河南省農業(yè)高質量發(fā)展面臨的困境及對策

王成蕾 梁瑞華

（河南工業(yè)大學經貿學院，河南 鄭州 450001）

務農重本，國之大綱。農業(yè)是國民經濟發(fā)展的基礎，“三農”問題是關系國計民生的根本問題。2020年，河南省農業(yè)發(fā)展克服各種不利因素的影響，整體呈現以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進、進中蓄勢的態(tài)勢，主要農產品產量穩(wěn)定增長，農業(yè)結構優(yōu)化升級加快，農民收入持續(xù)增長，農村改革全面深化，脫貧攻堅和全面建成小康社會實現決勝收官，農業(yè)農村高質量發(fā)展的支撐因素不斷增強。特別是糧食產量再創(chuàng)新高，達到682.58億kg，實現連續(xù)4年穩(wěn)定在650億kg以上，增量占全國的23.1%，為實現“六穩(wěn)六?！?、保障國家糧食安全奠定了堅實基礎。但河南省同時面臨著農民持續(xù)穩(wěn)定增收難度加大等突出問題，雖然現階段河南省農業(yè)生產效率不斷提高，但是粗放型生產方式依舊沒有得到實質性改變，河南省農業(yè)發(fā)展仍處于拼環(huán)境和拼資源的狀態(tài)。因此，河南省必須改變傳統(tǒng)的農業(yè)發(fā)展方式，不僅要追求數量，更要注重質量，堅定不移地走農業(yè)高質量發(fā)展之路［1］。

1 農業(yè)高質量發(fā)展的內涵及意義

1.1 農業(yè)高質量發(fā)展的內涵

事物的發(fā)展一向遵循著從量變積累到質變的過程，我國農業(yè)發(fā)展也不例外。我國農業(yè)要想實現從質變跨越到量變，高質量發(fā)展是不可或缺的強大助力。

農業(yè)高質量發(fā)展，一方面要取得顯著的經濟效益，并優(yōu)化經濟結構，破解經濟發(fā)展不平衡、不充足的窘境，努力實現人民共同富裕；另一方面要實現“協(xié)調、創(chuàng)新、開放、共享、綠色”的發(fā)展理念，不斷滿足人民對美好生活的需要，使人與自然和諧相處，人與社會共同全面進步。農業(yè)高質量發(fā)展主要體現為產品質量高、產業(yè)效益高、農業(yè)資源養(yǎng)護程度高、經營者素質高及科技支撐力度高［2］。

1.2 農業(yè)高質量發(fā)展的意義

《全國農業(yè)現代化規(guī)劃（2016—2020年）》強調，要以提高質量效益為中心推進農業(yè)現代化；習近平在2017年中央農村工作會議上強調，走質量興農之路，實施質量興農戰(zhàn)略；2018年是農業(yè)農村部確定的“農業(yè)質量年”，而且規(guī)劃了一系列“質量興農”的行動；2019年和2020年中央一號文件均指出要推進農業(yè)高質量發(fā)展；2021年中央一號文件提出，堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，以推動高質量發(fā)展為主題，統(tǒng)籌發(fā)展和安全。河南省是一個農業(yè)大省，要想改變現狀，使自身發(fā)展“更上一層樓”，就要堅定不移地走農業(yè)高質量發(fā)展之路，使農業(yè)發(fā)展方式得以改變，爭取早日邁入農業(yè)強省的行列。農業(yè)高質量發(fā)展不僅可以提高農產品附加值、延伸產業(yè)鏈、增加價值鏈、完善供應鏈，能增強農業(yè)的整體競爭力，而且能滿足居民對優(yōu)質農產品的需要、增加農民收入、緩解農業(yè)資源壓力、改善生態(tài)環(huán)境，為人類與自然環(huán)境、城市與鄉(xiāng)村融合發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

