鄉(xiāng)村振興背景下推行農(nóng)村職業(yè)教育存在的問題及對(duì)策

段慧玲

（湖南工業(yè)大學(xué)法學(xué)院，湖南 株洲 412007）

2021年4月，習(xí)近平總書記對(duì)職業(yè)教育工作做出的重要指示強(qiáng)調(diào)，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化教育國家新征程中，職業(yè)教育前途廣闊、大有可為。深入推進(jìn)職業(yè)教育工作，將鄉(xiāng)村振興與職業(yè)教育相結(jié)合，為農(nóng)村提供教育資源，不僅可以普及教育理念、優(yōu)化農(nóng)村教育環(huán)境，而且能針對(duì)性地培養(yǎng)市場(chǎng)所需的技能型人才，增加農(nóng)村地區(qū)的收入來源，進(jìn)而推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展進(jìn)程。

1 鄉(xiāng)村振興背景下職業(yè)教育在農(nóng)村地區(qū)推行的優(yōu)勢(shì)

“十年樹木，百年樹人?！痹诮?jīng)濟(jì)全面發(fā)展的過程中，重視教育發(fā)展是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、使農(nóng)村地區(qū)不斷煥發(fā)生機(jī)的根本。職業(yè)教育作為行業(yè)型、技能型、市場(chǎng)導(dǎo)向型教育，在鄉(xiāng)村振興工作中發(fā)揮著不可替代的作用。

1.1 職業(yè)教育可以推動(dòng)鄉(xiāng)村振興

通過教育可以阻斷貧困的代際傳遞，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。貧困代際傳遞是指貧困及導(dǎo)致貧困的相關(guān)條件和因素，在家庭內(nèi)部由父母?jìng)鬟f給子女，使子女在成年后重復(fù)父母的境遇，繼承父母的貧困和不利因素并將貧困和不利因素傳遞給后代的一種惡性遺傳。這一理論最早由美國哥倫比亞大學(xué)教授拉格納·納克斯（Ragnar Narkse）提出。貧困包括收入貧困和能力貧困兩方面［1］。其中，收入貧困主要指經(jīng)濟(jì)水平低下、物質(zhì)生活條件匱乏，而能力貧困在很大限度上取決于受教育水平，二者之間相互作用、相互影響。經(jīng)濟(jì)水平低下直接影響家庭中子女的受教育水平及獲取教育資源的機(jī)會(huì)；反之，受教育水平低下使得家庭獲取物質(zhì)資本的渠道受限，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)水平低下。因此，從物質(zhì)資本開發(fā)方面改善貧困狀態(tài)僅能暫時(shí)解決現(xiàn)有貧困人口的貧窮問題。要想徹底解決貧困問題，打破貧困的代際傳遞，切斷家庭內(nèi)部貧困沿襲的鏈條，應(yīng)將扶貧工作的重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)向人力資本投資開發(fā)，重視貧困人口教育和素質(zhì)培養(yǎng)。教育扶貧應(yīng)重視人力資本培養(yǎng)，關(guān)注貧困者本身，通過教育激發(fā)個(gè)體積極性和參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)，增強(qiáng)人的內(nèi)生性動(dòng)力和社會(huì)生存能力［2］，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，促進(jìn)社會(huì)資本流動(dòng)、階層流動(dòng)。

1.2 職業(yè)教育與鄉(xiāng)村振興具有高度契合性

職業(yè)教育的目標(biāo)是培養(yǎng)生產(chǎn)和管理一線的高端技能型人才［3］。

首先，職業(yè)教育的行業(yè)性、地域特色性應(yīng)貼合農(nóng)村地區(qū)的需求。職業(yè)教育的行業(yè)性和地域特色性是職業(yè)教育的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。農(nóng)村發(fā)展不同于城市，通過工業(yè)化拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)而轉(zhuǎn)向以服務(wù)業(yè)和資本市場(chǎng)為主的城市化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于城市發(fā)展具有普適性。然而，農(nóng)村積攢著幾千年濃厚的地域特色和本土文化，且各農(nóng)村地區(qū)具有其顯著特征，這種無法割舍的特色正是制約其發(fā)展的阻力。同時(shí)，深深植根于農(nóng)民思想觀念中各具特色的農(nóng)耕文化，已無法適應(yīng)社會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。在鄉(xiāng)村振興過程中，職業(yè)教育應(yīng)在吸納現(xiàn)代化教育理念和技術(shù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)各個(gè)農(nóng)村地區(qū)不同的現(xiàn)實(shí)需要，開設(shè)符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的課程、專業(yè)，以滿足農(nóng)村地區(qū)的本土需求，使得職業(yè)教育與農(nóng)村發(fā)展相互融合、共同發(fā)展。

