武陵山區(qū)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)研究

易興翠

（中共彭水自治縣委黨校，重慶 彭水 409600）

黨的十九大報(bào)告第一次提出了“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并要求按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。2018年中央一號文件指出，鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵［1］。沒有農(nóng)村美，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富就不可持續(xù)。2018年4月，習(xí)近平總書記在推廣浙江生態(tài)農(nóng)村發(fā)展模式的基礎(chǔ)上提出要在全國層面建設(shè)“生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村”的農(nóng)村發(fā)展新形態(tài)?！笆奈濉币?guī)劃綱要指出，要把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)空間，持續(xù)改善村容村貌和人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村［2］。

1 武陵山區(qū)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)概況

武陵山區(qū)跨湖北、湖南、重慶、貴州4個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），包括71個(gè)縣（市、區(qū)），總面積17.18萬km2，人口3 600多萬。獨(dú)特的地理位置塑造了武陵山區(qū)獨(dú)特的自然資源景觀，即峰頂平整、山坡陡峭、山谷幽深，溪河山嶺相間，山水呼應(yīng)，綠林環(huán)抱。良好的生態(tài)環(huán)境是武陵山區(qū)的優(yōu)勢［3］。武陵山區(qū)是脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)區(qū)域，是重要的經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)。近年來，武陵山區(qū)積極響應(yīng)中央精準(zhǔn)扶貧的號召，秉持綠水青山就是金山銀山的理念，全面推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，取得了良好實(shí)效。

1.1 鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)

武陵山區(qū)各區(qū)縣針對特殊的地理環(huán)境，緊抓脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興重大機(jī)遇，加快農(nóng)村公路、供電、供水、供氣、環(huán)保、物流、廣播電視以及通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。例如，重慶市彭水縣全面實(shí)施農(nóng)村地區(qū)通達(dá)、通暢等項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村飲水工程和山坪塘整治工程，實(shí)施土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、宜機(jī)化整治工程，著力改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件。

1.2 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系逐步形成

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)。長期以來，武陵山區(qū)生產(chǎn)方式落后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)總量小。近年來，武陵山區(qū)各區(qū)縣深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)特色效益農(nóng)業(yè)與資源加工、民俗生態(tài)旅游、商貿(mào)服務(wù)等一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，深度推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，多渠道支持農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。

1.3 鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好

近年來，武陵山區(qū)各區(qū)縣針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)脆弱和污染防治相對薄弱等問題，推進(jìn)山水田園修復(fù)治理，實(shí)施鄉(xiāng)村綠化行動(dòng)，實(shí)施退耕還林、石漠化治理等，在生態(tài)環(huán)境脆弱的土地上種植綠色植物；堅(jiān)持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重，推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，有效創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管模式，使鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到持續(xù)改善。

1.4 鄉(xiāng)村宜居條件有效改善

武陵山區(qū)各區(qū)縣持續(xù)加大對村鎮(zhèn)建設(shè)的投入力度，不斷深度改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)條件，推進(jìn)村容村貌提升，不僅保證村民住得安全，而且保證村民住得舒適。例如，重慶市彭水縣加快改房、改院、改廚、改圈、改廁、改路、改水和垃圾、污水處理項(xiàng)目建設(shè)，對舊房進(jìn)行改造，對危房拆除重建，統(tǒng)一規(guī)劃改造生態(tài)移民集中安置點(diǎn)，啟動(dòng)民族村寨、傳統(tǒng)村落修復(fù)保護(hù)工作。

2 武陵山區(qū)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問題及問題出現(xiàn)的原因

2.1 存在的問題

總體來看，武陵山區(qū)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得了一些成績，但生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)仍然任重道遠(yuǎn)，還存在許多亟待解決的問題。

