高職教育與社區(qū)教育融合發(fā)展機(jī)制探索

廉依婷

(無錫科技職業(yè)學(xué)院，江蘇 無錫 214028)

0 引言

2020年受新冠肺炎疫情和國內(nèi)外環(huán)境影響，我國就業(yè)形勢格外嚴(yán)峻，黨中央國務(wù)院對此高度關(guān)注，特別在決策部署中進(jìn)一步全面強化就業(yè)優(yōu)先政策，以圖破解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，切實維護(hù)我國就業(yè)大局穩(wěn)定。高職教育與社區(qū)教育都肩負(fù)著提升勞動力素質(zhì)與水平、培養(yǎng)職業(yè)技能型人才的重任，二者融合發(fā)展對于破解我國就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾有著積極意義。

1 推進(jìn)高職教育與社區(qū)教育融合發(fā)展的背景

就業(yè)問題關(guān)乎民生，但近年來我國就業(yè)總量壓力始終偏大，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾嚴(yán)重。一方面勞動力持續(xù)新增，特別是高校畢業(yè)生“就業(yè)難”問題突出。從人社部近3年統(tǒng)計的數(shù)據(jù)來看，每年城鎮(zhèn)新增勞動力始終保持在1 500 萬人以上，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率每年都高于3.6%。同時，近3年高校畢業(yè)生數(shù)量呈逐年增長趨勢，分別為820萬，834萬和874萬，就業(yè)基數(shù)龐大。與此形成反差的卻是許多行業(yè)企業(yè)出現(xiàn)“招工難”“用工荒”的現(xiàn)象。近年來，技能型勞動者求人倍率(即招聘崗位的數(shù)量與求職人數(shù)比率)一直在1.5以上，這也意味著1個求職者對應(yīng)的擇業(yè)崗位有1.5個[1]18。

從2019年初國家人力資源和社會保障部的統(tǒng)計來看，我國技能勞動者數(shù)量只占全國就業(yè)人員總量的1/5，高技能人才數(shù)量不足6%[2]。

當(dāng)前，許多失業(yè)人員往往屬于大齡低技能勞動者，無法匹配我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級后新的崗位需求。同時，我國技術(shù)技能人才培養(yǎng)在一定程度上滯后于經(jīng)濟(jì)社會需求的變化實際。

為此，我國也采取了許多積極的措施來穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)。2020年政府工作報告中指出“兩年內(nèi)職業(yè)技能培訓(xùn)3 500 萬人次以上，高職院校擴(kuò)招200 萬人”。這一舉措不僅能在一定程度上能緩解當(dāng)前特殊時期的就業(yè)壓力，還能通過提升人才技能水平，使更多勞動者適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)社會由高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的需要。而作為與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系最為密切的2種教育類型，高職教育與社區(qū)教育只有通過融合發(fā)展，實現(xiàn)教育資源共享、教育優(yōu)勢互補，才能更高效地為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展培養(yǎng)高質(zhì)量技能型人才，從而緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的產(chǎn)生，并助力我國教育改革不斷向前邁進(jìn)。

2 高職教育與社區(qū)教育的關(guān)系

高職教育和社區(qū)教育都具有一定的公益性，在當(dāng)今大職教觀的引導(dǎo)下，終身教育理念、學(xué)習(xí)型社會創(chuàng)建、人本主義教育思想更是進(jìn)一步推動了二者的緊密聯(lián)系[3]。

我國政府也不遺余力，為推動二者融合發(fā)展提供政策支撐。2015年，《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展三年行動計劃(2015—2018年)》首次在政策文件中明確了職業(yè)教育與社區(qū)教育的融合方式，提出“可將社區(qū)教育中心或社區(qū)教育學(xué)院建在?？聘叩嚷殬I(yè)院?！薄?019年，《國家職業(yè)教育改革實施方案》更是呼吁高職院校走向“治理共同體”，提出“高等職業(yè)學(xué)校要培養(yǎng)服務(wù)區(qū)域發(fā)展的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，加強社區(qū)教育和終身學(xué)習(xí)服務(wù)”。