其次，職業(yè)教育具有市場(chǎng)導(dǎo)向性，對(duì)于市場(chǎng)具有極強(qiáng)的敏銳度。與普通高等教育培養(yǎng)學(xué)術(shù)型人才不同，職業(yè)教育的目的在于為市場(chǎng)輸送技術(shù)型人才，因此，在職業(yè)教育的課程設(shè)置上需更加注重對(duì)學(xué)生職業(yè)技能的培養(yǎng)。農(nóng)村擁有良好的生態(tài)環(huán)境和巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，?duì)促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有充足的后發(fā)優(yōu)勢(shì)?；诖耍殬I(yè)教育可以在剖析市場(chǎng)需求的基礎(chǔ)上，將農(nóng)村地區(qū)的特色轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，充分挖掘隱藏的經(jīng)濟(jì)潛力。將職業(yè)教育與農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶持相結(jié)合，通過職業(yè)教育為農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支持，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和平穩(wěn)運(yùn)行能力。同時(shí)，職業(yè)教育可以根據(jù)市場(chǎng)需求培養(yǎng)社會(huì)稀缺型技能人才，使農(nóng)村地區(qū)人人均有一技之長，提高農(nóng)村人口的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

最后，職業(yè)教育具有靈活性。職業(yè)教育的靈活性表現(xiàn)在職業(yè)教育的辦學(xué)周期因?qū)I(yè)可適當(dāng)調(diào)整。例如，護(hù)理專業(yè)的學(xué)生必須在高等?？茖W(xué)校至少學(xué)習(xí)3年才可以向市場(chǎng)輸送，而美發(fā)、烹飪等專業(yè)的學(xué)生學(xué)習(xí)6～12個(gè)月便可以就業(yè)。職業(yè)教育的靈活性還表現(xiàn)在其課程開設(shè)、專業(yè)設(shè)置、導(dǎo)師選擇等方面，可以根據(jù)地域調(diào)整。例如，舞陽縣香菇種植基地與職業(yè)教育學(xué)校聯(lián)合培養(yǎng)人才，采用“師徒制”和學(xué)習(xí)班的形式，課程安排集中針對(duì)香菇種植技術(shù)，而教師僅需要熟練掌握香菇種植技術(shù)、擁有豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，不需要具備很高的學(xué)歷水平。

2 鄉(xiāng)村振興背景下在農(nóng)村地區(qū)推行職業(yè)教育存在的問題

“十三五”時(shí)期，我國教育精準(zhǔn)扶貧工作取得了極大的成效。一方面，夯實(shí)鄉(xiāng)村教育振興的基礎(chǔ)，拓寬鄉(xiāng)村振興的渠道。例如，支持學(xué)前教育，鞏固九年制義務(wù)教育，將教育資源重點(diǎn)向貧困地區(qū)傾斜等。另一方面，提升鄉(xiāng)村教育振興的能力，積聚鄉(xiāng)村振興的資源。通過完善職業(yè)教育體系，職業(yè)教育更加規(guī)范化；開展公益性職業(yè)技能培訓(xùn)，提升農(nóng)村人口的職業(yè)技能水平，努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興舉措與技能培訓(xùn)精準(zhǔn)對(duì)接。

