大數(shù)據(jù)背景下的國土空間規(guī)劃探究

晏高峰

摘? 要：國土空間規(guī)劃工作需要調(diào)查的數(shù)據(jù)種類繁多，且數(shù)據(jù)量大，對(duì)于數(shù)據(jù)收集、處理、價(jià)值挖掘都有著嚴(yán)格的要求，而大數(shù)據(jù)技術(shù)可滿足國土空間規(guī)劃工作的需求。大數(shù)據(jù)技術(shù)在其中的運(yùn)用，為國土空間規(guī)劃的編制、監(jiān)管、執(zhí)行等提供了有力的支持，提高了國土空間規(guī)劃的工作效率與質(zhì)量，有利于土地資源利用率的增加。本文針對(duì)國土空間規(guī)劃工作中出現(xiàn)的問題進(jìn)行了論述，并提出了大數(shù)據(jù)在國土空間規(guī)劃中的效用及使用對(duì)策，以實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)技術(shù)在國土規(guī)劃中的深度應(yīng)用。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)? 國土空間? 空間規(guī)劃? 土地資源利用率

中圖分類號(hào)：P22 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2021）07（b）-0012-03

Research on Land Spatial Planning under the Background of Big Data

YAN Gaofeng

（Pingxiang City Land and Space Survey and Planning Institute， Pingxiang， Jiangxi Province， 337000 China）

Abstract： There are many kinds of data to be investigated in land spatial planning， and the amount of data is large. There are strict requirements for data collection， processing and value mining， and big data technology can meet the needs of land spatial planning. The application of big data technology provides strong support for the preparation， supervision and implementation of land spatial planning， improves the work efficiency and quality of land spatial planning， and is conducive to the increase of land resource utilization. This paper discusses the problems in land spatial planning， and puts forward the utility and use countermeasures of big data in land spatial planning， so as to realize the in-depth application of big data technology in land planning.

Key Words： Big data; Land space; Spatial planning; Land resource utilization rate

國土空間規(guī)劃工作事關(guān)重大，其從整體上謀劃著新時(shí)代國土空間的開發(fā)與生態(tài)保護(hù)工作，需要考慮社會(huì)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、國土利用等眾多內(nèi)容。因此，在規(guī)劃中需進(jìn)行全面的數(shù)據(jù)收集與調(diào)查工作，以確定國土空間規(guī)劃區(qū)域的人口分布情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、土地開發(fā)利用現(xiàn)狀等眾多信息，然后通過對(duì)數(shù)據(jù)信息的挖掘，為國土空間規(guī)劃工作提供參考，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、高效化的國土空間規(guī)劃。

1? 大數(shù)據(jù)下國土空間規(guī)劃分析

1.1 大數(shù)據(jù)應(yīng)用的價(jià)值

大數(shù)據(jù)與國土空間規(guī)劃的結(jié)合，為國土空間規(guī)劃提供了必要的技術(shù)支持，基于大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建了國土空間規(guī)劃的綜合性管理系統(tǒng)，并借助GIS技術(shù)與云計(jì)算技術(shù)，對(duì)國土空間進(jìn)行數(shù)據(jù)信息的收集與調(diào)查，然后使用大數(shù)據(jù)技術(shù)深挖數(shù)據(jù)信息中的價(jià)值，對(duì)國土空間狀態(tài)進(jìn)行精確的分析，為國土空間規(guī)劃提供有價(jià)值的數(shù)據(jù)信息參考。基于大數(shù)據(jù)下的國土空間規(guī)劃工作集合了眾多當(dāng)代先進(jìn)的技術(shù)，將數(shù)據(jù)信息作為國土空間規(guī)劃的支撐，確保了國土空間規(guī)劃的精確性，為國土空間開發(fā)、土地資源利用、社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)等提供助力[1]。

1.2 國土空間規(guī)劃下大數(shù)據(jù)的特點(diǎn)

