目標(biāo)管理視角下應(yīng)用型本科院校行政體系優(yōu)化研究

李晨銘

【摘要】目標(biāo)管理視角下，應(yīng)用型本科院校行政體系呈現(xiàn)出任務(wù)分工專業(yè)化、權(quán)利和職能等級(jí)制、非人格化體制等特點(diǎn)。目前，應(yīng)用型本科院校的行政體系在發(fā)展過(guò)程中存在職能部門(mén)間責(zé)任模糊、缺乏橫向溝通、工作對(duì)接部門(mén)任務(wù)超負(fù)荷等問(wèn)題，這在一定程度上不利于促進(jìn)應(yīng)用型本科院校行政體系的發(fā)展。本文通過(guò)分析目標(biāo)管理視角下應(yīng)用型本科院校行政體系的特點(diǎn)以及存在的問(wèn)題，探索其優(yōu)化策略，以期完善應(yīng)用型本科院校的行政體系，并為以后的相關(guān)研究提供借鑒。

【關(guān)鍵詞】目標(biāo)管理;應(yīng)用型本科院校;行政體系

目標(biāo)管理是指以目標(biāo)為指向，以人為中心，以成果為標(biāo)準(zhǔn)，幫助個(gè)人和組織實(shí)現(xiàn)較好效益的一種現(xiàn)代管理方法。應(yīng)用型本科是指以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為主的本科教育，這種教育方式與傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)型本科教育存在較大差距，它不僅要求提升學(xué)生的理論水平，還要在此基礎(chǔ)上強(qiáng)化對(duì)學(xué)生的應(yīng)用型教育，提升學(xué)生的實(shí)踐操作水平，以此幫助學(xué)生更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)。行政體系是應(yīng)用型本科院校的重要組成部分，擁有完善的行政管理體系可以在很大程度上提升應(yīng)用型本科院校內(nèi)部的管理效率，從而實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。

一、目標(biāo)管理視角下應(yīng)用型本科院校行政體系的特點(diǎn)

（一）任務(wù)分工專業(yè)化

專業(yè)化是指為不同專業(yè)的人才安排不同的工作，以充分發(fā)揮他們的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。應(yīng)用型本科院校在發(fā)展過(guò)程中建立了屬于自己的行政體系，其中設(shè)有不同的部門(mén)負(fù)責(zé)維護(hù)學(xué)校的正常運(yùn)行，例如職能部門(mén)、教學(xué)部門(mén)、附屬行政單位等，采用恰當(dāng)?shù)姆止し绞娇梢栽诤艽蟪潭壬咸嵘齼?nèi)部系統(tǒng)的運(yùn)行效率。應(yīng)用型本科院校在每個(gè)系統(tǒng)內(nèi)部都設(shè)立了專門(mén)的科室，以解決學(xué)校在運(yùn)行過(guò)程中的各種問(wèn)題。例如，其在發(fā)展過(guò)程中設(shè)立了檔案室，旨在記錄學(xué)校的重大事項(xiàng)，方便人們及時(shí)調(diào)取各種有用的信息，同時(shí)檔案室也負(fù)責(zé)保留學(xué)生的基本信息以及成績(jī)等內(nèi)容，便于學(xué)生在畢業(yè)后回校查閱相關(guān)信息。在任務(wù)分工專業(yè)化背景下，高校在面向社會(huì)招聘工作人員時(shí)需要嚴(yán)格根據(jù)工作職能劃分標(biāo)準(zhǔn)，并在此前提下招聘相關(guān)工作人員。

（二）權(quán)利和職能等級(jí)制

權(quán)利和職能等級(jí)制是指在進(jìn)行職位安排以及職能分工時(shí)呈現(xiàn)出明顯的上下級(jí)區(qū)別。這種在職能分工上的上下級(jí)區(qū)別并不涉及身份，只是根據(jù)對(duì)專業(yè)知識(shí)的掌握程度不同劃分的一種等級(jí)序列。在現(xiàn)階段應(yīng)用型本科院校的行政體系中，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和下級(jí)員工之間呈現(xiàn)出直線關(guān)系，即上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)具有絕對(duì)的指導(dǎo)權(quán)，下級(jí)員工要絕對(duì)服從上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指示與安排。例如，山西某職業(yè)大學(xué)是于2020年成立的一所應(yīng)用型本科院校，其由山西大學(xué)商務(wù)學(xué)院、山西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院、山西建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)校、山西省商務(wù)學(xué)校等四所院校合并而成。學(xué)校在成立之初就制定了具有自身特色的權(quán)利和職能等級(jí)制，確立了校長(zhǎng)中心制以及黨委書(shū)記中心制等制度，以確保學(xué)校日常的有效運(yùn)營(yíng)。

