總結(jié)脫貧攻堅經(jīng)驗 助力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
——以喜德縣熱柯依達(dá)鄉(xiāng)石洛村為例

張國偉，孫 挺

(1.四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院廣元分院/廣元市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院,四川 廣元 628000;2.四川省涼山彝族自治州喜德縣熱柯依達(dá)鄉(xiāng)石洛村駐村工作隊員，四川 喜德 616750)

1 石洛村基本情況

1.1 村情村貌

石洛村位于熱柯依達(dá)鄉(xiāng)政府西北方向，距縣城48km，距鄉(xiāng)政府駐地5km，東與洛哈鎮(zhèn)木古宜莫村接壤，西與洛烏村相鄰，北與金爾溝村相鄰，耕地面積242hm2，轄區(qū)內(nèi)共有5個村民小組：爾苦組、各則組、洛爾組、石洛組、瓦果組，2013年精準(zhǔn)識別確認(rèn)貧困發(fā)生率為63.2%，屬于全國極度貧困村、國務(wù)院貧困監(jiān)測點，已于2018年順利退出貧困村序列。全村現(xiàn)有總戶數(shù)235戶940人,建檔立卡戶163戶733人，常住人口117戶506人(其中非貧困戶16戶27人)，自發(fā)搬遷戶118戶434人(其中鄉(xiāng)外縣內(nèi)28戶77人，縣外90戶357人)。2015年脫貧20戶104人，2020年脫貧4戶20人。

1.2 致貧原因

石洛村屬于高山河谷地帶，3個集中安置點均位于海拔2600m以上的高山區(qū)域，村民基本生活來源主要以農(nóng)業(yè)耕種和畜牧養(yǎng)殖為主，且種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)單一，畜牧養(yǎng)殖仍然依靠傳統(tǒng)散養(yǎng)模式，缺乏科學(xué)技術(shù)和脫貧致富的職業(yè)技能，發(fā)展緩慢。同時，自然環(huán)境惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、交通條件落后等具體問題，是導(dǎo)致該村貧困戶較多的主要原因。

近年來，各級黨委政府按照“一超”“六有”“兩不愁”“三保障”“一低七有”“四好創(chuàng)建”等奮斗目標(biāo)，基本解決了村民行路難、飲水難、用電難等生活問題。但是，控輟保學(xué)、禁毒防艾、計劃生育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作依舊面臨嚴(yán)峻的考驗。

2 脫貧攻堅工作經(jīng)驗

2.1 提高政治站位，層層壓實責(zé)任

石洛村兩委堅持以脫貧攻堅工作統(tǒng)攬全村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，主動作為，謀劃措施，壓實責(zé)任，逐漸形成精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的工作氛圍，建立工作指揮機(jī)制，形成決勝決戰(zhàn)脫貧攻堅的強(qiáng)大合力。始終堅持黨建促脫貧，把深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于工作的重要批示和省州縣鄉(xiāng)四級黨委政府關(guān)于脫貧攻堅的相關(guān)會議精神作為當(dāng)前和今后一個時期的首要政治任務(wù)。實行鄉(xiāng)黨政班子成員掛村、干部職工包組、掛鉤幫扶干部聯(lián)戶制度，形成上下貫通、橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系。村黨支部第一時間成立以第一書記為組長、黨支部書記為副組長、駐村工作隊隊員和村三職干部為成員的脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了鄉(xiāng)村兩級聯(lián)席會議工作機(jī)制，根據(jù)攻堅目標(biāo)、幫扶責(zé)任、脫貧計劃、退出時間表，兼顧點面，制定計劃，明確方向，充分發(fā)揮了黨組織在攻堅工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

2.2 扎實開展遍訪，掌握一手資料

為更準(zhǔn)確的掌握農(nóng)戶家庭的真實情況，村兩委和駐村工作隊主動靠前作戰(zhàn)，真正做到遍訪行動，解民情、通民心，重點登記了解每戶村民家庭人口基本情況、生產(chǎn)經(jīng)營和收入情況、村民生產(chǎn)生活中存在的熱點難點問題等。

2.2.1 識別精準(zhǔn) 石洛村村委會采取召開座談會、村民大會、走訪慰問、文體活動等多種方式全面摸底，2013年識別建檔立卡貧困戶165戶650人，同時充分利用全國扶貧開發(fā)信息管理系統(tǒng)軟件，對貧困人口進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，制定中長期發(fā)展規(guī)劃與貧困人員幫扶計劃，實現(xiàn)一幫五年、不脫貧不脫鉤。嚴(yán)格按照建檔立卡貧困戶流程，有序開展脫貧攻堅工作。

