淺談北海市生豬養(yǎng)殖現(xiàn)狀及發(fā)展對策

徐家芳 謝永登 唐希

（1，廣西北海市畜牧站 536000；2，玉林新好農(nóng)牧科技有限公司 537600；3，廣西畜牧站 530021）

2019 年2 月北海市發(fā)生非洲豬瘟疫情，生豬產(chǎn)業(yè)遭受重創(chuàng)，2019 年底北海市生豬出欄低于50 頭的散養(yǎng)戶數(shù)量銳減64%，年出欄500 頭以上的規(guī)?；B(yǎng)殖場數(shù)量同比減少42.54%，生豬存欄同比降低30.87%。目前雖然全國非洲豬瘟防控工作取得了一定的成效，但病毒已在我國定植并形成大面積污染，疫情發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)依然較高，非洲豬瘟防控已常態(tài)化。非洲豬瘟疫情的發(fā)生促使生豬養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，規(guī)模化和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖模式有了一定發(fā)展。

北海市全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的意見》 和《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于做好生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作加快轉(zhuǎn)型升級的實(shí)施意見》，一手抓非洲豬瘟疫情防控，一手抓恢復(fù)生豬生產(chǎn)，生豬復(fù)產(chǎn)態(tài)勢良好。2020 年北海市生豬存欄58.7 萬頭，同比增長31.2%，恢復(fù)到2017 年末的86.55%；能繁母豬存欄7.2 萬頭，同比增長15.4%。2020 年底全市在養(yǎng)殖場直聯(lián)直報(bào)系統(tǒng)備案的存欄200 頭以上的生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場同比增長46.55%。

1 主要措施及成效

1.1 嚴(yán)格落實(shí)生豬生產(chǎn)任務(wù)。

2020 年，制定印發(fā)《北海市人民政府辦公室關(guān)于下達(dá)2020-2021 年恢復(fù)生豬生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)的通知》（北政辦函〔2020〕15 號(hào)），壓實(shí)屬地責(zé)任，定期調(diào)度生豬生產(chǎn)情況，及時(shí)解決存在的問題，有序推進(jìn)生豬生產(chǎn)，確保完成全年的目標(biāo)任務(wù)。

1.2 引進(jìn)并積極推進(jìn)大型項(xiàng)目建設(shè)

2019 年引進(jìn)牧原集團(tuán)100 萬生豬全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，2020 年引進(jìn)東方希望集團(tuán)合浦現(xiàn)代化生豬養(yǎng)殖循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，兩個(gè)項(xiàng)目目前正在施工建設(shè)，項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后每年增加生豬出欄200 萬頭。