2.1.1 農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為落后。與我國中東部其他地區(qū)相比，武陵山區(qū)鄉(xiāng)村的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后［4］。極少數(shù)鄉(xiāng)村位置極度偏僻、自然地理?xiàng)l件差等，導(dǎo)致公路仍未通達(dá)。大部分鄉(xiāng)村位置偏遠(yuǎn)，設(shè)置物流點(diǎn)的條件還不夠成熟，運(yùn)行成本較高，未能實(shí)現(xiàn)“快遞到村”。另外，鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入不足，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，道路較窄、硬度不夠，交通安全標(biāo)識缺乏；電網(wǎng)線路質(zhì)量一般、通電能力一般；水利設(shè)施灌溉能力弱；通信信號較差。同時(shí)，公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)缺乏專業(yè)管理維護(hù)人員，導(dǎo)致道路損毀、水利設(shè)施淤積十分嚴(yán)重，偷用電現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，公共設(shè)施有時(shí)會遭到人為偷盜、破壞等。此外，科教文衛(wèi)等服務(wù)設(shè)施與服務(wù)方式也均比較落后。雖然大多數(shù)鄉(xiāng)村已有學(xué)校、圖書室、健身休閑廣場和衛(wèi)生診所，但學(xué)校存在硬件設(shè)備不足、師資力量薄弱和生源較差等一系列問題，衛(wèi)生所藥品不齊，沒有高水平的醫(yī)生、護(hù)士，休閑廣場文化娛樂健身等設(shè)施不全、管理不到位。

2.1.2 生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展難度大。武陵山區(qū)土地價(jià)值未得到全面體現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次仍比較低，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上比較落后。很多農(nóng)戶已經(jīng)習(xí)慣了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，對發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)不理解、不認(rèn)同。同時(shí)，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)需要大量資金、技術(shù)、人才投入，而政府的相關(guān)政策不健全，對生態(tài)產(chǎn)業(yè)的扶持力度不夠等，阻礙了生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?，F(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展局限于傳統(tǒng)模式，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，如休閑農(nóng)業(yè)以觀賞花海、果品采摘為主，缺乏特色和完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

2.1.3 生態(tài)環(huán)境整治力度不夠。武陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中仍然存在大量使用化肥、農(nóng)藥、塑料薄膜的現(xiàn)象，不僅嚴(yán)重破壞了土壤結(jié)構(gòu)，而且造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染、水污染等問題。此外，鄉(xiāng)村生活垃圾和污水沒有得到有效處理。垃圾不分類，垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾箱投放數(shù)量不足、放置位置不合理、管理不到位，隨意處理垃圾的情況依然普遍存在，既影響了村容村貌，又造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)，對生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)造成了不利影響。

2.1.4 鄉(xiāng)村特色文化建設(shè)不到位。武陵山區(qū)的少數(shù)民族文化是少數(shù)民族鄉(xiāng)村發(fā)展的根基，是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力。但隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益降低、外出務(wù)工的農(nóng)民增多，現(xiàn)代生活方式侵蝕農(nóng)村的問題逐漸加劇，農(nóng)民的生態(tài)倫理被逐漸破壞，傳統(tǒng)的節(jié)日習(xí)俗活動(dòng)逐漸變少，傳統(tǒng)工藝逐漸消失，通過鄉(xiāng)村文化活動(dòng)來交流情感的方式在農(nóng)村已經(jīng)越來越少。此外，鄉(xiāng)村建設(shè)中一些村莊建設(shè)缺乏規(guī)劃和特色，布局雜亂無章，多村一面、多村一景、重復(fù)雷同的現(xiàn)象較為突出；一些古建筑沒有被很好地保存，傳統(tǒng)的祠堂、戲臺已失去原有的風(fēng)貌。

2.2 存在問題的原因

武陵山區(qū)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)存在以上問題的原因有很多，主要體現(xiàn)在以下3個(gè)方面。