2.2.2 精準(zhǔn)施策 以“戶”為核心，聚焦重點問題，緊盯“兩不愁三保障”“四好創(chuàng)建”，關(guān)心關(guān)愛婦女兒童，實施計劃生育，認(rèn)真履行工作職責(zé)和幫扶責(zé)任，及時兌付各項惠民政策。

2.3 堅持對癥下藥，落實對標(biāo)整改

針對各級脫貧攻堅專項巡視督戰(zhàn)反饋的問題和交叉檢查指出的突出問題和共性問題，駐村正科職領(lǐng)導(dǎo)多次組織召開“檢查反饋問題整改工作專題會議”，圍繞上級問題導(dǎo)向，明確軟硬件工作責(zé)任，對問題戶尋對策、補(bǔ)短板。對標(biāo)解決安全住房功能完善10戶，入戶通水通電15戶，電視接收器8戶，牢牢掌握打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的主動權(quán)和制勝權(quán)。

2.4 強(qiáng)化精準(zhǔn)施策，完善扶貧措施

以精準(zhǔn)識別為基礎(chǔ)，緊盯“村七有”、戶“一超六”，精準(zhǔn)施策，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)就業(yè)、安居、教育、健康等扶貧政策，確保各項扶貧政策的精準(zhǔn)落實、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧取得實效。

2.4.1 夯實戶籍精準(zhǔn)識別 定期完善更新“一戶一策”相關(guān)資料，保證脫貧路上不掉責(zé)任，不落一戶，不漏一人，堅持統(tǒng)一識別標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)口徑，全力做好各年度人員動態(tài)調(diào)整管理工作。通過建檔立卡戶調(diào)查摸底“回頭看”，2014～2019年期間，根據(jù)貧困戶新生兒、婚嫁、農(nóng)轉(zhuǎn)非、死亡等實際情況，全村動態(tài)調(diào)整增加114人，減少37人，切實做到底數(shù)清、問題清、任務(wù)清、對策清、責(zé)任清，夯實脫貧攻堅的基礎(chǔ)性工作。

2.4.2 開展扶持精準(zhǔn)施策

(1)改善貧困戶居住條件是實現(xiàn)脫貧攻堅的主要措施，村兩委積極爭取政策扶持，切實解決2016～2020年項目以及群眾住房保障難的問題。全村累計完成210戶農(nóng)村危房改造，建檔立卡戶165戶，一般農(nóng)戶45戶，危房改造覆蓋率為89.3%。其中易地搬遷住房建設(shè)完成124戶，彝家新寨住房建設(shè)36戶，參照彝家新寨維修加固5戶，三類人員22戶，同步搬遷2戶，D級危房18戶，疑似漏評戶3戶。至2016年起，建設(shè)石洛、洛爾、瓦果集中安置點3個，共安置117戶506人(貧困戶101戶479人，非貧困戶16戶27人)。

(2)結(jié)合貧困戶致貧原因，聚焦“兩不愁三保障”，全面落實“村七有”，提升脫貧質(zhì)量，做到真脫貧、脫真貧。一是投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金100余萬元，建成村支部活動室、民俗文化壩子、圖書室，實現(xiàn)通信網(wǎng)絡(luò)入村，完善學(xué)前教育設(shè)施(一村一幼)、衛(wèi)生室，分別配備幼教老師2名、村醫(yī)生1名。二是多方協(xié)調(diào)，解決石洛村5個村民小組入組道路問題。2016年和2017年分別修建通組毛路14.5km和1.5km，2018年新修通村硬化路7.5km；基本實現(xiàn)全村道路全覆蓋，進(jìn)村道路全硬化，通信網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，廣播電視全覆蓋，生產(chǎn)生活用水用電全保障，住房安全有保障，鞏固惠民興村根基。

2.4.3 大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)幫扶 堅持按照“長短結(jié)合、以短養(yǎng)長、以長促短、長短兼顧”的發(fā)展思路，通過實施專項扶貧、對口幫扶、社會幫扶等幫扶項目，投入產(chǎn)業(yè)扶貧資金，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，努力增加困難群眾收入。一是因地制宜，發(fā)展現(xiàn)代畜牧養(yǎng)殖業(yè)，2016年投入專項資金3萬元購買20頭山羊并入村集體經(jīng)濟(jì)，2018年和2020年村兩委分2次賣出40頭山羊，產(chǎn)值3.64萬元，截止目前，村集體經(jīng)濟(jì)養(yǎng)殖山羊剩35頭，村集體經(jīng)濟(jì)年人均收入超過3萬元。二是熱柯依達(dá)鄉(xiāng)認(rèn)真探索村集體經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展項目，形成鄉(xiāng)主導(dǎo)-村配合-專業(yè)合作社三線合作的發(fā)展模式。2017年，通過調(diào)研，實地考察，選址金爾果村33hm2坡地種植云南參、續(xù)斷等中草藥，各村投入專項資金20萬元共100萬元，現(xiàn)已建成，即將成熟實現(xiàn)售賣。

