“一帶一路”背景下新疆維吾爾自治區(qū)荒漠化防治的國(guó)際合作

趙 艷

（新疆維吾爾自治區(qū)林業(yè)規(guī)劃院，新疆 烏魯木齊 830000）

2013年，習(xí)近平總書(shū)記在對(duì)哈薩克斯坦進(jìn)行訪問(wèn)時(shí)提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的國(guó)際合作倡議；同年10月訪問(wèn)印度尼西亞時(shí)提出建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”合作倡議。由此產(chǎn)生的“一帶一路”國(guó)家級(jí)合作倡議為我國(guó)西北地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇，為西北干旱地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理提供了平臺(tái)［1］。特別是地處絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的新疆維吾爾自治區(qū)，將被打造成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)。但新疆維吾爾自治區(qū)作為我國(guó)荒漠化和沙化土地面積最大的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），其生態(tài)安全問(wèn)題是一直困擾人們的重大問(wèn)題。自“一帶一路”倡議提出以來(lái)，地處絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的新疆維吾爾自治區(qū)不斷加大與沿線國(guó)家的荒漠化防治合作力度［2］，為“一帶一路”國(guó)際合作倡議的順利實(shí)施做出了重要貢獻(xiàn)。

生態(tài)系統(tǒng)安全及資源可持續(xù)利用是確保西北干旱地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展及實(shí)現(xiàn)國(guó)家“一帶一路”倡議目標(biāo)的重要保障，而土地荒漠化問(wèn)題是影響生態(tài)系統(tǒng)安全的重要原因之一［3］。土地荒漠化是指在自然和人為因素影響下造成的干旱、半干旱和半濕潤(rùn)地區(qū)土地退化的現(xiàn)象。土地荒漠化是21世紀(jì)威脅人類(lèi)生存的全球性生態(tài)問(wèn)題之一［4-5］。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期治理，區(qū)域性土地荒漠化防治取得顯著成效，但生態(tài)環(huán)境總體形勢(shì)依然嚴(yán)峻，“一帶一路”倡議共涉及65個(gè)沿線國(guó)家，其中90%以上的國(guó)家正在遭受土地荒漠化和生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重退化帶來(lái)的危害［6］。同時(shí)，作為《聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約》的締約國(guó)之一，我國(guó)正在積極履行該公約的義務(wù)，參與各項(xiàng)國(guó)際合作，并將土地荒漠化防治工作作為國(guó)際合作的主要方向［3］。在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的推動(dòng)下，加強(qiáng)荒漠化防治是保護(hù)絲綢之路生態(tài)安全、建設(shè)綠色絲綢之路的重要舉措，也是實(shí)現(xiàn)沿線國(guó)家推動(dòng)沙區(qū)綠色經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑［7-8］。

新疆維吾爾自治區(qū)地處“一帶一路”核心區(qū)，是中亞和東亞地區(qū)的關(guān)鍵連接點(diǎn)。新疆維吾爾自治區(qū)因其特殊的地理位置及特殊的氣候條件（降水少、蒸發(fā)量大），極易受人類(lèi)活動(dòng)和外界環(huán)境的干擾，是典型的生態(tài)脆弱區(qū)［7］。隨著“一帶一路”倡議的不斷推進(jìn)，人類(lèi)活動(dòng)更加頻繁，使該區(qū)域的生態(tài)環(huán)境面臨巨大挑戰(zhàn)。因此，新疆維吾爾自治區(qū)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)在荒漠化防治方面的國(guó)際合作顯得尤為重要。新疆維吾爾自治區(qū)應(yīng)不斷加強(qiáng)對(duì)于“一帶一路”沿線國(guó)家荒漠化防治所需的基礎(chǔ)科學(xué)與應(yīng)用技術(shù)的研究，區(qū)內(nèi)各科研院所和高?？蒲腥藛T要為不斷加速荒漠化防治進(jìn)程提供科技支撐力量［9］。

