鄉(xiāng)村振興背景下北京市農機化發(fā)展現狀及前瞻性對策建議

蔣 彬，熊 波，禹振軍，高 嬌，楊雅靜

（北京市農業(yè)機械試驗鑒定推廣站，北京 100079）

0 引言

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施，北京農業(yè)的產業(yè)結構、功能結構、經營形式等都將發(fā)生巨大變化[1,2]。相對此趨勢，北京農業(yè)機械化發(fā)展還存在技術裝備供給總量結構性過剩與不足、作業(yè)服務效能不強、公共管理水平滯后等問題[3,4]。為解決這些問題，增強農業(yè)機械化對農業(yè)結構調整和農業(yè)生產、生態(tài)、生活功能的支撐能力，發(fā)揮農業(yè)機械化的支撐引領作用，需要梳理當前北京農機化發(fā)展現狀及問題，優(yōu)化提升農機裝備水平、服務水平和管理水平，為加快推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，更好地服務農業(yè)農村現代化提供有力支撐。

1 北京農業(yè)機械化發(fā)展現狀

1.1 農機化進入慢速發(fā)展時期

2019 年北京主要農作物耕種收綜合機械化率達到90.85%，農作物秸稈綜合利用率達到98.50%，小麥、玉米基本實現生產全程機械化，處于高級發(fā)展階段[5,6]，農機工作重點已由糧食生產向蔬菜、畜牧、漁業(yè)、林果、農產品初加工等產業(yè)轉移，目前其機械化水平分別為39.88%、66.33%、43.68%、33.73%、28.90%，可見發(fā)展?jié)摿薮?。另一方面，北京農業(yè)面臨的資源環(huán)境剛性約束越來越強，對生態(tài)農業(yè)、綠色農業(yè)、智慧農業(yè)等機械化技術裝備需求強烈。如基于北斗導航的信息化及智能農機裝備，農作物秸稈、蔬菜尾菜、畜禽糞污、林果殘枝等廢棄物處理利用農機裝備，節(jié)水、節(jié)藥、節(jié)肥等資源節(jié)約型農機裝備等。

1.2 農機裝備進入提質發(fā)展階段

目前北京農機裝備呈現出總量緩慢減少、大中小型農機具種類齊全、特色農機裝備快速發(fā)展、高中低端農機裝備并存的發(fā)展形勢。2019 年農業(yè)機械總動力123 萬kW，農業(yè)機械22 萬臺（套）。分產業(yè)看，種植業(yè)機械17.6 萬臺（套），農副產品加工機械0.5 萬臺（套），畜牧機械1 萬臺（套）、漁業(yè)機械1.1 萬臺（套）、林果機械0.5 萬臺（套）。農業(yè)機械種類齊全，基本涵蓋了從種子處理、耕整地、播種、植保、田間管理、收獲（青貯）、農產品初加工、秸稈（廢棄物）處理等農業(yè)生產全過程，并逐漸向設施農業(yè)、蔬菜產業(yè)、綠色生態(tài)農業(yè)等方面進行配置，如用于設施農業(yè)的耕整地、深松整地、化肥深施、秸稈處理、灌溉等設備發(fā)展迅速。

1.3 農機作業(yè)服務轉型適應能力較強

2019 年北京擁有農機專業(yè)合作社126 個，平均作業(yè)服務面積為7 069 畝/年（1 畝=0.067 hm2），農機化作業(yè)服務組織平均作業(yè)收入達59 萬元/年。農機化作業(yè)服務組織配套基礎設施建設水平明顯提升，規(guī)范化管理與運行能力顯著提高，跨區(qū)作業(yè)服務范圍已拓展到吉林、內蒙、山東、安徽等省市。服務領域不斷由大田的產中向產前、產后延伸，向種植、林果、養(yǎng)殖、加工等產業(yè)拓展，并逐步趨向于美麗鄉(xiāng)村建設，農村環(huán)境整治。目前已成為北京農業(yè)農村現代化發(fā)展的重要推動力量。2019 年，北京鄉(xiāng)村農機從業(yè)人員為2.5 萬人，農機從業(yè)人員已成為新型職業(yè)農民的重要組成部分。

