動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中存在的問(wèn)題及對(duì)策

馬有忠

（甘肅省康樂(lè)縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 731500）

隨著小康社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)百姓在生活水平穩(wěn)步上升的同時(shí)越來(lái)越關(guān)注飲食健康問(wèn)題。當(dāng)前報(bào)紙、電視廣播、網(wǎng)絡(luò)媒體均有報(bào)道由食品安全引發(fā)的問(wèn)題，由此可見(jiàn)，食品安全隱患問(wèn)題給百姓生活造成了很大困擾，影響了人們的身心健康，特別是一些人類(lèi)和動(dòng)物共患病的發(fā)生，如禽流感、豬流感等。一旦疫情發(fā)生，人民群眾的健康安全無(wú)法得到保證，對(duì)國(guó)家和相關(guān)機(jī)構(gòu)的信任感會(huì)大大降低。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作是要保證動(dòng)物食品安全，一旦產(chǎn)生監(jiān)督失職，很容易引發(fā)動(dòng)物疫情大面積擴(kuò)散，造成更為嚴(yán)重的食品安全問(wèn)題。針對(duì)這些市場(chǎng)亂象，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員需要慎重對(duì)待日常執(zhí)法活動(dòng)中出現(xiàn)的問(wèn)題，學(xué)會(huì)從以往執(zhí)法活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中分析問(wèn)題，并做出相應(yīng)對(duì)策。

1 目前工作中出現(xiàn)的問(wèn)題

1.1 相關(guān)法規(guī)嚴(yán)重不足

我國(guó)目前僅有一部《動(dòng)物防疫法》 作為動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的指導(dǎo)法規(guī)，其中固然寫(xiě)明了一些監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范，但缺乏實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中參考的具體細(xì)節(jié)，無(wú)法緊跟市場(chǎng)形勢(shì)，不能對(duì)實(shí)際工作的開(kāi)展起到良好的指導(dǎo)作用，導(dǎo)致工作人員在執(zhí)行相關(guān)工作時(shí)缺乏具體法律支撐，造成工作開(kāi)展不夠科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，更容易引發(fā)市場(chǎng)漏洞，從而無(wú)法全方位地保障動(dòng)物衛(wèi)生安全[1]。

1.2 監(jiān)督執(zhí)法力度過(guò)低

執(zhí)法人員依據(jù)法律對(duì)違規(guī)人員進(jìn)行處理，這需要執(zhí)法人員擁有較高的專(zhuān)業(yè)能力和整體素質(zhì)。但當(dāng)前很多執(zhí)法人員缺乏動(dòng)物衛(wèi)生法規(guī)相關(guān)方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，且在實(shí)際執(zhí)法時(shí)無(wú)法做到客觀和實(shí)事求是。此外，由于社會(huì)對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法方面的重視程度過(guò)低，很容易導(dǎo)致執(zhí)法人員在實(shí)際執(zhí)法時(shí)不夠嚴(yán)格、力度過(guò)低。

1.3 監(jiān)督技術(shù)落后

監(jiān)督動(dòng)物衛(wèi)生情況和具體執(zhí)法活動(dòng)需要立足于大量檢查結(jié)果和科學(xué)數(shù)據(jù)。但我國(guó)在這方面的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)累積遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，距離發(fā)達(dá)國(guó)家的監(jiān)督體系還有很長(zhǎng)的一段距離。另一方面，由于技術(shù)或人員原因，相關(guān)的設(shè)備更新?lián)Q代不夠及時(shí)，導(dǎo)致一些隱藏的風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法被一一排除，執(zhí)法工作的嚴(yán)謹(jǐn)性得不到保障[2]。

2 分析現(xiàn)存問(wèn)題的對(duì)應(yīng)策略

2.1 從制度出發(fā)規(guī)范工作行為

完善相關(guān)法律制度，做到執(zhí)法要公開(kāi)，大型案件執(zhí)法時(shí)做好審批備案工作，錯(cuò)誤執(zhí)法對(duì)責(zé)任人進(jìn)行追究，執(zhí)法人員嚴(yán)格按照制度進(jìn)行管理，研究出一套自上而下嚴(yán)謹(jǐn)高效的職能體系。嚴(yán)格要求相關(guān)人員的執(zhí)法行為要做到程序合法、行為合法、責(zé)任可查。同時(shí)，加快建設(shè)基礎(chǔ)動(dòng)物防疫設(shè)施，改善取證、交通、辦案等基礎(chǔ)設(shè)施，方便基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行相關(guān)執(zhí)法活動(dòng)。財(cái)政中也要將監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)產(chǎn)生的經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，做好工作人員后勤保障工作[3]。

2.2 多開(kāi)展相關(guān)宣傳活動(dòng)

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督與執(zhí)法工作是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，需要大量的資金、人力、物力投入及社會(huì)各方人員的共同完善與維護(hù)。國(guó)家層面，首先在法制方面進(jìn)行充分宣傳，將法律意識(shí)深刻植入人民群眾心中，將動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督的知識(shí)普及到廣大人民群眾中，讓監(jiān)管部門(mén)以良好的形象展現(xiàn)在人民群眾面前，贏得公眾信任[4]。

