產(chǎn)業(yè)振興中基層黨組織作用發(fā)揮研究

高紀(jì)

摘要：習(xí)近平指出，實(shí)施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，辦好農(nóng)村的事情，關(guān)鍵在黨?；鶎狱h組織處在農(nóng)村工作第一線，是黨在農(nóng)村工作的宣傳者和執(zhí)行者。本文以潼南區(qū)上和鎮(zhèn)為例，從上和鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀為著力點(diǎn)，深入分析現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不足，并提出具有針對(duì)性的意見(jiàn)建議。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)振興 基層 黨組織

一、上和鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

近年來(lái)，上和鎮(zhèn)堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作作為全鎮(zhèn)工作的重中之重，持續(xù)深化農(nóng)村改革，不斷加大資金投入和支農(nóng)惠農(nóng)政策扶持力度，全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作實(shí)現(xiàn)了健康穩(wěn)定發(fā)展。

（一）堅(jiān)持基建完善，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展鋪好路。

上和鎮(zhèn)堅(jiān)持把農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，不斷補(bǔ)齊農(nóng)村“水、電、路、氣、訊”等基礎(chǔ)建設(shè)短板，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障。一是農(nóng)村道路不斷新增。2017年扶貧公路硬化8公里，新建生產(chǎn)道路20公里，整治泥結(jié)石路18公里;2018年扶貧公路硬化8公里，“四好公路” 硬化7.2公里，整治泥結(jié)石路3.7公里，新建生產(chǎn)便道13.2公里。2019年，硬化農(nóng)村公路11公里，完成冬沖、倒塘社區(qū)人行便道10公里建設(shè)，完成貧困村44.9公里扶貧路建設(shè)。二是水利設(shè)施不斷完善。2017年實(shí)施山坪塘整治和建設(shè)72口，惠及農(nóng)戶5400余人。2018年新建蓄水池5口，新建石河堰2節(jié)，惠及農(nóng)戶1000余人，灌溉農(nóng)田2660余畝。2019年，已鉆探水井103口，解決飲水困難戶103戶。三是電網(wǎng)改造持續(xù)升級(jí)。2017年，電網(wǎng)改造建設(shè)20.7公里，建設(shè)10千伏電力線路2.4公里，新增容量變壓器9臺(tái)，解決了城鄉(xiāng)居民低電壓用戶58戶。2018年，電網(wǎng)改造建設(shè)4公里0.4千伏電力線路，新增容量變壓器3臺(tái)，解決了城鄉(xiāng)居民低電壓用戶23戶。2019年，在團(tuán)山村、冬沖社區(qū)、倒塘社區(qū)規(guī)劃建設(shè)，完成團(tuán)山村1、3、9臺(tái)區(qū)，冬沖社區(qū)1、3、4臺(tái)區(qū)，倒塘社區(qū)1臺(tái)區(qū)建設(shè)。

（二）聚焦特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)特色業(yè)態(tài)新融合。

上和鎮(zhèn)立足鎮(zhèn)情和生態(tài)稟賦，做大做強(qiáng)特色效益農(nóng)業(yè)，為助推鄉(xiāng)村振興畫(huà)好圖，為產(chǎn)業(yè)振興添把力。一是發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用。以招商引資為抓手，因地制宜，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持“一村一品”，依托351國(guó)道線、涪江河流域優(yōu)勢(shì)，招商引資雅馬農(nóng)業(yè)生態(tài)有限公司、重慶盛資農(nóng)業(yè)有限公司、果灝農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司等企業(yè)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，分別在冬沖社區(qū)、倒塘社區(qū)、回頭村新發(fā)展佛手230畝、種植枳殼730畝、種植中藥材1930畝，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)作用。二是產(chǎn)業(yè)整合成規(guī)出效。合并壯大小型基地，整合青龍村山地蔬菜和冬沖社區(qū)經(jīng)果基地1500畝，為冬沖社區(qū)（貧困村）積極爭(zhēng)取農(nóng)委200萬(wàn)元高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，提升土地綜合利用率，實(shí)現(xiàn)可觀規(guī)模效益。同時(shí)引導(dǎo)石鏡村返鄉(xiāng)農(nóng)民工注冊(cè)重慶永興農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司流轉(zhuǎn)閑置土地400畝，從事花椒種植，現(xiàn)已完成規(guī)模栽植。三是農(nóng)旅融合加速發(fā)展。新引進(jìn)重慶市潼南區(qū)恒仲農(nóng)業(yè)科技有限公司在月水村流轉(zhuǎn)土地300畝，建設(shè)花椒產(chǎn)銷一體采摘園。同時(shí)在冬沖社區(qū)萬(wàn)博基地新栽種日本品種香桃樹(shù)220畝、在大曌農(nóng)業(yè)有限公司栽種花椒720畝，打造生產(chǎn)銷售為一體的農(nóng)旅融合新產(chǎn)業(yè)。同時(shí)在后溝村建設(shè)了70余畝的藍(lán)莓采摘園，今年5月已完成第一批采摘。