（三）非人格化體制

非人格化是指任何規(guī)章制度都不以人的意志為轉(zhuǎn)移，要注重排斥個(gè)人的主觀情感以及情緒特征，以此維護(hù)制度體制的客觀性。在應(yīng)用型本科院校的行政管理體系中，各部門(mén)都有嚴(yán)格的規(guī)章制度，所有人都要根據(jù)相關(guān)規(guī)定從事日常工作，任何違反規(guī)定的行為都會(huì)受到懲罰。同時(shí)，非人格化體制并不意味著應(yīng)用型本科院校在制定規(guī)章制度時(shí)要做到事無(wú)巨細(xì)，事實(shí)上，很多高校行政人員具有一定的自由裁量權(quán)利，即在處理一些無(wú)法用規(guī)章制度解決的問(wèn)題時(shí)，相關(guān)行政人員可以根據(jù)工作經(jīng)驗(yàn)對(duì)這些事情作出基本的判斷，并在此基礎(chǔ)上促使問(wèn)題得到解決。應(yīng)用型本科院校在制定規(guī)章制度時(shí)，要凸顯一定的靈活性，以此強(qiáng)化制度自身的可執(zhí)行性。

二、目標(biāo)管理視角下應(yīng)用型本科院校行政體系存在的問(wèn)題

（一）職能部門(mén)間責(zé)任模糊

職能部門(mén)之間的責(zé)任模糊是目標(biāo)管理視角下應(yīng)用型本科院校行政體系存在的問(wèn)題之一，這主要體現(xiàn)在以下兩方面：其一，應(yīng)用型本科院校各部門(mén)之間在工作上存在較大的交叉性;其二，學(xué)校并沒(méi)有將各部門(mén)間的職責(zé)以成文形式進(jìn)行規(guī)定，即使有些學(xué)校對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定，也不注重對(duì)其進(jìn)行落實(shí)，各部門(mén)多數(shù)時(shí)候都只是通過(guò)口耳相傳等方式傳播自己的工作職責(zé)與工作內(nèi)容。

（二）職能部門(mén)間缺乏橫向溝通

應(yīng)用型本科院校的職能部門(mén)之間缺乏橫向溝通，主要體現(xiàn)在以下兩方面：其一，應(yīng)用型本科院校各部門(mén)之間不注重強(qiáng)化合作性。加強(qiáng)各部門(mén)之間的合作可以在很大程度上提升工作效率，但是現(xiàn)階段，在應(yīng)用型本科院校內(nèi)部，只有權(quán)責(zé)交叉的部門(mén)間在處理特定事宜時(shí)才會(huì)有簡(jiǎn)單的合作，除此之外，其他部門(mén)之間鮮有合作的機(jī)會(huì)，這就在很大程度上降低了工作效率。其二，傳遞信息的路線較長(zhǎng)。例如，某個(gè)具體信息需要經(jīng)過(guò)層層程序才能最終到達(dá)當(dāng)事人那里，這不僅降低了信息傳播效率，還容易錯(cuò)過(guò)最佳的解決時(shí)機(jī)，而導(dǎo)致這種情況出現(xiàn)的主要原因是各職能部門(mén)間缺乏有效的橫向溝通。

（三）工作對(duì)接部門(mén)任務(wù)超負(fù)荷

工作對(duì)接部門(mén)任務(wù)超負(fù)荷是壓力傳導(dǎo)制下出現(xiàn)的一種問(wèn)題，這主要體現(xiàn)在以下兩方面：其一，工作時(shí)間超負(fù)荷。通常情況下，高校員工的工作時(shí)間為8小時(shí)，但是很多基層對(duì)接部門(mén)的人員通常有著較大的工作量，這使得他們難以在8小時(shí)內(nèi)完成所有的工作內(nèi)容，必須通過(guò)延長(zhǎng)工作時(shí)間等方式完成當(dāng)天任務(wù)，工作時(shí)間和休息時(shí)間界限不清晰。其二，日常工作內(nèi)容超負(fù)荷。以應(yīng)用型本科院校輔導(dǎo)員為例，高校輔導(dǎo)員是開(kāi)展大學(xué)生思政教育的骨干力量，同時(shí)也是處理學(xué)生工作的一線人員，他們不僅負(fù)責(zé)教書(shū)育人，同時(shí)還要與校內(nèi)各種學(xué)生工作對(duì)接，這就意味著輔導(dǎo)員在授課之余還要進(jìn)行學(xué)生的日常管理工作，這大大增加了他們的工作量。

