新時(shí)代鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化的推進(jìn)路徑研究
——基于廣東省韶關(guān)市始興縣的調(diào)查結(jié)果

鐘麗君 鄧文慧

（北京理工大學(xué)珠海學(xué)院，廣東 珠海 519000）

1 引言

1.1 研究背景和研究意義

1.1.1 研究背景。黨的十九屆四中全會明確提出，堅(jiān)持并完善中國特色社會主義制度，加快推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化指明了方向和基本遵循。新時(shí)代深入推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，應(yīng)遵循治理一般規(guī)律，引入現(xiàn)代治理理念和要素，構(gòu)建現(xiàn)代化治理機(jī)制，確保鄉(xiāng)村和諧有序、充滿活力。

廣東省韶關(guān)市始興縣深入貫徹落實(shí)此項(xiàng)指導(dǎo)方針及相關(guān)政策，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為根本目標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)“治理有效、生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)興旺、生活富?！币螅粩嗤七M(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化［1］。

1.1.2 研究意義?！爸侵巍闭{(diào)研團(tuán)圍繞鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化的主題方向，前往廣東省韶關(guān)市始興縣進(jìn)行實(shí)地考察。通過實(shí)地調(diào)研，深入了解始興縣在鄉(xiāng)村治理中的創(chuàng)新舉措以及治理成果，并利用相關(guān)數(shù)據(jù)對鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程加以分析，得出調(diào)研結(jié)論；通過走訪村民，將鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化概念普及到村民當(dāng)中，使村民們更深刻地意識到鄉(xiāng)村治理的重要性；利用新聞媒體、微信公眾號、文字紀(jì)實(shí)等形式對當(dāng)?shù)卦卩l(xiāng)村治理的創(chuàng)新舉措進(jìn)行宣傳，讓更多鄉(xiāng)村可以得到相關(guān)經(jīng)驗(yàn)借鑒，不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

1.2 研究思路和研究方法

1.2.1 研究思路。黨的十九大報(bào)告提出了全面深化改革的總目標(biāo)，即發(fā)展和完善社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。調(diào)研團(tuán)隊(duì)了解到，廣東省始興縣在鄉(xiāng)村治理上取得了較為突出的成績，且獲評廣東省2019年“粵治——治理能力現(xiàn)代化”優(yōu)秀案例，因此，將其定為重點(diǎn)調(diào)研對象，運(yùn)用科學(xué)的研究方法找出調(diào)研地鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化中的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，得出調(diào)查結(jié)論。

1.2.2 研究方法。①統(tǒng)計(jì)分析法。研究團(tuán)隊(duì)在對調(diào)研地進(jìn)行實(shí)地考察的基礎(chǔ)上，搜集并整理資料，通過統(tǒng)計(jì)分析方法從定量與定性相結(jié)合的角度分析不同村子在鄉(xiāng)村治理方法上的相同點(diǎn)以及異同點(diǎn)，并且進(jìn)行原因分析，并最終得出調(diào)查結(jié)論。②個(gè)案訪談法。針對前期調(diào)研中存在的問題和未能獲得的具體資料，研究團(tuán)隊(duì)結(jié)合調(diào)研地的特點(diǎn)設(shè)計(jì)相關(guān)問題，對調(diào)研地的村干部、村民以及相關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行深度訪談。訪談內(nèi)容主要圍繞當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村治理方法、鄉(xiāng)村治理過程中遇到的有關(guān)難題及其采取的解決措施。開展訪談的同時(shí)，研究團(tuán)隊(duì)不斷收集調(diào)研地相關(guān)數(shù)據(jù)，為調(diào)查報(bào)告提供有力論據(jù)。③實(shí)地考察法。在此次研究中，團(tuán)隊(duì)分別前往了廣東省韶關(guān)市始興縣的水南村、紅梨村、鐵寨村、暖田村和澄江鎮(zhèn)人民政府等多地進(jìn)行實(shí)地考察，走訪了水南村高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和古樟樹景點(diǎn)、紅梨村高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和中草藥種植基地、鐵寨村當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)種植公司、暖田村大棚蔬菜基地，以及四個(gè)村鎮(zhèn)的黨群服務(wù)中心，深入了解當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村治理情況。

2 推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化面臨的困境

鄉(xiāng)村治理是國家治理體系的重要組成部分之一。鄉(xiāng)村治理的創(chuàng)新發(fā)展對我國治理現(xiàn)代化水平提升有重要影響。目前，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化存在的困境突出表現(xiàn)為部分基層黨組織能力薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善、村民鄉(xiāng)村治理參與度較低、勞動力資源流失相對嚴(yán)重等。

