童龍煒,邱 源*,楊皓宇,陳 嬌,何 薇,肖 瑛
(1.四川省自貢市經(jīng)濟(jì)作物站,四川 自貢 643000;2.四川省自貢市土肥站,四川 自貢 643000;3.四川省富順縣經(jīng)濟(jì)作物站,四川 富順 643200)
休閑農(nóng)業(yè)又稱為觀光農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè),是利用農(nóng)業(yè)自然環(huán)境、田園景觀、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營、農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)耕文化、農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民風(fēng)情等“三農(nóng)”資源,通過科學(xué)規(guī)劃和開發(fā)設(shè)計(jì),為游客提供休閑、觀光、度假、體驗(yàn)、娛樂、健身、購物等多項(xiàng)需求的旅游經(jīng)營活動(dòng)[1],于20世紀(jì)30~40年代興起于意大利、奧地利等地[2],是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分。我國休閑農(nóng)業(yè)于20世紀(jì)80年代在北京、四川、上海、浙江、江西、江蘇、臺(tái)灣等地區(qū)逐步興起。2000年后隨著我國人民生活水平的持續(xù)提高,城市多元化需求激增,消費(fèi)方式快速轉(zhuǎn)變,休閑農(nóng)業(yè)快速發(fā)展,規(guī)模持續(xù)壯大,功能不斷完善,質(zhì)量不斷提升。2015年以來,中央1號(hào)文件連續(xù)多年提出了大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游,將休閑農(nóng)業(yè)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要平臺(tái)和抓手,先后印發(fā)了《關(guān)于積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能 大力促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的通知》《關(guān)于大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)意見》等指導(dǎo)性文件,初步構(gòu)建了我國休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策體系,休閑農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)規(guī)范化、精品化、特色化發(fā)展趨勢,已成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、價(jià)值鏈條提升的重要載體和農(nóng)民持續(xù)增收的新興產(chǎn)業(yè)。自貢市幅員面積小,耕地等農(nóng)業(yè)資源相對(duì)匱乏,以規(guī)?;?、標(biāo)準(zhǔn)化為特征的商品農(nóng)業(yè)發(fā)展受限;城鎮(zhèn)化水平相對(duì)較高,具有“大城市帶小農(nóng)村”的典型特征,立足當(dāng)?shù)貙?shí)際,充分利用農(nóng)業(yè)資源,面向城市多元化需求,培育新興產(chǎn)業(yè),發(fā)展休閑農(nóng)業(yè),增強(qiáng)多元需求供給,打造農(nóng)民持續(xù)增收新增長極,對(duì)自貢市鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大意義。
自貢市位于川南丘陵區(qū),幅員面積4373.13km2,耕地面積1810.2km2,屬亞熱帶濕潤型季風(fēng)氣候,年均溫18℃,年有效積溫達(dá)6000℃,氣候溫暖,雨量充沛,四季分明,冬無嚴(yán)寒、夏無酷暑,無臺(tái)風(fēng)、持續(xù)性冰凍等自然災(zāi)害;土壤多為沙溪廟組紫色土,宜種性廣,是柑桔種植的最適宜區(qū)和適宜區(qū)、全國早春蔬菜種植基地、四川早春茶主產(chǎn)市之一。自貢市糧食播種面積8.67萬hm2,菜果茶等特色效益農(nóng)業(yè)種植面積12.53萬hm2,2018年糧食產(chǎn)量138萬t,產(chǎn)量263萬t;畜禽肉蛋奶產(chǎn)量58.8萬t,水產(chǎn)7.75萬t,農(nóng)牧漁產(chǎn)值達(dá)245億元。設(shè)施農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)快速發(fā)展,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及特色產(chǎn)業(yè)有序推進(jìn)為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
