基層動物產(chǎn)地檢疫存在的問題和對策

孫巖

（安徽省阜陽市動物衛(wèi)生監(jiān)督所 236000）

動物產(chǎn)地檢疫工作是防止動物疫病傳播，預(yù)防、控制、凈化、消滅動物疫病的關(guān)鍵和屏障，保障動物衛(wèi)生和動物產(chǎn)品安全的重要措施。本文對當(dāng)前基層動物產(chǎn)地檢疫工作存在的問題進行了簡要論述，提出一些工作建議，以期更好地提升本地區(qū)動物產(chǎn)地檢疫工作水平。

1 當(dāng)前動物產(chǎn)地檢疫存在的主要問題

1.1 產(chǎn)地檢疫率低

當(dāng)前農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖還是以散養(yǎng)為主，養(yǎng)殖數(shù)量較少，規(guī)模化程度較低，出欄時間不一致，養(yǎng)殖出欄的次數(shù)多、分散、無時間限制，養(yǎng)殖戶報檢制度落實程度不一；畜禽交易方式多元化，畜禽經(jīng)紀人逐年增加，對此類人員監(jiān)管缺乏有效機制，制約產(chǎn)地檢疫的有序開展。

1.2 養(yǎng)殖戶主動報檢意識不強

農(nóng)村養(yǎng)殖場大多為散養(yǎng)戶，法律意識淡薄，對產(chǎn)地檢疫認識不夠，認為自己養(yǎng)殖的動物健康，不需要檢疫，對違法后果認識不足，主動報檢意識不強，甚至有逃避檢疫的現(xiàn)象，申報不按程序，檢疫申報制度形同虛設(shè)。

1.3 檢疫人員專業(yè)素養(yǎng)有待提高

目前許多基層動物衛(wèi)生監(jiān)督所人員機構(gòu)不合理，檢疫隊伍人員少、老齡化嚴重，獸醫(yī)大專以上專業(yè)人員占整體從業(yè)人員比例低，專業(yè)素質(zhì)偏低，業(yè)務(wù)知識參差不齊，對各類動物疫病知識掌握不夠，檢疫方法主要停留在肉眼判斷水平，難以滿足工作需求。

1.4 檢疫操作不規(guī)范

個別檢疫人員責(zé)任意識不強，檢疫經(jīng)驗不足，在檢疫中沒有按操作流程規(guī)范檢疫，致使工作流于形式。檢疫基礎(chǔ)設(shè)施陳舊落后，檢疫工作操作水平高低不一，檢疫輔助設(shè)施設(shè)備陳舊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)快檢實驗室只進行例行風(fēng)險監(jiān)測，未能充分發(fā)揮在產(chǎn)地檢疫工作中的作用。

2 對策與建議

2.1 加強宣傳，提高養(yǎng)殖戶依法報檢意識

運用現(xiàn)代媒體多載體、多渠道、多方式宣傳，廣泛宣傳《動物防疫法》、動物產(chǎn)地檢疫知識及相關(guān)法律法規(guī)等，以養(yǎng)殖戶的權(quán)利義務(wù)為宣傳重點，突出養(yǎng)殖場（戶）主體責(zé)任，引導(dǎo)依法科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖；既要正面宣傳，也要用“逃檢”等典型違法案例對業(yè)主進行宣傳教育，提高養(yǎng)殖場（戶）的依法報檢意識。

2.2 多措并舉，提高產(chǎn)地檢疫率

嚴格落實檢疫申報制度，加強檢疫人員力量，增強主動服務(wù)意識，保障報檢渠道暢通，將產(chǎn)地檢疫工作同無害化處理工作和以獎代補及項目申報結(jié)合，促進報檢制度的落實。強化養(yǎng)殖檔案管理，督導(dǎo)養(yǎng)殖場主真實規(guī)范填寫?zhàn)B殖檔案。加強日常監(jiān)管，按照分級分類管理制度要求，對養(yǎng)殖場進行動態(tài)管理，及時全面掌握轄區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場動物出欄補欄、免疫、用藥、病死動物無害化處理等動態(tài)變化情況，劃片包干，實施網(wǎng)格化、信息可追溯化管理。