2.1 部分基層黨組織能力薄弱

基層黨組織是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的核心力量。選好基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部對推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化非常重要。目前，部分基層黨組織里干部的年齡普遍較大，能勝任新時(shí)代鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化工作的干部并不多，部分黨員干部的思想政治覺悟亦難以達(dá)到當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型發(fā)展所提出的新要求。部分地區(qū)出現(xiàn)黨員干部“青黃不接”問題，甚至在村委換屆時(shí)出現(xiàn)捉襟見肘的局面?；鶎狱h組織是鄉(xiāng)村治理的重要一環(huán)，必須有效提升基層黨組織鄉(xiāng)村治理能力，發(fā)揮其帶頭作用。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不夠完善

鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)度緩慢、基礎(chǔ)公共服務(wù)不到位是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的一大難題。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況不容樂觀，有些偏遠(yuǎn)山區(qū)甚至沒有完善的通村道路；一些鄉(xiāng)村低下的醫(yī)療水平與較差的教學(xué)條件，使部分村民無法得到基本的公共服務(wù)?；谝陨显颍糠执迕襁x擇外出前往城市謀求更好地發(fā)展，鄉(xiāng)村人口也因此減少，從而影響鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的推進(jìn)［2］。

2.3 村民鄉(xiāng)村治理參與度較低

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在鄉(xiāng)村治理中，普遍存在村民對自身權(quán)利和義務(wù)認(rèn)識不強(qiáng)的問題。隨著鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的推進(jìn)，許多村莊發(fā)展問題難以解決的主要原因就是沒有調(diào)動村民的積極性，致使治理鄉(xiāng)村的任務(wù)落在村委會少數(shù)人肩上。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理模式在某些時(shí)候無法使村民的訴求及時(shí)得以傳達(dá)并解決，致使村民需求得不到滿足，基層黨組織的作用無法充分發(fā)揮。需要明確，村民不僅是鄉(xiāng)村治理的對象，還應(yīng)該是鄉(xiāng)村治理的主體，村民最清楚鄉(xiāng)村社會的狀況與需求，也最有權(quán)力對改變他們生活的政策措施發(fā)表意見［3］。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村治理中一旦缺乏吸收村民的民意與訴求，就無法使其積極主動地參與到鄉(xiāng)村治理中，從而阻礙了鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化的推進(jìn)。

2.4 勞動力資源流失相對嚴(yán)重

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡使部分地區(qū)的村民選擇外出務(wù)工，大量涌入城鎮(zhèn)。人口的大量流失，使鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、公共服務(wù)等方面出現(xiàn)凋敝、蕭條景象，同時(shí)導(dǎo)致農(nóng)村房屋閑置、廢棄現(xiàn)象嚴(yán)重，部分土地?zé)o人耕種。部分有技術(shù)、懂管理的年輕人離開農(nóng)村進(jìn)城發(fā)展，是限制鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的主要原因之一。這些勞動力資源的流失導(dǎo)致鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏人手，再加上地理位置等因素的限制，又給鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展增添了許多難度。

3 推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化的實(shí)踐探索

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的順利推進(jìn)，關(guān)乎國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。為早日完成鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化目標(biāo)，廣東省始興縣在鄉(xiāng)村治理上創(chuàng)新性地提出了“一個(gè)依托，兩個(gè)走勢，三個(gè)結(jié)合”的現(xiàn)代化治理模式。

3.1 “粵治——治理能力現(xiàn)代化”優(yōu)秀案例

始興縣是“中國最美小城”之一，隸屬廣東省韶關(guān)市，位于廣東省北部。截至2020年，始興縣轄太平鎮(zhèn)、馬市鎮(zhèn)、澄江鎮(zhèn)等9個(gè)鎮(zhèn)和深渡水瑤族鄉(xiāng)，以及14個(gè)居委會、113個(gè)村民委員會，縣政府位于太平鎮(zhèn)。2019年5月，始興縣被列入第六屆“粵治——治理能力現(xiàn)代化”優(yōu)秀案例。

3.1.1 鄉(xiāng)村“蝶變”展新顏。水南村，地處始興縣太平鎮(zhèn)西部，是革命老區(qū)村與省級相對貧困村。該村歷史文化底蘊(yùn)深厚，古樹、古村落等保留較為完好。目前，水南村的環(huán)境改造工作正在如火如荼地進(jìn)行，修建了樟樹林公園和環(huán)村公路，新建了生活垃圾分解房和村級衛(wèi)生站，加快推進(jìn)文化綜合樓以及全民體育健身廣場工程建設(shè)，全村上下煥發(fā)出前所未有的生機(jī)與活力［4］。