2.2.1 農(nóng)民群眾對鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境保護(hù)重視不夠。農(nóng)民群眾是鄉(xiāng)村振興的主體，但從武陵山區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)際情況來看，受多年生活習(xí)慣的影響，加之經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)和農(nóng)村基層環(huán)境宣教工作相對薄弱，很多農(nóng)民缺乏生態(tài)觀念。為了改善生活，大部分農(nóng)民將時(shí)間和精力用于賺錢養(yǎng)家上，對生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)工作不了解、不重視，不主動(dòng)參與建設(shè)和管理維護(hù)相關(guān)設(shè)施，甚至還有一些農(nóng)民故意偷盜、毀壞基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)民的主體作用發(fā)揮不到位。

2.2.2 政策、資金、技術(shù)及人才保障不到位。武陵山區(qū)有些支農(nóng)惠農(nóng)政策實(shí)用性和操作性差，只能停留在紙面上，無法落到實(shí)地。有些支農(nóng)惠農(nóng)政策宣傳不夠，執(zhí)行不到位，對于惠農(nóng)政策的落實(shí)缺乏有效的監(jiān)督。相比東部發(fā)達(dá)地區(qū)，武陵山區(qū)農(nóng)村缺乏有效的資金、技術(shù)、人才。農(nóng)業(yè)金融體系尚不完備，新興資金支持模式推廣緩慢，導(dǎo)致除了財(cái)政資金以外，生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)得不到其他資金的有效支持。與此同時(shí)，生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)相關(guān)的技術(shù)引進(jìn)和研發(fā)不到位，也是導(dǎo)致生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)度緩慢的一個(gè)重要原因。

2.2.3 鄉(xiāng)村治理機(jī)制缺失。武陵山區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)長效機(jī)制缺失，沒有引進(jìn)市場機(jī)制，存在管理主體不明確、專門的運(yùn)行管護(hù)人員缺乏、公共基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)建設(shè)資金缺乏等問題，加之執(zhí)法監(jiān)察能力薄弱，陷入“治理-反彈-再治理”的怪圈，突擊式工作格局還沒有改變。

3 武陵山區(qū)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村的建設(shè)路徑

習(xí)近平總書記提出建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，是中央始終堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的重大部署決策，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的必然方向［5］。

3.1 加強(qiáng)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)管理

武陵山區(qū)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要立足鄉(xiāng)村的區(qū)位特點(diǎn)、歷史人文特色和自然資源條件，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)建設(shè)、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)和歷史文化傳承，完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、郵政通信、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、物流及環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施，合理布局教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、娛樂和休閑等公共服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)區(qū)縣域內(nèi)教師、醫(yī)生交流輪崗，鼓勵(lì)社會力量興辦農(nóng)村公益事業(yè)，提高鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平，改善鄉(xiāng)村村容村貌。鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)要保留山體、溪流、林田等自然生態(tài)基本要素，保護(hù)民族村寨、傳統(tǒng)古村落。對生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間進(jìn)行合理劃分，有機(jī)組合景觀、建筑、產(chǎn)業(yè)、文化等元素，加強(qiáng)鄉(xiāng)村“四旁四地”綠化，構(gòu)建山上有林、山下有水，田中有家、家在綠中、人在花中，自然與人工完美契合的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。

3.2 推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

借助國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策，依托武陵山區(qū)鄉(xiāng)村“豐富的山林、潔凈的水、清新的空氣、健康綠色的食品”等優(yōu)勢生態(tài)資源，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化要素配置，積極培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)。更加細(xì)致地挖掘每個(gè)鄉(xiāng)村獨(dú)特的自然環(huán)境、發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦及傳統(tǒng)文化，充分發(fā)揮其優(yōu)勢，打造特點(diǎn)鮮明、鄉(xiāng)土風(fēng)情濃郁的特色產(chǎn)業(yè)品牌［6］。同時(shí)，推動(dòng)種養(yǎng)結(jié)合和產(chǎn)業(yè)鏈再造，加快發(fā)展石柱辣椒、彭水紅薯、秀山金銀花、利川莼菜和古丈毛尖等生態(tài)農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工、生態(tài)資源加工等生態(tài)工業(yè)和民族風(fēng)情體驗(yàn)、避暑納涼、康養(yǎng)度假等鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，使武陵山區(qū)農(nóng)民可以“靠山吃山、吃山養(yǎng)山”。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、共享化、互聯(lián)化發(fā)展，開發(fā)集耕種、觀光、休閑、娛樂、餐飲和住宿等于一體的新型生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游綜合體，采取公司化運(yùn)營，提升農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)水平，讓農(nóng)民變成股東，自主參與經(jīng)營，成為種養(yǎng)殖者、經(jīng)營者、服務(wù)人員和管護(hù)人員等，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理

