滁州市多措并舉扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

文/江貽軍 張 將（滁州市科學(xué)技術(shù)局）

近年來，滁州市深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，營造創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)，全市科技實(shí)力顯著提升，創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，主要?jiǎng)?chuàng)新指標(biāo)保持全省第一方陣，部分指標(biāo)進(jìn)入全省前三，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)進(jìn)一步增強(qiáng)。下面就滁州市推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動的4 個(gè)典型經(jīng)驗(yàn)做一介紹。

一、成立創(chuàng)新驅(qū)動研究院探索科技項(xiàng)目管理改革

近年來，滁州市深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，探索招引人才攻關(guān)關(guān)鍵共性技術(shù)新舉措，成立市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展研究院，改革以往科技項(xiàng)目下達(dá)方式，采取“定向委托”模式開展技術(shù)攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)化，為推動科技與經(jīng)濟(jì)深入融合、打造更具活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)提供了有力支撐。

1.主要做法

（1）堅(jiān)持面向支柱產(chǎn)業(yè)、主要資源。家電產(chǎn)業(yè)是滁州的支柱產(chǎn)業(yè)，基礎(chǔ)較好，產(chǎn)業(yè)鏈長、牽動性強(qiáng)；非金屬資源是滁州市主要資源，特色鮮明、開發(fā)潛力大、發(fā)展空間大。圍繞這兩個(gè)領(lǐng)域，持續(xù)強(qiáng)化科技投入，短時(shí)期內(nèi)有望創(chuàng)造可觀回報(bào)。

（2）堅(jiān)持需求導(dǎo)向，聚焦關(guān)鍵技術(shù)、行業(yè)共性技術(shù)。探索改革科技項(xiàng)目管理。一方面，持續(xù)定向支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)開展核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，不斷增強(qiáng)自身科技創(chuàng)新能力，從而帶動本行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提升市場競爭力；另一方面，征集行業(yè)內(nèi)中小企業(yè)技術(shù)需求，凝練為共性技術(shù)問題，定向委托科研機(jī)構(gòu)開展集中攻關(guān)，研發(fā)技術(shù)成果由行業(yè)共享，減少本地同行企業(yè)的同質(zhì)化競爭和重復(fù)研發(fā)創(chuàng)新。

（3）堅(jiān)持以人為本，發(fā)揮市場作用，以項(xiàng)目引人才。借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，突出以人為本，直接引進(jìn)科學(xué)家團(tuán)隊(duì)在滁州創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)研究院，建設(shè)一批民營化、市場化的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。

2.當(dāng)前成效

（1）明確科學(xué)家團(tuán)隊(duì)。經(jīng)過與多家高校院所的走訪交流，最終確定章偉團(tuán)隊(duì)的“面向家電和醫(yī)學(xué)診斷的多痕量氣體快速識別產(chǎn)品的研究”項(xiàng)目，以及單玄龍團(tuán)隊(duì)的“明光市高玄武巖生產(chǎn)連續(xù)纖維與尾礦制備新型輕質(zhì)高強(qiáng)絕熱板材的研究”項(xiàng)目。

（2）錨定功能定位。滁州傳感產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、非金屬產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院均為科學(xué)家團(tuán)隊(duì)創(chuàng)辦的純民營研究院，完全市場化運(yùn)行。傳感產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院將聚焦滁州家電產(chǎn)業(yè)向智能家電升級過程中傳感技術(shù)瓶頸，開展技術(shù)攻關(guān)；非金屬產(chǎn)業(yè)研究院著重為滁州市凹凸棒土、玄武巖等非金屬礦資源開發(fā)提供技術(shù)解決方案。

（3）商定支持方式。借鑒廣東、江蘇、浙江等地對于新型研發(fā)機(jī)構(gòu)“只養(yǎng)項(xiàng)目不養(yǎng)人”做法，滁州市決定不采取每年固定給予研究機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的方式，而是商定第一年安排500 萬項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，由研究院聯(lián)合本地龍頭企業(yè)申報(bào)或者承擔(dān)科技局定向委托的行業(yè)共性技術(shù)研發(fā)課題，并納入科技計(jì)劃項(xiàng)目管理，次年按照不低于上年實(shí)際完成項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)額度安排預(yù)算規(guī)模。

