李瑞麗,劉世華*
(1.甘肅省白銀市水務(wù)局,甘肅白銀 730900;2.甘肅省白銀市水旱災(zāi)害防治中心,甘肅白銀 730900)
隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化步伐的加快,城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,城市建設(shè)面積不斷擴(kuò)大,周邊農(nóng)村地區(qū)變?yōu)槌菂^(qū),土地利用方式發(fā)生了結(jié)構(gòu)性改變,不透水硬化面積增加[1],透水面積縮小,蓄、滯、滲水能力減退,增大了城市洪澇災(zāi)害的發(fā)生率。同時(shí),白銀市老城區(qū)排水系統(tǒng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)較低,雨污不分流,遇到強(qiáng)降水易形成積水現(xiàn)象,造成城市內(nèi)澇災(zāi)害[2]。因此,迫切需要更專業(yè)、更高效的防御措施來(lái)增強(qiáng)城市水旱災(zāi)害防御能力和城鎮(zhèn)防洪排澇能力。
白銀市位于黃河上游、甘肅省中部,屬騰格里沙漠和祁連山余脈到黃土高原的過(guò)渡地帶,東西寬174.75 km,南北長(zhǎng)249.25 km,總面積2.12 萬(wàn)km2,占甘肅省總面積的4.4%。全市轄會(huì)寧、靖遠(yuǎn)、景泰3 縣和白銀、平川2 區(qū),城市建成區(qū)總面積94.1 km2,2018 年末全市常住人口173.42 萬(wàn)人,其中3 縣2 區(qū)城區(qū)常住人口92.91 萬(wàn)人。
1.1 流域概況
黃河從白銀市白銀區(qū)水川鎮(zhèn)西峽口入境,流經(jīng)靖遠(yuǎn)縣、平川區(qū)至景泰縣黑山峽段的北長(zhǎng)灘出境,呈S 形橫穿白銀市境內(nèi)2 縣2 區(qū)258 km。白銀市流域面積200 km2以上的河流43 條,其中200~1 000 km2河流35 條、1 000 km2以上河流8 條。全市城區(qū)段河流6 條(黃河、祖厲河、干沙河、強(qiáng)灣溝、沙河和上沙河),其中黃河靖遠(yuǎn)城區(qū)段安寧渡水文站處流域面積24.2 萬(wàn)km2,祖厲河會(huì)寧縣城區(qū)段流域面積5 473km2,干沙河景泰縣城區(qū)段流域面積2561 km2,強(qiáng)灣溝白銀區(qū)城區(qū)段流域面積516 km2,沙河白銀區(qū)城區(qū)段流域面積360 km2,上沙河平川區(qū)城區(qū)段流域面積380 km2。
1.2 洪水特點(diǎn)及城區(qū)洪澇災(zāi)害
白銀市屬西北黃土高原中部丘陵地帶,山地平原共存、丘陵溝壑并貌[3],植被稀疏。年降雨比較集中且年際變化大,暴雨一般發(fā)生在6—9 月,臺(tái)站降水變率為0.3~0.5,遠(yuǎn)高于我國(guó)東部地區(qū)[4],小范圍的突降性暴雨強(qiáng)度大、歷時(shí)短、洪水來(lái)勢(shì)兇猛[5],大量的地表徑流不但峰高量大、陡漲陡落、洪量集中、對(duì)河道兩岸沖刷嚴(yán)重,而且水流攜帶的泥沙多,常將大量泥沙和河道中的淤積物送往下游,導(dǎo)致河道淤積也比較嚴(yán)重。同時(shí),由于老舊城區(qū)的破損排水井、雨篦子和下水道等未及時(shí)清理修復(fù),遇強(qiáng)降雨時(shí)容易出現(xiàn)水流不暢和堵塞現(xiàn)象,進(jìn)而發(fā)生城市積水和內(nèi)澇災(zāi)害等。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘察和調(diào)查統(tǒng)計(jì),近年來(lái)白銀市部分城區(qū)發(fā)生洪澇災(zāi)害的情況如表1 所示。
2.1 城市防洪排澇現(xiàn)狀
近年來(lái),全國(guó)各地都非常重視城市防汛工作,白銀市在組織開(kāi)展防洪治理工程、河道疏浚、排洪溝道與城市內(nèi)澇整治、多部門聯(lián)動(dòng)預(yù)警等方面都有所加強(qiáng),確保了安全度汛。2010 年以來(lái),國(guó)家啟動(dòng)實(shí)施了江河主要支流、中小河流及山洪溝道治理項(xiàng)目,白銀市對(duì)全市城區(qū)段河流均進(jìn)行了治理,各城區(qū)的城市(鎮(zhèn))防洪標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定與現(xiàn)狀達(dá)標(biāo)情況如表2 所示,除強(qiáng)灣溝和沙河的現(xiàn)狀防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低外,其余城區(qū)段河流設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)都基本達(dá)標(biāo)[6],但仍有部分防護(hù)段需要治理。同時(shí),每年汛前全市對(duì)河道、排洪溝渠進(jìn)行清淤和維護(hù),確保汛期排水暢通;對(duì)河道內(nèi)的亂傾亂倒、亂搭亂建、亂挖亂采、亂耕亂種等開(kāi)展了集中整治;對(duì)市政排水設(shè)施進(jìn)行了全面檢查與維護(hù),保障排水設(shè)施水流通暢。此外,每年汛期,住建、氣象、水務(wù)、自然資源、應(yīng)急管理等多部門聯(lián)動(dòng)及時(shí)發(fā)布重大氣象、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào),做好預(yù)防,保證了汛期安全。