2.1 職業(yè)教育學(xué)校自身存在的問題

首先，職業(yè)教育學(xué)校辦學(xué)思想不端正、辦學(xué)目的不明確。在鄉(xiāng)村振興過程中與貧困地區(qū)達(dá)成戰(zhàn)略合作目標(biāo)的職業(yè)教育學(xué)校開設(shè)相關(guān)專業(yè)以后，原則上應(yīng)依據(jù)農(nóng)村地區(qū)的相關(guān)情況調(diào)整課程設(shè)置。但部分學(xué)校仍沿襲普通教育的辦學(xué)模式和思路，尤其在開通升學(xué)渠道后，盲目鼓勵(lì)學(xué)生考試升學(xué)，改變了開設(shè)相關(guān)專業(yè)的初衷。其次，職業(yè)教育學(xué)校的專業(yè)設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容與市場(chǎng)的實(shí)際需求脫節(jié)。職業(yè)教育的目的是為市場(chǎng)輸送勞動(dòng)力，市場(chǎng)需求是影響職業(yè)教育辦學(xué)的重要因素。然而，目前部分職業(yè)教育學(xué)校未考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，僅根據(jù)學(xué)校現(xiàn)有的設(shè)備和師資力量決定辦學(xué)內(nèi)容，導(dǎo)致出現(xiàn)畢業(yè)生不被市場(chǎng)接受、就業(yè)率低等問題。最后，職業(yè)教育的辦學(xué)質(zhì)量不高，無法實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)因時(shí)因地因人施教。學(xué)校管理層沒有根據(jù)地區(qū)的實(shí)際情況合理制定培養(yǎng)方案，不能形成人才供給的長效機(jī)制。

2.2 社會(huì)存在一些偏見

首先，社會(huì)對(duì)職業(yè)教育存在偏見。受社會(huì)對(duì)職業(yè)教育偏見思想的影響，絕大多數(shù)人認(rèn)為完成九年制義務(wù)教育后讀普通高中、再讀大學(xué)才是正確的出路，忽略了社會(huì)對(duì)不同技術(shù)人才需求的多樣性。尤其是世代為農(nóng)的農(nóng)村家庭，他們認(rèn)為考上一所好大學(xué)才是光耀門楣的事。而職業(yè)教育是無法選擇普通高中和大學(xué)但又渴望繼續(xù)求學(xué)時(shí)退而求其次的選擇。其次，職業(yè)教育學(xué)校的生源質(zhì)量不高。在完成九年制義務(wù)教育后，成績優(yōu)異的學(xué)生均會(huì)選擇進(jìn)入普通高中及大學(xué)繼續(xù)完成深造，而進(jìn)入職業(yè)教育學(xué)校的絕大多數(shù)學(xué)生學(xué)習(xí)動(dòng)力不強(qiáng)、學(xué)習(xí)自覺性不高，導(dǎo)致后期開展教學(xué)活動(dòng)時(shí)較為困難，教師的教育興趣日漸削減，教學(xué)活動(dòng)無法達(dá)到預(yù)期效果。這便使職業(yè)院校畢業(yè)的學(xué)生不能很好地找到合適的工作，不理想的就業(yè)情況也使得人們對(duì)職業(yè)院校產(chǎn)生較強(qiáng)的排斥心理。因此，學(xué)生及家長對(duì)職業(yè)教育的偏見與學(xué)校生源質(zhì)量偏低之間是互為因果的關(guān)系，共同成為職業(yè)教育發(fā)展過程中亟待解決的問題。

2.3 國家對(duì)于農(nóng)村職業(yè)教育的扶持及資金投入力度不足

在鄉(xiāng)村振興過程中，國家大力推動(dòng)“三支一扶”工作，鼓勵(lì)大學(xué)生參與支教，同時(shí)推動(dòng)教師資格考核認(rèn)定制度的完善工作，每年均會(huì)有大量考生通過教師資格證考試和教師招聘考試走上教育崗位。然而，對(duì)職業(yè)教育中技能型教師的招聘卻少之又少。此外，農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入不足，且來源單一，學(xué)校無法解決教育環(huán)境惡劣、教育資源緊張等問題。

