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    談鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)民主體作用的發(fā)揮

    2021-12-02 12:35:20陳小英
    科學(xué)與生活 2021年25期

    摘要:本文著重圍繞民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用進行論述。文章在分析當前影響農(nóng)村農(nóng)民主體作用發(fā)揮突出問題基礎(chǔ)上,闡明了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中應(yīng)當遵循的若干基本要求,論述了通過加強基層組織建設(shè)、人才創(chuàng)新、提升能力、典型示范等舉措,來促進鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

    關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村振興;農(nóng)民;主體作用;實踐對策

    黨的十九大報告明確提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。這是新時代我國農(nóng)村消除絕對貧困,實現(xiàn)全面小康背景下,黨在農(nóng)村發(fā)展的重要戰(zhàn)略,是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移,也是習(xí)近平總書記實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興思想的體現(xiàn)。鄉(xiāng)村振興事關(guān)廣大農(nóng)民群眾切身利益,無論是抓住機遇還是應(yīng)對挑戰(zhàn),都要依托廣大農(nóng)民群眾來實現(xiàn)[1]。因此,在實施過程中既要發(fā)揮各級政府的指導(dǎo)推動作用,又要尊重農(nóng)民意愿,堅持農(nóng)民群眾主體地位,充分發(fā)揮他們在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級、綠色發(fā)展、文明建設(shè)、基層治理、美麗鄉(xiāng)村塑造諸多領(lǐng)域的重要作用,把農(nóng)村建設(shè)好,發(fā)展好,讓廣大農(nóng)民有更多的獲得感、安全感、幸福感。

    一、當前影響農(nóng)村農(nóng)民主體作用發(fā)揮的突出問題

    1、鄉(xiāng)村振興主體缺位

    隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化的快速推進,大批有文化、有技術(shù)、高素質(zhì)的農(nóng)村人口尤其是青壯年人口向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在這些流動人口中,農(nóng)村社會精英占大多數(shù)。剩余留守農(nóng)村的絕大部分是老人、婦女和兒童。我們說實施以農(nóng)民為主體的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,重點針對的應(yīng)該是那些留在農(nóng)村不能進城的農(nóng)民。但從文化和認知層面上來看,這些老弱婦孺恰恰是知識更新速度緩慢、接受新事物能力缺乏的群體。少數(shù)留在鄉(xiāng)村的青壯年大多對政治活動、公共事務(wù)缺乏必要的積極性、主動性。放眼望去,從東到西、從南到北,鄉(xiāng)村“空心化”、主體缺位的問題比較普遍。

    2、農(nóng)村人才流失嚴重

    由于相當多地方青壯年農(nóng)民長期外出打工,部分農(nóng)村黨員因為種種原因長期不在農(nóng)村居住,農(nóng)村基層黨組織和黨員的結(jié)構(gòu)、比例不合理,一些地方村干部存在“三難”現(xiàn)象,即難選、難干、難管。有的基層黨支部不調(diào)整不行,調(diào)整又沒有合適人選;部分農(nóng)村基層黨組織能力、水平較低,凝聚力不強,一些農(nóng)村基層組織教育管理相對滯后,在處理錯綜復(fù)雜的農(nóng)村事務(wù)中,施展空間有限,工作難以開展。農(nóng)村基層組織建設(shè)狀況如何,關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的成敗。

    3、農(nóng)民的主體權(quán)利尚未得到充分落實和保障

    就現(xiàn)實而言,農(nóng)村土地制度和農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)主要是三項權(quán)利:即農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)以及農(nóng)民作為集體經(jīng)濟組織成員,享有對集體資產(chǎn)的收益分配權(quán)。發(fā)揮農(nóng)民的主體作用,保障農(nóng)民的合法權(quán)益,核心的一條,就是保障農(nóng)民的自治權(quán)利,讓農(nóng)民自主建設(shè)自己的家園,尊重、保障農(nóng)民的各項權(quán)利特別是土地等基本權(quán)利,是落實農(nóng)民主體地位的基礎(chǔ)。但在現(xiàn)實層面,農(nóng)民群體缺乏足夠的能力保護自己的權(quán)利,使得這些權(quán)利更多地只是停留在紙面上。

    二、可資借鑒的經(jīng)驗

    發(fā)達的國家、領(lǐng)先的區(qū)域,發(fā)展鄉(xiāng)村有著怎樣的成功之道?鄉(xiāng)村振興到底是怎么做的?我們以同處東亞的日本、韓國為例。

    1、日本的“造村運動”