1.3 全面落實(shí)扶持政策。

（1）落實(shí)保障生豬養(yǎng)殖用地政策。一是嚴(yán)格落實(shí)國家、自治區(qū)有關(guān)文件精神，保障生豬養(yǎng)殖設(shè)施農(nóng)用地合理需求，合理界定生豬養(yǎng)殖設(shè)施農(nóng)用地范圍及選址，積極支持生豬養(yǎng)殖設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展用地。二是依法依規(guī)開展生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目使用林地審批工作。三是根據(jù)《生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展的通知》（環(huán)辦土壤〔2019〕 55 號(hào)）和《自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展的通知》（桂環(huán)函〔2020〕 1869 號(hào)）要求，認(rèn)真開展禁養(yǎng)區(qū)劃定情況的排查，進(jìn)一步調(diào)查和規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)的劃定，保障生豬生產(chǎn)用地。（2）實(shí)行環(huán)評告知承諾制。認(rèn)真貫徹落實(shí)《生態(tài)環(huán)境部辦公廳農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好當(dāng)前生豬規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評管理相關(guān)工作的通知》（環(huán)辦環(huán)評函〔2019〕 872號(hào)）和《自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳轉(zhuǎn)發(fā)生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好當(dāng)前生豬規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評管理相關(guān)工作的通知》（桂環(huán)函〔2020〕288 號(hào)）精神，對生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目環(huán)評實(shí)行告知承諾制，加快項(xiàng)目落地。（3）落實(shí)生豬金融扶持和政策性保險(xiǎn)政策。積極幫助生豬養(yǎng)殖企業(yè)解決資金需求，對生豬養(yǎng)殖企業(yè)貸款優(yōu)先受理、優(yōu)先調(diào)查、優(yōu)先審批、優(yōu)先發(fā)放。同時(shí)大力宣傳推廣生豬政策性保險(xiǎn)政策，形成以“政策性保險(xiǎn)+非洲豬瘟商業(yè)保險(xiǎn)”保護(hù)生豬產(chǎn)業(yè)的雙保險(xiǎn)格局，降低養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)戶養(yǎng)殖積極性。（4）積極推進(jìn)生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目實(shí)施。落實(shí)2019、2020 年生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目資金，指導(dǎo)7 個(gè)生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場建設(shè)動(dòng)物防疫、糞污處理、養(yǎng)殖環(huán)境控制、自動(dòng)飼喂等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快形成實(shí)際產(chǎn)能。（5）落實(shí)畜禽糞污資源化利用扶持政策。落實(shí)合浦縣2018～2019 年畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目資金4000 萬元，支持生豬養(yǎng)殖場建設(shè)完善廢棄物處理設(shè)施和建設(shè)第三方糞污加工機(jī)構(gòu)，確保生豬生產(chǎn)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境提升兩不誤。

1.4 從嚴(yán)防控非洲豬瘟疫情

（1）加強(qiáng)非洲豬瘟監(jiān)測排查。持續(xù)開展屠宰場、交易市場、養(yǎng)殖場、冷庫等環(huán)節(jié)的非洲豬瘟監(jiān)測。（2）強(qiáng)化生豬調(diào)運(yùn)管控和屠宰監(jiān)管。嚴(yán)格產(chǎn)地檢疫監(jiān)管。全面落實(shí)生豬和生豬產(chǎn)品“點(diǎn)對點(diǎn)”調(diào)運(yùn)備案制度，積極推進(jìn)中南區(qū)非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病區(qū)域化防控措施，嚴(yán)防非洲豬瘟疫情傳入。（3）開展非洲豬瘟消毒滅源行動(dòng)。對養(yǎng)殖、運(yùn)輸、屠宰及無害化等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，開展全面徹底消毒滅源。（4）做好全市病死豬無害化處理監(jiān)管，引導(dǎo)生豬養(yǎng)殖場按照規(guī)范做好無害化處理，嚴(yán)厲打擊丟棄病死豬等違法行為。（5）抓好聯(lián)防聯(lián)控。加強(qiáng)餐廚廢棄物、市場流通環(huán)節(jié)、口岸監(jiān)管，保持對打擊走私生豬、豬肉及其制品和涉及非洲豬瘟違法犯罪案件的高壓勢態(tài)。

2 存在問題

2.1 生豬復(fù)產(chǎn)壓力大

受非洲豬瘟疫情的影響，生豬養(yǎng)殖成本明顯提高。（1）環(huán)保設(shè)施投入增加。生豬養(yǎng)殖的環(huán)保要求越來越嚴(yán)，養(yǎng)殖場在環(huán)保方面的投入也越來越大，大多數(shù)中小型養(yǎng)殖場無力承擔(dān)環(huán)保方面的投入。（2）防疫成本大幅提高。受非洲豬瘟的影響，養(yǎng)殖場在工資、防疫物資和運(yùn)輸?shù)确矫嫱度爰哟?，防疫成本高漲。（3）種豬仔豬價(jià)格偏高，較非洲豬瘟疫情發(fā)生前大幅上漲。（4）生豬保險(xiǎn)購買難。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)需進(jìn)入場內(nèi)盤點(diǎn)生豬數(shù)量，養(yǎng)殖業(yè)主認(rèn)為傳播疫病的風(fēng)險(xiǎn)太大，因此，部分養(yǎng)殖場遲遲未購買到生豬保險(xiǎn)。