2.4 農(nóng)村職業(yè)教育幫扶機(jī)制不健全

首先，幫扶精準(zhǔn)度不高。部分地方政府忽略農(nóng)村自身的地理?xiàng)l件和地域特色，迫切想擺脫職業(yè)教育的農(nóng)村化，開設(shè)社會(huì)熱門專業(yè)，使得當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育并沒有得到良好發(fā)展［4］。其次，職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)機(jī)制有待落實(shí)。職業(yè)教育是針對(duì)某項(xiàng)技能所進(jìn)行的專項(xiàng)培訓(xùn)，而該項(xiàng)技能在社會(huì)不斷變化發(fā)展中存在很大的進(jìn)步空間，因此，需要建立并落實(shí)職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)機(jī)制，才能使農(nóng)村職業(yè)教育培育出鄉(xiāng)村精英人才。

3 鄉(xiāng)村振興背景下完善農(nóng)村職業(yè)教育的對(duì)策

3.1 加大對(duì)職業(yè)教育學(xué)校的辦學(xué)監(jiān)管和辦學(xué)扶持力度

當(dāng)前，部分職業(yè)教育學(xué)校存在辦學(xué)目標(biāo)不明確、教學(xué)設(shè)施設(shè)備陳舊等問題，一部分原因在于政府對(duì)職業(yè)教育學(xué)校的關(guān)注不足，沒有形成有效的監(jiān)管機(jī)制。因此，政府應(yīng)完善職業(yè)教育學(xué)校的辦學(xué)條件，制定職業(yè)教育投入政策。首先，政府和教育行政部門應(yīng)加大資金和政策扶持力度，完善職業(yè)教育學(xué)校的辦學(xué)條件。職業(yè)教育學(xué)校培養(yǎng)的是技術(shù)應(yīng)用型、操作型人才，對(duì)實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)設(shè)備的要求較高，因此，需要完善學(xué)校實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)設(shè)施的投資政策。其次，政府部門在投資過程中需要兼顧基建和設(shè)備，不能將設(shè)備設(shè)施采購和管理的任務(wù)完全交由學(xué)校承擔(dān)。同時(shí)，政府和教育主管部門需要根據(jù)市場(chǎng)要求加大對(duì)職業(yè)教育學(xué)校布局的調(diào)整力度，著眼于當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興工作中對(duì)技術(shù)人才的需求，合理規(guī)劃辦學(xué)點(diǎn)和專業(yè)，搞好骨干學(xué)校和骨干專業(yè)的建設(shè)及布局。最后，政府對(duì)職業(yè)教育學(xué)校應(yīng)實(shí)施有效的質(zhì)量監(jiān)控。教育行政部門和辦學(xué)實(shí)體的主管部門對(duì)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的有效監(jiān)控，是確保職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的重要保證。這種監(jiān)控既可以采取制定一系列教學(xué)管理規(guī)范、文件，提供示范學(xué)校、示范專業(yè)，對(duì)教育教學(xué)過程實(shí)施質(zhì)量管理等措施，也可以通過教學(xué)評(píng)議、教學(xué)檢查、教學(xué)水平評(píng)估、各種競(jìng)賽，并輔之相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施等，以保證職業(yè)教育學(xué)校教學(xué)質(zhì)量和培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.2 加大對(duì)職業(yè)教育的宣傳力度，消除社會(huì)及學(xué)生對(duì)于職業(yè)教育的偏見

首先，應(yīng)控制普通高中的招生規(guī)模，使職業(yè)教育生源呈現(xiàn)主動(dòng)增加的趨勢(shì)，既可以為鄉(xiāng)村振興穩(wěn)定地輸送人才，又可以使職業(yè)教育水平在原有基礎(chǔ)上有效提升。其次，思想觀念的轉(zhuǎn)變是推進(jìn)學(xué)校教育教學(xué)改革、提高教學(xué)質(zhì)量的先導(dǎo)，應(yīng)加大對(duì)職業(yè)教育的宣傳力度，消除社會(huì)及學(xué)生對(duì)于職業(yè)教育的偏見。相關(guān)調(diào)查顯示，農(nóng)村地區(qū)學(xué)生輟學(xué)的重要原因在于所承受的教育經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)太重。因此，政府部門應(yīng)加大宣傳國家對(duì)于職業(yè)教育的資助力度，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)村家庭了解就讀職業(yè)學(xué)校的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)農(nóng)村家庭樹立正確的教育觀、就業(yè)觀，進(jìn)而降低教育致貧的概率。