    二戰(zhàn)結(jié)束后,日本重點發(fā)展重工業(yè),快速進行城市化改造。其結(jié)果是大量農(nóng)民涌入城市,城鄉(xiāng)差距拉大,農(nóng)村發(fā)展滯后。為了振興農(nóng)村,實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化目標,日本全國發(fā)起了以立足鄉(xiāng)土、自立自主、面向未來的造村運動。日本政府采取一系列措施,根據(jù)本國的地形特點、自然條件狀況,培育獨具特色的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地;采取對農(nóng)、林、牧、副、魚產(chǎn)品實行一次性深加工的策略,提升農(nóng)產(chǎn)品附加值;完善教育指導(dǎo)模式,開設(shè)各類農(nóng)業(yè)培訓(xùn)班、建立適應(yīng)農(nóng)民需求的補習(xí)中心,提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)和農(nóng)業(yè)知識;對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)給予大量補貼和投入,支持農(nóng)村發(fā)展;在城鄉(xiāng)戶籍、接受教育等問題上,努力消除城鄉(xiāng)歧視等。政府的土地制度和農(nóng)業(yè)政策,加上合理的農(nóng)業(yè)協(xié)作制度,保證了農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。造村運動振興了日本農(nóng)村經(jīng)濟,促進了日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)[2]。

    2、韓國新村運動

    韓國新村運動也是在國內(nèi)重點發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟,壯大城市發(fā)展,由此導(dǎo)致城鄉(xiāng)兩極分化、農(nóng)村人口大量外流、貧富差距懸殊的情形下開展的。20世紀70年代,韓國政府為了改善城鄉(xiāng)關(guān)系、推動農(nóng)村發(fā)展,增加農(nóng)民收入,決定在全國實行“勤勉、自助、協(xié)同”的新村運動。一是針對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施破舊的現(xiàn)狀,政府在鄉(xiāng)村積極興建公共道路、地下水管道、鄉(xiāng)村交通、河道橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施,包括農(nóng)民圍墻、廚房、廁所等的改造,整頓農(nóng)村生活環(huán)境,提升農(nóng)民生活質(zhì)量。二是改變傳統(tǒng)落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,推廣水稻新品種,增加經(jīng)濟類作物,建設(shè)專業(yè)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,促進農(nóng)民增收。三是,建立和發(fā)展互助合作型農(nóng)協(xié)。農(nóng)協(xié)通過對各類農(nóng)戶提供專業(yè)服務(wù)和生產(chǎn)指導(dǎo),對于提高農(nóng)村、農(nóng)民的組織化程度,增強市場意識和提高風(fēng)險防范能力,促進城鄉(xiāng)實現(xiàn)共贏,起了重要作用。四是在鄉(xiāng)村開展國民精神教育活動,興辦文化事業(yè),豐富鄉(xiāng)村文化生活。五是轉(zhuǎn)變政府職能,理順政府與各類社會服務(wù)之間關(guān)系,從政府主導(dǎo)逐步過渡到適時退出,最終實現(xiàn)讓農(nóng)民自己管理鄉(xiāng)村、建設(shè)農(nóng)村[3]。

    概括起來,日、韓兩國的主要經(jīng)驗就是:政府扶持產(chǎn)業(yè),著眼城鄉(xiāng)融合,建立合作組織,改善基礎(chǔ)設(shè)施,開發(fā)“一村一品”,實現(xiàn)鄉(xiāng)村自治。

    三、堅持農(nóng)民群眾的主體地位,要遵循這么一些基本要求

    1、按照群眾意愿

    按照鄉(xiāng)村建設(shè)的階段性規(guī)律,在推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化上持續(xù)發(fā)力。立足現(xiàn)有條件以及農(nóng)民群眾普遍關(guān)心的熱點難點,優(yōu)先安排急需項目和公共項目,遵循量力而行原則,區(qū)分輕重緩急,有計劃、有步驟地組織實施,堅持“一事一議”,民主決策,民主管理,民主監(jiān)督,使權(quán)力邏輯符合民主原理,不能強迫農(nóng)民群眾投資投勞搞他們不愿意、不需要的項目。

    2、聽取群眾意見

    對于普惠性、兜底性、基礎(chǔ)性的民生建設(shè)項目,要召開村民大會或者村民代表會議。村莊功能布局,建什么、不建什么,先建什么、后建什么,以及如何立足當?shù)刭Y源搞“一村一品”等,都要充分聽取群眾意見。要把涉及農(nóng)民群眾的建設(shè)規(guī)劃、項目安排和實施方案公之于眾,廣泛討論,聽取他們的意見和建議,引導(dǎo)農(nóng)民按照程序,自己商議、自己選擇、自主決定。