二、“揭榜掛帥”激發(fā)人才創(chuàng)新活力

深入開展重點(diǎn)人才項(xiàng)目、重大技術(shù)攻關(guān)“揭榜掛帥”活動，著力搭建產(chǎn)業(yè)與技術(shù)、企業(yè)與人才之間的溝通對接橋梁。2020 年11 月23 日，滁州市在上海成功舉辦“智匯滁州·揭榜掛帥”活動，面向全球發(fā)布12 個(gè)產(chǎn)業(yè)大類的58 項(xiàng)技術(shù)需求，榜單金額1.5 億元。截至目前，共有31 個(gè)技術(shù)需求成功揭榜，揭榜金額超1 億元。

1.創(chuàng)新做法

（1）聚焦難點(diǎn)堵點(diǎn)建榜。圍繞先進(jìn)裝備、智能家電、硅基材料、新型化工、綠色食品等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求，特別是區(qū)域產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)需求和行業(yè)共性技術(shù)需求為導(dǎo)向，以“海選”的方式，將制約全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“卡脖子”技術(shù)、企業(yè)急需的關(guān)鍵核心技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短缺技術(shù)進(jìn)行收集，納入“卡脖子”技術(shù)清單，建立起“揭榜掛帥”項(xiàng)目庫。根據(jù)技術(shù)重要性、可行性、難易程度等指標(biāo)，梳理編制“揭榜掛帥”重大技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目需求榜單。

（2）多措并舉公平競榜。調(diào)動高校、科研院所、企業(yè)等各方面的積極性，組織全社會科研力量參與，以“揭榜比拼”的方式，通過路演、推介、對接、專家評審等方式，積極推動企業(yè)與人才對接；實(shí)現(xiàn)解決方案的競爭擇優(yōu)，形成“科研懸賞+研發(fā)眾包”的項(xiàng)目組織與資助新模式，幫助企業(yè)建立創(chuàng)新研發(fā)體系，有效促進(jìn)技術(shù)供需結(jié)合，推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

（3）全面保障加快揭榜。對成功揭榜、聯(lián)合開展攻關(guān)的項(xiàng)目，納入市級人才、科技創(chuàng)新等項(xiàng)目支持范圍，給予項(xiàng)目全方位支持。建立“揭榜掛帥”保障機(jī)制，充分發(fā)揮“一站式”人才服務(wù)體系作用，依托線上、線下“一站式”服務(wù)專窗，對來滁開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)的專家團(tuán)隊(duì)提供“一對一”貼心服務(wù)。同時(shí)及時(shí)兌現(xiàn)人才補(bǔ)貼、平臺建設(shè)、醫(yī)療保健等方面的優(yōu)惠待遇，為揭榜人才團(tuán)隊(duì)來滁創(chuàng)業(yè)解決后顧之憂。

2.主要成效

（1）建立了“揭榜掛帥”引才新機(jī)制。全面創(chuàng)新了引才方式，在全省率先探索建立了“揭榜掛帥”引才機(jī)制，完善榜單發(fā)布、揭榜和兌現(xiàn)等工作流程，實(shí)現(xiàn)“企業(yè)出題、政府立題、全球創(chuàng)新資源協(xié)同破題”常態(tài)化閉環(huán)鏈條，有效集聚了一批創(chuàng)新人才尤其是海外人才服務(wù)滁州發(fā)展。2020 年，全市新引進(jìn)院士、國家級領(lǐng)軍人才、博士等高層次人才350 人，創(chuàng)歷年最好成績，全年海外引才人數(shù)居全省第一。

（2）取得了人才項(xiàng)目引進(jìn)新突破。通過揭榜掛帥，實(shí)現(xiàn)了從單一人才引進(jìn)向人才項(xiàng)目引進(jìn)的轉(zhuǎn)變。成功簽約人才項(xiàng)目10 個(gè)。謝毅院士領(lǐng)銜的中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)化學(xué)與材料科學(xué)學(xué)院功能材料根化學(xué)研究院建設(shè)項(xiàng)目、方舟醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)檢測平臺建設(shè)項(xiàng)目等一批高端人才項(xiàng)目成功落戶滁州。

