立足新時(shí)代 搶占新機(jī)遇 建立應(yīng)急救援隊(duì)伍戰(zhàn)勤保障新體系

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整轉(zhuǎn)型，以及工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，各種高層建筑、地下空間、石油化工等易燃易爆及人員密集場(chǎng)所大量涌現(xiàn);地震、泥石流等自然災(zāi)害事故也逐漸增多。消防救援隊(duì)伍滅火救援任務(wù)也越來(lái)越繁重艱巨，對(duì)消防救援隊(duì)伍的戰(zhàn)勤保障工作均提出了更高、更新的要求。如何迅速調(diào)集力量，科學(xué)利用戰(zhàn)勤保障力量，開(kāi)拓新發(fā)展模式，建立一套適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展需要的戰(zhàn)勤保障體系成為當(dāng)務(wù)之急。

一、戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)的重要性和緊迫性

（一）加強(qiáng)戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)，是保障公共消防安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要。

在社會(huì)信息化條件下，火災(zāi)和各類(lèi)災(zāi)害事故的突發(fā)性、關(guān)聯(lián)性、敏感性不斷增強(qiáng)。消防救援隊(duì)伍作為一支承擔(dān)多種應(yīng)急救援任務(wù)的專(zhuān)業(yè)力量，如果大火滅不掉，遇到險(xiǎn)情處置不了，就會(huì)給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失。就滅火救援來(lái)講，影響戰(zhàn)斗成敗的因素很多，其中戰(zhàn)勤保障至關(guān)重要。遵照習(xí)近平總書(shū)記“對(duì)黨忠誠(chéng)、紀(jì)律嚴(yán)明、赴湯蹈火、竭誠(chéng)為民”的訓(xùn)詞要求，著眼新形勢(shì)、新使命、新要求，全國(guó)各省市以此為據(jù)，建立了省市級(jí)的戰(zhàn)勤保障應(yīng)急救援隊(duì)伍，為處置各類(lèi)災(zāi)害事故、突發(fā)公共衛(wèi)生事件強(qiáng)化了后援保障。

（二）加強(qiáng)戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)，是進(jìn)一步提升綜合保障能力的重要舉措。

著眼“大應(yīng)急、大保障”的需求，消防救援隊(duì)伍戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)，既涉及營(yíng)房、裝備、物資等“硬件”建設(shè)，也關(guān)系信息化應(yīng)用、人員素質(zhì)、滅火救援指揮等“軟件”建設(shè)，還與政府建立的社會(huì)預(yù)警、社會(huì)動(dòng)員、快速反應(yīng)、應(yīng)急處置的整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制密切相關(guān)，戰(zhàn)勤保障體系就顯得尤其重要。建立戰(zhàn)勤保障體系，將推動(dòng)救援力量、經(jīng)費(fèi)、裝備和技術(shù)向基層一線傾斜，改善裝備、技術(shù)的優(yōu)化配置，有效整合社會(huì)資源，改變以往傳統(tǒng)的保障模式，實(shí)現(xiàn)保障效益的最大化。

（三）加強(qiáng)戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)，是提升滅火戰(zhàn)斗力和應(yīng)急救援能力的具體步驟。

針對(duì)現(xiàn)代火災(zāi)和災(zāi)害事故呈現(xiàn)出的規(guī)模大、時(shí)間長(zhǎng)、情況復(fù)雜、處置難度大等特點(diǎn)，消防救援隊(duì)伍在執(zhí)行滅火和應(yīng)急救援任務(wù)時(shí)，對(duì)技術(shù)、裝備、物資等方面要求也越來(lái)越高。要適應(yīng)這一形勢(shì)任務(wù)發(fā)展的需要，必須為消防救援隊(duì)伍合理配備各種裝備物資，對(duì)各種保障資源實(shí)施有效整合，實(shí)施科學(xué)儲(chǔ)備，機(jī)動(dòng)保障，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)滅火和應(yīng)急救援作戰(zhàn)現(xiàn)場(chǎng)不間斷的有效的持續(xù)保障。

二、當(dāng)前戰(zhàn)勤保障工作中存在的主要問(wèn)題

戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)是以提高消防救援隊(duì)伍滅火救援水平為目標(biāo)，堅(jiān)持因地制宜、整合資源、全面保障、注重實(shí)效，全力推進(jìn)?？偨Y(jié)實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)還存在以下不足：

（一）戰(zhàn)勤保障體系有待進(jìn)一步完善。

從近幾次的大型火災(zāi)和自然災(zāi)害的處置情況來(lái)看，暴露出了戰(zhàn)勤保障編制落實(shí)不健全、專(zhuān)業(yè)人員缺乏、應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備、運(yùn)輸體系不完善的問(wèn)題。戰(zhàn)勤保障體系建成后，消防救援隊(duì)伍雖然與交通、衛(wèi)生、救護(hù)、交通、供水、供電、供氣等相關(guān)部門(mén)建立了良好的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，但是沒(méi)有高效統(tǒng)一的應(yīng)急救援集結(jié)機(jī)制和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，各相關(guān)部門(mén)缺乏用于實(shí)戰(zhàn)的預(yù)案，更缺少大型的綜合性演練，在處置緊急事故和自然災(zāi)害是仍然捉襟見(jiàn)肘，實(shí)戰(zhàn)能力有待檢驗(yàn)。

（二）戰(zhàn)勤保障隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)，技術(shù)水平有待提高。

