寧波市出臺(tái)地方法規(guī)促進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)

周子琳

新聞回顧

加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)全面依法治國(guó)的基礎(chǔ)性工作。近年來(lái)，寧波市結(jié)合實(shí)際進(jìn)行深入探索，持續(xù)推動(dòng)鄉(xiāng)村普法與依法治理，創(chuàng)新推出“村民說(shuō)事”制度與小微權(quán)力清單制度，公共法律服務(wù)不斷向基層延伸，法治鄉(xiāng)村建設(shè)不斷推進(jìn)。5月1日，《寧波市法治鄉(xiāng)村建設(shè)促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）正式實(shí)施，對(duì)開(kāi)展村級(jí)事務(wù)合法性審查、村務(wù)公開(kāi)、強(qiáng)化公共法律服務(wù)等作了要求，以進(jìn)一步發(fā)揮法治在鄉(xiāng)村建設(shè)中的基礎(chǔ)作用。9月1日，中共寧波市委依法治市辦就加強(qiáng)寧波市法治鄉(xiāng)村建設(shè)提出了工作意見(jiàn)。今后，寧波的法治鄉(xiāng)村建設(shè)如何促進(jìn)，一起來(lái)了解一下。

新聞解讀

◆寧波法治鄉(xiāng)村建設(shè)工作的發(fā)展情況如何？

法治鄉(xiāng)村的寧波腳步，蹄疾步穩(wěn)。早在1999年，寧波市委、市政府就出臺(tái)《關(guān)于在全市農(nóng)村開(kāi)展民主法治示范村活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》，在全國(guó)率先提出建設(shè)“民主法治示范村”。此做法在四年后被司法部、民政部全國(guó)推廣。2019年6月10日—11日，全國(guó)加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)工作會(huì)議和全國(guó)法治鄉(xiāng)村建設(shè)工作會(huì)議相繼在寧波象山和寧海召開(kāi)，寧波拉高標(biāo)桿，主動(dòng)作為，努力打造全國(guó)法治鄉(xiāng)村建設(shè)“啟航地”“先行地”“示范地”。

◆《條例》有何寧波地方特色？

《條例》將“村民說(shuō)事”制度和村級(jí)小微權(quán)力清單制度寫(xiě)入法規(guī)，頗具寧波特色。

在“村民說(shuō)事”制度方面，《條例》要求，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)暢通村民參與村務(wù)管理的渠道，鼓勵(lì)通過(guò)“村民說(shuō)事”等村級(jí)議事協(xié)商制度，引導(dǎo)村民運(yùn)用法治方式協(xié)商解決自治事項(xiàng)，保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，并詳細(xì)列舉了提供說(shuō)事場(chǎng)地、編制說(shuō)事清單、暢通說(shuō)事渠道、建立村民訴求分流承辦機(jī)制、建立“村民說(shuō)事”臺(tái)賬等五項(xiàng)具體措施。

在村級(jí)小微權(quán)力清單制度方面，《條例》要求，組織編制村級(jí)小微權(quán)力清單以及運(yùn)行流程要在區(qū)縣（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政等部門(mén)的指導(dǎo)下依照法律、法規(guī)進(jìn)行，并提交村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論決定后公布。村級(jí)小微權(quán)力清單應(yīng)當(dāng)包括村民委員會(huì)等村級(jí)組織在村級(jí)重大事項(xiàng)決策、招投標(biāo)事項(xiàng)管理、財(cái)務(wù)管理、集體資產(chǎn)資源處置等方面的職責(zé)和權(quán)限。

◆寧波如何通過(guò)推進(jìn)“數(shù)字法治·智慧鄉(xiāng)村”建設(shè)，打通法律服務(wù)的“最后一公里”？

根據(jù)《條例》，中共寧波市委依法治市辦在工作意見(jiàn)中提出，要充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代化信息技術(shù)，推進(jìn)“數(shù)字法治·智慧鄉(xiāng)村”建設(shè)，圍繞群眾需求，提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化的公共法律服務(wù)，為法治鄉(xiāng)村建設(shè)提供信息化、智能化支撐。

在數(shù)字化平臺(tái)和應(yīng)用建設(shè)方面，推行“最多跑一次”數(shù)字化便民舉措，推進(jìn)法律服務(wù)移動(dòng)端數(shù)字化服務(wù)體系建設(shè)，做好甬派“法治寧波”頻道、“法治寧波”微信公眾號(hào)、“公證E通”、“寧波普法網(wǎng)”等數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，完善“浙里辦寧波公共法律服務(wù)”集成應(yīng)用模塊功能。

在司法為民便民利民措施方面，暢通涉鄉(xiāng)村司法案件多元化解渠道，不斷完善“移動(dòng)微法院”“鄉(xiāng)村檢察官云平臺(tái)”等建設(shè)，積極開(kāi)發(fā)適合農(nóng)村應(yīng)用場(chǎng)景的特色小程序等數(shù)字化司法便民項(xiàng)目，加強(qiáng)推廣力度，引導(dǎo)和支持農(nóng)村居民通過(guò)“數(shù)字法治”途徑表達(dá)訴求，暢通司法便民“最后一公里”，維護(hù)村民合法權(quán)益。

在鄉(xiāng)村治理智能化建設(shè)方面，實(shí)現(xiàn)“村民說(shuō)事”流程數(shù)字化，小微權(quán)力履行數(shù)字閉環(huán)。推廣“掌上智村”等數(shù)字化治理平臺(tái)應(yīng)用，完善鄉(xiāng)村網(wǎng)格化管理中的基礎(chǔ)信息采集、隱患排查處置和聯(lián)系服務(wù)群眾等機(jī)制，提升鄉(xiāng)村治理效果。

◆在增強(qiáng)公眾法治意識(shí)方面，《條例》有何舉措？

《條例》規(guī)定，寧波市各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)開(kāi)展對(duì)村級(jí)組織成員、村民代表、村民小組長(zhǎng)、網(wǎng)格員、人民調(diào)解員等人員的法律知識(shí)培訓(xùn)，培育法治帶頭人、法律明白人。鼓勵(lì)、支持法治志愿者參與矛盾調(diào)解、犯罪預(yù)防、矯正幫教、禁毒禁賭、安全監(jiān)管、治安防范等活動(dòng)。

《條例》要求，通過(guò)組織開(kāi)展民主法治示范村創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)村民依法辦事。把法治教育納入精神文明建設(shè)內(nèi)容，組織開(kāi)展優(yōu)秀法治文化作品宣傳、展演，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)環(huán)境改造，建設(shè)法治文化公園、廣場(chǎng)、長(zhǎng)廊、街區(qū)等法治宣傳陣地。村民委員會(huì)可以依托黨群服務(wù)中心、農(nóng)村文化禮堂等公共設(shè)施，開(kāi)展法治講座、文藝會(huì)演等宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源的保護(hù)和利用，推動(dòng)傳統(tǒng)文化與法治文化有機(jī)融合?！?/p>