2.2 城市防汛安全存在的問(wèn)題
城市建設(shè)面積的不斷擴(kuò)大和城鎮(zhèn)化步伐的加快,對(duì)城市防洪排澇能力提出了更高的要求,而當(dāng)前白銀市的城市防洪系統(tǒng)尚難保障防汛安全,主要存在以下問(wèn)題。
一是防汛規(guī)劃引領(lǐng)建設(shè)的作用發(fā)揮不夠。防汛規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要組成部分,從全市防汛規(guī)劃的落實(shí)情況來(lái)看,有的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)不夠、有的規(guī)劃被隨意調(diào)整、有的缺乏防汛規(guī)劃,導(dǎo)致用規(guī)劃指導(dǎo)防汛的作用沒(méi)有發(fā)揮好。
二是城區(qū)排水設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低。老城區(qū)防汛排水管道設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低,部分管道雨污不分流,年久失修,雜物與油污堵塞嚴(yán)重,如遇突發(fā)性強(qiáng)降水部分街道、巷道積水嚴(yán)重。新城區(qū)建設(shè)“重地上、輕地下”,防洪排澇設(shè)施滯后于城市發(fā)展。同時(shí),排洪溝道存在亂批亂建、侵占河道等問(wèn)題,遇洪水時(shí)容易出現(xiàn)行洪不暢并引發(fā)洪澇災(zāi)害。
三是城區(qū)河流上游缺少控制性防洪工程。全市城區(qū)有中小河流、山洪溝道穿城而過(guò),河流溝道上游缺少控制性工程,若遇強(qiáng)度大、歷時(shí)短的突降性暴雨,城市防洪形勢(shì)嚴(yán)峻,一旦發(fā)生重大險(xiǎn)情,不利于調(diào)度控制。
3.1 靠實(shí)城市防汛工作的主體責(zé)任
城市防汛工作涉及部門、單位較多,需加強(qiáng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)。機(jī)構(gòu)改革后,應(yīng)明確牽頭協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和防汛責(zé)任主體機(jī)構(gòu),協(xié)調(diào)有關(guān)部門按照職責(zé)積極配合落實(shí)好防汛工作責(zé)任制,全社會(huì)協(xié)同配合,強(qiáng)化應(yīng)急聯(lián)動(dòng),發(fā)揮整體合力,確保城市安全度汛。
3.2 制定科學(xué)的城市防汛規(guī)劃,引領(lǐng)防汛基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
城市防汛規(guī)劃要形成防洪、排澇、雨水利用3 大工程有機(jī)聯(lián)系的完整體系,建成高標(biāo)準(zhǔn)地下排水工程體系,在保證安全和滿足防洪標(biāo)準(zhǔn)的條件下盡量提高防汛工程的生態(tài)功能,樹(shù)立“海綿城市”理念,充分利用好中水雨水,并采取雨水集流措施,補(bǔ)充綠化用水。
3.3 改造城市排水體系,提高防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)
新城區(qū)建設(shè)要提高防洪排澇標(biāo)準(zhǔn),老城區(qū)要更新改造排水管網(wǎng)、提升排澇能力。盡量不要因城市建設(shè)用地需求束窄河道或布設(shè)一些景觀工程影響河道行洪,如確需建設(shè)應(yīng)采取必要的補(bǔ)救措施,保障行洪安全。對(duì)城市防洪壓力較大的城區(qū),在河流上游規(guī)劃建設(shè)控制性防洪工程和水土保持工程,有效攔蓄洪水,減輕防汛壓力。
3.4 排查和杜絕各類防汛安全隱患
相關(guān)行政主管部門對(duì)各類涉河建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格審核審批,杜絕亂批亂建現(xiàn)象;充分發(fā)揮各級(jí)河長(zhǎng)的作用,持續(xù)開(kāi)展河道“清四亂”工作;扎實(shí)檢查各類防汛風(fēng)險(xiǎn)、隱患,對(duì)堵塞河道、溝渠泄洪的違法建筑應(yīng)盡早盡快清除;對(duì)可能出現(xiàn)的新的隱患點(diǎn)有預(yù)判、有預(yù)案,建立完善的防汛預(yù)案和值班值守制度。
3.5 發(fā)揮科技在防汛中的作用,建立城市防汛預(yù)警監(jiān)測(cè)平臺(tái)
盡快建立城市防汛監(jiān)測(cè)平臺(tái),發(fā)揮預(yù)警作用,并與鄉(xiāng)村防汛預(yù)警監(jiān)測(cè)平臺(tái)、城管平臺(tái)等對(duì)接聯(lián)網(wǎng),實(shí)現(xiàn)信息共享。要城鄉(xiāng)結(jié)合,上下游聯(lián)動(dòng),超前預(yù)警,不斷加強(qiáng)新型預(yù)警系統(tǒng)創(chuàng)新,全面提升調(diào)度中心的綜合監(jiān)控調(diào)度指揮能力。