（三）注重人文相宜，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展添好色。

堅(jiān)持把地域文化作為提升城鎮(zhèn)內(nèi)涵的靈魂。一是注重人文傳承。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，我們注重傳承歷史文脈，對(duì)花市老街清代民居進(jìn)行保護(hù)和修繕，對(duì)建于唐朝的獨(dú)柏寺正殿和王爺廟兩座寺廟、古建筑金剛寨進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)，將市政府批準(zhǔn)授予“市級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)”的名牌盡最大力量展示。二是注重人文開(kāi)發(fā)。依托自身天然自然稟賦，對(duì)現(xiàn)有自然資源進(jìn)行深度挖掘、開(kāi)發(fā)利用，用好羅家壩水庫(kù)天然山水風(fēng)光和農(nóng)旅加快融合趨勢(shì)，以金剛寨古建筑為打造重點(diǎn)，做實(shí)做好文化與旅游“兩篇文章”，大力發(fā)展“古色旅游”，把上和打造成“記得住鄉(xiāng)愁，留得下人才”的濱江歷史文化名鎮(zhèn)。三是注重文化創(chuàng)新。將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和文化、產(chǎn)業(yè)等有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村向美麗經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。

（四）強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展打好基。

注重將黨的建設(shè)貫徹經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理全過(guò)程。一是夯實(shí)基層戰(zhàn)斗堡壘。將“兩委”班子團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)、戰(zhàn)斗力強(qiáng)，作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。切實(shí)提升班子戰(zhàn)斗能力，黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用得到充分發(fā)揮。二是發(fā)揮先鋒模范作用。堅(jiān)持黨員聯(lián)系群眾，帶頭發(fā)展產(chǎn)業(yè)，通過(guò)黨員干部定期培訓(xùn)，提升整體素質(zhì)，做到敢學(xué)敢問(wèn)，實(shí)現(xiàn)敢闖敢干。通過(guò)黨員干部的示范帶頭，越來(lái)越多黨員以主人翁的姿態(tài)投身產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧成效。

二、產(chǎn)業(yè)振興中存在的問(wèn)題和不足

近幾年，通過(guò)將脫貧攻堅(jiān)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)振興取得了積極成效。但對(duì)標(biāo)產(chǎn)業(yè)振興的發(fā)展目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本要求上，在思想認(rèn)識(shí)、發(fā)展規(guī)劃、方式方法和工作保障等方面，依然存在一些不容忽視的問(wèn)題和瓶頸，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）農(nóng)戶思想認(rèn)識(shí)老舊頑固。大多農(nóng)民受教育程度較低，缺乏就業(yè)技能，寧愿選擇外出打工，也不愿返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，沒(méi)有發(fā)展產(chǎn)業(yè)的信心，導(dǎo)致田地荒蕪，土地資源浪費(fèi)。部分貧困戶思想觀念老舊固化，把脫貧當(dāng)做政府的事情，自身不愿努力，當(dāng)政府部門鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)時(shí)，想干卻不敢干，遇到發(fā)展難題不主動(dòng)想辦法解決自己力所能及的事情，等著政府送資金、送技術(shù)、送銷路。這些主觀因素的影響，大大增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)難度。