1.2.1 來源復(fù)雜、種類繁多

國土空間規(guī)劃涉及到3類地區(qū)，一是城市地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度高、人口密集、建筑物眾多，開發(fā)程度好;二是農(nóng)村地區(qū)，與城市正好相反，人口分散、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，國土空間具有開發(fā)的巨大潛力;三是生態(tài)地區(qū)，人類活動(dòng)較少，基本上屬于未開發(fā)地區(qū)。根據(jù)上述3類地區(qū)的特點(diǎn)，需將3類地區(qū)歸入優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)。通過以上分析可以看出，國土空間規(guī)劃涉及到的數(shù)據(jù)具有范圍廣、數(shù)據(jù)量大、來源復(fù)雜的特點(diǎn)，而且數(shù)據(jù)種類較多，像音頻、影像、圖片等，需要國土空間規(guī)劃具備良好的大數(shù)據(jù)處理能力[2]。

1.2.2 時(shí)效性好

國土空間規(guī)劃在數(shù)據(jù)收集與調(diào)查中使用了當(dāng)下最為先進(jìn)的技術(shù)，獲取數(shù)據(jù)更加完整、準(zhǔn)確，可根據(jù)國土空間規(guī)劃工作的數(shù)據(jù)需求，實(shí)時(shí)獲取所需的數(shù)據(jù)。國土空間規(guī)劃系統(tǒng)中的信息實(shí)時(shí)更新，動(dòng)態(tài)監(jiān)管國土空間的變化，為空間規(guī)劃工作提供數(shù)據(jù)支撐，并為后續(xù)的工作提供數(shù)據(jù)信息指導(dǎo)。

1.2.3 數(shù)據(jù)共享程度高

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，社會(huì)信息化程度較高，為數(shù)據(jù)共享提供了技術(shù)保障。數(shù)據(jù)共享可加快國土空間規(guī)劃的效率，在政府的引導(dǎo)與重視下，國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)共享已經(jīng)開始實(shí)施，數(shù)據(jù)公開程度逐漸提高，促使空間規(guī)劃工作更加透明化，提高了國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)的利用率。

1.2.4 數(shù)據(jù)采集規(guī)范化

大數(shù)據(jù)技術(shù)在國土空間規(guī)劃中的應(yīng)用，使數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)性更強(qiáng)，數(shù)據(jù)采集更加規(guī)范化，為數(shù)據(jù)信息資源的整合提供了便利，完善了國土規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的類型與結(jié)構(gòu)，保證了國土規(guī)劃工作決策的科學(xué)性。大數(shù)據(jù)在國土空間規(guī)劃中的運(yùn)用既有有利因素也有不利因素，國土空間規(guī)劃的部分?jǐn)?shù)據(jù)需要保密，如果國土空間規(guī)劃的信息系統(tǒng)遭遇惡意攻擊，那么將危及數(shù)據(jù)資源的安全性，機(jī)密信息丟失或者是遭到破壞，將會(huì)產(chǎn)生極為嚴(yán)重的信息泄露后果[3]。

2? 國土空間規(guī)劃工作存在的問題

2.1 管理機(jī)制不健全

有效的管理機(jī)制可提高國土空間規(guī)劃工作的規(guī)范化水平，然而由于國土空間規(guī)劃工作管理機(jī)制的不健全，使得國土規(guī)劃管理存在一定的管理漏洞，一旦長期得不到有效的治理，將對(duì)國土空間規(guī)劃工作產(chǎn)生阻礙，并在一定程度上降低了規(guī)劃工作的成果。目前，國土空間規(guī)劃體系主要包括了編制審批體系、實(shí)施監(jiān)管體系、法規(guī)政策體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系等，這幾個(gè)體系中均表現(xiàn)出了管理機(jī)制上的不足，并且群眾參與該項(xiàng)工作有限，在缺少群眾參與的情況下，使得國土空間規(guī)劃可操作性較差[4]。