從理論層面來看，高職教育與社區(qū)教育的目標(biāo)、理念有著許多共性。首先，高職院校是技能型人才培養(yǎng)的主要陣地，而社區(qū)教育也同樣肩負(fù)著職業(yè)技能培訓(xùn)的重任，二者都是解決我國就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的主要力量。其次，高職院校的辦學(xué)理念大都突出“以就業(yè)為導(dǎo)向”，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，以人才供給與服務(wù)區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展為己任。而社區(qū)教育的辦學(xué)理念通常會以社區(qū)居民多元化的教育實際需求為出發(fā)點，通過整合區(qū)域教育資源，多渠道多方式促進(jìn)民眾綜合素質(zhì)與職業(yè)技能的提升，同樣服務(wù)區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展。

從現(xiàn)實層面來看，第4次工業(yè)革命帶來了巨大的發(fā)展變革，而高職教育在新的歷史時期能否覓得新的合作伙伴和授業(yè)對象，找到一條符合自身類型特征的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路至關(guān)重要。與此同時，大力推動社區(qū)教育發(fā)展是解決中國教育現(xiàn)代化“最后一公里”、中國特色社會主義教育體系“最后一部分”的關(guān)鍵所在，社區(qū)教育同樣需要尋求更為堅實的依托與更為廣泛的合作。不難發(fā)現(xiàn)，隨著我國依托高職院校建立的社區(qū)學(xué)院、社區(qū)教育中心不斷增加，社區(qū)教育中師資、場地不足等軟硬件方面的問題也得到了較好的解決，極大地整合了區(qū)域內(nèi)的有效教育教學(xué)資源。而高職院校將社區(qū)教育視為自身發(fā)展的延伸與轉(zhuǎn)型，也同樣為自身贏得了更為廣闊的發(fā)展空間。

3 構(gòu)建高職教育與社區(qū)教育融合發(fā)展機(jī)制

高職教育與社區(qū)教育深度融合，無論對于二者自身發(fā)展還是緩解當(dāng)前我國就業(yè)壓力與就業(yè)矛盾都大有助益。因此，構(gòu)建科學(xué)有效的融合發(fā)展機(jī)制也顯得刻不容緩。

3.1 宏觀上建立融通機(jī)制，強化國家政策執(zhí)行力

高職教育與社區(qū)教育的融合是跨主體行為，涉及高職院校與許多行政部門、社區(qū)結(jié)構(gòu)主體。借鑒我國產(chǎn)學(xué)研的跨界合作、融合發(fā)展機(jī)制，宏觀上建立起高職教育與社區(qū)教育的融通機(jī)制。建議以柔性政策為主，剛性政策加以規(guī)劃和推動。

但他一上車后立即“原形畢露”，向助手發(fā)泄怒火：“那是場災(zāi)難。根本不該讓我和那個女人見面。誰出的主意？”布朗形容道：“(她)什么都問。她就是那種偏執(zhí)的女人?！?/p>

3.1.1 強化融通保障機(jī)制的制定

政府層面首先要擔(dān)負(fù)起頂層設(shè)計的職責(zé)，為二者融合發(fā)展提供政策保障與經(jīng)費支持。從國家層面來看，中央政府政策支持力度一直很大，2020年的《政府工作報告》明確提出：“從失業(yè)保險基金結(jié)余中拿出1 000 億元，用于1 500 萬人次以上的職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)”。當(dāng)前關(guān)鍵是各級地方政府層面的配套融通機(jī)制與保障政策的制定。各級地方政府與相關(guān)職能部門要細(xì)化研析國家層面相關(guān)政策導(dǎo)向，從供給側(cè)改革入手,通過對高職教育與社區(qū)教育的比較研究，借鑒發(fā)達(dá)國家有關(guān)經(jīng)驗，構(gòu)建多主體共同參與、共擔(dān)責(zé)任、共享成果的“治理共同體結(jié)構(gòu)”。

3.1.2 推動政策的有效落實

政策制度的落實往往比制定更重要，因此必須提升政策制度的有效性。對于地方政府和相關(guān)職能部門來說，一方面要積極在全社會營造易于高職教育與社區(qū)教育融合發(fā)展的社會氛圍，讓更多人能了解政策、用好政策；另一方面，更要充分調(diào)研，結(jié)合區(qū)域人才、教育、就業(yè)實際，來制定相關(guān)政策，注重可操作性與實用性，簡化政策執(zhí)行中不必要的審批手續(xù)。努力使參與者從被動消極落實轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃臃e極落實，從而真正推動職業(yè)教育與社區(qū)教育的深度合作。

