談鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)民主體作用的發(fā)揮

摘要：本文著重圍繞民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用進(jìn)行論述。文章在分析當(dāng)前影響農(nóng)村農(nóng)民主體作用發(fā)揮突出問(wèn)題基礎(chǔ)上，闡明了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中應(yīng)當(dāng)遵循的若干基本要求，論述了通過(guò)加強(qiáng)基層組織建設(shè)、人才創(chuàng)新、提升能力、典型示范等舉措，來(lái)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;農(nóng)民;主體作用;實(shí)踐對(duì)策

黨的十九大報(bào)告明確提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。這是新時(shí)代我國(guó)農(nóng)村消除絕對(duì)貧困，實(shí)現(xiàn)全面小康背景下，黨在農(nóng)村發(fā)展的重要戰(zhàn)略，是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移，也是習(xí)近平總書記實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興思想的體現(xiàn)。鄉(xiāng)村振興事關(guān)廣大農(nóng)民群眾切身利益，無(wú)論是抓住機(jī)遇還是應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，都要依托廣大農(nóng)民群眾來(lái)實(shí)現(xiàn)[1]。因此，在實(shí)施過(guò)程中既要發(fā)揮各級(jí)政府的指導(dǎo)推動(dòng)作用，又要尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)持農(nóng)民群眾主體地位，充分發(fā)揮他們?cè)卩l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)、綠色發(fā)展、文明建設(shè)、基層治理、美麗鄉(xiāng)村塑造諸多領(lǐng)域的重要作用，把農(nóng)村建設(shè)好，發(fā)展好，讓廣大農(nóng)民有更多的獲得感、安全感、幸福感。

一、當(dāng)前影響農(nóng)村農(nóng)民主體作用發(fā)揮的突出問(wèn)題

1、鄉(xiāng)村振興主體缺位

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，大批有文化、有技術(shù)、高素質(zhì)的農(nóng)村人口尤其是青壯年人口向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在這些流動(dòng)人口中，農(nóng)村社會(huì)精英占大多數(shù)。剩余留守農(nóng)村的絕大部分是老人、婦女和兒童。我們說(shuō)實(shí)施以農(nóng)民為主體的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，重點(diǎn)針對(duì)的應(yīng)該是那些留在農(nóng)村不能進(jìn)城的農(nóng)民。但從文化和認(rèn)知層面上來(lái)看，這些老弱婦孺恰恰是知識(shí)更新速度緩慢、接受新事物能力缺乏的群體。少數(shù)留在鄉(xiāng)村的青壯年大多對(duì)政治活動(dòng)、公共事務(wù)缺乏必要的積極性、主動(dòng)性。放眼望去，從東到西、從南到北，鄉(xiāng)村“空心化”、主體缺位的問(wèn)題比較普遍。

2、農(nóng)村人才流失嚴(yán)重

由于相當(dāng)多地方青壯年農(nóng)民長(zhǎng)期外出打工，部分農(nóng)村黨員因?yàn)榉N種原因長(zhǎng)期不在農(nóng)村居住，農(nóng)村基層黨組織和黨員的結(jié)構(gòu)、比例不合理，一些地方村干部存在“三難”現(xiàn)象，即難選、難干、難管。有的基層黨支部不調(diào)整不行，調(diào)整又沒(méi)有合適人選;部分農(nóng)村基層黨組織能力、水平較低，凝聚力不強(qiáng)，一些農(nóng)村基層組織教育管理相對(duì)滯后，在處理錯(cuò)綜復(fù)雜的農(nóng)村事務(wù)中，施展空間有限，工作難以開(kāi)展。農(nóng)村基層組織建設(shè)狀況如何，關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成敗。

3、農(nóng)民的主體權(quán)利尚未得到充分落實(shí)和保障

就現(xiàn)實(shí)而言，農(nóng)村土地制度和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)主要是三項(xiàng)權(quán)利：即農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)以及農(nóng)民作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員，享有對(duì)集體資產(chǎn)的收益分配權(quán)。發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，保障農(nóng)民的合法權(quán)益，核心的一條，就是保障農(nóng)民的自治權(quán)利，讓農(nóng)民自主建設(shè)自己的家園，尊重、保障農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)利特別是土地等基本權(quán)利，是落實(shí)農(nóng)民主體地位的基礎(chǔ)。但在現(xiàn)實(shí)層面，農(nóng)民群體缺乏足夠的能力保護(hù)自己的權(quán)利，使得這些權(quán)利更多地只是停留在紙面上。

二、可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)

發(fā)達(dá)的國(guó)家、領(lǐng)先的區(qū)域，發(fā)展鄉(xiāng)村有著怎樣的成功之道？鄉(xiāng)村振興到底是怎么做的？我們以同處東亞的日本、韓國(guó)為例。