2 鄉(xiāng)村振興對農機化的要求

2.1 提升農機科技應用水平

以農機農藝融合、機械化和信息化融合為導向，產業(yè)提質增效為目標，加強普適性農機科技裝備的集成、優(yōu)化、升級，增強鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的內生性動力。首先要提升蔬菜產業(yè)機械化水平。全面推廣露地蔬菜生產全程機械化技術模式，實現甘藍、生菜、大白菜等主要品種蔬菜的全程機械化作業(yè)，同時以省力化裝備配套為重點，推進生菜、油菜、西紅柿等棚室蔬菜的生產機械化。其次，加快提升經濟作物機械化水平。針對甘薯、草莓、鮮食玉米、谷子、板栗等高附加值作物，加強先進農機集成應用。積極提升桃、蘋果、葡萄等果園矮化密植標準化示范園生產管理機械化水平。最后，提升鄉(xiāng)村產業(yè)機械化、智能化水平。加大物聯網、大數據、智能控制、衛(wèi)星導航等信息技術在農機裝備和作業(yè)上的應用，積極建設大田、設施、養(yǎng)殖等智慧農業(yè)示范基地，促進鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展。

2.2 完善農機綠色發(fā)展機制

以一二三產業(yè)融合，技術模式政策結合為導向，服務美麗鄉(xiāng)村建設為目標，加強綠色、高效、循環(huán)機械化技術模式供給，為鄉(xiāng)村生態(tài)發(fā)展提供案例范式。首先，推行政府購買服務和作業(yè)服務補貼，加強農業(yè)農村廢棄物的分類、收集、運輸、儲藏、加工、銷售等全鏈條資源化利用設施和農機裝備配套，因地制宜促進農作物秸稈、雜草、尾菜及畜禽糞肥的資源化利用。其次，深入開展深松整地、農田揚塵治理、精量播種、水肥一體化、高效植保、殘膜回收利用、精準飼喂、智能投餌等資源節(jié)約技術裝備推廣應用，推動農業(yè)農村綠色發(fā)展。最后，加大移動式樹枝粉碎機、多功能粉碎機、除草機、裝載機、翻倒機、樹葉收集處理機等設備配套，實現園林廢棄物多途徑利用。

2.3 提高農機人才隊伍質量

以解決“誰來種地”、“怎么種地”為導向，打造一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的農機人才隊伍，為鄉(xiāng)村振興輸送新一代職業(yè)農民。首先，加大對農機大戶、農機操作及維修人員、農機合作社帶頭人的扶持培育力度，培養(yǎng)創(chuàng)新型、復合型、技能服務型農機人才，夯實鄉(xiāng)村人才基礎。其次，培育創(chuàng)業(yè)型農機人才，鼓勵開展荒地、閑置農地的承包、流轉經營，促進農業(yè)生產規(guī)?；s化發(fā)展，轉變思想觀念，引導農機作業(yè)服務組織向蔬菜生產、林果生產、農業(yè)農村廢棄物資源化利用、人居環(huán)境整治等服務拓展。

2.4 拓展農機文化內涵，推進鄉(xiāng)村文化振興

以繁榮鄉(xiāng)村文化、滿足市民消費升級需求為導向，豐富農機文化元素、內涵為目標，培育農機文化新模式，為鄉(xiāng)村文化振興注入農機底蘊。首先，積極融入農民豐收節(jié)等農業(yè)節(jié)日活動，通過體驗式、參與式互動方式，展現農機的科普價值和文娛價值，提高農機文化對市民美好生活的影響力。其次，充分挖掘農機文化元素，開展親子游玩、休閑垂釣、科普教育、農機“田間日”等鄉(xiāng)村休閑活動，引導綜合型農業(yè)生產園區(qū)、農機專業(yè)合作社提供豐富多樣的農機產品。最后，針對貧困地區(qū)的農業(yè)生產資源，通過幫扶方式加強農機技術、生產理念、政策等資源要素的傾斜，為京郊“鄉(xiāng)愁”注入活的靈魂。

3 存在問題

3.1 產業(yè)發(fā)展不平衡，協(xié)調發(fā)展難度大

產業(yè)不協(xié)調。豆類、花生、馬鈴薯機械化水平較低。蔬菜產業(yè)仍然存在生產成本高、用工量大的問題。畜牧業(yè)存在糞肥處理利用設施設備不配套、種養(yǎng)結合不緊密問題。漁業(yè)機械化水平難以提升，林果業(yè)和農產品初加工機械化水平仍處于起步階段。其次，區(qū)域不平衡。平原地區(qū)機械化水平較高，山區(qū)機械化水平有待進一步提升。最后，薄弱環(huán)節(jié)較突出。如經濟作物的種植、機收環(huán)節(jié)，設施農業(yè)種植、采運、環(huán)境調控、施肥灌溉環(huán)節(jié)、畜牧業(yè)飼料飼喂、糞便清理、畜產品采集環(huán)節(jié)等。

