，開(kāi)展糧油產(chǎn)品追溯標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范，讓每個(gè)糧油產(chǎn)品都有“身份證”，以實(shí)現(xiàn)對(duì)責(zé)任主體、產(chǎn)品流向、監(jiān)管監(jiān)測(cè)等追溯信息的快速追查。

4.5 加強(qiáng)糧食質(zhì)量宣傳教育體系建設(shè)

充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體平臺(tái)講好糧食安全故事，扎實(shí)開(kāi)展世界糧食日、全國(guó)糧食安全宣傳周、科技活動(dòng)周等主題活動(dòng)，發(fā)揮糧食安全教育基地作用，開(kāi)展糧食質(zhì)量安全科普進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)軍營(yíng)等活動(dòng)，科學(xué)、準(zhǔn)確、客觀(guān)地向糧食經(jīng)營(yíng)者、廣大消費(fèi)者宣傳糧食質(zhì)量安全的有關(guān)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)，提高全社會(huì)公眾的糧食質(zhì)量安全意識(shí)和認(rèn)知水平，增強(qiáng)糧食經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)和道德意識(shí)，在全社會(huì)營(yíng)造共治共享、愛(ài)糧節(jié)糧、科學(xué)消費(fèi)、食品安全的濃厚氛圍。

4.6 加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保障“舌尖上的安全”

做好“糧頭食尾”的文章，通過(guò)延伸對(duì)糧食全產(chǎn)業(yè)鏈的質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作，提供優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給建議，助力糧食質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)預(yù)警的實(shí)施。用好“三級(jí)”糧食質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，探索分類(lèi)、分級(jí)、分工、高效監(jiān)管，強(qiáng)化糧食執(zhí)法監(jiān)管督查效能。另外，協(xié)同各級(jí)糧食和物資儲(chǔ)備部門(mén)，對(duì)各級(jí)糧食質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)適時(shí)開(kāi)展能力驗(yàn)證，以確定和監(jiān)督各監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)從事特定檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)的技術(shù)能力。

5 結(jié)論

通過(guò)對(duì)云南省糧食質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系運(yùn)行機(jī)制的探討研究，探討從根本上解決云南省目前糧食質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作中與新時(shí)代糧食質(zhì)量安全發(fā)展不相適應(yīng)的問(wèn)題，更加高效發(fā)揮糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系“為耕者謀利，為食者造福，為業(yè)者護(hù)航”的技術(shù)保障作用,為政府落實(shí)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)向全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)、購(gòu)、儲(chǔ)、加、銷(xiāo)”有效銜接提供有力的技術(shù)支撐，引導(dǎo)糧食企業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給，為實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈向中高端提升提供技術(shù)指導(dǎo)，為人民群眾進(jìn)行優(yōu)質(zhì)糧油選購(gòu)提供重要依據(jù)，促進(jìn)云南糧食質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作更好地融入糧食質(zhì)量安全發(fā)展的新時(shí)代，全面落實(shí)新形勢(shì)下國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略措施，謀劃我國(guó)糧食質(zhì)量安全的美好明天。