1 加強(qiáng)荒漠化防治國(guó)際合作

在“一帶一路”倡議提出前，我國(guó)已與周邊國(guó)家在荒漠化防治方面進(jìn)行合作?，F(xiàn)階段，我國(guó)已大力籌備同吉爾吉斯斯坦和埃及共建荒漠化防治所需的培訓(xùn)和示范中心，同時(shí)同巴基斯坦和伊朗兩國(guó)進(jìn)行雙邊交流，與蒙古、中亞等一些國(guó)家和地區(qū)構(gòu)建亞洲森林網(wǎng)絡(luò)。作為“一帶一路”倡議的核心區(qū)，新疆維吾爾自治區(qū)在國(guó)際合作中扮演著重要角色，其積極與“一帶一路”沿線國(guó)家和各個(gè)國(guó)際組織對(duì)接，開(kāi)展荒漠化防治合作，為區(qū)域生態(tài)發(fā)展提供了技術(shù)支撐。新疆維吾爾自治區(qū)為防治當(dāng)?shù)鼗哪瑓f(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，協(xié)助“一帶一路”沿線國(guó)家做好本國(guó)的荒漠化防治工作，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)多國(guó)、多區(qū)域互利共贏做出了重要貢獻(xiàn)。

2 完善荒漠化防治機(jī)制

在“一帶一路”背景下，新疆維吾爾自治區(qū)應(yīng)從自然生態(tài)系統(tǒng)的整體性出發(fā)，優(yōu)化荒漠化防治結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化荒漠化防治機(jī)構(gòu)職能，積極探索合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)共治、共享。一是積極參與我國(guó)與沿線國(guó)家構(gòu)建的荒漠化防治合作機(jī)制，不斷完善雙邊及多邊生態(tài)治理合作機(jī)制，共同構(gòu)筑“一帶一路”荒漠生態(tài)治理體系。二是發(fā)揮地區(qū)地理位置優(yōu)勢(shì)，積極探索生態(tài)環(huán)境聯(lián)合監(jiān)測(cè)預(yù)警與環(huán)境協(xié)調(diào)機(jī)制，為極端自然災(zāi)害預(yù)警、跨境水資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)提供制度支撐。三是轉(zhuǎn)變政府治理模式，從單一治理轉(zhuǎn)向多元治理，各部門(mén)通力合作來(lái)提升荒漠化治理能力，推進(jìn)生態(tài)治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。四是建立“一帶一路”沿線荒漠化防治信息共享平臺(tái)，提升信息透明度，促進(jìn)荒漠化防治技術(shù)推廣，降低合作成本［10］。新疆維吾爾自治區(qū)荒漠化土地面積大、分布范圍廣、發(fā)展程度高，同時(shí)地處“一帶一路”的交通要道，連接沿線多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，因此，對(duì)于完善荒漠化防治機(jī)制可以發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)。

3 建設(shè)荒漠化防治示范工程

荒漠化防治不僅僅是單一的生態(tài)治理，而是需要與當(dāng)?shù)鼐用竦拿裆嘟Y(jié)合，這樣才能實(shí)現(xiàn)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展?；谏鷳B(tài)與民生相結(jié)合的荒漠化防治工程是我國(guó)荒漠化防治過(guò)程中的重要舉措。我國(guó)于1978—2013年間，先后啟動(dòng)了三北防護(hù)林建設(shè)工程、退耕還林工程、京津風(fēng)沙源治理工程、天然林保護(hù)工程、全民義務(wù)植樹(shù)造林工程、草原治理工程以及水土保持工程等林草生態(tài)工程，這些工程的開(kāi)展使我國(guó)荒漠化地區(qū)的林草植被得到了恢復(fù)和提升，全國(guó)荒漠化防治的有效治理面積達(dá)到近20萬(wàn)km2。目前，國(guó)內(nèi)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶亟待治理的荒漠化土地約為50萬(wàn)km2，由于氣候干旱、過(guò)度放牧、亂砍濫伐等人為因素，其治理難度巨大，生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾愈發(fā)突出，荒漠化土地生態(tài)修復(fù)和治理的任務(wù)更加艱巨［11］。新疆維吾爾自治區(qū)荒漠化防治成效可為“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)提供示范。新疆維吾爾自治區(qū)荒漠化防治參考的成功案例——庫(kù)布其模式，其主要宗旨是人與自然和諧共處，在防治荒漠化的同時(shí)展現(xiàn)了人類(lèi)對(duì)于土地退化可控的意愿，為我國(guó)北方土地荒漠化治理提供了科學(xué)依據(jù)。近年來(lái)，“一帶一路”國(guó)際合作倡議順利開(kāi)展，沿線國(guó)家在治理荒漠化的同時(shí)，更關(guān)注貧困人口，以協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展當(dāng)?shù)厣钞a(chǎn)業(yè)和林業(yè)為目標(biāo)，為改善“一帶一路”沿線各國(guó)民生提供路徑。

