新時代教師教育管理機制與培養(yǎng)模式改革探析
——以福建師范大學為例

溫志嵩

(福建師范大學 教務處，福建 福州 350117)

正視社會經(jīng)濟快速發(fā)展的趨勢，積極尋求有效而持續(xù)的教師教育管理機制與培養(yǎng)模式的優(yōu)化途徑，以促進教師教育的發(fā)展和未來教師專業(yè)素質(zhì)能力的提升，成為師范院校教育教學改革應對新形勢和新情況的一種邏輯取向，也是促進高等教育不斷創(chuàng)新、完善和可持續(xù)發(fā)展的有效路徑。

一、教師教育管理機制與培養(yǎng)模式改革的必要性和可行性

百年大計，教育為本；教育大計，教師為本。改革開放四十余年來，我國對師范生的培養(yǎng)逐步從以中等師范、師范?？坪蛶煼秾W院(大學)構(gòu)成的“三級師范教育體系”向師范大學和綜合性大學構(gòu)成的“二元師范教育體系”轉(zhuǎn)變，中等師范逐步縮減并最終消亡，師范?？仆ㄟ^升格合并轉(zhuǎn)向發(fā)展高等教育，師范學院通過加強內(nèi)涵建設升格為師范大學，而許多綜合性大學則設置教育學院或教師教育學院開展師范教育。在建設社會主義現(xiàn)代化強國的過程中，作為未來從事中小學基礎教育的師范生也越來越受到關(guān)注，對其培養(yǎng)也賦予了新的更高要求。因此，在新的歷史時期，繼續(xù)深化教師教育管理機制與培養(yǎng)模式改革是地方師范類院校教育教學改革的重要組成部分。

(一)教師教育管理機制與培養(yǎng)模式改革的必要性

我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展、人才質(zhì)量的顯著提升和高等教育的創(chuàng)新發(fā)展對教師提出了更高的要求，高校教師教育管理機制與培養(yǎng)模式在面對師資需求巨變的同時，亟需通過選擇和嘗試不同的發(fā)展路徑來滿足這一需求。

1.教師教育管理機制與培養(yǎng)模式改革是社會經(jīng)濟快速發(fā)展的需要。隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，高等教育進入大眾化發(fā)展趨勢。盡管我國的高等教育改革已經(jīng)取得了顯著的成績，但與社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展還不相適應和配套。高校教師教育管理機制和培養(yǎng)模式作為上層建筑的一部分，應該不斷適應經(jīng)濟基礎發(fā)展需要。因此，針對社會主義市場經(jīng)濟改革的不斷深入和社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，應進一步推進高校教師教育管理機制與培養(yǎng)模式的改革，才能推進高等教育的自身發(fā)展，以更好地服務于社會主義現(xiàn)代化建設。

2.教師教育管理機制與培養(yǎng)模式改革是基礎教育教師人才質(zhì)量顯著提升的需要。培養(yǎng)高質(zhì)量的社會主義建設者和接班人是我國高等教育的根本任務，對于肩負著未來中小學基礎教育重任的師范生來說，提升其培養(yǎng)質(zhì)量尤為重要。因此，要通過教師教育管理機制與培養(yǎng)模式的改革，不斷強化師范生師德養(yǎng)成，將習近平總書記關(guān)于“四有”好老師、四個“引路人”、四個“相統(tǒng)一”和“四個服務”等要求細化落實到教師培養(yǎng)全過程，不斷增強學科教學技能，培養(yǎng)造就一批教育情懷深厚、專業(yè)基礎扎實、勇于創(chuàng)新教學、善于綜合育人和具有終身學習發(fā)展能力的高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型中小學教師[1]。

3.教師教育管理機制與培養(yǎng)模式改革是高等教育創(chuàng)新發(fā)展的需要。隨著信息化技術(shù)在社會生活中的廣泛運用，大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代技術(shù)極大地改變教育的內(nèi)容、形態(tài)和模式，身處社會發(fā)展潮流中的高等教育也必須不斷變革和深化才能適應，進而引領經(jīng)濟社會發(fā)展。教師教育管理機制與培養(yǎng)模式改革作為高等教育改革的重要組成部分，也必將推進教學理念更新，教育目標從知識傳授轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅刂R、能力和價值塑造，教學主體從教師轉(zhuǎn)變?yōu)閷W生，教學方法從單向傳遞轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向互動，培養(yǎng)模式從統(tǒng)一轉(zhuǎn)變?yōu)閭€性定制等，從而推動高等教育不斷進行自我調(diào)節(jié)和自我發(fā)展[2]。