3.3 改革職業(yè)教育學(xué)校的師資選拔機(jī)制

鄉(xiāng)村振興背景下的職業(yè)教育著眼于農(nóng)村的地域特性，但職業(yè)教育不能喪失其自身的教育特性。因此，在高質(zhì)量的職業(yè)教育中，教師應(yīng)在具備一定學(xué)歷水平的基礎(chǔ)上具備較強(qiáng)的實(shí)踐動(dòng)手能力。職業(yè)教育學(xué)校通過“雙師制”對(duì)學(xué)生進(jìn)行精心培養(yǎng)，“雙師制”是指為職業(yè)技能學(xué)生配備兩個(gè)教師：一個(gè)教師負(fù)責(zé)理論教學(xué)，教導(dǎo)學(xué)生在取得豐富基礎(chǔ)理論知識(shí)的基礎(chǔ)上如何學(xué)會(huì)創(chuàng)新和發(fā)展技能；另一個(gè)教師負(fù)責(zé)實(shí)踐教學(xué)，將理論知識(shí)運(yùn)用于實(shí)踐，培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)操能力，使學(xué)生形成敏銳的市場(chǎng)觀察力。然而，目前大多數(shù)職業(yè)教育學(xué)校采取小班教學(xué)的模式，在師資力量不足的情況下，職業(yè)教育學(xué)校也可以采取產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的模式，深度構(gòu)建產(chǎn)教融合、校企合作機(jī)制。遵循職業(yè)教育規(guī)律和技術(shù)技能人才成長規(guī)律，逐步完善涵蓋學(xué)校、教師、學(xué)生各主體和教學(xué)、實(shí)習(xí)、投入等環(huán)節(jié)的管理制度和辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。

3.4 健全農(nóng)村職業(yè)教育扶貧機(jī)制

健全農(nóng)村職業(yè)教育扶貧機(jī)制主要從兩個(gè)角度出發(fā)。首先，完善精準(zhǔn)幫扶機(jī)制，在職業(yè)教育招生中實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)招生”。加強(qiáng)對(duì)貧困家庭的摸底調(diào)查，有針對(duì)性地給貧困家庭入讀職業(yè)教育的學(xué)子在專業(yè)選擇上給出合理建議。在入學(xué)后，對(duì)貧困學(xué)子建立“檔案卡”，實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)資助”和一站式資助。從入讀中等職業(yè)教育學(xué)校到高等職業(yè)教育學(xué)校乃至于更高層次的高校，國家資助均對(duì)該貧困學(xué)子進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，助力其完成學(xué)習(xí)內(nèi)容。其次，完善職后技能培訓(xùn)培訓(xùn)體系，樹立終生學(xué)習(xí)理念。對(duì)于貧困地區(qū)的職業(yè)教育一方面可以通過國家政府機(jī)構(gòu)專門舉辦學(xué)習(xí)班，強(qiáng)化執(zhí)業(yè)者的技能培訓(xùn)，使貧困地區(qū)不至于在脫貧后再次與社會(huì)脫節(jié)；另一方面可以通過政策傾斜的方式，鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)舉辦培訓(xùn)班，為該補(bǔ)貼機(jī)構(gòu)給予稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等［5］。

4 結(jié)語

將職業(yè)教育與鄉(xiāng)村振興有效結(jié)合可以改變傳統(tǒng)的教育發(fā)展模式，在已全部完成脫貧摘帽工作后更好地阻止返貧現(xiàn)象發(fā)生，從源頭上解決農(nóng)村家庭日積月累形成的落后問題。通過在農(nóng)村地區(qū)加大對(duì)職業(yè)教育的宣傳和扶持力度，轉(zhuǎn)變職業(yè)教育院校的辦學(xué)理念，針對(duì)性地對(duì)農(nóng)村地區(qū)職業(yè)教育學(xué)生采取相應(yīng)的幫扶措施，幫助農(nóng)村人口樹立終生學(xué)習(xí)的目標(biāo)，使其持續(xù)提升自身的學(xué)習(xí)能力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“增收不停步”的鄉(xiāng)村振興效果［6］。