4 綠色發(fā)展理念在荒漠化防治過(guò)程中的應(yīng)用

在“一帶一路”國(guó)際合作倡議實(shí)施過(guò)程中，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題愈發(fā)突出。習(xí)近平總書(shū)記指明綠色是“一帶一路”建設(shè)的鮮明底色，要統(tǒng)籌治理山水林田湖草系統(tǒng)，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，堅(jiān)持人與自然和諧共生。隨著2018年中央一號(hào)文件的出臺(tái)，全面部署和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展成為重中之重。黨的十九大提出，我國(guó)未來(lái)需要堅(jiān)持貫徹綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，要“踐行綠色發(fā)展理念，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，攜手打造綠色絲綢之路”，由此，“綠色‘一帶一路’”的理念應(yīng)運(yùn)而生。新疆維吾爾自治區(qū)2020年政府工作報(bào)告中明確提出，要“切實(shí)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)和凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”，重大生態(tài)建設(shè)十分重要［12］。第三次中央新疆工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)“自覺(jué)把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌起來(lái)，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路?！苯ㄔO(shè)“綠色絲綢之路”成為新疆主要的發(fā)展方向。在全球綠色發(fā)展浪潮的背景下，堅(jiān)定不移地走綠色發(fā)展之路，是新疆可以與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)同速進(jìn)步的前提，進(jìn)而與沿線國(guó)家的國(guó)際合作才能更深更廣［13］。在中國(guó)關(guān)于“一帶一路”建設(shè)的總體規(guī)劃下，綠色“一帶一路”的政策框架正在逐步完善，由理念原則向具體政策逐漸轉(zhuǎn)化，同時(shí)向具有約束力的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展。新疆維吾爾自治區(qū)同沿線國(guó)家和地區(qū)一道，以中國(guó)政府的總體規(guī)劃作為基本導(dǎo)引，制定適用于自身發(fā)展的具體規(guī)劃，全力融入到“一帶一路”建設(shè)的大潮流中［14］。

新疆維吾爾自治區(qū)是“一帶一路”沿線重要地區(qū)，在古代絲綢之路發(fā)展過(guò)程中扮演著重要角色。在當(dāng)代面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境下，新疆維吾爾自治區(qū)在我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)中仍然發(fā)揮著不可替代的作用。新疆維吾爾自治區(qū)生態(tài)治理與荒漠化防治立足綠色發(fā)展策略，建設(shè)生態(tài)共同體和利益共同體，共建綠色“一帶一路”［15］，去除“經(jīng)濟(jì)優(yōu)先、生態(tài)讓路”的治理理念，以生態(tài)文明和綠色發(fā)展理念為指導(dǎo)，進(jìn)而統(tǒng)籌社會(huì)經(jīng)濟(jì)與荒漠化防治協(xié)調(diào)發(fā)展，自覺(jué)承擔(dān)起構(gòu)筑國(guó)家生態(tài)屏障和維護(hù)“一帶一路”生態(tài)安全的重任。同時(shí)，要超越生態(tài)治理“國(guó)家主義”視野，打造“一帶一路”生態(tài)共同體［16］。“一帶一路”以“互聯(lián)互通”為中心概念，使邊疆非邊疆化、中心非中心化，重塑了西部邊疆的空間區(qū)位。從國(guó)內(nèi)與國(guó)際雙重視角審視區(qū)域生態(tài)安全，打破原有囿于民族國(guó)家內(nèi)部屬地化治理模式，充分認(rèn)識(shí)到西部邊疆不僅是國(guó)內(nèi)重要的生態(tài)安全屏障，而且是維護(hù)“一帶一路”安全的戰(zhàn)略支撐區(qū)［17］。

