基于產(chǎn)村融合的易地扶貧搬遷新村規(guī)劃實踐探討
——以瀾滄縣東回鎮(zhèn)東崗村水竜泵集中安置點規(guī)劃為例

趙開拓

（云南匯恒高路工程項目管理有限公司，云南 昆明 650000）

1 引言

近年來，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展日趨成熟，各地結(jié)合發(fā)展實際，出現(xiàn)了“特色小鎮(zhèn)”“田園綜合體”“城市雙修”“海綿城市”“綜合管廊”“美麗縣城”“美麗鄉(xiāng)村”等多種新型規(guī)劃建設(shè)項目。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為易地扶貧搬遷新村建設(shè)重點指明了方向。

云南省農(nóng)村居民點多位于山區(qū)，大多存在地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、建設(shè)較為分散、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯等問題，導(dǎo)致鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢和部分地區(qū)居民生活條件艱苦。立足云南省特有鄉(xiāng)村發(fā)展資源，探明易地扶貧搬遷產(chǎn)業(yè)環(huán)境導(dǎo)向，不僅能凸顯當(dāng)?shù)靥厣?，而且可以響?yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，因此具有重要的研究意義。

2 易地扶貧搬遷的概念、對象和云南省實踐現(xiàn)狀

2.1 易地扶貧搬遷的概念

易地扶貧搬遷是指將生活在生存條件惡劣地區(qū)的貧困人口搬遷安置到其他地區(qū)，并通過改善安置區(qū)的生產(chǎn)生活條件、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和拓展增收渠道，幫助搬遷人口逐步脫貧致富。

2.2 易地扶貧搬遷的對象

易地扶貧搬遷對象主要是居住在深山、荒漠化、地方病多發(fā)等生存環(huán)境差、不具備基本發(fā)展條件，以及生態(tài)環(huán)境脆弱、限制或禁止開發(fā)地區(qū)的農(nóng)村建檔立卡貧困人口，優(yōu)先安排位于地震活躍帶及受泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害威脅的建檔立卡貧困人口［1］。

2.3 云南省易地扶貧搬遷實踐現(xiàn)狀

云南省農(nóng)村地區(qū)普遍存在山多地少、人口居住分散、貧困程度深等問題，扶貧任務(wù)重，可用于集中安置的建設(shè)用地緊張。本文從三個方面，對云南省實施易地扶貧搬遷后新居民點存在的問題進(jìn)行分析。一是生存條件，即搬遷安置是否解決了遷出點在人居環(huán)境方面亟待解決的問題。二是貧困人口就業(yè)，即搬遷安置是否解決了搬遷人口的經(jīng)濟(jì)來源或生活保障問題。三是鄉(xiāng)村振興，即搬遷安置后新居民點是否具有特色和凝聚力支撐鄉(xiāng)村振興。具體調(diào)查分析結(jié)果如下。

2.3.1 人居環(huán)境改善情況。實施易地扶貧搬遷的首要原因是原居住地交通、基礎(chǔ)設(shè)施等滿足不了村民生產(chǎn)生活需求。云南省存在搬遷安置新村建設(shè)用地緊張問題，在盡量少占耕地和基本農(nóng)田的情況下，要找到規(guī)模適當(dāng)、交通便捷、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度適中的用地實屬不易。因此，在具體實施過程中，雖然建設(shè)了一批比原生活地各方面條件均有所改善的新村，但與較為理想的安置點建設(shè)條件相比，仍存在一定差距。例如，建設(shè)后的新村不易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害，自然環(huán)境也較好，但缺乏與周邊居民點或重要道路之間的交通聯(lián)系，不便于新村的起步與聯(lián)動發(fā)展。

（3）交流輸入，有備電：采取UPS+蓄電池的供電方式。這種方式能為信號源提供高質(zhì)量的交流電，并在市電停電時保證信號源的工作，適合對網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量要求比較高，同時信號源為交流輸入的場景。