法制宣傳教育需要機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期規(guī)范地去開(kāi)展，這其中需要國(guó)家持續(xù)進(jìn)行法律普及和宣傳工作，幫助建立一個(gè)良好的執(zhí)法環(huán)境，使執(zhí)法工作更好地進(jìn)行，達(dá)到嚴(yán)格執(zhí)法的效果。特別是幫助農(nóng)民群眾了解法律，提升農(nóng)民群眾對(duì)法律重要性的認(rèn)知，有利于監(jiān)督執(zhí)法工作在地方上順利開(kāi)展。在相關(guān)法律常識(shí)普及宣傳教育中要注意做到普法工作的制度化和科學(xué)化。最重要的目的是經(jīng)過(guò)法制宣傳后，人民群眾能在權(quán)益受到侵害時(shí)意識(shí)到法律的重要性和可行性，在面對(duì)執(zhí)法人員時(shí)，保障執(zhí)法行動(dòng)的順利開(kāi)展。

2.3 深化體制改革，推進(jìn)執(zhí)法進(jìn)程

深化監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)體制的管理改革，首先將各項(xiàng)執(zhí)法職能進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配，將各大動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法事業(yè)單位的監(jiān)督執(zhí)法職能進(jìn)行資源整合，保障各單位可以自主負(fù)責(zé)相關(guān)職能。對(duì)行政工作人員給予更多的關(guān)注，同時(shí)在各區(qū)域相關(guān)單位中開(kāi)設(shè)知識(shí)課堂，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行法律培訓(xùn)，對(duì)監(jiān)督執(zhí)法團(tuán)隊(duì)人員進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，加大對(duì)人員的考核力度，促使執(zhí)法人員快速提升專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。使執(zhí)法團(tuán)隊(duì)開(kāi)展工作時(shí)能拿出明確的執(zhí)法條文，將工作隊(duì)伍打造成知識(shí)面豐富、人員高素質(zhì)、公平公正的團(tuán)隊(duì)。幫助相關(guān)人員全方位發(fā)展，在培訓(xùn)過(guò)程中，加大對(duì)外學(xué)習(xí)比重，組織人員到各優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)進(jìn)行學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，提升團(tuán)隊(duì)綜合能力，使其快速成長(zhǎng)為一支高素質(zhì)、高能力的監(jiān)督執(zhí)法團(tuán)隊(duì)[5]。

2.4 加強(qiáng)對(duì)不法商戶(hù)違法行為的查處

在動(dòng)物經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，存在許多不法商戶(hù)知法犯法的營(yíng)利活動(dòng)。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)亂象的監(jiān)管，重點(diǎn)加強(qiáng)地方區(qū)域監(jiān)管，在縣、鄉(xiāng)加強(qiáng)動(dòng)物經(jīng)營(yíng)販賣(mài)環(huán)節(jié)的常態(tài)化監(jiān)管，相關(guān)管理部門(mén)要采取有效措施，在法律條文指導(dǎo)下，建立地方市場(chǎng)誠(chéng)信守法、制度規(guī)范的經(jīng)營(yíng)秩序，規(guī)范商戶(hù)嚴(yán)格按照市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)進(jìn)行遵法守法的企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。執(zhí)法人員要在檢查和執(zhí)法方面加大力度，嚴(yán)厲查處商戶(hù)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)的各種不法經(jīng)營(yíng)行為，對(duì)檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違法商戶(hù)，執(zhí)法機(jī)構(gòu)要堅(jiān)決查處，對(duì)造成較大社會(huì)危害的違法違規(guī)商戶(hù)依法從嚴(yán)處理[6]。

2.5 加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督，確保公正處理

建立一個(gè)健全的動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系需要做到以下幾點(diǎn)。

（1）加強(qiáng)管理，在管理機(jī)制中著眼于內(nèi)部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督首先要明確執(zhí)法機(jī)構(gòu)中各方人員的責(zé)任范圍，明確具體職責(zé)所屬人，建立一個(gè)自上而下、多層約束的體系。在制度方面，依據(jù)職能和法律、法規(guī)，將行政人員的職權(quán)根據(jù)責(zé)任形式進(jìn)行設(shè)定，分解職責(zé)和任務(wù)，再輔以監(jiān)督考核作為手段，形成各制度結(jié)合的機(jī)構(gòu)職能體系。

（2）建立健全的外部監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督執(zhí)法部門(mén)應(yīng)形成一個(gè)以執(zhí)法單位為主體，有社會(huì)輿論和相關(guān)各界組織參與的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。采取采訪、檢查等方式對(duì)執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行外部監(jiān)督，保障執(zhí)法機(jī)構(gòu)的公平公正性。

（3）貫徹回避制度。當(dāng)執(zhí)法人員與執(zhí)法活動(dòng)的被執(zhí)法人有影響公正的關(guān)系時(shí)，為了保證公正處理，執(zhí)法人員應(yīng)主動(dòng)申請(qǐng)退出此次執(zhí)法活動(dòng)。

完善以上制度有助于執(zhí)法機(jī)構(gòu)在進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)時(shí)做到公正公平，也有助于執(zhí)法機(jī)構(gòu)在社會(huì)上樹(shù)立良好的形象，保證后續(xù)監(jiān)督執(zhí)法工作的順利開(kāi)展。

3 結(jié)束語(yǔ)

總而言之，現(xiàn)如今社會(huì)各界正對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生問(wèn)題密切關(guān)注，動(dòng)物衛(wèi)生問(wèn)題造成的食品安全問(wèn)題又層出不窮。因此，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家政策和法律規(guī)定開(kāi)展工作是必不可少的要求，執(zhí)法機(jī)構(gòu)需要從以往工作經(jīng)驗(yàn)中不斷改革，提升自身能力，改革現(xiàn)有制度，在保證動(dòng)物衛(wèi)生安全的前提下更好地保障人民健康安全。