(二)教師教育管理機制與培養(yǎng)模式改革的可行性

社會經(jīng)濟的快速發(fā)展加快了高等教育的變革，促使高等教育加快適應社會經(jīng)濟快速發(fā)展帶來的機遇與挑戰(zhàn)，其在驅(qū)動教師教育管理機制與培養(yǎng)模式改革的同時，從定位、資源和服務等方面為教師教育管理機制與培養(yǎng)模式改革提供了前提、基礎和保障，使教師教育管理機制與培養(yǎng)模式改革從“應然”到“實然”的轉(zhuǎn)變成為可能。

1.精準的方向定位是教師教育管理機制與培養(yǎng)模式改革的前提。高等教育作為專門培養(yǎng)人才的特定產(chǎn)業(yè)，其承擔著提供符合社會經(jīng)濟發(fā)展需求的專業(yè)人才和促進知識文化傳播發(fā)展的特定使命。教師教育管理機制與培養(yǎng)模式改革作為高等教育改革范疇內(nèi)的有機組成部分，通過高質(zhì)量的人才輸出為社會經(jīng)濟發(fā)展和基礎教育服務，而教師教育管理機制與培養(yǎng)模式改革與教師教育的振興和教師專業(yè)素質(zhì)能力的提升密切相關(guān)。習近平總書記在全國教育大會上指出，堅持把教師隊伍建設作為基礎工作[3]；《中共中央 國務院關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》提出，要大力振興教師教育，不斷提升教師專業(yè)素質(zhì)能力[4]；《教師教育振興行動計劃(2018—2022年)》明確提出，要深入實施“卓越教師培養(yǎng)計劃”，建設一流師范院校和一流師范專業(yè)，分類推進教師培養(yǎng)模式改革[5]；《關(guān)于實施卓越教師培養(yǎng)計劃2.0的意見》指出，要積極開展教師教育管理體制改革，構(gòu)建教師培養(yǎng)校內(nèi)協(xié)同機制和協(xié)同文化，創(chuàng)設條件依托現(xiàn)有資源組建實體化的教師教育學院，辦好一批高水平、有特色的教師教育院校和師范專業(yè)[1]。可見，精準性的方向定位為教師教育管理機制與培養(yǎng)模式改革提供了前提。

2.有力的條件保障是教師教育管理機制與培養(yǎng)模式改革的基礎。為高校全面深化新時代教育教學管理機制改革，必須在政策保障、經(jīng)費保障和設施保障等方面為教師教育管理機制與培養(yǎng)模式改革奠定堅實的基礎。以福建師范大學為例，政策保障方面，學校在二級學院績效管理、教師教育師資管理、師范生二次選拔、選課管理和學分認定、“三位一體”協(xié)同育人和服務基礎教育方面出臺相應政策，保障各項工作順利推進；經(jīng)費保障方面，設立教師教育專項經(jīng)費，把教育學部的建設管理和日常運行經(jīng)費列入學校年度經(jīng)費預算，保障教育學部的順利成立和有序運行；設施保障方面，為教育學部配備必要的辦公場所和相關(guān)設施，構(gòu)建和拓展師范生“三字一話”(毛筆字、粉筆字、硬筆字、普通話)技能訓練中心、學生交流研修中心等校內(nèi)實踐實訓基地。資源供給的豐富性為教師教育管理機制與培養(yǎng)模式改革奠定了基礎。

3.高度互動的服務是教師教育管理機制與培養(yǎng)模式改革的保障。高校作為一個各種思潮和信息交流非常活躍的場所，教師作為知識層次高、參與意識強和個性化特征明顯的一個特殊群體，越來越多地參與到高校的發(fā)展和管理中。高校管理日趨注重服務管理理念的樹立和踐行，以更加開放的心態(tài)正視教師的各種需求，增強教師對高校管理活動的參與，并加強與教師的溝通和交流，通過實施及時的、富有針對性的管理措施積極構(gòu)建基于信任的參與和互動模式，逐步提高教師對其管理服務工作的滿意度；同時，積極采取有效措施提高管理工作人員的忠誠度和使命感，重視高校管理團隊的形象建設，提升高校管理的服務水平。服務的踐行可控性為教師教育管理機制與培養(yǎng)模式改革提供了保障。