2.2 生態(tài)環(huán)保方面考慮較少

在很長一段時(shí)間內(nèi)，國土空間規(guī)劃側(cè)重于經(jīng)濟(jì)方面的開發(fā)與利用，較為忽視國土空間生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，而過于重視發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以犧牲生態(tài)環(huán)境去換取社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這與我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作相背離，不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。如果在國土空間規(guī)劃工作中長期忽視環(huán)境保護(hù)工作，不僅會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)上的損失，還會(huì)影響到人與自然的和諧發(fā)展

2.3 規(guī)劃完整性與可操作性較差

在國土空間規(guī)劃工作開展過程中，會(huì)受到內(nèi)部與外部多種因素的影響，相關(guān)部門在執(zhí)行國土空間規(guī)劃過程中，面臨著國土規(guī)劃不夠完整，或者是可操作性差的問題，影響到規(guī)劃成果的執(zhí)行。而且由于執(zhí)行規(guī)劃的人員對(duì)國土空間規(guī)劃工作的認(rèn)識(shí)較淺，導(dǎo)致功能區(qū)域劃分存在問題，甚至是影響到城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，以至于規(guī)劃的執(zhí)行受到層層阻礙，并對(duì)規(guī)劃工作后續(xù)的開展造成極為不利的影響。

3? 大數(shù)據(jù)在國土空間規(guī)劃中運(yùn)用的對(duì)策

國土空間規(guī)劃工作需要收集大量來源復(fù)雜、種類不同的數(shù)據(jù)信息，而在數(shù)據(jù)收集的過程中，涉及到眾多單位、眾多部門、眾多人員之間的數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)問題。在未應(yīng)用大數(shù)據(jù)之前，數(shù)據(jù)收集過程中的溝通與協(xié)調(diào)工作非常困難，數(shù)據(jù)傳輸不暢、溝通效率低下，使國土空間規(guī)劃工作進(jìn)展緩慢。而在應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)后，溝通協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)工作借助互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行，數(shù)據(jù)收集效率明顯提高，而且在收集傳統(tǒng)數(shù)據(jù)的同時(shí)，還增加眾多的新興數(shù)據(jù)。此外，大數(shù)據(jù)技術(shù)在數(shù)據(jù)整理上的應(yīng)用效果明顯，數(shù)據(jù)處理、整合效率與質(zhì)量明顯提高，徹底改變了傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)收集整理模式，并節(jié)約了工作人員大量的時(shí)間與精力[5]。

3.1 加強(qiáng)制度建設(shè)

大數(shù)據(jù)技術(shù)在國土空間規(guī)劃中的運(yùn)用，需要相關(guān)單位與部門建立與之配套的管理制度，對(duì)數(shù)據(jù)的收集、傳輸、存儲(chǔ)等環(huán)節(jié)提出明確的要求與工作標(biāo)準(zhǔn)。一是構(gòu)建國土空間規(guī)劃的數(shù)據(jù)庫，實(shí)行數(shù)據(jù)的統(tǒng)一集中管理;二是提高數(shù)據(jù)庫的安全管理水平，構(gòu)建完善的網(wǎng)絡(luò)安全管理制度與安全防護(hù)體系，以防止數(shù)據(jù)庫遭到攻擊，出現(xiàn)數(shù)據(jù)信息丟失問題。例如，針對(duì)城市區(qū)域進(jìn)行空間規(guī)劃，需要收集的信息有土地利用情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、區(qū)域群眾建議等，收集數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)度較小，還有一些非線性數(shù)據(jù)，在使用大數(shù)據(jù)技術(shù)時(shí)，應(yīng)統(tǒng)一數(shù)據(jù)收集的標(biāo)準(zhǔn)，并依據(jù)管理制度的要求進(jìn)行數(shù)據(jù)的加工處理整合，從中獲取有價(jià)值的數(shù)據(jù)信息，以為國土規(guī)劃工作提供依據(jù)[6]。