自貢市是國家歷史文化名城、中國優(yōu)秀旅游城市,享有“千年鹽都、恐龍之鄉(xiāng)、中國燈城、美食之府”的美譽(yù),良好區(qū)位和悠久璀璨的歷史文化,造就了豐富的旅游資源,擁有 491個(gè)典型旅游資源單體,分屬 8大類、28個(gè)亞類、100個(gè)基本類型,國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)3處、全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位15處、省級(jí)文物保護(hù)單位37處、千年古縣1座,建成A級(jí)景區(qū)13處,其中自貢恐龍博物館、自貢市榮縣大佛文化旅游區(qū)等4A 級(jí)景區(qū)9處,省級(jí)森林公園 3個(gè),自貢世界地質(zhì)公園為世界級(jí)地質(zhì)公園,榮縣金花桫欏自然保護(hù)區(qū)為四川省自然保護(hù)區(qū)。自貢的旅游人文資源和民俗活動(dòng)豐富,自貢燈會(huì)名播四海,擁有“天下第一燈”的美稱。自貢市是鹽幫菜系的發(fā)源地,在川菜系中獨(dú)樹一幟,具有味厚、味重、味豐的鮮明特色,冷吃兔、火邊子牛肉、牛佛烘肘等特色美食深受游客喜愛。每年吸引各地游客超3000萬人次,旅游收入突破385億元,位列四川前列,自貢市休閑農(nóng)業(yè)迎來良好發(fā)展機(jī)遇。
自貢市轄4區(qū)2縣,戶籍人口323.94萬人,其中城市居民134.3萬人。2018年自貢市GDP總值1406.71億元,同比增長8.7%,人均GDP 達(dá)到 4.83萬元,在全省排名第5位,人均可支配收入2.4069萬元,同比增長13%左右[3],社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速進(jìn)步,市民收入持續(xù)提升,對(duì)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展形成了較強(qiáng)的支撐作用。生活和休閑方式的轉(zhuǎn)變,為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展開拓了廣闊空間,自貢市民到鄉(xiāng)村欣賞田園風(fēng)光、體驗(yàn)農(nóng)耕農(nóng)事、吃農(nóng)家飯、購?fù)撂禺a(chǎn)受到追捧,追求健康、生態(tài)的休閑方式成為消費(fèi)主流,短期休閑游、鄉(xiāng)村游市場需求旺盛。據(jù)調(diào)查,每年參與鄉(xiāng)村游的市民比重達(dá)85.3%。
自貢市休閑農(nóng)業(yè)始于20世紀(jì)90年代初期,分為萌芽起步期、快速發(fā)展期、轉(zhuǎn)型提升期。
萌芽起步期(1993~2005年)以農(nóng)家樂發(fā)展為主要標(biāo)志,貢井區(qū)建設(shè)鎮(zhèn)村民從農(nóng)家樂發(fā)源地成都市郫縣[4]汲取經(jīng)驗(yàn),在當(dāng)?shù)匕l(fā)展農(nóng)家樂,主要以農(nóng)戶住宅為經(jīng)營地點(diǎn),從事農(nóng)家餐飲、休閑垂釣、棋牌娛樂等經(jīng)營項(xiàng)目,設(shè)施相對(duì)簡陋,標(biāo)志著自貢市休閑農(nóng)業(yè)的萌芽。隨著農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,觀賞采摘等農(nóng)業(yè)功能拓展,建設(shè)鎮(zhèn)、艾葉鎮(zhèn)、榮邊鎮(zhèn)、大山鋪鎮(zhèn)等近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn),農(nóng)家樂數(shù)量和規(guī)模持續(xù)增長,2005年農(nóng)家樂數(shù)量達(dá)118家。當(dāng)?shù)卣e辦尖山桃花節(jié)、龍都早香柚節(jié)等農(nóng)業(yè)節(jié)慶活動(dòng),吸引了大量游客,推動(dòng)了休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。
快速發(fā)展期(2006~2012年)以城市工商資本投入休閑農(nóng)業(yè)為主要特征,返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才、鄉(xiāng)村致富能手帶資金、帶項(xiàng)目投資休閑農(nóng)業(yè),休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展向規(guī)?;?、多樣化方向發(fā)展,農(nóng)家樂已不再是唯一的發(fā)展模式,休閑農(nóng)莊、農(nóng)業(yè)景區(qū)等休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大量涌現(xiàn),單個(gè)經(jīng)營主體規(guī)模明顯提升,形成了建設(shè)鎮(zhèn)固勝村、榮邊鎮(zhèn)干塘村、仙市鎮(zhèn)箭口村等一批休閑農(nóng)業(yè)專業(yè)村。經(jīng)營項(xiàng)目明顯拓展,休閑騎游、景觀欣賞、采摘品鑒、農(nóng)事體驗(yàn)等多元化休閑經(jīng)營項(xiàng)目逐步開發(fā),餐飲、游樂、住宿等休閑服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步完善,接待能力和服務(wù)水平提高,產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展進(jìn)步。2012年底自貢市休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量達(dá)521家,從業(yè)人數(shù)1.7萬人,年接待游人達(dá)828萬人次,營業(yè)收入達(dá)6.67億元。