    3、接受群眾監(jiān)督

    有效的監(jiān)督是鄉(xiāng)村振興的重要環(huán)節(jié)。農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主體,只有充分尊重農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督管理權(quán),才能調(diào)動他們的積極性。要加強基層治理,堅持陽光操作,接受群眾監(jiān)督,強化資金管理,把項目建在最需要處,人、財、物力投到明處、用到實處。

    4、明確農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體,也是受益者

    要讓群眾口袋富起來。鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村發(fā)展的本質(zhì)是人的發(fā)展,是鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會重構(gòu),絕不能讓農(nóng)民成為農(nóng)村改革旁觀者,而應(yīng)引導(dǎo)村民積極參與村級公共事務(wù),成為改革紅利的主要受益者。

    四、把充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來

    黨的十九大報告提出,要“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的三農(nóng)工作隊伍”,這支隊伍要成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施主體,成為城鄉(xiāng)融合體制機制的建設(shè)者,以他們對農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的深刻理解與工作熱情,在扎根鄉(xiāng)村實踐基礎(chǔ)上,有力有效地推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè),讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè),讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的家園。

    1、加強農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)

    加強基層組織建設(shè),要以提升組織力為重點,突出政治功能。農(nóng)村基層黨組織作為中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作的基礎(chǔ),是農(nóng)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者、農(nóng)村進步的推動者、農(nóng)民富裕的實踐者,也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本保障。基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和治理能力,在鄉(xiāng)村振興的整個過程中都是不可或缺的。隨著農(nóng)村治理主體職能分離,村黨組織書記通過選舉擔任村委會主任,基層黨組織能更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用,通過增強凝聚力,提升服務(wù)力,促進基層和諧,實現(xiàn)黨在農(nóng)村工作任務(wù)、意圖和鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標。2021年6月7日,習(xí)近平在西寧市文亭巷社區(qū)考察加強基層黨建、開展便民服務(wù)等情況時強調(diào),我到地方考察,總要看看農(nóng)村、城市社區(qū),看看人民群眾生活得怎么樣。一個社區(qū)要搞好,一定要有非常強的黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層組織,把社區(qū)各方面服務(wù)搞周到,把群眾自治性的事情組織好。總書記的這段話,完全適用于農(nóng)村實際[4]。

    2、打造鄉(xiāng)村振興人才隊伍

    在人才問題上,歸根結(jié)底,還是要立足鄉(xiāng)村實際,立足農(nóng)民這個主體。要讓愿意留在鄉(xiāng)村、建設(shè)家鄉(xiāng)的人留得安心,讓愿意上山下鄉(xiāng)、回報鄉(xiāng)村的人更有信心,激勵各類人才在農(nóng)村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手,打造一支強大的鄉(xiāng)村振興人才隊伍。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,除了就地培養(yǎng)造就一批“土專家”“田秀才”和農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人,還要積極創(chuàng)造條件,采取多種舉措,暢通各條途徑,引導(dǎo)外出的鄉(xiāng)賢、農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、退伍軍人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),內(nèi)外兼顧,集聚人才,讓更多的人才愿意來、留得住、干得好、能出彩。通過地方政府、社會機構(gòu)、市場等多渠道助力,通過工作平臺、發(fā)展前景、薪資待遇等多條件吸引,加強本土人才培育和外部人才引進。根據(jù)不同地方發(fā)展需求,促進人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)匯聚的良性循環(huán)。

    3、提升農(nóng)民作為農(nóng)村基層社會治理主體和受益主體的認知能力

    要建立健全各類經(jīng)濟組織、公益性組織和文化性組織,提高農(nóng)民的組織化程度,為農(nóng)民提高生產(chǎn)效率、提高經(jīng)營和管理能力提供必要的載體和有效途徑;通過教育、培訓(xùn)、宣傳、典型引導(dǎo)、邊干邊學(xué)等方式,幫助農(nóng)民了解、熟悉參與村級事務(wù)決策、協(xié)商、監(jiān)督的權(quán)利、規(guī)則和技術(shù),提升農(nóng)民作為農(nóng)村基層社會治理主體和受益主體的認知能力;實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程和農(nóng)村實用人才帶頭人素質(zhì)提升計劃,有效提供鄉(xiāng)村復(fù)合型人才??傊?,在人才問題上,黨的領(lǐng)導(dǎo)是核心,農(nóng)民群眾是主體,服務(wù)機構(gòu)是平臺,社會組織是載體[5]。