2 河南省農業(yè)高質量發(fā)展取得的成效

作為農業(yè)大省，近年來河南省撐起了越來越多的致富“傘”，豐富的特色農業(yè)不斷鼓起了農民的腰包。河南省以供給側結構性改革為抓手，加快推進高效種養(yǎng)業(yè)和綠色食品業(yè)轉型升級，著力延伸產業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應鏈，不斷提高農業(yè)質量效益和競爭力，在探索農業(yè)高質量發(fā)展的道路上越走越穩(wěn)、越走越開闊。2019年，河南省十大優(yōu)勢特色農業(yè)產值達4994億元，占農林牧漁業(yè)總產值比重達到58.5%，3年提高了6.7個百分點；全省農村居民人均可支配收入達到15163.75元，比2018年增長9.6%。近年來，河南省作為全國農業(yè)大省的地位不斷鞏固，糧食產量連續(xù)4年超過650億kg、占全國的1/10，油料、蔬菜、食用菌和肉蛋奶等重要農產品產量均居全國前列，主要農作物耕種收綜合機械化水平達84.2%，農業(yè)農村經濟發(fā)展站上了新起點，由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。

從2016年的40萬hm2到2019年的90萬hm2，河南省優(yōu)質專用小麥種植面積不斷增加，占到了全省小麥種植面積的1/6，形成了豫北強筋小麥生產適宜區(qū)、豫中東強筋小麥生產次適宜區(qū)和豫南沿淮弱筋小麥生產適宜區(qū)。各地還以村、鄉(xiāng)為單位，發(fā)展“一村一品”“多村一品”“一鄉(xiāng)一品”，形成單品種集中連片種植區(qū)。2019年，河南省“千畝”以上的單品種集中連片種植區(qū)面積達83.87萬hm2。除此之外，河南省優(yōu)質花生種植面積也由2016年的113萬hm2發(fā)展到現在的153萬hm2，居全國第一位；優(yōu)質草畜產業(yè)發(fā)展成效顯著，全省3年新增肉牛82.2萬頭、新增奶牛15.6萬頭，伊賽、伊利、蒙牛、君樂寶以及花花牛等龍頭企業(yè)舞動中原；優(yōu)質果蔬穩(wěn)中調優(yōu)，水果質量持續(xù)向好，靈寶、陜州等黃土高原蘋果產區(qū)已成為國家優(yōu)質蘋果生產區(qū)，蔬菜產業(yè)則形成了以杞縣、中牟大蒜，柘城、臨潁小辣椒等為代表的生產基地。

3 河南省農業(yè)高質量發(fā)展存在的主要問題

雖然在各方努力下，我國經濟發(fā)展勢頭強勁，各地農業(yè)呈現迅速發(fā)展的態(tài)勢，尤其是河南省，但是目前我國仍處于社會主義初級階段，發(fā)展中國家的地位依舊沒有改變，農業(yè)正在經歷由傳統(tǒng)向現代化轉變的關鍵時期。目前，河南省農業(yè)高質量發(fā)展所磨礪的時間過于短暫，很容易被一些因素干擾，發(fā)展過程中仍然面臨許多困境。

3.1 農業(yè)產業(yè)結構失衡，高品質農產品缺乏

2020年，河南省糧食生產再獲豐收，總產量、單位面積產量均創(chuàng)歷史新高，糧食總產682.58億kg，占全國糧食產量的10.19%，對全國糧食增產貢獻率達23.07%。近幾年，河南省糧食富足，但是大宗農產品如玉米、小麥的供給量明顯過剩，市場需求已呈現飽和，價格趨于低位徘徊狀態(tài)，谷賤傷農。大宗農產品進一步加工和利用以及其產能布局的有效檢測分析不足，缺少化解過剩產能及加快建造短缺產能的導向?，F如今，河南省農業(yè)產業(yè)結構進一步調整改善已迫在眉睫。同時，因三鹿奶粉三聚氰胺、地溝油和瘦肉精等食品安全事故的發(fā)生，大眾對政府的監(jiān)督管理日益喪失信心。在此背景下，必要穩(wěn)扎穩(wěn)打，腳踏實地地邁入農業(yè)高質量行列，不僅要遵守產品合格這條最基本的原則，而且要守住產品安全這條底線，以此為基礎不斷進行創(chuàng)新。

現階段，人們越來越注重健康，對養(yǎng)生品、營養(yǎng)品的興趣大增。但傳統(tǒng)的農產品種類單一、同質化嚴重，面對人們的多樣化需求，必須在保證農產品產量的前提下，豐富農產品種類，保障農產品的市場占有率，使得市場供給與需求達到平衡，從而為農業(yè)可持續(xù)發(fā)展注入新鮮活力［3］。