轉(zhuǎn)型提升期(2013年至今),四川省制定推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策體系,明確提出“田園變公園、農(nóng)區(qū)變景區(qū)、產(chǎn)品變禮品”發(fā)展思路。自貢市將休閑農(nóng)業(yè)作為鄉(xiāng)村振興的重要產(chǎn)業(yè)加快建設(shè),全面推行旅游標(biāo)準(zhǔn)化,扶持打造田園景區(qū)綜合體,實(shí)施啟動(dòng)示范休閑農(nóng)莊、農(nóng)業(yè)主題公園等示范經(jīng)營主體創(chuàng)建,推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)向規(guī)范化、精品化、特色化方向轉(zhuǎn)型發(fā)展。建成全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)3個(gè),杜甫漁家、高家莊等13個(gè)休閑農(nóng)莊成功創(chuàng)建四川省示范休閑農(nóng)莊,花香田園、仙市古鎮(zhèn)評(píng)為四川省農(nóng)業(yè)主題公園,荷園、貢之源、中國玫瑰海等一批田園綜合體加快建設(shè),特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意、農(nóng)業(yè)科技深度融合,休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量顯著提升。
經(jīng)多年發(fā)展,2018年自貢市休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體達(dá)831個(gè),其中農(nóng)家樂562個(gè),休閑農(nóng)莊95個(gè),農(nóng)業(yè)主題公園14個(gè),專業(yè)村33個(gè),農(nóng)業(yè)景區(qū)10個(gè);從業(yè)人員數(shù)達(dá)2.53萬人,其中農(nóng)民從業(yè)人數(shù)達(dá)1.9萬人,帶動(dòng)農(nóng)戶1.44萬戶,年接待游客843萬人次,年綜合產(chǎn)值近10億元,培育休閑農(nóng)業(yè)品牌25個(gè),其中“田園榮州”“信步沿灘美過周末”區(qū)域公共品牌2個(gè),初步建成環(huán)城60公里休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。
自貢市休閑農(nóng)業(yè)多由經(jīng)營業(yè)主和農(nóng)戶自行發(fā)展,缺乏政府系統(tǒng)規(guī)劃引導(dǎo),尚無區(qū)域性休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。與成都市三圣花鄉(xiāng)為代表的休閑農(nóng)業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、連片開發(fā)相比[5],休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑和思路不明,重點(diǎn)區(qū)域不突出,建設(shè)內(nèi)容不明確,扶持措施不具體,與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃等重大規(guī)劃銜接不緊,休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏系統(tǒng)性、科學(xué)性。區(qū)位不優(yōu)、交通不便、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較差的區(qū)域和偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)盲目跟風(fēng),以近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域缺乏統(tǒng)籌,導(dǎo)致休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)不合理,分布相對(duì)散亂,功能不健全。