2.3.2 經(jīng)濟(jì)收入情況。雖然云南省西部山區(qū)大部分遷出點居民家庭可以通過外出務(wù)工獲得一定經(jīng)濟(jì)收入，但其主要經(jīng)濟(jì)收入方式仍為務(wù)農(nóng)。搬遷安置后，新村周邊很難整合出與遷出點相似規(guī)模的農(nóng)業(yè)用地用于保障居民的家庭收入，村民的生活水平仍未得到提高。對于此類搬遷人口來說，搬遷不僅未能達(dá)到脫貧致富的目標(biāo)，而且會在一定時間內(nèi)因為環(huán)境陌生、歸屬感缺失而降低主動生產(chǎn)能力。

該扶貧搬遷安置點提煉拉祜族民族文化符號，結(jié)合景觀視廊、游線線路等進(jìn)行創(chuàng)意策劃，使安置點形成文化融合、產(chǎn)村融合的發(fā)展局面。該扶貧搬遷安置點功能分區(qū)為：拉湖文化體驗區(qū)、空港商務(wù)會議區(qū)、傳統(tǒng)村寨體驗區(qū)、生態(tài)田園休閑區(qū)、空港商貿(mào)區(qū)。

為防止易地扶貧搬遷工程建設(shè)中出現(xiàn)浪費建設(shè)資源、“一方水土養(yǎng)不起一方人”等問題，提出以下應(yīng)對策略。

3 易地扶貧搬遷實施策略

2.3.3 鄉(xiāng)村特色情況。村民聚居點的形成與發(fā)展和周邊環(huán)境有著密切的關(guān)聯(lián)。由舊址搬遷至新居民點后，搬遷居民自身的民風(fēng)民俗隨著生活氛圍的改變而發(fā)生一定的變化。民風(fēng)民俗是鄉(xiāng)村文化傳承的一部分，也是地方發(fā)展特色的重要體現(xiàn)形式之一，更是解決新村居民點產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)問題的重要突破口。但在大多數(shù)易地扶貧搬遷項目實施過程中，沒有通過項目包裝等措施，使遷出點的民風(fēng)民俗與新遷環(huán)境進(jìn)行融合發(fā)展。

3.1 避免全覆蓋，實施扶貧安置點并點建設(shè)

該扶貧搬遷安置點位于瀾滄縣東回鎮(zhèn)南部、景邁機(jī)場北部，距離鎮(zhèn)區(qū)2.0 km，距離機(jī)場直線距離約1 km。此次遷出點涉及4個行政村、7個村小組，遷出人口為拉祜族和哈尼族2個民族。該安置點及周邊主要建設(shè)項目包括機(jī)場大道、佤族安置區(qū)、拉祜族安置區(qū)。

3.2 選址建設(shè)考慮產(chǎn)村融合、可持續(xù)發(fā)展

扶貧搬遷安置點的選址在考慮產(chǎn)村融合的同時，還應(yīng)充分挖掘其周邊優(yōu)勢發(fā)展條件，比如交通場站、旅游景點、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，結(jié)合周邊發(fā)展優(yōu)勢與自身發(fā)展特色進(jìn)行品牌打造、形象展示，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展視角，為易地扶貧搬遷安置點的產(chǎn)業(yè)發(fā)展尋找突破口。

3.3 充分挖掘周邊資源，借勢造勢

易地扶貧搬遷安置點選址時，應(yīng)充分考慮安置點內(nèi)居民的經(jīng)濟(jì)來源方式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間以及產(chǎn)村融合等重要因素。新村居民點的可持續(xù)發(fā)展離不開穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展依托于便捷的交通、完善的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施［2］。因此，扶貧搬遷安置點的選址不僅要使居民人居環(huán)境得到改善，而且要使保障居民生活水平的產(chǎn)業(yè)環(huán)境得到改善，最終實現(xiàn)產(chǎn)村融合、村民安居樂業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4 瀾滄縣東回鎮(zhèn)東崗村水竜泵集中安置點規(guī)劃實踐

4.1 概況

對于用地緊張的云南省西部山區(qū)，應(yīng)充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，采取就近原則建設(shè)扶貧搬遷安置點，可利用周邊發(fā)展基礎(chǔ)較好、行政村村委會所在地、城鎮(zhèn)建設(shè)用地進(jìn)行并點建設(shè)。采用并點安置和重點建設(shè)，不僅可以減少基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)投資，而且可以避免因選址過多而產(chǎn)生的土地調(diào)規(guī)報批問題。