2.4.4 持續(xù)開展政策扶貧

2.4.4.1 教育保障強(qiáng)宣傳 以控輟保學(xué)為契機(jī)，充分發(fā)揮村組與學(xué)校的作用，加強(qiáng)對義務(wù)教育階段學(xué)生入學(xué)教育宣傳和指導(dǎo)，一旦發(fā)現(xiàn)適齡兒童未入學(xué)，村組安排專人入戶勸導(dǎo)，直至該生入學(xué)接收教育。2019年全村義務(wù)教育學(xué)生199人，學(xué)前教育34人，學(xué)業(yè)補(bǔ)償4人，無輟學(xué)現(xiàn)象發(fā)生，適齡兒童入學(xué)率100%。

2.4.4.2 健康保障全覆蓋 嚴(yán)格執(zhí)行涼山州健康扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加大政策宣傳力度，確保政策有效銜接，平穩(wěn)過渡。聚集重點人群，扎實做好老年人、孕產(chǎn)婦、兒童、殘疾人等健康需求較高人群的履約服務(wù)，加強(qiáng)村衛(wèi)生室衛(wèi)生和村醫(yī)個人衛(wèi)生管理，充分發(fā)揮家庭簽約醫(yī)生的服務(wù)能力水平。歷年來，全村實現(xiàn)醫(yī)療救助全覆蓋，實現(xiàn)100%建檔立卡貧困戶參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和1年1次的全民免費體檢。

2.4.4.3 社會事業(yè)全保障 按照整戶識別、整戶施保的要求，加強(qiáng)兩項制度銜接，幫助貧困群眾、特殊困難群體解決生活困難。2019年發(fā)放農(nóng)村集體和個人天然商品林停伐管護(hù)補(bǔ)助共計141人9.3萬余元，森林生態(tài)補(bǔ)償資金42人3.1萬余元。確定特困供養(yǎng)對象2人，設(shè)公益性崗位117個，其中，一般性公益性崗位13人，生態(tài)護(hù)林員21人，臨時公益性崗位59人，光伏電纜公益崗位23人，就近就業(yè)崗位1人。2020年新識別低保戶115戶359人，其中脫貧56戶，普通農(nóng)戶53戶。

2.4.5 著力提倡四好創(chuàng)建 加強(qiáng)精神文化生活建設(shè)，提高群眾生活質(zhì)量。依托“五一節(jié)”“火把節(jié)”“國慶節(jié)”“彝族年”等節(jié)日，加強(qiáng)文化陣地建設(shè)，開展“潔美家庭示范戶”“黨員示范戶”“四好創(chuàng)建標(biāo)兵”等的評選工作；創(chuàng)新工作載體，利用村投影儀設(shè)備，開展壩壩電影展演，加強(qiáng)村內(nèi)禁毒教育、感恩教育等宣傳工作；強(qiáng)化村組干部工作職責(zé)，整合公益性崗位和村民自主管理的力量，搞好村內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生、個人衛(wèi)生。有效地提升村級文化氛圍，逐步引導(dǎo)形成良好的社會新風(fēng)尚。

2.5 緊盯精準(zhǔn)幫扶，提升幫扶質(zhì)量

為確保群眾脫貧成效更加穩(wěn)定持續(xù)，強(qiáng)化工作隊管理，確保駐村工作扎實有序，駐村工作隊聚焦重點工作，全身心服務(wù)彝族同胞。一是嚴(yán)格駐村管理，嚴(yán)格執(zhí)行駐村工作隊員簽到考勤、請銷假和外出報告等制度。堅持駐村工作隊月例會制度，強(qiáng)化綜合日常管理、幫扶職責(zé)、工作實績、群眾滿意度、遵章守紀(jì)等情況考核運用；二是選派骨干隊員參與州、縣、鄉(xiāng)脫貧攻堅業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有效提高業(yè)務(wù)能力；三是參與實施各項精準(zhǔn)扶貧工作，開展貧困人口精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)退出工作，推動各項扶貧政策措施落實到村到戶，協(xié)助村管好用好村集體經(jīng)濟(jì)收入，監(jiān)管好各項扶貧資金；四是抓好人居環(huán)境提升，積極推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，協(xié)助相關(guān)部門完善村寨基礎(chǔ)設(shè)施，同時引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變思想觀念，實施鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治；五是推進(jìn)平安村寨、無毒村寨建設(shè)，引導(dǎo)村民小組制定完善《村規(guī)民約》，加強(qiáng)法治宣傳教育，讓群眾知法守法，為鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定提供保障，抓好鄉(xiāng)村治理；六是結(jié)合村情戶情制定鞏固和幫扶計劃，引導(dǎo)扶持建檔立卡脫貧戶因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定脫貧成效。