2.3 強化培訓(xùn)，提升專業(yè)素質(zhì)能力

根據(jù)本地動物飼養(yǎng)基本情況合理調(diào)配檢疫人員，充實基層檢疫力量；根據(jù)動物檢疫工作新形勢和新要求，及時對官方獸醫(yī)和協(xié)檢人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在進一步學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)和動物檢疫各項規(guī)程的同時重點學(xué)習(xí)動物檢疫新政策和新要求，使其能掌握更加先進的動物疫病防控知識與檢疫操作技能，切實提升基層動物衛(wèi)生監(jiān)督隊伍素質(zhì)和能力。

2.4 嚴格檢疫程序，確保合規(guī)出證

按照產(chǎn)地檢疫規(guī)程和動物檢疫申報制度的要求，規(guī)范檢疫程序，對符合申報條件的每一批次動物及時檢疫，強化審核查驗，嚴禁未經(jīng)檢疫、檢疫不合格和未佩戴耳標(biāo)的動物離開飼養(yǎng)地。做好跨省調(diào)運乳用、種用動物產(chǎn)地檢疫工作，規(guī)范動物檢疫證章標(biāo)志使用和管理，完善日常監(jiān)管、實驗室檢測和動物檢疫相結(jié)合的制度，提高檢疫質(zhì)量。

2.5 加強檢疫設(shè)施建設(shè)，提升便民化水平

按照科學(xué)設(shè)置、合理布局的原則設(shè)立動物檢疫申報點，強化動物檢疫申報點標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強硬件和軟件設(shè)施，保障工作經(jīng)費、改善辦公條件，配備必要的動物檢疫設(shè)備，提升檢疫質(zhì)量。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜產(chǎn)品質(zhì)量快檢室的作用，為日常監(jiān)管、產(chǎn)地檢疫提供有效技術(shù)支持。

2.6 加強官方獸醫(yī)和協(xié)檢人員

廉潔自律教育，強化遵紀守法、文明執(zhí)法、職業(yè)道德和履職擔(dān)當(dāng)意識，強化對基層檢疫人員的管理和考核，嚴格遵守農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法“六條禁令”、非洲豬瘟疫情防控“八條禁令”等要求，嚴明工作紀律，落實崗位責(zé)任，嚴厲查處動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員和官方獸醫(yī)違規(guī)違紀行為，建立工作責(zé)任心強、職業(yè)道德良好、專業(yè)技術(shù)過硬的檢疫隊伍。

2.7 加大執(zhí)法力度，提升法律威懾力

通過“智慧動監(jiān)”平臺進行大數(shù)據(jù)分析，檢查出證異常的賬號、報檢異常的養(yǎng)殖場戶，加大出欄逃避檢疫、無證運輸?shù)拳h(huán)節(jié)違法行為的打擊力度，杜絕“隔山出證”、倒賣檢疫證章標(biāo)志等違法違規(guī)行為。動物衛(wèi)生監(jiān)督基層分所要對轄區(qū)內(nèi)的規(guī)模養(yǎng)殖場月出欄數(shù)進行登記，及時調(diào)查處理產(chǎn)地檢疫數(shù)字不符合情況。建立黑白名單制度，對不如實申報的列入黑名單增加監(jiān)管頻次，構(gòu)成立案查處條件的及時立案查處。嚴格屠宰場查證驗物制度，嚴禁無耳標(biāo)和產(chǎn)地檢疫證明的畜禽進入屠宰環(huán)節(jié)。暢通舉報渠道，強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，達到移送標(biāo)準(zhǔn)的一律移送司法機關(guān)處理。