環(huán)境影響評價與排污許可制的銜接對策研究

李長彬

摘要：對于我國來說，為了實現(xiàn)對污染物排放量的管控，完成自然環(huán)境保護的任務，應該積極開展環(huán)境影響評價工作，合理利用相關排污許可制度。在這當中，前者以人類活動帶給環(huán)境質(zhì)量方面的影響情況加以評價;后者基于污染源的視角下加以管控，達到了保護自然環(huán)境的目的。為此，如何做好二者的銜接工作可謂十分關鍵。通過分析環(huán)境影響評價和排污許可制度之間有效銜接的必要性，同時提出了環(huán)境影響評價和排污許可制的有效銜接策略，以便有助于增強環(huán)境影響評價和排污許可制銜接的實際成效。

關鍵詞：環(huán)境影響評價;排污許可制;銜接對策

引言：對固定污染源進行管理時，需要運用到排污許可制度，帶給環(huán)境方面很大的影響。而環(huán)境影響評價工作的開展也至關重要，為此，應該制定出針對二者的銜接策略，有利于排污收費、環(huán)境統(tǒng)計以及排污權(quán)交易等各項工作的順利進行。具體進行銜接時，鑒于相應管理平臺、具體內(nèi)容、控制對象均存在一定的差異性，難以獲得良好的銜接成效。鑒于此，注重環(huán)境影響評價和排污許可制之間的有效銜接非常必要。

1.環(huán)境影響評價和排污許可制度之間有效銜接必要性分析

從當前的情況而言，我國頒布了眾多關于自然環(huán)境保護方面的政策規(guī)定，提高了環(huán)境治理方面工作的規(guī)范化程度。在這當中，環(huán)境影響評價與排污許可制度可謂十分關鍵。對于有關建設項目來說，應該經(jīng)過嚴格的環(huán)境評審以后，才能夠進行實施。在具體的管理工作內(nèi)容當中，廢水、廢氣以及廢料的排放均應該滿足排污許可制度的要求。為此，做好環(huán)境影響評價和排污許可制的有效銜接十分必要，二者的關系非常緊密，可以達到我國關于環(huán)境治理政策方面的規(guī)定，通過借助此項舉措，可以完成對環(huán)境污染情況的治理任務，提升整體的污染防治效率。除此之外，也獲得了良好的減排處理效果，減小了自然環(huán)境受到的危害與不良影響，有助于環(huán)境污染治理工作的順利開展，增強了環(huán)保工作的實際成效[1]。

2.環(huán)境影響評價和排污許可制的有效銜接策略

2.1做好技術(shù)體系銜接工作

現(xiàn)階段，我國的排污許可技術(shù)體系得以構(gòu)建，并且形成了眾多的相關排污許可技術(shù)規(guī)范，在這當中，涵蓋如下幾個方面的構(gòu)成內(nèi)容：（1）有關排污結(jié)構(gòu)相關情況的填報規(guī)定;（2）產(chǎn)排污環(huán)節(jié)在應排放口、許可限值方面的方式;（3）污染防治技術(shù)方面的規(guī)定;（4）監(jiān)測方面的規(guī)定;（5）相關環(huán)境管理臺賬、落實報告編制規(guī)定;（6）排放量核算方法的運用規(guī)定;（7）科學判定方面的規(guī)定。根據(jù)監(jiān)測方面的要求，落實了在監(jiān)測的結(jié)果、污染防治設備記錄以及信息公開性等方面的要求。從當前的情況而言，環(huán)境評價總體要求、不同要素方面的規(guī)定均沒有得到改進與完善，技術(shù)體系尚未統(tǒng)一，所以，制定環(huán)境評價報告時，需要在深入了解排污許可申請和技術(shù)規(guī)定的基礎上，做好和工程項目分析、污染防治策略等方面的銜接工作。為此，做好技術(shù)體系銜接工作非常關鍵。

2.2注重對具體內(nèi)容的有效銜接

通常情況下，不論是環(huán)境影響評價，還是排污許可證技術(shù)標準，其重要性都是不容忽視的。對于技術(shù)標準來說，需要達到統(tǒng)一性，讓二者在指標、格式以及具體的內(nèi)容上均一致，便于進行審核分析時，完成匯總與排表的任務。具體實施管理的過程當中，需要做好匯總企業(yè)產(chǎn)能的工作，借助先進的計算方式，獲取到排污時間點，達到統(tǒng)一化管理相關污染治理設備的目的，實時掌握大氣污染物的排放情況。與此同時，需要構(gòu)建相應的水污染排放信息匯總表、固體廢棄物污染物的排放信息表，然后將其和企業(yè)的監(jiān)督記錄加以對比，達到高效管理的效果。當企業(yè)處于申報排污許可證階段，能夠科學運用相關環(huán)境影響評價文件，做好二者的銜接工作[2]。有此可見，經(jīng)過上文的論述與分析以后，從中可以獲悉，注重對具體內(nèi)容的有效銜接可謂十分關鍵，具有很大的研究意義與實施價值。