二、教師教育管理機制與培養(yǎng)模式改革存在的困境

站在新的時代起點上，基于國家和福建省教育振興的發(fā)展新要求，面對福建省教師教育改革發(fā)展的新挑戰(zhàn)，對照高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新局面，福建師范大學一直堅持百年師范立校傳統(tǒng)，立足福建省社會經(jīng)濟和教育事業(yè)的發(fā)展需要，不斷推進教師教育綜合改革，著力提升師范生人才培養(yǎng)質(zhì)量，為福建省及相關(guān)區(qū)域輸送了大批優(yōu)秀的基礎教育工作人才，并于2014年入選教育部卓越教師人才培養(yǎng)計劃改革項目、2017年獲評教育部卓越中學教師人才培養(yǎng)計劃實施院校。但作為在福建省教師教育中起著引領和示范作用的高校，福建師范大學的教師教育管理體制與培養(yǎng)模式尚存在教師教育管理運行合力不足、教師教育資源配置不夠均衡、學科教學師資力量相對薄弱、人才培養(yǎng)供需矛盾突出等困境，亟待加以解決。

(一)教師教育管理運行合力不足

教師教育管理體制與培養(yǎng)模式普遍存在各自為政的狀況，各項管理職能歸屬不夠明晰，存在各自為政、相互割裂的狀態(tài)。福建師范大學雖然在教師教育教學改革方面具有良好基礎，但在推進師范專業(yè)人才培養(yǎng)改革、開展師范類專業(yè)認證、推進校內(nèi)外協(xié)同育人等方面亦存在著職能交叉、協(xié)同不足的情況，難以形成有效合力；同時，由于學科教學論課程的教師、師范生教學技能訓練設施等資源分散在各個學院，無法實現(xiàn)教師與資源的集中有效使用，難以形成整體優(yōu)勢。

(二)教師教育資源配置不夠合理

當前我國的師范生培養(yǎng)主要實行專業(yè)培養(yǎng)模式，按專業(yè)類招生，學生經(jīng)過一年通識教育后，從大二開始進行教師教育模塊課程學習、技能訓練和教育實習。福建省教育廳相關(guān)課題調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，近五分之一師范生畢業(yè)后未能進入基礎教育領域從事教育工作；而其他非師范專業(yè)具有從教意愿的學生則因轉(zhuǎn)專業(yè)名額有限等因素限制，無法接受系統(tǒng)的教師教育理論學習和技能訓練，盡管部分學生通過教師資格考試獲得了教師資格證，但尚不具備成為一名合格教師的核心素養(yǎng)和教學技能，這在很大程度上造成教師教育資源配置與學生從教需求的錯位。

(三)學科教學師資力量相對薄弱

教師教育事業(yè)的發(fā)展離不開課程教師的有力支撐,但學科教學論課程教師在越來越綜合化的高等師范院校中面臨著專業(yè)邊緣化、身份認同模糊、歸屬感缺乏、學術(shù)地位低和職稱晉升難等多重職業(yè)危機[6]，導致師資力量相對薄弱，有的師范專業(yè)僅剩1位學科教學論教師，這不僅極大影響了學科教學論教師的教學熱情和專業(yè)發(fā)展，也對教師教育人才培養(yǎng)質(zhì)量造成不利影響。

(四)人才培養(yǎng)供需矛盾日益突出

隨著國家教師教育綜合改革不斷推進，許多綜合性院校陸續(xù)設置了教師教育學院，進行師范生人才培養(yǎng)，對廣大師范院校特別是地方性師范院校帶來了極大競爭壓力。福建師范大學每年畢業(yè)生中師范生占比約33%，其就業(yè)面臨著部屬師范院校和高水平綜合大學的師范畢業(yè)生，以及省內(nèi)其他師范院校師范畢業(yè)生的激烈競爭，存在有限的教師崗位與日益擴大的師范畢業(yè)生就業(yè)需求的矛盾。鑒于此，亟需進一步推進教師教育管理改革，從根本上提升師范生的綜合素質(zhì)和就業(yè)競爭力。

三、教師教育管理機制與培養(yǎng)模式改革的優(yōu)化路徑

針對當前教師教育管理中面臨的困境，應進一步推進教師教育管理體制改革、創(chuàng)新教師教育人才培養(yǎng)模式、優(yōu)化教師教育實踐育人體系和提升教師教育引領示范效應，以更好地構(gòu)建極富自身特色的發(fā)展之路，從而更好地引領福建省教師教育創(chuàng)新發(fā)展。