（二）內(nèi)外因素造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限。一是內(nèi)部自然環(huán)境受限。部分村社地理環(huán)境受限，人均占有耕地少，適宜耕種面積較少，耕地總體質(zhì)量差，中低產(chǎn)田占比較大，且土地基本都是旱地，給水能力弱，無(wú)法實(shí)現(xiàn)灌溉，農(nóng)民自身種植比較困難，同時(shí)又難以流轉(zhuǎn)，在這些土地上種植投入大、收入少，因此靠天吃飯成為主要現(xiàn)狀。二是外部綠色發(fā)展要求。產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，必須遵循綠色發(fā)展根本要求，要確保綠色生態(tài)生命線不能越雷池一步，以免破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展的根基。由于綠色生產(chǎn)要求，我鎮(zhèn)已取締轄區(qū)內(nèi)多個(gè)非法碼頭，每年退耕還林上千畝土地，個(gè)別招商引資企業(yè)由于生產(chǎn)問(wèn)題也出現(xiàn)停業(yè)整頓現(xiàn)象。這些現(xiàn)象，都對(duì)企業(yè)扶貧機(jī)制產(chǎn)生影響，也直接或間接導(dǎo)致多個(gè)貧困戶失業(yè)，失去生活保障。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展。企業(yè)引進(jìn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，都受到基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的制約，導(dǎo)致企業(yè)運(yùn)營(yíng)困難，意向企業(yè)望而止步。近年來(lái)，雖然已經(jīng)投入大量項(xiàng)目資金用于改善貧困村基礎(chǔ)設(shè)施，但交通不便的情況還沒(méi)有得到徹底解決，特別是部分非貧困村還有道路不通的情況，同時(shí)農(nóng)村電網(wǎng)改造還未全覆蓋，部分重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)還存在蓄水池、生產(chǎn)便道等基礎(chǔ)設(shè)施不足的情況，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)灌水、照明、加工等方面還存在一定困難，一定程度上制約了產(chǎn)業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）工作保障不足影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是人才保障不夠。鄉(xiāng)村人才總量不足、單向性外流嚴(yán)重，特別是引才機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制不夠靈活，引進(jìn)人才“留住難”問(wèn)題未根本解決。二是資金保障不足?！叭r(nóng)”領(lǐng)域資金整合力度不夠，財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資金投入有待提高，項(xiàng)目碎片化嚴(yán)重，特別是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，幾乎都是財(cái)政資金投入。三是資源利用不活。農(nóng)村土地仍有大量閑置，森林資源尚未有效利用，一些農(nóng)村閑置房屋殘敗不堪，“三變”改革尚未取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，綠水青山還未完全轉(zhuǎn)化為金山銀山。四是組織保障不力。部分村（社區(qū)）干部思想觀念陳舊、執(zhí)行能力較差、年齡文化結(jié)構(gòu)失衡，少數(shù)村（社區(qū)）黨組織黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)肅、民主議事氛圍不濃厚、凝聚力戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，引領(lǐng)作用發(fā)揮不明顯。

三、基層黨組織促助力產(chǎn)業(yè)振興的對(duì)策及建議

雖然上和鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)振興上與既定目標(biāo)還有很大差距，但我們也深刻感受到習(xí)近平總書(shū)記對(duì)“三農(nóng)”工作和產(chǎn)業(yè)扶貧的高度重視。也清醒看到新時(shí)代下產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大發(fā)展機(jī)遇，看到西部大開(kāi)發(fā)、共建“一帶一路”、推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等戰(zhàn)略深入實(shí)施帶來(lái)的多方疊加政策優(yōu)勢(shì)，看到上和鎮(zhèn)獨(dú)一無(wú)二的資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)定信心決心，借他山之石攻我鎮(zhèn)之玉，著力打造獨(dú)具上和特色的美麗鄉(xiāng)村，努力為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供切實(shí)可行高效的舉措辦法。