三、目標(biāo)管理視角下應(yīng)用型本科院校行政體系的優(yōu)化策略

（一）明確各職能部門(mén)的責(zé)任

在目標(biāo)管理視角下，若想優(yōu)化應(yīng)用型本科院校行政體系，需要明確各職能部門(mén)的責(zé)任。首先，校方要明確規(guī)定各職能部門(mén)的工作內(nèi)容。學(xué)校要注重將各部門(mén)的工作內(nèi)容以文字的形式確定下來(lái)，并在此基礎(chǔ)上確保其能有效執(zhí)行，以此提升工作效率。其次，校方要注重制定相應(yīng)的新人培訓(xùn)制度，即在有新職員進(jìn)入時(shí)要強(qiáng)化對(duì)他們的培訓(xùn)，以此幫助他們?cè)诙虝r(shí)間內(nèi)熟悉應(yīng)用型本科院校的工作制度以及工作流程，這可以幫助新職員在短時(shí)間內(nèi)熟悉自己的工作內(nèi)容。最后，校方應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作任務(wù)的需要確立相應(yīng)的工作崗位以及擬聘用人數(shù)。“因事設(shè)崗”有助于人們?cè)趹?yīng)聘過(guò)程中就知曉自己的工作內(nèi)容，并據(jù)此評(píng)估自己能否勝任這份工作，這不僅有助于減少員工的適應(yīng)時(shí)長(zhǎng)，而且可以在很大程度上明確各職能部門(mén)間的責(zé)任。

（二）強(qiáng)化職能部門(mén)間的橫向溝通

強(qiáng)化職能部門(mén)間的橫向溝通有助于實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的效果，是在目標(biāo)管理視角下優(yōu)化應(yīng)用型本科院校行政體系的重要舉措之一，可以通過(guò)以下幾種方式強(qiáng)化職能部門(mén)間的橫向溝通：一方面，校方要積極宣傳交流合作的重要性，使員工認(rèn)識(shí)到合作的重要性，進(jìn)而自覺(jué)在日常工作中強(qiáng)化與其他職能部門(mén)間的聯(lián)系，同時(shí)校方的宣傳也可以為各部門(mén)間開(kāi)展合作營(yíng)造良好的氛圍。應(yīng)用型本科院?？梢酝ㄟ^(guò)召開(kāi)合作主題會(huì)議等方式宣傳合作的重要性。另一方面，校方應(yīng)當(dāng)通過(guò)舉辦集體活動(dòng)等方式強(qiáng)化職能部門(mén)間的橫向溝通。集體活動(dòng)是增進(jìn)各部門(mén)間友誼的重要手段之一，通過(guò)參加集體活動(dòng)，有助于打破各部門(mén)間的交流壁壘，強(qiáng)化彼此間的了解，而這正是開(kāi)展有效合作的前提。

（三）加強(qiáng)章程制度建設(shè)

一方面，應(yīng)用型本科院校要加強(qiáng)章程制度建設(shè)。章程制度要明確規(guī)定校內(nèi)各個(gè)職位以及各個(gè)職能部門(mén)的主要工作內(nèi)容，加強(qiáng)章程制度建設(shè)有助于明晰所有工作人員的工作內(nèi)容，從而促進(jìn)應(yīng)用型本科院校的持續(xù)健康發(fā)展。所以，應(yīng)用型本科院校在發(fā)展過(guò)程中要注重規(guī)定個(gè)體的權(quán)利義務(wù)，強(qiáng)化自身的章程制度建設(shè)。另一方面，要?jiǎng)?chuàng)造條件保證章程的實(shí)施。應(yīng)用型本科院校制定章程的目的是通過(guò)明確任務(wù)、制定流程等方式提升員工的工作效率，但是如果在具體執(zhí)行章程的過(guò)程中缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制或者有效的保障機(jī)制，這些章程就容易流于形式，難以發(fā)揮相應(yīng)的作用，在落實(shí)章程過(guò)程中校方應(yīng)當(dāng)通過(guò)充分發(fā)揮校長(zhǎng)的帶頭作用、制定相應(yīng)的懲罰機(jī)制等方式保證章程的實(shí)施。

四、結(jié)語(yǔ)

應(yīng)用型本科教育是在20世紀(jì)80年代以后逐步發(fā)展起來(lái)的，當(dāng)時(shí)的國(guó)際高教界普遍認(rèn)識(shí)到了實(shí)踐教育的重要性，開(kāi)始在本科教育中提升實(shí)踐知識(shí)的比重，進(jìn)入21世紀(jì)后，國(guó)內(nèi)學(xué)者開(kāi)始探索實(shí)踐教育融入高校教育的途徑。雖然應(yīng)用型本科教育在國(guó)內(nèi)的發(fā)展時(shí)間較短，但是已經(jīng)取得了較大的建設(shè)成果，這主要體現(xiàn)為一批學(xué)術(shù)型高校開(kāi)始向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展?，F(xiàn)階段，雖然應(yīng)用型本科院校行政體系存在職能部門(mén)間責(zé)任模糊、缺乏橫向溝通等問(wèn)題，在一定程度上降低了學(xué)校的運(yùn)行效率，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，可以通過(guò)明確各職能部門(mén)的責(zé)任、強(qiáng)化職能部門(mén)間的橫向溝通、加強(qiáng)章程制度建設(shè)等方法，促進(jìn)應(yīng)用型本科院校行政體系的優(yōu)化。

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（作者單位：佳木斯大學(xué)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院）