（3）搭建了人才交流合作新渠道。以“榜單”為媒、以“揭榜”為線，有效推動揭榜人才與張榜企業(yè)由短期項(xiàng)目合作轉(zhuǎn)向長期技術(shù)合作。上海人才飛地成功揭牌，中科院、上海交大、華東理工、武漢理工、東南大學(xué)、南開大學(xué)、西安交大等100 多個(gè)專家團(tuán)隊(duì)與滁州市企業(yè)對接建立了常態(tài)、長效的合作機(jī)制。

三、來安縣創(chuàng)新“科技副總”機(jī)制借智高校助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

2020 年以來，來安縣積極對標(biāo)長三角先進(jìn)地區(qū)，不斷探索幫助企業(yè)創(chuàng)新升級新路徑。與滁州學(xué)院簽訂《滁州學(xué)院科技成果轉(zhuǎn)化來安中心合作共建協(xié)議書》，建立“科技副總”模式，即由高校教師掛職企業(yè)副總經(jīng)理或副總工程師，助推企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。2021 年1 月20 日，在全省“四送一服”雙千工程電視電話會議上，得到時(shí)任省委常委、常務(wù)副省長鄧向陽充分肯定，指出來安“科技副總”模式幫助企業(yè)解決實(shí)際需求，務(wù)實(shí)高效。

1.筑巢引鳳，完善政策扶持體系

（1）精準(zhǔn)引才。明確“科技副總”掛職條件，即具有博士學(xué)位或高級專業(yè)技術(shù)職稱、具備相關(guān)領(lǐng)域突出科研工作經(jīng)歷和能力；科研方向、研究領(lǐng)域與企業(yè)生產(chǎn)貼近，并已取得一定實(shí)質(zhì)性成果等。目前全縣已有8 家企業(yè)與滁州學(xué)院8 名博士簽訂掛職協(xié)議。

（2）合理用才?！翱萍几笨偂逼溉畏?wù)期3 年，期間至少協(xié)助企業(yè)申報(bào)1項(xiàng)市級科技課題、組織開展3 次以上技術(shù)培訓(xùn)，且每月在企業(yè)工作不少于10 天。建立企業(yè)、學(xué)院雙向約束激勵(lì)機(jī)制，企業(yè)根據(jù)合同對“科技副總”開展年度考核，學(xué)院在職稱評聘時(shí)，對掛職教師予以優(yōu)先推薦。

（3）貼心安才。對已簽聘的“科技副總”，縣財(cái)政給予每年每家企業(yè)5 萬元專項(xiàng)資金，保障“科技副總”薪酬。出臺專項(xiàng)政策支持，將產(chǎn)學(xué)研成果轉(zhuǎn)化合作資金按一定比例獎(jiǎng)補(bǔ)給企業(yè)，最高獎(jiǎng)補(bǔ)40%，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)投研投產(chǎn)信心。

2.廣開門路，暢通科研供需通道

（1）面對面“集中收診”。深入開展“四送一服”雙千工程，截至目前，來安縣各級干部累計(jì)調(diào)研走訪2018 人次，集企業(yè)反映問題517 件，已全部協(xié)調(diào)解決。組織召開“四送一服”校企合作銜接會，23 家科技型企業(yè)參加，現(xiàn)場促成2 家企業(yè)簽聘“科技副總”、3家企業(yè)簽定產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目。

（2）一對一“把脈開方”。采取“兩步走、兩方案”戰(zhàn)略:“兩步走”，即對企業(yè)創(chuàng)新需求開展“廣泛摸排+精準(zhǔn)匹配”;“兩方案”，即實(shí)行企業(yè)“點(diǎn)單”、高?！敖訂巍钡摹皩ΠY下藥”模式和高?！俺鰡巍薄⑵髽I(yè)“買單”的“全面體檢”模式。目前，已組織滁州學(xué)院機(jī)電、化工等學(xué)院教授、博士90 余人次，開展調(diào)研60 余次、走訪企業(yè)53 家，明確合作意向20 項(xiàng)。

（3）點(diǎn)對點(diǎn)“輸血注氧”。強(qiáng)化校地校企深度合作，推動產(chǎn)學(xué)研有效融合，著力培養(yǎng)創(chuàng)新人才，促進(jìn)科技成果高效轉(zhuǎn)化。開展地校合作近一年來，促成滁州學(xué)院與6 家高新技術(shù)企業(yè)簽訂成果轉(zhuǎn)化協(xié)議，合同轉(zhuǎn)化金額275 萬元。