戰(zhàn)勤保障共工作涉及裝備器材、生活物資和消防車(chē)輛，在處置高層、地下等規(guī)模大、撲救難度高火災(zāi)和重特大自然災(zāi)害過(guò)程中，物資、裝備、車(chē)輛的科學(xué)應(yīng)用尤為重要。各級(jí)配備的先進(jìn)的車(chē)輛和器材裝備高科技含量高，要求消防指戰(zhàn)員必須掌握高科技基礎(chǔ)知識(shí)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)，而我們絕大部分指戰(zhàn)員都是大專(zhuān)甚至是高中文化水平，對(duì)相關(guān)技術(shù)人才的培養(yǎng)使用無(wú)政策扶持，再受到每年老技術(shù)員退出的影響，戰(zhàn)勤保障技術(shù)人員難以形成梯隊(duì)體系，造成現(xiàn)有的技術(shù)水平難以駕馭現(xiàn)代化高科技裝備，“不會(huì)用、不敢用、不能用”的問(wèn)題相當(dāng)突出，一定程度上影響了滅火搶險(xiǎn)救援工作的順利開(kāi)展。

（三）戰(zhàn)勤經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制不順暢。

戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)是一個(gè)新課題，在建設(shè)過(guò)程中遇到了很多的問(wèn)題，經(jīng)費(fèi)保障尤其突出。由于目前戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)并未有政策和法律依據(jù)，甚至于部分單位尚未落實(shí)該項(xiàng)編制，只能依靠地方政府或領(lǐng)導(dǎo)的支持，因此，在經(jīng)費(fèi)上還未完全的納入地方財(cái)政預(yù)算。另外，受各地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況的影響，消防經(jīng)費(fèi)投入十分不均衡，消防救援隊(duì)伍戰(zhàn)勤保障經(jīng)費(fèi)更是無(wú)從保證，甚至連正常的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)都無(wú)法滿足。

三、積極構(gòu)建符合新形勢(shì)、滿足新職能的戰(zhàn)勤保障體系

（一）政策框架應(yīng)分層、分級(jí)設(shè)定，理論支撐突出“實(shí)情”。

提請(qǐng)地方政府出臺(tái)消防救援隊(duì)伍戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)的法律和政策，各省市結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況，聯(lián)合各部門(mén)制定符合本地發(fā)展的消防戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)營(yíng)房建設(shè)、器材裝備、人員配備、機(jī)構(gòu)職責(zé)、教育訓(xùn)練和保障行動(dòng)等做出具體規(guī)定。作為政府處置社會(huì)重大災(zāi)害事故的中堅(jiān)力量，推動(dòng)各級(jí)政府將戰(zhàn)勤保障建設(shè)納入政府應(yīng)急管理體系建設(shè)，各部門(mén)聯(lián)商將建設(shè)、運(yùn)行、日常維護(hù)、培訓(xùn)等經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，并按一定比例逐年增加，才能全面推動(dòng)戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)向縱深發(fā)展。

（二）綜合資源應(yīng)系統(tǒng)全面整合，物力聚合突出“實(shí)用”。

結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，對(duì)地區(qū)火災(zāi)等突發(fā)性災(zāi)害事故特點(diǎn)的認(rèn)真分析，并充分總結(jié)歷年來(lái)作戰(zhàn)保障的實(shí)際需要，確定以指揮、宿營(yíng)、飲食保障、生活保障、衛(wèi)勤保障、供水供電、器材保障“七大模塊”為主要支撐的戰(zhàn)勤保障體系，構(gòu)建“常備隊(duì)伍與后備隊(duì)伍相結(jié)合、專(zhuān)業(yè)化與協(xié)作化相結(jié)合”的社會(huì)聯(lián)勤保障網(wǎng)絡(luò)。將消防戰(zhàn)勤保障納入地方防災(zāi)物資儲(chǔ)調(diào)體系，形成龐大的社會(huì)物資儲(chǔ)備庫(kù)，實(shí)現(xiàn)人、裝、物等資源的聯(lián)合保障，逐步推行根據(jù)不同災(zāi)害類(lèi)型予以分類(lèi)的模塊化儲(chǔ)備方式。

（三）體系要素應(yīng)依章，按規(guī)作用，職能發(fā)揮突出“實(shí)干”。

按照“聯(lián)合作戰(zhàn)、聯(lián)勤保障”的要求，結(jié)合可能發(fā)生的滅火和搶險(xiǎn)救援等任務(wù)，從最困難、最復(fù)雜、最急需的條件出發(fā)，對(duì)消防戰(zhàn)勤保障任務(wù)、對(duì)象、時(shí)限、環(huán)境等進(jìn)行預(yù)測(cè)評(píng)估，修訂完善不同任務(wù)類(lèi)型、不同級(jí)別、不同專(zhuān)業(yè)區(qū)分的各類(lèi)戰(zhàn)勤保障預(yù)案，加強(qiáng)地方政府職能部門(mén)的日常聯(lián)勤。在日常訓(xùn)練中，創(chuàng)新事故排除、供液保障、供油保障、生活保障等實(shí)戰(zhàn)操法，進(jìn)一步細(xì)化崗位，按照保證每名戰(zhàn)勤人員能夠掌握多種保障模塊技術(shù)性能和操作方法的要求，積極開(kāi)展一崗多能專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練，有針對(duì)性地開(kāi)展模擬實(shí)戰(zhàn)演練，增強(qiáng)應(yīng)急救援快速反應(yīng)和保障能力。

作者簡(jiǎn)介

王兆河（1988.02），性別：男，民族：漢，籍貫：山東省德州市;消防二級(jí)指揮員，學(xué)歷本科，單位：青海省海西州消防救援支隊(duì);研究方向：消防裝備。單位所在的省市和郵編：青海省海西州德令哈市817000。