5 制定荒漠化防治政策和法規(guī)

隨著“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的生態(tài)環(huán)境惡化，土地荒漠化成為各國(guó)面臨的共同問(wèn)題。隨著各國(guó)荒漠化防治進(jìn)程的不斷推進(jìn)，人們?cè)絹?lái)越意識(shí)到荒漠化防治中應(yīng)加大科技和資金投入力度，同時(shí)要發(fā)揮政府制定的政策和法規(guī)的主導(dǎo)作用。中國(guó)、哈薩克斯坦、科威特及以色列等“一帶一路”沿線荒漠化嚴(yán)重的國(guó)家先后制定各自的荒漠化防治政策和法規(guī)。我國(guó)于2001年頒布的《中華人民共和國(guó)防沙治沙法》，對(duì)于我國(guó)防沙治沙工作法制化具有里程碑作用；2013年，土地荒漠化防治被列入“一帶一路”建設(shè)的重要內(nèi)容。哈薩克斯坦于1997年加入《聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約》，2003年起推出一系列法律法規(guī)，并于2005年制定《防治荒漠化十年計(jì)劃（2005—2015年）》；2011年起，哈薩克斯坦與國(guó)際荒漠化防治組織加強(qiáng)合作，更有效地防治荒漠化?？仆睾鸵陨幸蚕群笾贫ɑ哪乐畏ㄒ?guī)和政策。我國(guó)在同哈薩克斯坦、以色列及科威特在“一帶一路”荒漠化防治的合作中，以新疆維吾爾自治區(qū)作為主要參與方，將荒漠化防治與多國(guó)、多區(qū)域發(fā)展相結(jié)合，以多元化荒漠化防治管理模式為目標(biāo)，協(xié)助制定適用于各國(guó)的荒漠生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制及防沙治沙獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助機(jī)制。新疆維吾爾自治區(qū)在加強(qiáng)“一帶一路”沿線各國(guó)之間荒漠化防治合作中扮演著重要角色，在加強(qiáng)東亞、中亞與西亞各國(guó)的區(qū)域聯(lián)系中發(fā)揮不可替代的作用［18］。

6 結(jié)語(yǔ)

土地荒漠化嚴(yán)重威脅著人類(lèi)的生存與發(fā)展，在世界范圍內(nèi)造成了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境惡化，并導(dǎo)致大量人口處于極度貧困之中［5］?！耙粠б宦贰毖鼐€輻射區(qū)域分布著全球土地荒漠化程度最高的幾個(gè)國(guó)家和地區(qū)，包括中國(guó)、蒙古、哈薩克斯坦、巴基斯坦及東部非洲地區(qū)。土地沙化、水資源極度匱乏成為制約這些區(qū)域生產(chǎn)、生活的重要因素。沙塵暴等氣象災(zāi)害頻繁發(fā)生，導(dǎo)致以上各國(guó)城市交通受阻，甚至造成人畜傷亡，這些生態(tài)環(huán)境問(wèn)題均對(duì)“一帶一路”輻射區(qū)的互聯(lián)互通和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。而作為“一帶一路”的核心區(qū)和連接沿線各國(guó)的樞紐，新疆維吾爾自治區(qū)在加強(qiáng)荒漠化防治國(guó)際合作、完善荒漠化防治機(jī)制、建設(shè)荒漠化防治示范工程、制定荒漠化防治政策和法規(guī)方面發(fā)揮著重要作用，為“一帶一路”生態(tài)建設(shè)提供了制度支撐和保障。此外，新疆維吾爾自治區(qū)在推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)沿線各國(guó)與相關(guān)國(guó)際組織共同合作、推進(jìn)各國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略相互對(duì)接等方面發(fā)揮著不可替代的作用。