陳毓賢, 吳雪蓮, 張迎學, 陳 珊
(六盤水市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局, 貴州 六盤水 553000)
農(nóng)村土地制度改革的方向是“三權分置”,就是堅持農(nóng)村土地集體所有權,保護農(nóng)戶土地承包權,加快放活土地經(jīng)營權[1-2],積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉,是推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、提高農(nóng)業(yè)競爭力、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效路徑。近年來,六盤水市出臺了一系列推動農(nóng)村土地流轉的政策措施,農(nóng)村土地流轉步伐明顯加快。但農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉還存在很多突出問題,嚴重阻礙六盤水市的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程,成為影響六盤水市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一個重要制約因素。為六盤水市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展提供參考,概述六盤水市農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉現(xiàn)狀,分析存在問題,并提出改進策略。
六盤水市位于貴州西部烏蒙山區(qū),國土面積9 914 km2,轄六枝特區(qū)、盤州市、水城區(qū)、鐘山區(qū)4個縣級行政區(qū)和5個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū),87個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)[3],土地確權登記頒證面積36萬余hm2。截至2019年底,全市農(nóng)村土地流轉面積達11.85萬hm2,簽訂流轉合同47.18萬份,土地流轉價格200~1 000元/667m2,以400~600元/667m2居多。流轉的土地主要由農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)用于發(fā)展獼猴桃、刺梨、茶葉、蔬菜、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)。
六盤水市屬于典型的喀斯特地貌,農(nóng)業(yè)基礎設施投入及維護成本較大,導致機耕道路、灌溉渠系、動力用電等不完善,部分地方農(nóng)業(yè)基礎設施老化,未及時維護而失去應有的功能,不能滿足農(nóng)村土地流轉的要求。
因六盤水市基礎設施薄弱,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)抗風險能力較低,大面積流轉后推廣種植的獼猴桃、刺梨等特色產(chǎn)業(yè)投資大、周期長、見效慢,還未全部進入投產(chǎn)期,農(nóng)戶僅拿到土地流轉金,未享受到特色產(chǎn)業(yè)帶來的紅利,產(chǎn)業(yè)效益未完全顯現(xiàn)。
六盤水市農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉數(shù)量逐年增加,但流轉不規(guī)范的案例屢見不鮮,部分小農(nóng)戶之間的土地流轉沒有簽訂流轉合同或流轉協(xié)議,只有口頭協(xié)議,缺乏申請或者備案流程,流轉程序不規(guī)范,存在糾紛隱患。
因鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級未完全建立農(nóng)村土地流轉市場,導致農(nóng)村土地流轉信息渠道不通暢,從而存在“要轉轉不出,要租租不到”的現(xiàn)象,使通過土地流轉實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營的進程受阻。
農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉是一項復雜的系統(tǒng)性工程,政策性強,涉及面廣,要大力培育農(nóng)村土地流轉市場,以市場促流轉,以流轉促發(fā)展,縱深推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,助力鄉(xiāng)村振興,加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
加強對中共中央《關于做好農(nóng)戶承包地使用權流轉工作的通知》《農(nóng)村土地承包法》及《合同法》等政策法規(guī)的宣傳,使基層干部和廣大農(nóng)民知法、懂法、用法。此外,還可推廣先進的成功經(jīng)驗,讓廣大農(nóng)民切實感受到通過土地流轉提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量帶來的經(jīng)濟效益,從而助推規(guī)范流轉土地的進程。
在進行土地規(guī)范流轉的過程中,不能在規(guī)模上下硬指標,通過“一刀切”的形式完成土地流轉,應從市場規(guī)律和自然規(guī)律的實際出發(fā),堅持“依法、自愿、有償”的原則,在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下,依照法規(guī)按程序操作。杜絕強迫命令等違反農(nóng)民意愿的情況發(fā)生[4]。
加強對農(nóng)業(yè)用地用途的管理,遏制土地“非糧化”和“非農(nóng)化”現(xiàn)象的產(chǎn)生。加大對土地流轉執(zhí)法檢查的力度,及時查處擅自改變土地農(nóng)業(yè)用途和工商企業(yè)長時間、大面積租用農(nóng)業(yè)用地進行非農(nóng)業(yè)建設的行為,促進土地規(guī)范流轉[5-6]。
加強要土地流轉市場體系的建設,建立規(guī)范、開發(fā)、公平、競爭、有序的土地流轉市場,創(chuàng)建全市、縣、鄉(xiāng)、村四級土地流轉的服務網(wǎng)絡,發(fā)揮好土地供給和需求主體間的橋梁作用。縣級農(nóng)村產(chǎn)權交易中心需及時發(fā)布農(nóng)村土地流轉交易的相關信息,建立土地流轉信息庫,搭建便捷通暢的土地流轉交易信息平臺,推動農(nóng)村土地流轉的發(fā)展。此外,還需加強農(nóng)村土地糾紛的仲裁能力。將仲裁農(nóng)村土地糾紛的經(jīng)費納入財政預算,保證各級土地糾紛仲裁機構的正常運轉。充分發(fā)揮各級土地糾紛仲裁機構的作用,妥善解決出現(xiàn)的各類土地糾紛,切實維護土地所有人、承包人及經(jīng)營者的合法權益,維護農(nóng)村社會穩(wěn)定[7]。
加大土地流轉規(guī)模經(jīng)營大戶、農(nóng)村合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)的培育力度。積極穩(wěn)妥的推進農(nóng)村土地流轉,加快發(fā)展農(nóng)業(yè)適宜的規(guī)模經(jīng)營,將農(nóng)戶經(jīng)營的相對集中的地塊用于發(fā)展規(guī)模特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),需采取土地流轉的方式將土地向“種植能手”集中,并培育一批懂得經(jīng)營的種養(yǎng)專業(yè)大戶。此外,還可大力推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的組織方式,加大引導扶持力度,培育和引進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),規(guī)范農(nóng)村合作社的發(fā)展,從而提高農(nóng)民的組織化程度,促進農(nóng)村土地經(jīng)營權的流轉[8]。
圍繞六盤水市的獼猴桃、刺梨、茶葉等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè),強化農(nóng)業(yè)配套基礎設施建設,尤其是機耕道和小型農(nóng)田水利建設。抓好生產(chǎn)、科技、加工等環(huán)節(jié)的工作,延長產(chǎn)業(yè)鏈,提升附加值,促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,讓農(nóng)民能更多地分享土地的增值收益,更好地穩(wěn)定和維護土地流轉成果。