    4、拓寬思路,鼓勵創(chuàng)新

    創(chuàng)造一些主要不依賴耕地、而在農(nóng)村就地可以新增的就業(yè)機會,通過這些方式拓展農(nóng)民的增收渠道,促進鄉(xiāng)村振興。例如,福建屏南縣熙嶺鄉(xiāng)龍?zhí)洞迨莻€遠離城市的傳統(tǒng)古村,在城市化進程的沖擊下,全村1400多人一度只剩不到200人。由于地處窮鄉(xiāng)僻壤,古民居較多,但大多破敗凋零。2017年,屏南縣啟動傳統(tǒng)村落文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)項目。龍?zhí)掇r(nóng)民立足當?shù)刭Y源,引進文創(chuàng)和專業(yè)設(shè)計人才。村民除了經(jīng)營餐飲、民宿、傳統(tǒng)手工藝,還拿起畫筆創(chuàng)作油畫,成功探索出一條“黨委政府+藝術(shù)家+農(nóng)民+古村+互聯(lián)網(wǎng)”助推鄉(xiāng)村振興的新路子,龍?zhí)洞宄尸F(xiàn)“人來、村活、業(yè)興、文盛”繁榮景象。在龍?zhí)洞?,文?chuàng)已經(jīng)突破傳統(tǒng)范疇,賦予了農(nóng)村發(fā)展“造血”功能,激發(fā)出農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)熱情。2020年11月,“屏南鄉(xiāng)村振興研究院”在龍?zhí)督遗?。研究院致力于鄉(xiāng)村振興理論與實踐創(chuàng)新,為屏南鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村品牌、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村金融等提供理論支撐、智力支持和社會服務(wù)。龍?zhí)洞宓陌l(fā)展模式,對于網(wǎng)絡(luò)時代偏遠鄉(xiāng)村振興具有一定的借鑒意義。

    5、培育一批典型,發(fā)揮示范引領(lǐng)作用

    有兩種不同意義上的典型:一種是作為工作方法的典型,這一種典型為人熟知;一種則是作為個體意義的典型。毛澤東同志就十分注重通過深入調(diào)研,發(fā)現(xiàn)典型,示范推廣,指導(dǎo)工作。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,首先要著力培育一批不同類型、不同層次的典型,探索途徑、積累經(jīng)驗、建立機制,發(fā)揮示范引路作用。而作為個體意義、作為研究對象的農(nóng)民群體,我們在探討其主體作用及與鄉(xiāng)村振興關(guān)系時,應(yīng)當認識到,在當前經(jīng)濟社會快速發(fā)展,資源約束日趨強化背景下,最重要的是要幫助他們提高市場競爭適應(yīng)能力,增強他們在鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活中獲得平等機會和廣闊的發(fā)展空間[6]。

    五、結(jié)語

    實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,要致力于調(diào)動農(nóng)民群眾的創(chuàng)造精神,激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)在發(fā)展活力,建立可持續(xù)的內(nèi)生機制。在保留農(nóng)村優(yōu)秀遺產(chǎn)、優(yōu)良傳統(tǒng)前提下,幫助他們實現(xiàn)從居住環(huán)境、生產(chǎn)方式、生活習(xí)慣、社會保障等全方位地由“鄉(xiāng)”到“城”的華麗轉(zhuǎn)變。

    參考文獻:

    [1]習(xí)近平.把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作總抓手[J].社會主義論壇,2019,{4}(07):4-6.

    [2]陳磊,曲文俏.解讀日本的“造村運動”[J].當代亞太,2006年第6期.

    [3]白雪秋,聶志紅,黃俊立等.鄉(xiāng)村振興與中國特色城鄉(xiāng)融合發(fā)展[M].北京:國家行政學(xué)院出版社.2018年3月第1版,第85、86頁.

    [4]林峰.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃與實施[M].北京:中國農(nóng)業(yè)出版社.2018年5月第1版.

    [5]劉儒.鄉(xiāng)村善治之路[M].鄭州:中原農(nóng)民出版社,紅旗出版社,2019年3月第1版.

    [6]辛寶英,安娜,龐嘉萍.人才振興——構(gòu)建滿足鄉(xiāng)村振興需要的人才體系[M].鄭州:中原農(nóng)民出版社,紅旗出版社,2019年10月第1版.

    作者簡介:陳小英(1966.10-),女,漢族,福建寧德人,本科,副教授,研究方向:鄉(xiāng)村振興研究。

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