3.2 中觀上細(xì)化規(guī)章制度，打通雙方資源共享壁壘

3.2.1 明晰各方職責(zé)定位，縷清工作思路

從高職教育與社區(qū)教育融合的具體實踐來說，首先作為實踐主體的高職院校應(yīng)當(dāng)在地方政府的引導(dǎo)協(xié)調(diào)下，結(jié)合區(qū)域社區(qū)教育實際，明確自身在融合發(fā)展中的主體責(zé)任與目標(biāo)定位，并通過協(xié)商，確定合作的具體模式。例如：石家莊職業(yè)技術(shù)學(xué)院通過自主牽頭，與地方政府、社區(qū)、協(xié)會共同合作，成立了一系列社區(qū)教育基地；江蘇無錫新吳區(qū)社區(qū)學(xué)院則是在地方政府引領(lǐng)下，依托地方高職院?！獰o錫科技職業(yè)學(xué)院建立而成。無論采取何種模式，雙方都應(yīng)當(dāng)從制度化層面構(gòu)建組織架構(gòu)、建立工作機(jī)制，設(shè)定階段性合作目標(biāo)和具體性任務(wù)，明確各方職責(zé)，縷清工作思路，實現(xiàn)真正的協(xié)作育人。

3.2.2 盤活存量教育資源，滿足人才培養(yǎng)需求

高職擴(kuò)招雖然有助于緩解就業(yè)矛盾，但是對于學(xué)校自身軟硬件資源承載能力來說卻是一大挑戰(zhàn)，特別是師資面臨巨大缺口，而其中“雙師型”教師更為緊缺。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計顯示，高職院校按照平均師生比1:18計算，2019年高職擴(kuò)招100 萬人后，師資缺口就達(dá)到6.5 萬人之多[4]，社區(qū)教育的師資力量在一定程度上也依托于高職院校，因此二者必須認(rèn)清形勢，以制度為抓手進(jìn)一步融合，打通資源共享壁壘，盤活存量教育資源，緩解雙方壓力。

在師資方面，高職院校在擴(kuò)招新教師的同時，可建立人才共享借聘機(jī)制與管理規(guī)制，借助社區(qū)內(nèi)的企業(yè)資源、社會資源，從企業(yè)和社區(qū)挖掘和培養(yǎng)實踐能力強、理論經(jīng)驗豐富的“雙師型”兼職教師，以便更及時高效地擴(kuò)充師資隊伍。同時，建立高職院校教師參與社區(qū)教育的開放式培養(yǎng)機(jī)制，讓更多教師走出校門，參與社區(qū)、企業(yè)調(diào)研與教育實踐，在實踐中解決現(xiàn)實問題，提升應(yīng)用能力，以此培養(yǎng)更多合格的“雙師型”教師，充實師資隊伍。

在硬件方面，高職院校與社區(qū)可以通過協(xié)商制定相關(guān)規(guī)定與管理制度，使雙方圖書館、運動館等公共設(shè)施場所、網(wǎng)絡(luò)信息資源互相開放，讓高職學(xué)生和接受社區(qū)教育的民眾有更多學(xué)習(xí)實踐的選擇與體驗。這在緩解高職院校教學(xué)場地壓力的同時，也能很好地帶動社區(qū)教育的發(fā)展。特別對于高職社會生源來說，借助社區(qū)教育的培養(yǎng)模式與社區(qū)教育教學(xué)場所，使他們的學(xué)習(xí)在時間與空間上有了更多的選擇。

此外，還可以通過協(xié)商建立實踐性教學(xué)共管制度，使高職院校與社區(qū)進(jìn)一步調(diào)動各自社會資源、人脈資源，為受教育者提供更為豐富的實踐機(jī)會，讓他們在提升就業(yè)能力的同時，更直觀地體驗感受社會與企業(yè)基層的工作實際[5]，樹立正確的就業(yè)觀、服務(wù)觀。