自貢市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展投入嚴(yán)重不足,未設(shè)立專項(xiàng)扶持資金,僅對(duì)示范休閑農(nóng)莊、農(nóng)業(yè)主題公園、星級(jí)農(nóng)家樂等休閑農(nóng)業(yè)示范經(jīng)營主體給予數(shù)額較小財(cái)政資金獎(jiǎng)補(bǔ)。至今補(bǔ)助財(cái)政資金不足1000萬元,與先進(jìn)地區(qū)相比引導(dǎo)激勵(lì)不足[6]。融資門檻較高,林權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)規(guī)模小,擔(dān)保抵押成本較高,融資難、融資貴問題突出?;巨r(nóng)田劃定廣,土地供給困難,征占用地審批程序繁雜,成本較高,難以滿足休閑農(nóng)業(yè)規(guī)模拓展和服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地需求,表現(xiàn)為休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、投入少、功能缺、品位偏低、名氣小[7]。要素供給不足,嚴(yán)重影響投資者信心、積極性,限制休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
自貢市休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體總體規(guī)模較小,結(jié)構(gòu)不優(yōu),以農(nóng)家樂為主,占休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體總量的67%以上,休閑農(nóng)莊、農(nóng)業(yè)主題公園、田園綜合體等新型休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量較少,占比不足20%。農(nóng)家樂休閑設(shè)施配置較差,服務(wù)功能相對(duì)單一,以餐飲、棋牌為主,接待能力有限。服務(wù)設(shè)施相對(duì)齊全、經(jīng)營主題明確的經(jīng)營主體占比不足10%,依托特色產(chǎn)業(yè),以親子教育、科技示范、特色民俗、農(nóng)耕體驗(yàn)為特色,多元化、精品化經(jīng)營主體占比不到5%。消費(fèi)群體細(xì)分不夠,多樣化、針對(duì)性的休閑項(xiàng)目、創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)不足,經(jīng)營項(xiàng)目,同質(zhì)化嚴(yán)重,難以適應(yīng)多元化消費(fèi)升級(jí)需求,導(dǎo)致消費(fèi)群體狹窄、低價(jià)惡意競爭。營業(yè)收入以門票和餐飲收入為主,占營業(yè)總收入的80%以上。從業(yè)人員文化水平和素質(zhì)整體偏低,缺乏專業(yè)技能培訓(xùn),多不具備專業(yè)管理能力,服務(wù)意識(shí)薄弱,服務(wù)水平較低。休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)不緊,文化挖掘不足,功能拓展不夠,綜合效益不高。
品牌營銷意識(shí)不強(qiáng),休閑農(nóng)業(yè)資源整合不夠,休閑農(nóng)業(yè)精品旅游線路少,缺乏示范性、帶動(dòng)力強(qiáng)的區(qū)域性品牌。品牌宣傳力度不夠,宣傳方式和內(nèi)容單一,以傳統(tǒng)媒體宣傳和經(jīng)營項(xiàng)目為主,新媒體宣傳應(yīng)用不多,傳統(tǒng)文化、民俗文化推介較少,知名度不高,對(duì)外地游客的吸引力不強(qiáng),接待外地游客僅占接待總?cè)藬?shù)的23%,與上海市、杭州市、成都市等休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展先進(jìn)地區(qū)相比,品牌及產(chǎn)業(yè)競爭力較差。
堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念,按休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展要求,注重市場需求和消費(fèi)導(dǎo)向,突出區(qū)域文化和產(chǎn)業(yè)特色,研制科學(xué)合理的區(qū)域性休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃,明確發(fā)展思路、目標(biāo)和路徑,明晰區(qū)域布局、區(qū)域特色、發(fā)展重點(diǎn)、建設(shè)項(xiàng)目、實(shí)施進(jìn)度;深化規(guī)劃對(duì)接,與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃等農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃銜接,力求系統(tǒng)推進(jìn)、切合實(shí)際,科學(xué)可行,奠定休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃基礎(chǔ),做到發(fā)展有規(guī)、推進(jìn)有序,避免盲目跟風(fēng),以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)休閑農(nóng)業(yè)持續(xù)、有序、健康發(fā)展。