1、日本的“造村運(yùn)動(dòng)”

二戰(zhàn)結(jié)束后，日本重點(diǎn)發(fā)展重工業(yè)，快速進(jìn)行城市化改造。其結(jié)果是大量農(nóng)民涌入城市，城鄉(xiāng)差距拉大，農(nóng)村發(fā)展滯后。為了振興農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)，日本全國(guó)發(fā)起了以立足鄉(xiāng)土、自立自主、面向未來(lái)的造村運(yùn)動(dòng)。日本政府采取一系列措施，根據(jù)本國(guó)的地形特點(diǎn)、自然條件狀況，培育獨(dú)具特色的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地;采取對(duì)農(nóng)、林、牧、副、魚(yú)產(chǎn)品實(shí)行一次性深加工的策略，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值;完善教育指導(dǎo)模式，開(kāi)設(shè)各類農(nóng)業(yè)培訓(xùn)班、建立適應(yīng)農(nóng)民需求的補(bǔ)習(xí)中心，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)和農(nóng)業(yè)知識(shí);對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)給予大量補(bǔ)貼和投入，支持農(nóng)村發(fā)展;在城鄉(xiāng)戶籍、接受教育等問(wèn)題上，努力消除城鄉(xiāng)歧視等。政府的土地制度和農(nóng)業(yè)政策，加上合理的農(nóng)業(yè)協(xié)作制度，保證了農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。造村運(yùn)動(dòng)振興了日本農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)了日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)[2]。

2、韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)

韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)也是在國(guó)內(nèi)重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，壯大城市發(fā)展，由此導(dǎo)致城鄉(xiāng)兩極分化、農(nóng)村人口大量外流、貧富差距懸殊的情形下開(kāi)展的。20世紀(jì)70年代，韓國(guó)政府為了改善城鄉(xiāng)關(guān)系、推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，增加農(nóng)民收入，決定在全國(guó)實(shí)行“勤勉、自助、協(xié)同”的新村運(yùn)動(dòng)。一是針對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施破舊的現(xiàn)狀，政府在鄉(xiāng)村積極興建公共道路、地下水管道、鄉(xiāng)村交通、河道橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施，包括農(nóng)民圍墻、廚房、廁所等的改造，整頓農(nóng)村生活環(huán)境，提升農(nóng)民生活質(zhì)量。二是改變傳統(tǒng)落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，推廣水稻新品種，增加經(jīng)濟(jì)類作物，建設(shè)專業(yè)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，促進(jìn)農(nóng)民增收。三是，建立和發(fā)展互助合作型農(nóng)協(xié)。農(nóng)協(xié)通過(guò)對(duì)各類農(nóng)戶提供專業(yè)服務(wù)和生產(chǎn)指導(dǎo)，對(duì)于提高農(nóng)村、農(nóng)民的組織化程度，增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)和提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)共贏，起了重要作用。四是在鄉(xiāng)村開(kāi)展國(guó)民精神教育活動(dòng)，興辦文化事業(yè)，豐富鄉(xiāng)村文化生活。五是轉(zhuǎn)變政府職能，理順政府與各類社會(huì)服務(wù)之間關(guān)系，從政府主導(dǎo)逐步過(guò)渡到適時(shí)退出，最終實(shí)現(xiàn)讓農(nóng)民自己管理鄉(xiāng)村、建設(shè)農(nóng)村[3]。

概括起來(lái)，日、韓兩國(guó)的主要經(jīng)驗(yàn)就是：政府扶持產(chǎn)業(yè)，著眼城鄉(xiāng)融合，建立合作組織，改善基礎(chǔ)設(shè)施，開(kāi)發(fā)“一村一品”，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村自治。

三、堅(jiān)持農(nóng)民群眾的主體地位，要遵循這么一些基本要求

1、按照群眾意愿

按照鄉(xiāng)村建設(shè)的階段性規(guī)律，在推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化上持續(xù)發(fā)力。立足現(xiàn)有條件以及農(nóng)民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)，優(yōu)先安排急需項(xiàng)目和公共項(xiàng)目，遵循量力而行原則，區(qū)分輕重緩急，有計(jì)劃、有步驟地組織實(shí)施，堅(jiān)持“一事一議”，民主決策，民主管理，民主監(jiān)督，使權(quán)力邏輯符合民主原理，不能強(qiáng)迫農(nóng)民群眾投資投勞搞他們不愿意、不需要的項(xiàng)目。

2、聽(tīng)取群眾意見(jiàn)