3.2 構(gòu)建群眾參與渠道

國土空間規(guī)劃關(guān)系到群眾的切身利益，以往的規(guī)劃受到通信條件的限制，群眾參與度不高，規(guī)劃編制工作獲取的群眾建議較少。在大數(shù)據(jù)的支持下，借助互聯(lián)網(wǎng)可以廣泛收集群眾的建議，并從這些建議中篩選出具有使用價(jià)值的信息。大數(shù)據(jù)技術(shù)數(shù)據(jù)挖掘功能的運(yùn)用，在全面收集數(shù)據(jù)的同時(shí)，還可客觀、真實(shí)地反映出廣大群眾的意見與建議，為國土空間規(guī)劃工作提供助力，保證了規(guī)劃編制的可操作性。目前，面向群眾收集建議的渠道非常多，像空間規(guī)劃部門本身的官方公眾號(hào)、社交軟件、各類手機(jī)APP等，都可獲取群眾的第一手信息，也可使用新媒體平臺(tái)進(jìn)行規(guī)劃信息的公示，并設(shè)置信息反饋渠道，以作為群眾建議的收集渠道，以這些數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)構(gòu)建數(shù)據(jù)庫，不僅可及時(shí)向群眾反饋信息，還可了解群眾的實(shí)際需求，以促使規(guī)劃更加符合民意。

3.3 積極促進(jìn)規(guī)劃成果的轉(zhuǎn)化

國土空間規(guī)劃成果在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用等工作中具有應(yīng)用的巨大價(jià)值，但是在實(shí)際的應(yīng)用中側(cè)重于規(guī)劃前期的工作，成果轉(zhuǎn)化率有限。因此需要積極促進(jìn)規(guī)劃成果的轉(zhuǎn)化，以實(shí)現(xiàn)國土空間規(guī)劃工作的價(jià)值。一是土地利用，使用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)土地信息進(jìn)行實(shí)時(shí)收集與分析，以實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)各項(xiàng)工作的實(shí)時(shí)監(jiān)控，并對(duì)土地資源開發(fā)、利用等情況進(jìn)行分析，盡可能提高土地的利用率。二是城市規(guī)劃，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)收集與分析城市人口分布、流動(dòng)情況，評(píng)估城市人口發(fā)展趨勢(shì)，確定城市空間利用情況，判斷城市土地利用是否合理。三是專項(xiàng)規(guī)劃，通過收集教育、醫(yī)療、公共服務(wù)等設(shè)施的數(shù)據(jù)信息，確定這些設(shè)施布點(diǎn)是否合理。將大數(shù)據(jù)技術(shù)運(yùn)用至規(guī)劃后期，對(duì)規(guī)劃執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)管與評(píng)價(jià)，可準(zhǔn)確地反映出規(guī)劃成果轉(zhuǎn)化的價(jià)值，為相關(guān)部門的各項(xiàng)工作提供信息支持。

4? 結(jié)語

大數(shù)據(jù)技術(shù)雖然出現(xiàn)的時(shí)間不長，但是運(yùn)用領(lǐng)域較為廣泛，并在實(shí)際的應(yīng)用中取得了顯著的數(shù)據(jù)收集、整合、分析成果，使得大數(shù)據(jù)技術(shù)在各行各業(yè)得到了進(jìn)一步的推廣與應(yīng)用。而該技術(shù)在國土空間規(guī)劃中的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)了國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)的全面、高效化收集，并為群眾參與國土空間規(guī)劃工作提供了技術(shù)支持，在滿足廣大群眾需求的同時(shí)，保證了規(guī)劃的完整性與可操作性，實(shí)現(xiàn)了大數(shù)據(jù)技術(shù)促進(jìn)國土空間規(guī)劃工作的高質(zhì)量發(fā)展。

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