建設(shè)武陵山區(qū)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，必須對鄉(xiāng)村突出的生態(tài)環(huán)境問題進(jìn)行綜合治理。首先，積極改善農(nóng)村人居環(huán)境，著力建設(shè)環(huán)保衛(wèi)生工程，解決好垃圾圍村、鄉(xiāng)村黑臭水體等突出問題。一是對生活污水、工業(yè)污水進(jìn)行統(tǒng)一處理。由于有些村莊比較分散，生活污水存在分散、不易收集的特點(diǎn)，遵循污水處理的雨污分流原則、因地制宜原則和經(jīng)濟(jì)適用原則，同時(shí)貫徹落實(shí)節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能減排的思想，污水處理以大型集中為主、小型分散為輔，修建多個(gè)小型一體化式污水處理站，并修建配套污水收集管網(wǎng)。二是對生活垃圾進(jìn)行統(tǒng)一處理，積極推行農(nóng)村生活垃圾就地分類和資源化利用方式。加快建設(shè)鄉(xiāng)村垃圾收運(yùn)中轉(zhuǎn)站。垃圾箱的設(shè)置要方便居民傾倒垃圾，便于分類收集垃圾，促進(jìn)有機(jī)垃圾循環(huán)再利用，且不影響村容村貌。三是因地制宜推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，完善村民家庭廁所的改造，推廣和普及太陽能、沼氣等新能源，開展村莊清潔和綠化行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)村莊公共空間、庭院房屋、村莊周邊干凈整潔。其次，開展國土綠化行動(dòng)，通過特色作物種植，推進(jìn)石漠化、水土流失綜合治理，擴(kuò)大退耕還林、退牧還草、退田還湖的實(shí)施范圍，實(shí)施耕地輪作休耕制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。而在生存條件惡劣的石山區(qū)、深山區(qū)以及生態(tài)脆弱區(qū)域，實(shí)施生態(tài)移民搬遷和產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，深入實(shí)施化肥農(nóng)藥減量化，推進(jìn)有機(jī)肥使用，采取生態(tài)方法防治病蟲害，對畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈等進(jìn)行資源化利用，提高農(nóng)膜回收利用率。最后，嚴(yán)禁工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移。

3.4 建立完善的生態(tài)治理長效機(jī)制

要健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，建立健全政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制。一是完善綠色發(fā)展的鄉(xiāng)村生態(tài)宜居制度建設(shè)。鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，構(gòu)建鄉(xiāng)村市場化、多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。二是健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，建立政府財(cái)政投入、村級自籌、金融支持、社會援助相結(jié)合的生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)資金保障體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。三是加強(qiáng)基層黨組織的核心引領(lǐng)作用，強(qiáng)化對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督檢查和治理，積極推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理的市場化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理制度化、常態(tài)化、長效化。四是激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力，發(fā)揮農(nóng)民主體作用。通過廣泛的生態(tài)環(huán)保宣傳教育、建立完善的村規(guī)民約、強(qiáng)化“科技興農(nóng)”對策、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)文化資源配置以及開展豐富的鄉(xiāng)村文化活動(dòng)等一系列措施，提倡低碳環(huán)保的生活方式，樹立節(jié)約簡樸的生活理念，培育新風(fēng)正氣，形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，提升農(nóng)民環(huán)保意識、文化素質(zhì)、技能水平，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性，強(qiáng)化其自我管理意識，把對美好生活的向往轉(zhuǎn)化為推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的動(dòng)力，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。