對(duì)于普惠性、兜底性、基礎(chǔ)性的民生建設(shè)項(xiàng)目，要召開(kāi)村民大會(huì)或者村民代表會(huì)議。村莊功能布局，建什么、不建什么，先建什么、后建什么，以及如何立足當(dāng)?shù)刭Y源搞“一村一品”等，都要充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。要把涉及農(nóng)民群眾的建設(shè)規(guī)劃、項(xiàng)目安排和實(shí)施方案公之于眾，廣泛討論，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和建議，引導(dǎo)農(nóng)民按照程序，自己商議、自己選擇、自主決定。

3、接受群眾監(jiān)督

有效的監(jiān)督是鄉(xiāng)村振興的重要環(huán)節(jié)。農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主體，只有充分尊重農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督管理權(quán)，才能調(diào)動(dòng)他們的積極性。要加強(qiáng)基層治理，堅(jiān)持陽(yáng)光操作，接受群眾監(jiān)督，強(qiáng)化資金管理，把項(xiàng)目建在最需要處，人、財(cái)、物力投到明處、用到實(shí)處。

4、明確農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體，也是受益者

要讓群眾口袋富起來(lái)。鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村發(fā)展的本質(zhì)是人的發(fā)展，是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)重構(gòu)，絕不能讓農(nóng)民成為農(nóng)村改革旁觀者，而應(yīng)引導(dǎo)村民積極參與村級(jí)公共事務(wù)，成為改革紅利的主要受益者。

四、把充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來(lái)

黨的十九大報(bào)告提出，要“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的三農(nóng)工作隊(duì)伍”，這支隊(duì)伍要成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施主體，成為城鄉(xiāng)融合體制機(jī)制的建設(shè)者，以他們對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的深刻理解與工作熱情，在扎根鄉(xiāng)村實(shí)踐基礎(chǔ)上，有力有效地推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的家園。

1、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)

加強(qiáng)基層組織建設(shè)，要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能。農(nóng)村基層黨組織作為中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作的基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者、農(nóng)村進(jìn)步的推動(dòng)者、農(nóng)民富裕的實(shí)踐者，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本保障。基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和治理能力，在鄉(xiāng)村振興的整個(gè)過(guò)程中都是不可或缺的。隨著農(nóng)村治理主體職能分離，村黨組織書記通過(guò)選舉擔(dān)任村委會(huì)主任，基層黨組織能更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，通過(guò)增強(qiáng)凝聚力，提升服務(wù)力，促進(jìn)基層和諧，實(shí)現(xiàn)黨在農(nóng)村工作任務(wù)、意圖和鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)。2021年6月7日，習(xí)近平在西寧市文亭巷社區(qū)考察加強(qiáng)基層黨建、開(kāi)展便民服務(wù)等情況時(shí)強(qiáng)調(diào)，我到地方考察，總要看看農(nóng)村、城市社區(qū)，看看人民群眾生活得怎么樣。一個(gè)社區(qū)要搞好，一定要有非常強(qiáng)的黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層組織，把社區(qū)各方面服務(wù)搞周到，把群眾自治性的事情組織好?？倳浀倪@段話，完全適用于農(nóng)村實(shí)際[4]。

2、打造鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍

在人才問(wèn)題上，歸根結(jié)底，還是要立足鄉(xiāng)村實(shí)際，立足農(nóng)民這個(gè)主體。要讓愿意留在鄉(xiāng)村、建設(shè)家鄉(xiāng)的人留得安心，讓愿意上山下鄉(xiāng)、回報(bào)鄉(xiāng)村的人更有信心，激勵(lì)各類人才在農(nóng)村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，打造一支強(qiáng)大的鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，除了就地培養(yǎng)造就一批“土專家”“田秀才”和農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，還要積極創(chuàng)造條件，采取多種舉措，暢通各條途徑，引導(dǎo)外出的鄉(xiāng)賢、農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、退伍軍人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，內(nèi)外兼顧，集聚人才，讓更多的人才愿意來(lái)、留得住、干得好、能出彩。通過(guò)地方政府、社會(huì)機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)等多渠道助力，通過(guò)工作平臺(tái)、發(fā)展前景、薪資待遇等多條件吸引，加強(qiáng)本土人才培育和外部人才引進(jìn)。根據(jù)不同地方發(fā)展需求，促進(jìn)人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)匯聚的良性循環(huán)。