3.1.2 “一舉一動”創(chuàng)家園。紅梨村位于始興縣馬市鎮(zhèn)東南部，以“上造種植黃煙、下造水稻制種”為主要發(fā)展模式。紅梨村黨支部帶領(lǐng)村民大面積發(fā)展沙田柚、黃煙、水稻等農(nóng)作物種植，在完善“上造種煙、下造制種”“池塘養(yǎng)魚、山上種果”等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，布局發(fā)展“中藥綜合開發(fā)、設(shè)施觀光農(nóng)業(yè)、特色鄉(xiāng)村旅游”等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展格局。

3.1.3 土地流轉(zhuǎn)“轉(zhuǎn)”出新發(fā)展。澄江鎮(zhèn)開創(chuàng)性采用“1+1+1帶班工作法”，大力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作，使鐵寨村100多hm2耕地實(shí)現(xiàn)了流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)率高達(dá)80%。暖田村的有機(jī)蔬菜種植基地流轉(zhuǎn)了約33.33 hm2土地，同時(shí)引進(jìn)盛豐生態(tài)農(nóng)業(yè)科技有限公司，發(fā)展高端有機(jī)蔬菜種植，極大地推動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.2 廣東省始興縣鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化模式

為更好地實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化，始興縣提出“一個(gè)依托，兩個(gè)走勢，三個(gè)結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理體系。目前，水南村和紅梨村已逐步脫貧，農(nóng)民生活水平有了明顯提高；鐵寨村和暖田村也通過土地流轉(zhuǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)解決了土地拋荒問題，讓村民在家門口就能實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

3.2.1 一個(gè)依托——“黨建+網(wǎng)格”治理模式?！耙粋€(gè)依托”是以提升基層黨組織的組織力為重點(diǎn)，以網(wǎng)格化管理為依托的一種精細(xì)化管理模式［5］。始興縣通過“黨建+網(wǎng)格”治理理念，使黨建工作與群眾工作緊密結(jié)合，在凝聚群眾力量同時(shí)，也充分發(fā)揮了基層黨建的引領(lǐng)作用，不斷轉(zhuǎn)變政府職能，從而達(dá)成提升基層黨組織服務(wù)功能的目的。

3.2.1 .1三位一體的“小網(wǎng)格+大黨建”?！靶【W(wǎng)格+大黨建”是指一名黨組織書記作為領(lǐng)頭，以屬地為主、支部負(fù)責(zé)、村民個(gè)體“三位一體”的協(xié)同共治體系。在這種理念落實(shí)過程中，也形成了由“黨建引領(lǐng)+網(wǎng)格聯(lián)動+資源共享”構(gòu)成的三位一體的“小網(wǎng)格+大黨建”的全新治理理念，進(jìn)一步激活了基層黨組織的生命力?？h級又有“小支部+大片區(qū)”治理體系。始興縣將所屬的10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分成116個(gè)管轄片區(qū)，在各片區(qū)對應(yīng)的網(wǎng)格內(nèi)安排黨員干部和村黨組織相應(yīng)負(fù)責(zé)，從而充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。鄉(xiāng)村治理中的“村民小組建黨支部+村民理事會”治理模式可進(jìn)一步加強(qiáng)村民自治，讓黨員在村級事務(wù)管理中的作用逐步從“決策”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白h事”，讓村民逐步加入到村建設(shè)當(dāng)中。如太平鎮(zhèn)水南村、馬市鎮(zhèn)紅梨村在“三清三拆”政策施行過程中，村委負(fù)責(zé)分工做村民小組的思想工作，保證政策執(zhí)行效率的同時(shí)，也逐步將村民帶入到村建設(shè)當(dāng)中；如澄江鎮(zhèn)所屬各村中采用“1+1+1”帶班工作法，使村委與村民形成了一種“小團(tuán)隊(duì)+大家庭”的共治氛圍。