2.3確保管理規(guī)定銜接的合理性

對于環(huán)境影響評價文件來說，應該結(jié)合排污許可證的核查發(fā)放規(guī)定加以管理，掌握二者存在的差別，有效整合各個方面的管理規(guī)定，并且和排污許可證的有關信息相匹配。其中的文件涵蓋了固體廢物環(huán)境、水環(huán)境以及大氣環(huán)境方面的管理，當然也包含了企業(yè)生產(chǎn)情況審核、相關產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、噪聲環(huán)境等方面的管控。與此同時，要求企業(yè)實施監(jiān)測，完成對環(huán)境管控的任務。借助此項措施，可以讓環(huán)境影響評價文件和排污許可證的相關規(guī)定相匹配，使排污許可證的核發(fā)效率得以提升，有效規(guī)避所產(chǎn)生的錯誤，讓二者有效銜接。進行排污許可證發(fā)放的過程中，需要結(jié)合有關規(guī)定實施，進而規(guī)避產(chǎn)生多企業(yè)共用一證的現(xiàn)象，制定出企業(yè)的差異型管控方案。

2.4強化對信息平臺的銜接管理

為了充分發(fā)揮出排污許可銜接環(huán)評制度的作用，需要強化對信息平臺的銜接管理，加大對污染的治理與排放方面的監(jiān)控力度。從當前的情況來看，很多地區(qū)均建立了環(huán)境影響評價三級聯(lián)網(wǎng)審批系統(tǒng)，并且和省政務服務中心等管理系統(tǒng)相連接，由此形成了環(huán)境評價的統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)申報、審批等各項功能。實際上，進行排污許可管理工作的過程當中，主要借助全國排污許可證管理信息平臺完成申領、核發(fā)以及統(tǒng)計等工作任務。所以，應該借助環(huán)境評價與排污許可信息系統(tǒng)連通的方式，推進環(huán)評和排污許可信息資源之間的銜接與融合。比如，在開發(fā)相關排污許可管理系統(tǒng)時，便可以調(diào)用全國排污許可證管理信息平臺當中的數(shù)據(jù)信息作為參考。并且在環(huán)境評價審批系統(tǒng)當中，需要合理設定行業(yè)特點表，并且把項目環(huán)境評價審批的原輔料、產(chǎn)排污、污染防治設備、排放口的類別等眾多方面信息及時推動到有關排污許可管理系統(tǒng)當中，然后形成關于環(huán)境管理規(guī)定與環(huán)評報告的文件，讓二者的數(shù)據(jù)信息得到共享，體現(xiàn)出數(shù)據(jù)信息的精準性與真實性。除此之外，加快對生態(tài)保護、環(huán)境質(zhì)量以及資源應用等系統(tǒng)平臺的研發(fā)速度，實現(xiàn)和排污許可平臺中相關數(shù)據(jù)之間的緊密結(jié)合，使排污許可審批工作得以順利進行。

2.5科學銜接相應管理層級

對于我國來說，目前有關自然環(huán)境保護部門編制出相關建設項目的環(huán)境評價文件分級審批目錄，將相應的環(huán)評審批權(quán)限改變成部、省、市三個級別。根據(jù)相關排污許可方面的管理規(guī)定可知，有關排污單位的申領排污許可證依靠其地市級環(huán)境部門進行核查發(fā)放。針對一些地方性法規(guī)的核發(fā)權(quán)限則存在其他方面的要求。筆者查閱相關研究資料之后，從中能夠看出，省級自然環(huán)境部門借助了人大立法的方式，確定依靠有關生態(tài)環(huán)境部門、省級生態(tài)環(huán)境部門對項目進行環(huán)境審批，在排污許可證方面，則依靠相關省級生態(tài)環(huán)境部門進行核查與發(fā)放;而市級生態(tài)環(huán)境部門所復雜審批環(huán)評的項目，相應的排污許可證依靠市級進行核發(fā)。實施許可證的后續(xù)管理過程中，不同級別的環(huán)境保護部門應該做好針對廣大排污企業(yè)的監(jiān)管工作，由此實現(xiàn)環(huán)境評價和排污許可之間的有效銜接，充分發(fā)揮出其良好的功效與作用，其重要性是毋庸置疑的。

結(jié)束語：綜上所述，針對國內(nèi)環(huán)境管理工作而言，無論是環(huán)境影響評價，還是排污許可制，均屬于其中不可或缺的構(gòu)成部分，其重要性是毋庸置疑的。只有實現(xiàn)環(huán)境影響評價和排污許可制之間的緊密銜接，才可以實現(xiàn)對固定污染源的高效管控效果。所以，一方面，積極落實頂層設計工作;另一方面，則應該不斷完善有關管理機制，注重對信息化控制平臺的科學運用，完成銜接的任務。

參考文獻：

[1]衛(wèi)小平，趙夕紅，陳麗云，李曉燕.環(huán)境影響評價與排污許可制的銜接對策研究[J].環(huán)境保護，2019，178（211）：1209-1210.

[2]傅銀銀，趙新華，陳思宇，李德弘.環(huán)境影響評價與排污許可制的銜接對策研究[J].區(qū)域治理，2020，165（312）：1031-1034.