(一)推進教師教育管理體制改革

教師教育管理體制改革是管理機制與培養(yǎng)模式改革的前提保障，有助于提升高校教師教育管理效率。

1.推進構(gòu)建教師教育學部。通過整合教師教育學院、教務處、基礎教育工作部、教育研究院等部門涉及的教師教育職能，成立兼具教師教育人才培養(yǎng)和統(tǒng)籌管理雙重職能的教師教育學部，統(tǒng)籌全校教師教育資源，統(tǒng)領全校教師教育工作，著力于教師教育培養(yǎng)與改革、教師教育領域碩博人才培養(yǎng)、基礎教育師資職后培訓以及基礎教育研究等，促進教師教育職前職后一體化發(fā)展。

2.優(yōu)化教師教育學科布局。學科是教師專業(yè)發(fā)展的依托和基礎，教師對教師教育的學術(shù)研究有助于提升教師教育課程的專業(yè)能力和學科素養(yǎng)，進而提高教師教育的質(zhì)量和水平。基于“加強教師教育學科建設，教育碩士、教育博士授予單位及授權(quán)點向師范院校傾斜”的有利環(huán)境下[3]，可在教育學一級學科下設立教師教育學二級學科，加強教師教育學術(shù)研究和人才培養(yǎng)，不斷健全教師教育本科和研究生培養(yǎng)的學科專業(yè)體系。

3.完善教師教育師資管理。加強教師教育師資隊伍建設應完善教師教育師資管理，在專業(yè)發(fā)展、職稱晉升和崗位聘用等方面予以傾斜支持。尤其是要推動教師職稱評聘辦法的改革，建立教師教育師資分類評價管理制度，將教師教育課程教師的職稱評定進行單列管理，核定相應職數(shù)由教師教育學部統(tǒng)籌支配。即教師教育課程教師的人事關(guān)系歸屬各相關(guān)學院，其職稱評聘實行單列的教師教育系列管理，以增強教師教育課程教師的歸屬感和獲得感，促進其職業(yè)規(guī)范和發(fā)展。

4.改革師范生培養(yǎng)管理模式。師范生培養(yǎng)管理可參照“書院制”“習苑制”等模式推進師范生教學管理改革。即師范生大一和大二在各自學院進行公共課和專業(yè)課學習，大三和大四進入教師教育學部學習。學生的學籍和生活管理仍由原學院負責，教學安排由教師教育學部負責；不同專業(yè)的學生可根據(jù)教師教育不同的側(cè)重點或自身需求組建學習共同體，教師教育學部配備指導教師進行專業(yè)指導。

(二)創(chuàng)新教師教育人才培養(yǎng)模式

教師教育人才培養(yǎng)模式改革的關(guān)鍵在于創(chuàng)新培養(yǎng)模式，以培養(yǎng)大批有創(chuàng)新意識、創(chuàng)新能力和創(chuàng)新精神的教師，造就一支師德高尚、業(yè)務精湛、結(jié)構(gòu)合理和充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍。

1.構(gòu)建師德教育養(yǎng)成體系。應進一步優(yōu)化師德養(yǎng)成教育工程，打造模塊化師德養(yǎng)成體系，將師德養(yǎng)成教育內(nèi)容納入教師教育課程各模塊，全面融通于師范專業(yè)人才培養(yǎng)方案，落實到教育教學的各個環(huán)節(jié)；建立師德涵養(yǎng)基地，著力建成不同學科的師德典型庫和師德故事庫；開展百名教書育人楷模、一線優(yōu)秀教師進課堂系列活動，著力培育師范生的教師職業(yè)認同感和社會責任感，全面促進師范生的師德浸潤與養(yǎng)成。

2.建立健全選拔分流機制?；诩扔械陌磳I(yè)招生和專業(yè)分流，可在每年轉(zhuǎn)專業(yè)中適度增加轉(zhuǎn)入師范專業(yè)的名額，二次選拔具有教師潛質(zhì)和從教意愿的非師范專業(yè)學生進入師范專業(yè)學習；同時，進一步擴大“4+2”本碩連讀改革覆蓋面，遴選更多優(yōu)秀師范本科生免試進入教育碩士階段學習。

3.完善教師教育課程體系。應進一步完善教師教育模塊課程，根據(jù)國家教師教育課程標準和師范專業(yè)認證要求，進一步優(yōu)化教師教育課程結(jié)構(gòu)，引入教師教育類精品在線開放課程來豐富教師教育課程資源；同時，將教師教育模塊課程安排到大三開設，即學生在大一和大二主要進行通識教育課程和學科專業(yè)課程學習，大三和大四則以教師教育課程學習和技能訓練為主、學科專業(yè)課程學習為輔。