3.因地制宜,共建高效創(chuàng)新平臺

（1）建好運(yùn)營中心。合作共建滁州學(xué)院科技成果轉(zhuǎn)化來安分中心，保障100 平米辦公場所和每年20 萬元運(yùn)行經(jīng)費(fèi); 分中心由滁州學(xué)院指派4名骨干駐點(diǎn)負(fù)責(zé)，享受相應(yīng)級別的崗位津貼和績效工資。目前，分中心已出臺“科技副總”、產(chǎn)學(xué)研成果轉(zhuǎn)化等多款科技扶持項(xiàng)目。

（2）建強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)。通過與企業(yè)共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、設(shè)立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、合作開發(fā)項(xiàng)目等方式，把高校實(shí)驗(yàn)室“搬進(jìn)”企業(yè)工廠里，推動企業(yè)創(chuàng)新能力進(jìn)一步提升。目前，滁州學(xué)院已有8 名教授、博士在合作企業(yè)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室參與科研。

（3）建優(yōu)實(shí)訓(xùn)基地。建立校企協(xié)同育才機(jī)制，在4 家企業(yè)增設(shè)校訓(xùn)基地、“師徒工作室”，15 批次600 余名在校學(xué)生直接參與企業(yè)實(shí)踐，幫助有市場、有需求的畢業(yè)生無縫入企就業(yè)。發(fā)揮高校專業(yè)能力，通過現(xiàn)場教學(xué)、答疑互動、顧問輔導(dǎo)等方式，為企業(yè)培訓(xùn)人才11 場次150 余人。

四、科技金融賦能科技創(chuàng)新

2017 年，滁州市出臺了《滁州市科技型中小企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金管理辦法（暫行）》，設(shè)立了1500 萬元科技型中小企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，支持轄內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大科技金融創(chuàng)新力度，推出“滁科貸”金融產(chǎn)品?！俺瀑J”金融產(chǎn)品在傳統(tǒng)貸款基礎(chǔ)上，由政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金提供增信，政銀風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例為合作銀行和市財(cái)政各承擔(dān)50%，并約定貸款利率在基礎(chǔ)利率基礎(chǔ)上上浮不超過30%，解決企業(yè)融資難、融資貴問題。經(jīng)過3 年的運(yùn)行，“滁科貸”累計(jì)為滁州市企業(yè)擔(dān)保貸款55 筆，貸款資金總額1.07 億元，較好發(fā)揮了財(cái)政資金的杠桿作用。

2020 年，根據(jù)省財(cái)政廳、省科技廳關(guān)于《安徽省科技融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制推廣實(shí)施方案》（皖財(cái)教〔2020〕803 號）文件要求，市科技局、市財(cái)政局會同市擔(dān)保公司調(diào)整“滁科貸”擔(dān)保方式，將合作銀行和市財(cái)政各承擔(dān)50%，調(diào)整為“4321”新型政銀擔(dān)模式。研究制定了《滁州市科技型中小企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)實(shí)施辦法》，規(guī)定：設(shè)立融資擔(dān)保專項(xiàng)資金專項(xiàng)用于科技型中小企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，對符合條件的企業(yè)，擔(dān)保費(fèi)用按照安徽省規(guī)定的擔(dān)保費(fèi)率收取,市財(cái)政給予50%補(bǔ)貼；年度保費(fèi)補(bǔ)貼上限為300 萬。市科技局、市財(cái)政局、市地方金融監(jiān)管局和市擔(dān)保公司廣泛向企業(yè)和銀行宣傳科技融資擔(dān)保業(yè)務(wù)和政策，得到了廣大企業(yè)和銀行的積極響應(yīng)。1-7 月，新增科技融資擔(dān)保業(yè)務(wù)43 筆，擔(dān)保額2.5 億元。上半年，市科技局、市財(cái)政局根據(jù)《實(shí)施辦法》向13 家符合條件的企業(yè)給發(fā)放保費(fèi)補(bǔ)貼共計(jì)23.9 萬元。