3.2 裝備發(fā)展不持續(xù)，結構性矛盾突出

動力機械數量與作業(yè)機械數量不配套。拖拉機與農機具的配套情況反映了動力機械與作業(yè)機械的配套情況，該比值越高說明該地區(qū)單臺動力機械配套的作業(yè)機械越多，理論上越有利于提高農機利用率，在發(fā)達國家這一比值能夠達到1:6[7]。而2019 年，北京市拖拉機與農機具配套比僅為1:1.43，其中大中型拖拉機與大中型農具配套比為1:1.30，小型拖拉機與小型農具配套比為1:2.07。其次，綠色生態(tài)農機裝備水平不高。如排灌動力機械僅為0.15 臺/hm2，節(jié)水灌溉設備僅為0.13 套/hm2。此外，養(yǎng)殖糞污及污水、蔬菜尾菜、林果殘枝、農村環(huán)境整治等方面農機裝備嚴重不足，智能化、信息化、無人化的農機裝備還處于發(fā)展探索時期。

3.3 高效農機化作業(yè)服務組織不足

農機化作業(yè)服務組織數量少。北京農機化作業(yè)服務組織占各類農機作業(yè)服務組織比重不到2%，服務組織的小型化、農戶化嚴重。農機化作業(yè)服務組織的從業(yè)人員為0.23 萬人，占鄉(xiāng)村農機從業(yè)人員比重僅為9.70%。其次，農機動力投入利用率不高。農機動力投入平均為0.38kW/ 畝，但已高于美國的0.07 kW/畝，日本的0.33 kW/畝[7]。這與北京農業(yè)結構調整力度大、速度快，農業(yè)耕地面積大幅下降被動造成農業(yè)機械總量投入過剩有關；另一方面，也與農機作業(yè)服務組織的組織化程度較低有關。北京農機化作業(yè)服務組織平均從業(yè)人員為6.70 人/ 個；而全國農機化作業(yè)服務組織的平均從業(yè)人員為11.12 人/個。最后，新型職業(yè)農民缺乏。調查發(fā)現從事設施蔬菜生產的農戶中45 歲以上的占比達79%，因此，急需培育新型職業(yè)農民。

3.4 農機化公共服務供給能力有待提升

首先是綜合管理方面。提高農機裝備的使用效率和農機作業(yè)經營服務能力，不僅需要農機管理部門開展農機操作技術、保養(yǎng)維護等實用技術培訓，也包括農機供給前的經濟效益評估和農機使用過程的生產經營管理，針對技術先進、投入較大的農機科技裝備，更需要創(chuàng)新管理機制和方式方法，提高農機裝備的利用率和經濟效益。其次是農機推廣體系建設方面。目前狀況是政府機構參與多，而農機企業(yè)、農機合作社等利益主體參與少?；鶎訖C構建設力度不夠，特別是區(qū)、鎮(zhèn)級農機推廣部門存在專業(yè)技術人才缺乏、現代化的推廣設施設備不配套等問題。此外，農機化示范基地多而頻繁更換、農機技術種類多而不能集成優(yōu)化的問題，使得技術示范推廣工作難以延續(xù)性開展。最后是農機鑒定方面。面對急需的新產品、新技術，存在鑒定標準滯后、推廣鑒定周期較長、鑒定環(huán)節(jié)繁多等問題，導致農機鑒定難以滿足用戶購機需求。

4 政策及建議

4.1 增強與農業(yè)改革發(fā)展的協(xié)調性，提高認識水平

要定位于服務北京農業(yè)農村，加強農業(yè)機械概念屬性的再認識，拓展農業(yè)機械化的內涵和外延，增強農業(yè)農村的生態(tài)、生產、生活、示范功能[8,9]。其次，要建設創(chuàng)新與農業(yè)農村生產經營相適應的農機政策體系，根據鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需求，加強農機裝備供給、服務供給、管理供給。最后，聚焦蔬菜產業(yè)和美麗鄉(xiāng)村建設，拓展農機化發(fā)展領域，打造具有北京特色的農業(yè)生產機械化和農村治理機械化。