3 存在的問題

3.1 部分群眾內(nèi)生動力仍然不足

部分群眾生產(chǎn)生活條件好了，基礎(chǔ)設(shè)施得到較大改善，然而思想?yún)s懶惰了，不同程度的出現(xiàn)“等靠要”等被動脫貧和“以貧為榮”不愿脫貧的思想。

3.2 鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生長效機(jī)制尚需完善

垃圾清運制度執(zhí)行不徹底，環(huán)境衛(wèi)生整治可持續(xù)性不強(qiáng)，出現(xiàn)反彈現(xiàn)象，影響鄉(xiāng)村人居環(huán)境提升。

4 作好有效銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

2021年是“十四五”規(guī)劃的開局之年,更是全面完成脫貧攻堅任務(wù)向鄉(xiāng)村振興挺進(jìn)的承前啟后之年，石洛村應(yīng)堅持脫貧不脫政策，脫貧不脫幫扶，持續(xù)開展“回頭開，回頭幫”工作，查漏補(bǔ)缺，增添措施，壯大集體經(jīng)濟(jì)，鞏固脫貧成果，重點加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮引領(lǐng)作用，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

4.1 把握正確方向，成為鄉(xiāng)村振興“掌舵者”

基層黨組織作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的解讀者和執(zhí)行者，要及時學(xué)習(xí)國家方針政策和發(fā)展戰(zhàn)略，立足鄉(xiāng)村實際制定發(fā)展規(guī)劃與目標(biāo)，及時向群眾傳達(dá)黨的路線方針、優(yōu)惠政策、振興愿景，將廣大群眾的思想、行動和力量團(tuán)結(jié)起來，為鄉(xiāng)村振興筑牢政治基礎(chǔ)。要完善配套政策，樹好選人用人“風(fēng)向標(biāo)”，既要做好能人回村、鄉(xiāng)賢回歸工作，又要積極發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)有能力、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)實、品德高的農(nóng)村黨員隊伍和致富帶頭人，把鄉(xiāng)村振興作為培養(yǎng)鍛煉干部的大舞臺。

4.2 增強(qiáng)服務(wù)意識，發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用

基層黨組織作為團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民建設(shè)美好生活的領(lǐng)導(dǎo)核心，要協(xié)調(diào)好農(nóng)民個人與農(nóng)村集體、基層干部與農(nóng)村群眾、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)環(huán)境等之間的關(guān)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好政策、人才、資本、技術(shù)等一系列社會資源，推動鄉(xiāng)村建設(shè)不斷發(fā)展。更要親自參與到鄉(xiāng)村振興的每個環(huán)節(jié)，身先士卒、真抓實干，主動擔(dān)負(fù)起推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重任，抓好落實，成為鄉(xiāng)村振興的“主心骨”，挑起共同富裕的大梁。

4.3 樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)，優(yōu)化鄉(xiāng)村振興發(fā)展環(huán)境

基層黨組織作為鄉(xiāng)村治理引領(lǐng)的主體，不僅要大力加強(qiáng)自身建設(shè)及黨員干部隊伍建設(shè)，樹立正確的價值觀與權(quán)力觀，堅守為民服務(wù)初心，嚴(yán)于律己、廉潔從政，營造清正廉潔的組織風(fēng)氣，優(yōu)化鄉(xiāng)村振興發(fā)展環(huán)境，不斷提升基層黨組織在群眾中的公信力和影響力，以黨內(nèi)清正之風(fēng)促文明健康鄉(xiāng)風(fēng)。還要大力弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，密切聯(lián)系農(nóng)村生活實際和群眾思想實際，通過老百姓喜聞樂見的工作方式，加強(qiáng)農(nóng)村文明素質(zhì)教育，把新風(fēng)正氣樹起來，不斷引導(dǎo)農(nóng)民自我約束、自我管理、自我提高，讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多的獲得感、幸福感、安全感。