2.2 大型生豬項(xiàng)目進(jìn)度慢

（1）受防疫、環(huán)保、土地性質(zhì)等條件的約束，缺乏建設(shè)大型生豬規(guī)模養(yǎng)殖場的土地。（2）林地補(bǔ)償費(fèi)用大，企業(yè)負(fù)擔(dān)重。部分大型項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，未能形成實(shí)際產(chǎn)能。（3）用地審批難度大。部分生豬項(xiàng)目的林地審批因沒有林地指標(biāo)無法辦理。

2.3 基層動(dòng)物防疫力量薄弱

當(dāng)前基層畜牧獸醫(yī)防疫工作專業(yè)人才匱乏，村級動(dòng)物防疫員人均收入較低，機(jī)構(gòu)改革后執(zhí)法部門減少，從事畜牧獸醫(yī)工作人員數(shù)量嚴(yán)重不足，老齡化嚴(yán)重，專業(yè)素質(zhì)參差不齊，動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)管難度大，導(dǎo)致我北海市畜牧獸醫(yī)工作難以開展。

3 發(fā)展計(jì)劃

3.1 加快推動(dòng)招商引資項(xiàng)目落地建設(shè)

積極會(huì)同自然資源、生態(tài)環(huán)境、財(cái)政等部門，加強(qiáng)對大型養(yǎng)殖企業(yè)的服務(wù)，解決企業(yè)在用地、環(huán)保、引種、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)存在的問題和困難，助推項(xiàng)目落地建設(shè)投產(chǎn)。

3.2 加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和生產(chǎn)調(diào)度

推廣恢復(fù)生豬生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)和做法，推廣“公司+合作社+農(nóng)戶”經(jīng)營模式，大力發(fā)展規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化生豬養(yǎng)殖，促進(jìn)生豬養(yǎng)殖行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)疫情排查分片包干、餐廚剩余物監(jiān)管、生豬及生豬產(chǎn)品調(diào)運(yùn)監(jiān)管等制度，持續(xù)抓好非洲豬瘟疫情防控。加強(qiáng)生豬生產(chǎn)形勢研判，對全市生豬規(guī)模養(yǎng)殖場實(shí)行每月生產(chǎn)調(diào)度，做好生豬規(guī)模養(yǎng)殖場直聯(lián)直報(bào)工作和生豬市場價(jià)格監(jiān)測工作。

3.3 加快推進(jìn)養(yǎng)殖項(xiàng)目建設(shè)

加快推進(jìn)生豬規(guī)模化養(yǎng)殖場建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目和畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，提升規(guī)模養(yǎng)殖場設(shè)施裝備水平，盡快形成實(shí)際產(chǎn)能。以落實(shí)市委市政府“三員新九有”為重要抓手，充分調(diào)動(dòng)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村“兩委”的積極性和能動(dòng)性，拓寬工作思路和方法，全力推進(jìn)生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目建設(shè)和招商引資，助力生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

4 意見及建議

（1）建議各級政府部門加強(qiáng)重視基層畜牧獸醫(yī)工作，引進(jìn)更多的畜牧獸醫(yī)方面相關(guān)人才充實(shí)到基層畜牧獸醫(yī)部門，同時(shí)加大對基層畜牧獸醫(yī)部門的投入，完善相關(guān)設(shè)施設(shè)備，為助力畜牧業(yè)的發(fā)展提供保障。（2）建議加大生豬政策扶持力度，扶持生豬養(yǎng)殖企業(yè)新建（改擴(kuò)建）生豬養(yǎng)殖場，推廣規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、生態(tài)化養(yǎng)殖，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。（3）建議加大力度，盡快研發(fā)出非洲豬瘟疫苗。在我國非洲豬瘟疫病發(fā)生的復(fù)雜、嚴(yán)峻形勢下，建議加大投入研發(fā)，盡快推出非洲豬瘟疫苗，提振復(fù)產(chǎn)信心，保障生豬生產(chǎn)。