4.2 加大先進農機裝備推廣應用，提高裝備水平

優(yōu)化農機裝備結構。針對能耗大、效率低、排放不達標的農機，研究制定農機報廢政策，促進技術落后的農機裝備有序退出。其次，加大智能農機推廣應用。以發(fā)展“高精尖”農機裝備為方向，做好智慧農機、綠色農機、無人農機的創(chuàng)新、集成應用，并構建標準化、園區(qū)化、規(guī)?；?、信息化的生產全程機械化技術體系。以推廣機構、示范園區(qū)為平臺，發(fā)揮企業(yè)在農機技術推廣中的作用，促進農機科技成果落地應用。積極建立專門的農業(yè)機械化示范基地，開展農機技術集成、文化展示、科教培訓、生活功能拓展等工作，使其成為北京農機對外開放、展示交流的平臺。

4.3 加強宜機化設施條件建設，提高設施水平

實施宜機化改造工程[10]。制定宜機化土地整治及設施條件建設標準，對小地塊、分散地的永久基本農田和露地菜田進行宜機化整治，對不適宜機械化作業(yè)的塑料大棚和日光溫室、附屬機耕道路及設施按照宜機化作業(yè)標準改建。其次，實施果園宜機化升級改造。制定果園矮化密植標準化示范園建設標準，對老舊果園開展宜機化改造，促進林果業(yè)的機械化。最后，實施養(yǎng)殖設施條件工廠化改造。對傳統(tǒng)池塘、新型種養(yǎng)方式、工廠化養(yǎng)殖工藝及基礎設施升級改造，實現水產養(yǎng)殖現代化。提升畜牧業(yè)生產附屬設施及裝備配套水平，促進畜牧業(yè)綠色發(fā)展。

4.4 培育現代農機經營服務組織，提高服務水平

提高農機合作社發(fā)展水平。從政策、制度、人才、技術等方面向農機作業(yè)服務組織傾斜，增強農機作業(yè)服務組織對農業(yè)改革發(fā)展的適應性。其次，加強農機金融領域創(chuàng)新。引導農機企業(yè)和大型合作社開展農機租賃、作業(yè)咨詢、農機保險、金融等服務，使其成為綜合農事服務供給的中堅力量。此外，加強現代農機作業(yè)服務組織建設。積極引入社會資本、產業(yè)資本和社會力量，引入企業(yè)化的管理團隊和制度，提高農機經營水平。最后，建立農機作業(yè)服務綜合信息平臺。利用“互聯網+”和“大數據”，開發(fā)信息化平臺，為農機作業(yè)服務供需信息對接創(chuàng)造條件。

4.5 提升新型職業(yè)農民隊伍素質，提高隊伍水平

實施職業(yè)農民培育工程。針對農機大戶、家庭農場經營者、農機合作社帶頭人，開展農業(yè)生產技能、經營管理、職業(yè)道德素養(yǎng)等方面培訓，提升新型職業(yè)農民綜合素質。其次，創(chuàng)新培育機制。以農業(yè)園區(qū)、農機企業(yè)、涉農院校為基礎，建立新型職業(yè)農民實訓基地和培訓中心，為新型職業(yè)農民提供知識學習、理論實踐的場所。最后，培育農機科技人才隊伍。鼓勵社會青年精英從事農機生產經營，加大農機科技人才和管理人才支持力度，壯大農機科技力量。

4.6 加強農機化管理體制機制改革，提高管理水平

提高農機化公共服務管理水平。要改革農機補貼、貼息貸款、作業(yè)補貼等政策，探索建立大型農機裝備及設施投入綜合效益評價制度，確保新投入的農機裝備運行經濟有效、生態(tài)可靠；要探索生態(tài)農業(yè)和蔬菜關鍵環(huán)節(jié)農機作業(yè)補貼，提高補貼政策的導向性。其次，改革完善農機化技術推廣體系。要健全一主多元農機化技術推廣體系，強化農機推廣機構公益性屬性；加大農機鑒定基礎條件建設，改革農機新產品、新技術鑒定辦法，實現農機鑒定、購機補貼、技術推廣之間的有機銜接，加快產業(yè)急需的新產品、新技術應用；積極對接國家、高校等農機化科研機構和團隊在京建立科研基地，服務農業(yè)農村現代化。