3.2 農業(yè)產業(yè)鏈效益低，與第二、第三產業(yè)融合缺乏

目前，河南省農業(yè)經濟發(fā)展著力強調“1+2+3”，但事實上，農業(yè)產業(yè)鏈延伸還不充分，要素還沒有真正達到跨部門配置和與產業(yè)有機結合的層次。此外，農產品收獲后加工、儲藏、運輸、銷售等配套設施落后且缺乏，精深加工技術水平較低，導致農產品從產地到餐桌鏈條較短，農業(yè)高質量發(fā)展整體程度難以提升。另外，農業(yè)組織化程度低，新經濟發(fā)展形式的承受力不足，農產品附加值不高，品牌效應不顯著，農業(yè)的比較效益低下，導致農業(yè)價值鏈低端期會持續(xù)較長時間，進而增加了優(yōu)化配置農業(yè)資源和延伸產業(yè)鏈的難度［4］。

3.3 農業(yè)生態(tài)問題凸顯，耕地資源約束加重

自改革開放至今，農藥和化肥在農業(yè)生產中的使用量不斷增加，土壤酸化問題變得更加嚴重。全國第三次國土調查結果顯示，河南省耕地污染超標率大于12%，導致河南省農產品質量和產量大幅度下滑。這不僅破壞了農業(yè)綠色生產，而且對生態(tài)環(huán)境和食品質量構成了巨大的隱患。同時，“離土又離鄉(xiāng)”的現象層出不窮，農村耕地的耕種被忽視，荒廢耕地現象嚴重，導致耕地質量進一步降低［5］。2019年，河南省糧食播種面積為1073.454萬hm2，比2018年減少17.154萬hm2。其中，夏糧播種面積下降0.9%，秋糧播種面積下降2.3%。此外，河南省綠色生產技術體系不健全，生態(tài)農業(yè)技術推廣示范覆蓋率低，土壤環(huán)境監(jiān)管法實施力度有限等，均制約了農業(yè)高質量發(fā)展。

3.4 農民受教育程度偏低，整體素質不高

近幾十年來，河南省許多青壯年從其他行業(yè)獲得了更高的收入，為了自我生存和家庭發(fā)展，他們加速向其他行業(yè)遷移。河南省從事農業(yè)生產的人員逐漸呈現出“兩多一低一少”現象，即婦女兒童多、老弱病殘多、受教育程度低、掌握相關農業(yè)知識的青壯年少。另外，很多農民不了解農業(yè)技術，不懂得如何應用農業(yè)技術，不了解農業(yè)經濟知識，不會合理施肥、種植，造成生產成本過大、產量減少、環(huán)境污染加劇，降低了農產品的市場競爭力。河南省從事農業(yè)生產的人員整體素質較低，專業(yè)知識結構不合理，遠不能適應農業(yè)高質量發(fā)展的需要。

3.5 農業(yè)科技支撐不足，數字信息水平較低

雖然河南省農業(yè)已進入加快發(fā)展方式轉變、推進高質量發(fā)展的嶄新局面，但是仍需依賴科學技術來實現創(chuàng)新和進步。2000年以來，我國農業(yè)科技投入額快速增長，2018年我國農業(yè)科學進步貢獻率為58.3%，但是河南省的貢獻率遠遠低于這一數值。若進一步探討，則會發(fā)現各種成果主要是常規(guī)的科技成果，缺少尖端技術、關鍵技術、核心技術成果以及具有重大的實踐應用價值及自主知識研發(fā)產權的創(chuàng)造性科技成果。盡管河南省農業(yè)科技社會化服務體系已逐步建立，但農業(yè)科技服務效率和質量不高。目前，河南省仍缺少滿足高產量、產品安全、資源節(jié)約和環(huán)境友好發(fā)展要求的農業(yè)現代化技術體系以及開放、競爭、多樣化、互補、協(xié)作的農業(yè)科技社會化服務體制。