3.2.1 .2“管理”職能變成“服務(wù)”職能?！包h建+網(wǎng)格”的治理模式強(qiáng)調(diào)基層黨組織的工作重心應(yīng)是服務(wù)群眾，將以往的“管理”職能變?yōu)椤胺?wù)”職能，同時(shí)發(fā)揮黨組織的政治功能。鄉(xiāng)村網(wǎng)格化服務(wù)管理按照“合理分配，統(tǒng)籌兼顧”的原則劃分管理轄區(qū)，同時(shí)在推行“黨建為主、多元共治”的治理理念時(shí)，基層黨組織通過建設(shè)“黨建+網(wǎng)格”服務(wù)管理平臺，強(qiáng)化相關(guān)服務(wù)能力。從村委到村小組負(fù)責(zé)人再到村民的三方協(xié)同監(jiān)督方式，更是將村莊政策施行的好壞程度與村民個(gè)體發(fā)展聯(lián)系起來，聚合了黨組織的政治與服務(wù)功能，以此實(shí)現(xiàn)零距離服務(wù)村民。

3.2.2 兩個(gè)走勢——“產(chǎn)業(yè)+扶貧”治理模式。當(dāng)前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)治理發(fā)展核心走勢有兩種，一種是文化遺留為基礎(chǔ)的旅游業(yè)發(fā)展，另一種則是以農(nóng)業(yè)發(fā)展的種植業(yè)發(fā)展。水南村、紅梨村由文化遺留發(fā)展旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)了脫貧，澄江鎮(zhèn)鐵寨村、暖田村則是通過引進(jìn)種植公司發(fā)展有機(jī)種植產(chǎn)業(yè)解決村民就業(yè)問題。

3.2.2 .1鄉(xiāng)村舊貌換新顏。水南村圍繞歷史文化底蘊(yùn)，通過保護(hù)古樟樹群形成旅游資源。該村利用縣政府的扶持資金，建造了長達(dá)2.2 km的環(huán)村公路與觀景平臺，同時(shí)加緊配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、周邊房屋的民宿化以及農(nóng)田的“耕”與“觀”兩用，實(shí)現(xiàn)了旅游業(yè)帶動村莊進(jìn)一步發(fā)展。該村中13.33 hm2油菜花既是景觀又是商品。紅梨村圍繞保存較完好的傳統(tǒng)圍樓以及古祠堂，“以點(diǎn)成線、以線帶面”衍生發(fā)展周邊配套設(shè)施，設(shè)法引進(jìn)外界資源，帶動村莊的發(fā)展。澄江鎮(zhèn)鐵寨村、暖田村由于處于偏遠(yuǎn)地區(qū)，人員流失嚴(yán)重，因而大量土地被拋荒。針對此，該村結(jié)合其建設(shè)特色有機(jī)農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)的定位，制定出臺農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)獎補(bǔ)激勵政策，大力發(fā)展“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”。鐵寨村引進(jìn)了柏宏農(nóng)業(yè)科技公司發(fā)展水果種植產(chǎn)業(yè)，暖田村則引進(jìn)了盛豐生態(tài)農(nóng)業(yè)科技有限公司發(fā)展蔬菜種植業(yè)。目前，澄江鎮(zhèn)兩村基本實(shí)現(xiàn)了“大數(shù)據(jù)+農(nóng)業(yè)”及智能化控制，配備高端的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)設(shè)備，如滴灌水肥一體化、植物專用限根器和全天候物候監(jiān)測器等。

3.2.2 .2產(chǎn)業(yè)聯(lián)動促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。旅游業(yè)發(fā)展對勞動力的需求能給村民提供大量就業(yè)崗位，在解決鄉(xiāng)村勞動力流失問題的同時(shí)，還能提高村民收入。不僅如此，旅游景區(qū)建設(shè)還可以發(fā)展基礎(chǔ)建設(shè)。以水南村為例：該村不僅擴(kuò)建了環(huán)村公路，建造了文化廣場以及公共服務(wù)站，還計(jì)劃將閑置屋改造成民宿旅館。數(shù)據(jù)顯示，目前澄江鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)面積約667 hm2，流轉(zhuǎn)率高達(dá)70%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前澄江鎮(zhèn)已經(jīng)落實(shí)了共計(jì)10個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目幫助貧困戶增加收入，實(shí)現(xiàn)平均每年每人增收1 943.2元，每年每戶增收6 621.7元。僅2019年該鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)全面脫貧的貧困戶有227戶，總計(jì)629人。通過采訪，澄江鎮(zhèn)鎮(zhèn)長盧海燕表示，實(shí)行土地流轉(zhuǎn)政策切實(shí)解決了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的就業(yè)問題，同時(shí)促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推動了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程。

3.2.3 三個(gè)結(jié)合——“自治、德治、法治”三治結(jié)合治理模式。三個(gè)結(jié)合指采用自治、德治、法治相結(jié)合進(jìn)行鄉(xiāng)村治理，實(shí)現(xiàn)“三治結(jié)合”從理論到實(shí)踐的轉(zhuǎn)化。三治結(jié)合構(gòu)建了鄉(xiāng)村治理新形態(tài)，使鄉(xiāng)村治理不再局限于村干部，而是多元協(xié)同治理，合力推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