該扶貧搬遷安置點緊鄰機(jī)場。這一區(qū)位優(yōu)勢決定了其具有形象窗口展示作用。因此，該扶貧搬遷安置點以此為契機(jī)，結(jié)合田園綜合體、特色小鎮(zhèn)等新型規(guī)劃思路，充分利用現(xiàn)有發(fā)展資源，以大地景觀為著眼點，打造具有商務(wù)會議、觀光體驗、商貿(mào)休閑等功能的鄉(xiāng)村振興綜合體。

4.2 總體布局和功能分區(qū)

比特幣作為重要的密碼貨幣之一，它的產(chǎn)生、交易和記賬都依賴于嚴(yán)謹(jǐn)?shù)拿艽a學(xué)原理，首先介紹幾個密碼學(xué)的基礎(chǔ)概念。

結(jié)果表明:組成采用特殊組分單獨定量與只按碳數(shù)歸類數(shù)據(jù)處理方式獲得的組成結(jié)果，對烴露點預(yù)測值有較大影響。中特殊組分單獨定量分析時，計算的烴露點比只按碳數(shù)歸類時計算的烴露點低，最大偏低值達(dá)到6℃左右;而采用特殊組分單獨定量時，計算預(yù)測值與實際測試值更為接近，兩者平均絕對偏差在3.0℃以內(nèi)，基本能夠滿足生產(chǎn)上對預(yù)測烴露點準(zhǔn)確度的要求。

經(jīng)影像學(xué)檢查，2組患者的胸腺瘤形態(tài)、鈣化、囊性變或中心壞死、縱隔脂肪線、均勻增強(qiáng)之間存在統(tǒng)計學(xué)差異(P<0.05)，見表2。

4.3 安置點總體布局

水竜泵安置點總體布局結(jié)構(gòu)為“兩軸、一心、五片”。“兩軸”，即結(jié)合南北向和東西向主要道路打造兩條主要發(fā)展軸線，分別為產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸和景觀透視軸?！耙恍摹?，即結(jié)合中心文化廣場和廣場建筑，打造綜合配套及文化服務(wù)中心。“五片”，即以文化服務(wù)中心為節(jié)點，南北向打造兩片安置區(qū)，分別為北部安置片區(qū)和南部安置片區(qū)；結(jié)合規(guī)劃區(qū)東部低洼用地及現(xiàn)狀水系，打造濕地公園休閑度假片區(qū)；在規(guī)劃區(qū)西南部預(yù)留的產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地打造特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展片區(qū)；對規(guī)劃區(qū)東南部山體進(jìn)行保留，打造生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，為安置區(qū)生態(tài)景觀打造奠定基礎(chǔ)。

4.4 發(fā)展模式

解決搬遷居民就業(yè)問題是促進(jìn)安置點新遷居民生活無憂的重要保障。合理配套安置點周邊產(chǎn)業(yè)是易地扶貧搬遷實施過程中，幫助搬遷戶實現(xiàn)脫貧致富的重要手段。與原居住地相比，該扶貧安置點在人居環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面均得到了較大提升，真正實現(xiàn)了產(chǎn)村融合、形象展示的搬遷效果［3］。

選取2015年2月～2017年11月本院接診的長期住院老年精神分裂癥患者20例作為研究對象，其中，男9例、女11例，年齡61～70歲，平均年齡（65.3±0.2）歲，病程1～8年，平均病程（5.0±0.3）年，均滿足《中國精神疾病分類方案與診斷標(biāo)準(zhǔn)》[1] 里精神分裂癥診斷標(biāo)準(zhǔn)。

5 結(jié)語

在易地扶貧搬遷新村規(guī)劃中，若無法解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居民就業(yè)問題，不但會使新遷居民缺少家園歸屬感和生活記憶，而且會使其生活水平和幸福值較遷出之前更低。因此，在實施易地扶貧搬遷工程時，應(yīng)在選址環(huán)節(jié)就充分考察建設(shè)用地周邊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境和發(fā)展?jié)摿?，以便在搬遷后能夠迅速形成產(chǎn)村融合的良性發(fā)展模式，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施打好基礎(chǔ)。