加強(qiáng)要素供給和政策統(tǒng)籌,進(jìn)一步研討完善休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展推進(jìn)措施,細(xì)化引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策舉措和有效辦法。著力解決用地、用水、用電、金融、服務(wù)等休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展要素供給問題,設(shè)施審批、財(cái)政投入、項(xiàng)目整合等產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸問題,優(yōu)先保障休閑農(nóng)業(yè)用地、用水及用電供給,簡化土地審批程序,創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品,加大項(xiàng)目整合及財(cái)政投入力度,擴(kuò)大財(cái)政補(bǔ)助范圍,轉(zhuǎn)變支持服務(wù)方式,構(gòu)建休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展要素支撐保障機(jī)制,確保長效化、常態(tài)化,優(yōu)化營商環(huán)境、破解發(fā)展瓶頸,推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
加大休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育力度,培育各具特色的休閑農(nóng)莊、農(nóng)業(yè)主題公園、星級(jí)農(nóng)家樂等休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,優(yōu)化主體結(jié)構(gòu)。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)等方面,傾斜財(cái)政項(xiàng)目。組建專家服務(wù)團(tuán)隊(duì),在規(guī)劃定位設(shè)計(jì)、服務(wù)設(shè)施建設(shè)、文化品位挖掘、休閑產(chǎn)品開發(fā)、經(jīng)營項(xiàng)目拓展等方面,加強(qiáng)指導(dǎo),突出規(guī)劃特色和經(jīng)營特色,提升建設(shè)水平。制定、完善、細(xì)化休閑服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),專項(xiàng)培訓(xùn)休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)骨干,繼續(xù)把示范帶動(dòng)強(qiáng)的休閑農(nóng)莊、農(nóng)業(yè)主題公園等休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體納入財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ),樹立典型,帶動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展水平提升。引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合作與聯(lián)合,組建交流合作平臺(tái),開展經(jīng)驗(yàn)交流、外出考察、業(yè)務(wù)研討、人才培訓(xùn)等形式多樣的活動(dòng),建立協(xié)同發(fā)展,信息收集發(fā)布機(jī)制,凝聚發(fā)展合力,避免同質(zhì)競爭,促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)范、持續(xù)和健康發(fā)展,提高休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量水平。
注重休閑農(nóng)業(yè)品牌建設(shè),樹立品牌營銷意識(shí),注重融入城市文化、企業(yè)文化、農(nóng)業(yè)文化等各類文化元素,培育打造區(qū)域性休閑農(nóng)業(yè)品牌,兼顧培育季節(jié)性特色品牌。加大品牌宣傳力度,拓展宣傳內(nèi)容,充分利用微信公眾號(hào)、微博、報(bào)紙等各級(jí)、各類公共宣傳媒體,對(duì)自貢市休閑農(nóng)業(yè)品牌形象及相關(guān)事項(xiàng)深度報(bào)道,如優(yōu)質(zhì)服務(wù)案例、旅游景觀系列等,有計(jì)劃、有組織的實(shí)施系列主題報(bào)道,突出文化旅游、項(xiàng)目特色及休閑消費(fèi)亮點(diǎn),策劃各類農(nóng)耕體驗(yàn)、休閑觀光、親子科普、健康生活等不同時(shí)節(jié)、不同主題、系列連續(xù)的休閑農(nóng)業(yè)活動(dòng),創(chuàng)建休閑農(nóng)業(yè)精品旅游線路,以適應(yīng)消費(fèi)者需求,滿足消費(fèi)者心理,創(chuàng)新開發(fā)休閑旅游產(chǎn)品,實(shí)行服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管及評(píng)價(jià)制度,提升消費(fèi)者的認(rèn)可度,逐步提升區(qū)域及特色品牌形象,構(gòu)建以區(qū)域性綜合休閑品牌為主體,季節(jié)性特色品牌為支撐的品牌體系,擴(kuò)大品牌的知名度和影響力,提升休閑農(nóng)業(yè)市場競爭力。