（一）注重教育引領(lǐng)，打通發(fā)展瓶頸，做到思想上有新變化。

將為農(nóng)戶輸血與激活自身造血功能相結(jié)合，通過(guò)思想上的“破冰”，促進(jìn)行動(dòng)上的“突圍”，真正以思想大解放激發(fā)脫貧致富的決心和意志。一是變農(nóng)戶思想。通過(guò)正面示范引領(lǐng)，積極宣傳產(chǎn)業(yè)扶持政策，與群眾面對(duì)面座談交流、零距離解疑釋惑，著力解決因懶致貧、坐吃山空、“等靠要”思想問(wèn)題。大力宣傳辛勤勞動(dòng)脫貧致富的典型人物，形成良好的示范和帶頭效應(yīng)。二是變發(fā)展思想。充分利用新時(shí)代文明實(shí)踐中心（站、所），邀請(qǐng)產(chǎn)業(yè)專家，組織黨員、干部、群眾代表、企業(yè)管理人員、產(chǎn)業(yè)大戶等，共同探討產(chǎn)業(yè)目標(biāo)、方法路徑、工作舉措，以創(chuàng)新取得新發(fā)展。三是變黨員思想。教育引導(dǎo)廣大黨員干部群眾發(fā)揚(yáng)敢闖敢試、敢為人先精神，以自我革新的勇氣和胸懷，抓住重大機(jī)遇，大膽探索實(shí)踐，帶頭創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，以實(shí)實(shí)在在的發(fā)展舉措推動(dòng)農(nóng)村發(fā)生新變化、帶動(dòng)農(nóng)民取得新收益。

（二）堅(jiān)持因地制宜，發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興上有新進(jìn)步。

一是堅(jiān)持因地制宜，科學(xué)規(guī)劃布局。依托351國(guó)道線、合安高速和潼榮高速貫穿的區(qū)位優(yōu)勢(shì)及涪江河流域等地域特點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、林下特色養(yǎng)殖，大力發(fā)展蔬菜、花卉苗木、中藥材、雜糧種植等產(chǎn)業(yè)，并將規(guī)劃落實(shí)到相關(guān)部門、相關(guān)村、社。二是立足比較優(yōu)勢(shì)，打造特色品牌。充分挖掘上和鎮(zhèn)的特色優(yōu)勢(shì)，加快特色品牌培育，縮短資源→產(chǎn)品→商品→精品鏈條，加快推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)施質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證和有機(jī)、綠色、無(wú)公害認(rèn)證，著力提升特色產(chǎn)品的知名度和美譽(yù)度。三是強(qiáng)化政策扶持，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)行土地、稅收、資金等政策優(yōu)惠，對(duì)農(nóng)戶發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)實(shí)行補(bǔ)貼、提供貼息貸款或“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，集中財(cái)力、物力保障農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、科研院所等交流合作，發(fā)展專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)合作組織，形成比較完善的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。

（三）加強(qiáng)工作保障，鼓勵(lì)資本投入，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上有新提升。

辦好農(nóng)村的事情，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興，關(guān)鍵在要素保障。要強(qiáng)化組織、資本和機(jī)制保障，才能切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，為鄉(xiāng)村振興工作提供源源不斷的堅(jiān)強(qiáng)保障。一是強(qiáng)化組織保障。持續(xù)開(kāi)展軟弱渙散基層黨組織整頓，落實(shí)村（社區(qū)）干部養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)待遇，適度提高基層干部的待遇，更加注重從致富能人、治理能人、技術(shù)能人中選拔村（社區(qū)）干部，培育一批敢闖敢為、敢作敢當(dāng)?shù)闹Р繒?shū)記，帶領(lǐng)黨員干部發(fā)揮好示范帶頭作用。二是強(qiáng)化資本保障。建立健全人才激勵(lì)培養(yǎng)、引進(jìn)退出機(jī)制，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村專業(yè)人才、農(nóng)村科技人才培育力度，鼓勵(lì)引導(dǎo)在外企業(yè)家、黨政干部、專家學(xué)者、大學(xué)生、農(nóng)民技工等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);深入推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)以及“三社”融合發(fā)展等新一輪農(nóng)村改革。

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