4 促進河南省農業(yè)高質量發(fā)展的對策

4.1 優(yōu)化產業(yè)結構

把農業(yè)供給側結構性改革作為主線，在使農產品產量滿足人們需要的基礎上，河南省必須順應時代潮流，緊跟人們消費結構多樣化和多元化的步伐，全方位促進農業(yè)檔次升級、質量升級、效率升級，促進河南省農業(yè)高質量發(fā)展。河南省應全力發(fā)揮糧食生產優(yōu)勢，充分發(fā)展特色優(yōu)質、有機綠色農產品，使其具有鮮明的地理標志，實施農業(yè)生產“三品一標”提升行動，并協(xié)調糧食、畜牧業(yè)和大宗農產品的發(fā)展，優(yōu)化糧食和飼料結構，豐富產品供應，加快形成各種重要農產品協(xié)調發(fā)展的嶄新局面，提高農業(yè)質量效益和競爭力度。河南省應加速十大優(yōu)勢特色農業(yè)基地建設，提高農業(yè)標準化的覆蓋率，擴大具有獨特優(yōu)勢的農林產品生產基地的建設規(guī)模。與此同時，要提高對優(yōu)良農產品價格的重視，完善市場機制和激勵制度，提高農民從事農業(yè)的積極性。

4.2 延伸產業(yè)鏈

新時代，促進河南省農業(yè)經濟發(fā)展的引擎產業(yè)是食物加工企業(yè)，要重點支持以糧食初級產品為原料的糧食基地建設、加工、貯藏、運輸等，而且政府要支持糧食生產基地重組，推進生產、加工、銷售及服務一體化，延伸農業(yè)產業(yè)鏈，提高農業(yè)產業(yè)價值鏈。在深度上，要大力鼓勵糧食產品深加工和細加工，突破糧食產業(yè)鏈單一的瓶頸，改變固有的小農經營模式，實現生產集中化、有序化，提高糧食產業(yè)鏈的分散性。食品加工企業(yè)可以在加工上增大利潤，可以通過批發(fā)市場、大型超市、電子商務平臺等擴大銷售范圍，并可設立采摘節(jié)、旅游節(jié)慶等拓展農業(yè)產業(yè)的多功能性，帶動農產品銷售，實現農業(yè)產業(yè)持續(xù)增值，實現多方位及多渠道的盈利目標。

4.3 加強生態(tài)保護

立足踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，始終秉持農業(yè)綠色發(fā)展理念，將資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)保育、產品質量貫穿于從“田地”到“餐桌”整個過程。故此，河南省必須深入開展化學肥料、農藥使用量負增加行動，必須穩(wěn)步推進有機肥代替化肥，必須大力推進病蟲害綠色防控，強力推進“一控制兩減少三個基本”目標的執(zhí)行，而且必須構筑科學技術含量高、生態(tài)資源消耗少、環(huán)境污染小的農業(yè)產業(yè)結構。同時，鼓勵開展間作和輪作，促進種養(yǎng)地結合；大力防治農業(yè)面源污染，并加大水溶性肥料、生物有機肥及低毒、低殘留農藥的推廣力度。

4.4 培育新型農民

一支穩(wěn)定的人才隊伍是保證農業(yè)高質量和可持續(xù)發(fā)展的基本保證。因此，河南省應加強培育新型職業(yè)農民，組建一支“懂知識、會技術、善管理，了解農業(yè)、熱愛農村、熱愛農民”的專業(yè)農民隊伍，將農村的人力資源轉變人成力資本。只有培育出高素質、高能力的新型職業(yè)農民，才可以使高質量的現代設備廣泛應用于農田，進而越來越多的農民可以廣泛利用現代農業(yè)科技成果轉變生產方式，助推農業(yè)可持續(xù)發(fā)展［2］。

4.5 加強科技支撐

進入21世紀，各行各業(yè)或多或少都會采用現代科學技術，農業(yè)也不例外。政府要鼓勵企業(yè)設立研發(fā)機構，鼓勵其與科研院所及高等教育機構建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，著眼于糧食良種開發(fā)、農產品精深加工及農副產品循環(huán)利用等，推進“產學研用”深入結合，加強對糧食企業(yè)的科技支撐。同時，要鼓勵河南省糧食企業(yè)參與國際和國內科學技術交流與合作，引進先進技術，并與自主研發(fā)相融合，進而帶動河南省農業(yè)科技發(fā)展，使糧食產業(yè)得以高質量發(fā)展。