3.2.3 .1多元協(xié)同治理。在水南村和紅梨村形成了全民參與建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的格局。該村村干部積極發(fā)揮帶頭作用，村民也主動參與鄉(xiāng)村建設(shè)。水南村委書記魏志才表示，鄉(xiāng)村建設(shè)主體是村民，要想讓村民主動加入鄉(xiāng)村建設(shè)中，除了要做好宣傳之外，還要讓村民看到實(shí)惠。為積極發(fā)揮村民的主體作用，水南村鼓勵村民自主參與村子里重大事項(xiàng)的決議，提高了村民的“主人翁”意識。澄江鎮(zhèn)開創(chuàng)性地實(shí)施“1+1+1”帶班工作法，即鎮(zhèn)一級由“一名領(lǐng)導(dǎo)班子帶一名中層干部和一名一般干部”、村一級由“村書記主任帶村副書記、副主任帶其他村干部”，采取“帶著午飯下鄉(xiāng)”、打造“草帽干部”等方式，走村入戶“敲門”推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)［6］。澄江鎮(zhèn)暖田村還成立了村小組，村委會將治理相關(guān)事務(wù)下發(fā)到村小組，村小組再去組織實(shí)施：由村小組對實(shí)施對戶治理，真正實(shí)現(xiàn)村民自治，取得了較好的治理效果。

3.2.3 .2三治結(jié)合助力鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。自治的實(shí)現(xiàn)需要以完善的法律和良好的道德作為保障，否則很容易走向無序和人治。在調(diào)研地，可以明顯地看到一些具有代表性的法治宣傳標(biāo)語。鄉(xiāng)村治理需要自治、法治和德治三者共同促進(jìn)，法治、德治作為鄉(xiāng)村自治的兩大手段，可有效推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

4 研究結(jié)論

突破鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的困境，應(yīng)當(dāng)滿足現(xiàn)代化進(jìn)程的要求。提升鄉(xiāng)村多元主體協(xié)同的治理能力，營造自治、德治、法治“三治結(jié)合”的社會治理新格局，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展對鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化起著極其重大的作用。因此，本文提出建立“一核多元”的治理格局、運(yùn)行“三治合一”的治理方式、打造“產(chǎn)業(yè)四化”的治理模式，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程。

4.1 構(gòu)建“一核多元”的治理格局

鄉(xiāng)村多元主體協(xié)同的共治，可以最大限度地發(fā)揮基層黨組織的作用，形成基層黨組織、村民委員會、鄉(xiāng)村居民等多元主體共同協(xié)作治理的格局。應(yīng)以政府為核心，形成多主體互助協(xié)商、良性互動、共同解決自身矛盾的鄉(xiāng)村治理合力，打破私利紛爭、相互推責(zé)的主體關(guān)系模式，加強(qiáng)溝通合作，形成人人參與、共同創(chuàng)造財(cái)富和共同享有財(cái)富的鄉(xiāng)村治理成果共享機(jī)制，使鄉(xiāng)村治理成效惠及廣大村民，惠及參與鄉(xiāng)村治理的各個(gè)主體，不斷激發(fā)鄉(xiāng)村治理主體的熱情。

4.2 運(yùn)行“三治合一”的治理方式

推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化，要注重自治、法治、德治相結(jié)合。自治實(shí)現(xiàn)了村民當(dāng)家做主，法治保障了村民的合法權(quán)益，德治提高了村民的道德素養(yǎng)。應(yīng)以自治為基礎(chǔ)，充分調(diào)動廣大村民積極參與鄉(xiāng)村治理的主動性，促使村民自覺參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)；以法治為根本，用法律規(guī)范鄉(xiāng)村利益多元，增強(qiáng)村民的法治意識與秩序意識，促進(jìn)多元治理主體參與公共事務(wù)的法制化，推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)。

4.3 打造“產(chǎn)業(yè)四化”的治理模式

推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設(shè)有著極大的推進(jìn)作用。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，要盡可能推行大數(shù)據(jù)+農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步改善傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益差、土地利用率低下的問題，提升農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。政府部門要持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)等機(jī)制，從而帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，不僅僅要追求產(chǎn)量，質(zhì)量和效益，還要合理有效利用鄉(xiāng)村資源，推動農(nóng)村新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“四化”發(fā)展。