3.2.3 結(jié)合市場需求，優(yōu)化合作育人考評機(jī)制

培養(yǎng)適應(yīng)市場需求的技能型人才是高職教育與社區(qū)教育合作育人的實踐重點。培養(yǎng)中應(yīng)當(dāng)以能力為本位，通過提升培養(yǎng)對象的實踐技能來更好地滿足用人單位的需求，使更多畢業(yè)生、轉(zhuǎn)崗再就業(yè)者、農(nóng)村勞動力能夠獲取相應(yīng)的職業(yè)資格證書，順利實現(xiàn)就業(yè)。但僅僅通過各項制度規(guī)范培養(yǎng)過程是不夠的，還需要參照高職教育與社區(qū)教育的考核評估體系，修改制定科學(xué)規(guī)范的合作育人考核評估機(jī)制，并根據(jù)行業(yè)發(fā)展、市場變化進(jìn)行及時更新調(diào)整。例如：建立針對合作育人全過程的考核評估標(biāo)準(zhǔn)與程序；完善針對培養(yǎng)對象學(xué)習(xí)成果評價、職業(yè)技能證書鑒定的細(xì)化考核方案；成立由政府、學(xué)校、社區(qū)、行業(yè)企業(yè)相關(guān)專家以及學(xué)生(即培養(yǎng)對象)多方組成的督導(dǎo)評估小組，使評估考核更具客觀性與公正性，評價標(biāo)準(zhǔn)更貼近市場需求變化實際等。

3.3 微觀上創(chuàng)新融合發(fā)展路徑，推動雙方良性互補發(fā)展

高職教育與社區(qū)教育的主要承辦載體應(yīng)當(dāng)合力打開新思路，既要在常規(guī)的人才培養(yǎng)、課程建設(shè)方面謀求創(chuàng)新合作，也要互為依托、互為補充，縱橫拓展，開辟融合發(fā)展新渠道。

3.3.1 把握企業(yè)與社會需求，創(chuàng)新專業(yè)化人才共育方式

一方面，高職院校與社區(qū)在合作進(jìn)行通用技能培訓(xùn)的同時,更要瞄準(zhǔn)區(qū)域內(nèi)企業(yè)變化需求，利用各自的優(yōu)勢與渠道吸引行業(yè)企業(yè)參與到人才培養(yǎng)中去，以創(chuàng)新型方式更具針對性地培養(yǎng)行業(yè)企業(yè)需要的人才。例如：可以借鑒澳大利亞職業(yè)教育的“培訓(xùn)包”經(jīng)驗[6]。根據(jù)社區(qū)內(nèi)受訓(xùn)者的需求，由職業(yè)院校牽頭，行業(yè)企業(yè)、社區(qū)共同調(diào)研分析，參與“培訓(xùn)包”內(nèi)的教材開發(fā)、課程設(shè)置等，并對“培訓(xùn)包”進(jìn)行動態(tài)化的修訂、整合、更新；還可以基于高職院校成立社區(qū)學(xué)院，社區(qū)學(xué)院與企業(yè)合作建立冠名班，采取定制化培養(yǎng)；另外，社區(qū)與高職院?？梢耘浜掀髽I(yè)合力推進(jìn)新型學(xué)徒制的發(fā)展，使人才培養(yǎng)更有針對性，將就業(yè)與教育培訓(xùn)緊密銜接，實現(xiàn)從招生到招工，從入學(xué)到入企的一站式服務(wù)。

另一方面，應(yīng)當(dāng)把握國家人才需求熱點，根據(jù)社會發(fā)展變化，結(jié)合自身特點及優(yōu)勢，共育社會緊缺的專業(yè)技能人才。例如：隨著我國人民物質(zhì)文化需求的日益增長，老齡化社會的逐漸來臨，社區(qū)作為服務(wù)民眾的基層載體，承擔(dān)了越來越多的使命。特別是今年新冠疫情發(fā)生后，對社區(qū)工作人員的需求就更直觀地顯現(xiàn)出來。因此，二者可以通過交流研究，定制規(guī)劃與細(xì)則，合作開設(shè)社區(qū)服務(wù)相關(guān)專業(yè)，共同為社區(qū)人才培養(yǎng)提供更為專業(yè)的指導(dǎo)與更為豐富的實踐機(jī)會，讓更多學(xué)生與受訓(xùn)者掌握理論知識的同時，更有效、快速、深入地了解社區(qū)工作實際，在實踐中磨練技能。

3.3.2 與時俱進(jìn)，推進(jìn)雙方課程體系創(chuàng)新建設(shè)