3、提升農(nóng)民作為農(nóng)村基層社會(huì)治理主體和受益主體的認(rèn)知能力

要建立健全各類經(jīng)濟(jì)組織、公益性組織和文化性組織，提高農(nóng)民的組織化程度，為農(nóng)民提高生產(chǎn)效率、提高經(jīng)營(yíng)和管理能力提供必要的載體和有效途徑;通過(guò)教育、培訓(xùn)、宣傳、典型引導(dǎo)、邊干邊學(xué)等方式，幫助農(nóng)民了解、熟悉參與村級(jí)事務(wù)決策、協(xié)商、監(jiān)督的權(quán)利、規(guī)則和技術(shù)，提升農(nóng)民作為農(nóng)村基層社會(huì)治理主體和受益主體的認(rèn)知能力;實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程和農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人素質(zhì)提升計(jì)劃，有效提供鄉(xiāng)村復(fù)合型人才?？傊?，在人才問(wèn)題上，黨的領(lǐng)導(dǎo)是核心，農(nóng)民群眾是主體，服務(wù)機(jī)構(gòu)是平臺(tái)，社會(huì)組織是載體[5]。

4、拓寬思路，鼓勵(lì)創(chuàng)新

創(chuàng)造一些主要不依賴耕地、而在農(nóng)村就地可以新增的就業(yè)機(jī)會(huì)，通過(guò)這些方式拓展農(nóng)民的增收渠道，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。例如，福建屏南縣熙嶺鄉(xiāng)龍?zhí)洞迨莻€(gè)遠(yuǎn)離城市的傳統(tǒng)古村，在城市化進(jìn)程的沖擊下，全村1400多人一度只剩不到200人。由于地處窮鄉(xiāng)僻壤，古民居較多，但大多破敗凋零。2017年，屏南縣啟動(dòng)傳統(tǒng)村落文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。龍?zhí)掇r(nóng)民立足當(dāng)?shù)刭Y源，引進(jìn)文創(chuàng)和專業(yè)設(shè)計(jì)人才。村民除了經(jīng)營(yíng)餐飲、民宿、傳統(tǒng)手工藝，還拿起畫筆創(chuàng)作油畫，成功探索出一條“黨委政府+藝術(shù)家+農(nóng)民+古村+互聯(lián)網(wǎng)”助推鄉(xiāng)村振興的新路子，龍?zhí)洞宄尸F(xiàn)“人來(lái)、村活、業(yè)興、文盛”繁榮景象。在龍?zhí)洞?，文?chuàng)已經(jīng)突破傳統(tǒng)范疇，賦予了農(nóng)村發(fā)展“造血”功能，激發(fā)出農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)熱情。2020年11月，“屏南鄉(xiāng)村振興研究院”在龍?zhí)督遗?。研究院致力于鄉(xiāng)村振興理論與實(shí)踐創(chuàng)新，為屏南鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村品牌、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村金融等提供理論支撐、智力支持和社會(huì)服務(wù)。龍?zhí)洞宓陌l(fā)展模式，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)時(shí)代偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村振興具有一定的借鑒意義。

5、培育一批典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用

有兩種不同意義上的典型：一種是作為工作方法的典型，這一種典型為人熟知;一種則是作為個(gè)體意義的典型。毛澤東同志就十分注重通過(guò)深入調(diào)研，發(fā)現(xiàn)典型，示范推廣，指導(dǎo)工作。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首先要著力培育一批不同類型、不同層次的典型，探索途徑、積累經(jīng)驗(yàn)、建立機(jī)制，發(fā)揮示范引路作用。而作為個(gè)體意義、作為研究對(duì)象的農(nóng)民群體，我們?cè)谔接懫渲黧w作用及與鄉(xiāng)村振興關(guān)系時(shí)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，資源約束日趨強(qiáng)化背景下，最重要的是要幫助他們提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)適應(yīng)能力，增強(qiáng)他們?cè)卩l(xiāng)村生產(chǎn)生活中獲得平等機(jī)會(huì)和廣闊的發(fā)展空間[6]。

五、結(jié)語(yǔ)

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要致力于調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的創(chuàng)造精神，激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)在發(fā)展活力，建立可持續(xù)的內(nèi)生機(jī)制。在保留農(nóng)村優(yōu)秀遺產(chǎn)、優(yōu)良傳統(tǒng)前提下，幫助他們實(shí)現(xiàn)從居住環(huán)境、生產(chǎn)方式、生活習(xí)慣、社會(huì)保障等全方位地由“鄉(xiāng)”到“城”的華麗轉(zhuǎn)變。

參考文獻(xiàn)：

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[6]辛寶英，安娜，龐嘉萍.人才振興——構(gòu)建滿足鄉(xiāng)村振興需要的人才體系[M].鄭州：中原農(nóng)民出版社，紅旗出版社，2019年10月第1版.

作者簡(jiǎn)介：陳小英（1966.10-），女，漢族，福建寧德人，本科，副教授，研究方向：鄉(xiāng)村振興研究。