4.建立健全多元教學模式。實施“名師書院”教學模式改革，通過學業(yè)導師、課程領域設置和學習環(huán)境熏陶等影響，改變傳統(tǒng)教學模式，打造全方位、多角度和高效率的學習空間；堅持課堂教學與網(wǎng)絡教學、課堂教學與教學科研、課堂教學與課外活動、學校學習與社會實踐“四個結(jié)合”，推行小班授課、啟發(fā)式、討論式和探究式等教學方法，積極嘗試和開展“基于問題”和“能力導向”的教學方式改革，鼓勵和指導學生自主學習、合作學習和探究學習，提高學生發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的能力。

5.拓展人才培養(yǎng)合作模式?；陂}臺區(qū)域優(yōu)勢繼續(xù)實施閩臺聯(lián)合培養(yǎng)人才項目，積極利用臺灣地區(qū)的優(yōu)質(zhì)高校資源，借鑒其先進的管理理念和人才培養(yǎng)經(jīng)驗；繼續(xù)開展與境內(nèi)外高校的人才培養(yǎng)交流合作，積極支持學生赴國內(nèi)名校開展各種形式的訪學和交流活動，鼓勵學生赴境外高校展開交流學習。

6.優(yōu)化質(zhì)量評價跟蹤體系。通過采用多元化、動態(tài)化和互動化的評價方式，逐步構(gòu)建科學合理的學生評價、課程評價和教師評價體系，全面評價與考核教師教育過程；通過建立師范類畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量跟蹤體系，及時掌握畢業(yè)生的就業(yè)相關(guān)情況。

(三)優(yōu)化教師教育實踐育人體系

實踐養(yǎng)成是教師教育管理機制與培養(yǎng)模式改革的主要環(huán)節(jié)，因此，應進一步優(yōu)化教師教育實踐育人體系。

1.健全教育實訓平臺。通過構(gòu)建省級教師教育技能實訓中心，完善師范生技能訓練、培訓和測試等全流程功能，在滿足本校師范生技能訓練的同時，也為省內(nèi)其他師范院校學生提供技能測試；繼續(xù)加強“三字一話”中心建設與管理，打造基于人工智能的師范生技能訓練與測試平臺，實現(xiàn)大規(guī)模的定制化技能訓練與精準服務，形成人人皆學、處處能學和時時可學的智能化學習環(huán)境。

2.優(yōu)化教育實踐基地。推動建設一批新型的“實習+就業(yè)”一體化實踐基地，基于既有的教學實踐資源優(yōu)勢，進一步整合構(gòu)建中小學教育合作共同體，建成一批省級中小學“示范性教育實踐基地”。

3.提升學生職業(yè)技能。加強師范生教育實習管理，進一步建立健全師范生教學技能標準化考核體系、師范生教師職業(yè)能力考核辦法、師范生成長電子檔案袋，以及定期開展普及性“三字一話”競賽和師范生教學技能競賽等，以有效提升師范生的職業(yè)技能。

(四)提升教師教育引領示范效應

示范引領是教師教育管理機制與培養(yǎng)模式改革的重要推力，應進一步打造省級基礎教育協(xié)同育人“新典型”，努力構(gòu)建地方政府、高等學校和中小學“三位一體”的協(xié)同育人新機制，構(gòu)建融培養(yǎng)培訓、教育實習和研究服務于一體的教師教育新模式；構(gòu)建省級教師教育人才研訓“新高地”，實施“互聯(lián)網(wǎng)+師生培訓”，探索“人工智能+教師教育”工作新模式；創(chuàng)設省級基礎教育改革研究服務“實驗園”，建成能夠服務基礎教育建設的中小學教學資源案例庫中心；打造省級教師教育對外開放“示范?！?，逐步推進與高水平兄弟師范院校以及境外高水平院校的交流與合作，進一步拓展師范生的國際視野。

面對建設高等教育強國的時代新要求和落實立德樹人根本任務的新使命，福建師范大學將繼續(xù)堅持黨的教育方針，以建設一流的師范院校和一流師范專業(yè)為目標，著力創(chuàng)新教師教育的管理機制和培養(yǎng)模式，深化“U-G-S”(高校-政府-中小學)協(xié)同育人，著力培養(yǎng)造就一批教育情懷深厚、專業(yè)基礎扎實、勇于創(chuàng)新教學、善于綜合育人和具有終身學習發(fā)展能力的高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型中小學教師，在全省教師教育教學改革和人才培養(yǎng)中發(fā)揮引領和輻射作用。