首先，隨著科技的飛速發(fā)展，前沿技術(shù)不斷更新，5G、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新概念、新技術(shù)應(yīng)運而生。因此高職教育與社區(qū)教育必須與時俱進(jìn)，緊跟新技術(shù)、新概念發(fā)展步伐。高職院校可以借鑒社區(qū)教育靈活性強的特點，打破固有體制下知識技能更新速度滯后的桎梏，與社區(qū)學(xué)院、社區(qū)教育中心以及社區(qū)內(nèi)的企業(yè)合作，在雙方課程中引入項目化教學(xué)、模塊化教學(xué)，及時補充更新先進(jìn)技術(shù)知識，并通過教學(xué)項目、教學(xué)模塊進(jìn)行實踐訓(xùn)練，使前沿知識技能更好地融入雙方課程體系。

其次，在新的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)環(huán)境下，推動“雙創(chuàng)”發(fā)展被提到了非常重要的位置。因此，高職教育與社區(qū)教育在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程體系的建設(shè)方面也應(yīng)當(dāng)共謀發(fā)展。一方面，地方高職院校和社區(qū)可以合力營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，引導(dǎo)學(xué)生組建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊，組織相關(guān)講座、研討會、咨詢會等，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集群效應(yīng)；另一方面，二者要發(fā)揮各自優(yōu)勢，吸引行業(yè)企業(yè)參與，強化實踐教學(xué)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程體系中的重要地位。共同搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地，組建專兼職結(jié)合的師資團(tuán)隊，建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息交流平臺，舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實戰(zhàn)競賽、模式競賽等，為更多學(xué)生、民眾提供更為專業(yè)有效的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，幫助他們更好地去迎接就業(yè)市場的變革，擁抱無限可能的未來。

3.3.3 暢通就業(yè)信息共享，共拓人才培養(yǎng)廣度與深度

首先，隨著我國就業(yè)市場供求信息監(jiān)測制度的逐步推進(jìn)，作為就業(yè)信息服務(wù)的兩大基層組織，高職院校和社區(qū)可以通過共享信息資源，共同監(jiān)測、分析數(shù)據(jù)，以便更精準(zhǔn)全面地把握就業(yè)發(fā)展動向及區(qū)域人才供需實際，從而提升信息服務(wù)的質(zhì)量與供給面，為雙方的人才培養(yǎng)戰(zhàn)略改革發(fā)展提供更為全面有效的參考，并在此基礎(chǔ)上，從更廣更深的范圍挖掘人才培養(yǎng)潛能，延伸合作內(nèi)涵。

其次，結(jié)合就業(yè)信息監(jiān)測，針對我國職業(yè)技能培訓(xùn)覆蓋面不夠廣泛的現(xiàn)實[1]18，高職院校與社區(qū)的合作應(yīng)當(dāng)由點及面、由面向外，不斷延展廣度。例如：在目前城鎮(zhèn)勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)良好的情況下，部分高職院?？梢蕴龀擎?zhèn)社區(qū)范疇，與農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)、產(chǎn)教文化交流等方面的合作，打開農(nóng)村市場。將農(nóng)村社區(qū)教育與鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)對接，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供人才支撐。同時，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色，為有志在農(nóng)村社區(qū)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的實踐者提供專業(yè)化引導(dǎo)與培訓(xùn)，使更多的農(nóng)村勞動力實現(xiàn)在家門口就業(yè)的夢想，更好地滿足農(nóng)村勞動力在就業(yè)轉(zhuǎn)型或發(fā)展方面的需要，從而實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的教育投入與人才回報相平衡。

再次，針對我國許多地方特色傳統(tǒng)文化與技藝后繼無人這一現(xiàn)實，地方高職院校與社區(qū)應(yīng)當(dāng)深度挖掘蘊藏其中的廣闊就業(yè)空間。例如：通過合作共建、宣傳引導(dǎo)，在高職院校、社區(qū)學(xué)院開設(shè)地方特色傳統(tǒng)文化、技藝課程，讓更多學(xué)生與社區(qū)居民在了解這些文化與技藝的同時，從中發(fā)掘傳承者。另外，結(jié)合調(diào)研與區(qū)域?qū)嶋H，可由高職院校牽頭開設(shè)相關(guān)專業(yè)，為區(qū)域定向培養(yǎng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)繼承人，在傳承地方特色文化技藝的同時，探索一條帶動就業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新之路。

4 結(jié)語

在“十四五”來臨之際，高職教育與社區(qū)教育只有通過不斷探索靈活、彈性的融合機(jī)制，多方聯(lián)動、同頻共振，從局部化、碎片化合作向一體化、集成化邁進(jìn)，才能在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程上，共同開創(chuàng)互利共贏、跨越發(fā)展的新局面。