民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興示范村發(fā)展模式

唐菊花 沈曉非 張 磊

（1.和田師范?？茖W校語言學院，新疆 和田 848000；2.和田師范?？茖W校生地學院，新疆 和田 848000）

1 鄉(xiāng)村振興示范村發(fā)展模式

近年來，我國多個省（區(qū)、直轄市）開展了鄉(xiāng)村振興示范區(qū)創(chuàng)建工作，部分地區(qū)先行先試推進鄉(xiāng)村振興示范村建設，并將其作為貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，以期通過示范引領、以點帶面推進鄉(xiāng)村全面振興。

民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興示范村的創(chuàng)建，應聚焦民族互嵌式發(fā)展模式，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主線，深化鄉(xiāng)土人文旅游發(fā)展，探索構建“一業(yè)為主、特色引領、多業(yè)融合、共生發(fā)展”的少數(shù)民族地區(qū)現(xiàn)代鄉(xiāng)村樣板。當?shù)乜赏ㄟ^鄉(xiāng)村振興示范村的典型引領和示范帶動，為全面推進鄉(xiāng)村振興提供可復制、可推廣的模式、經(jīng)驗和范例，并通過“屬地+部門+高?！比灰惑w的服務模式，針對突出問題進一步強化政策的導向作用，推進民族地區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

2 鄉(xiāng)村振興示范村發(fā)展模式主要做法

本文在對鄉(xiāng)村振興示范村進行實地調(diào)研的基礎上，對相關文獻進行深入分析，總結了鄉(xiāng)村振興示范村發(fā)展模式主要做法。

2.1 堅持黨建引領，注重凝力聚心，強化鄉(xiāng)村振興組織力

2.1.1 堅持黨建筑基。實施村黨支部“頭雁”工程，只有頭雁領航，才能群雁高飛。為充分發(fā)揮基層黨組織在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的領導核心作用，從全村黨員分布實際情況出發(fā)，對村黨支部組織架構進行優(yōu)化，設置黨小組（包括企業(yè)黨小組等），確保將全村黨員納入管理視線，實行統(tǒng)籌管理。堅持抓黨員示范，通過設立黨員示范崗位，明確黨員身份，喚醒黨員意識，使黨員“動起來”、黨建“活起來”、示范作用“發(fā)揮起來”。強化支部班子成員配備和帶頭人培育工作，對示范帶頭作用不明顯、不到位的堅決更換，把黨性強、能力強、群眾威信高的黨員選派到帶頭人崗位上，大力開展黨建業(yè)務和鄉(xiāng)村發(fā)展培訓，強化作風建設，真正使黨員成為鄉(xiāng)村振興的“帶頭人”、服務群眾的“排頭兵”。

2.1.2 強化鄉(xiāng)村治理。以鄉(xiāng)村自治為根本，激發(fā)農(nóng)民群眾建設家園的內(nèi)生動力。加強村民教育，提升村民參與鄉(xiāng)村振興的責任意識和主動意識。創(chuàng)新自治措施，尊重群眾意愿，以利益趨同、需求相近為原則，科學設置村民小組，為群眾參與鄉(xiāng)村振興搭建新平臺，促進群眾心往一處想、勁往一處使。同時，鼓勵鄉(xiāng)村外部力量，如企事業(yè)單位、高校和志愿團體加入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，如以示范社創(chuàng)建為載體，充分發(fā)揮各專業(yè)社的作用，將農(nóng)牧民、個體戶等有機融入進來，凝聚鄉(xiāng)村振興最大合力。以鄉(xiāng)村法治作保障，運用法治思維和法治方式推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，從農(nóng)村發(fā)展需要和發(fā)展實際出發(fā)，有效保護農(nóng)民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權等合法權益。完善農(nóng)村法律服務體系，培養(yǎng)大批尊法、學法、懂法、守法的新型農(nóng)村干部，培育信法、學法、用法、守法的新型農(nóng)民[1]。以鄉(xiāng)村德治為情感支撐，構建有效的鄉(xiāng)村治理體系，集中政治上先進的農(nóng)民黨員、經(jīng)濟上先進的致富能手、社會治理上先進的德高望重鄉(xiāng)賢等三支先進力量，推選組建鄉(xiāng)村治理理事會。在鄉(xiāng)村治理中融入德治，能夠為鄉(xiāng)村自治和法治贏得情感支持、提供重要支撐，使鄉(xiāng)村治理取得事半功倍的效果。

2.1.3 強化改革創(chuàng)新。把建檔立卡戶結對幫扶工作作為鄉(xiāng)村振興的重要抓手，著力在因地制宜、點對點精準發(fā)力上下功夫，按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜林則林、宜商則商、宜游則游的原則，不斷提升工作的針對性、可操作性和實效性。同時，不斷加大“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革力度，堅持因勢利導、因地制宜、因業(yè)施策，大力推進股份合作制改革試點工作，從而有力推動了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。

2.2 推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，注重增收增效，強化鄉(xiāng)村振興發(fā)展力

2.2.1 強化地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。不斷加大對林果業(yè)、種養(yǎng)殖業(yè)、奶業(yè)、制種、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等具有當?shù)靥厣膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)的支持力度，積極拓展產(chǎn)業(yè)鏈。強化種植業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展循環(huán)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，拓展產(chǎn)業(yè)鏈的寬度和廣度[2]。在此基礎上，積極推動農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)與旅游、體育、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)的深入融合，特別是大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游服務業(yè)，推動鄉(xiāng)村第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極推進新技術新業(yè)態(tài)滲透融合，以地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托，用好“互聯(lián)網(wǎng)+”的手段，將現(xiàn)代信息技術應用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務，拓展農(nóng)產(chǎn)品供給渠道和銷售網(wǎng)絡，提高鮮活農(nóng)產(chǎn)品供應保障能力，完善配送及綜合服務網(wǎng)絡。

2.2.2 強化生態(tài)環(huán)境建設。大力開展農(nóng)村基礎設施建設，重點加大民生水利基礎設施建設和公路交通運輸建設，不斷補齊建強農(nóng)村基礎設施短板。同時，不斷加強生態(tài)環(huán)境建設，對大氣、水、土地等進行全方位的治理。此外，還不斷加大農(nóng)村人居環(huán)境整治力度，大力支持農(nóng)村污水垃圾治理、村容村貌提升、“廁所革命”和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用等，切實改善農(nóng)村居民生活居住條件[3]。

2.3 注重教育培訓，強化鄉(xiāng)村人才支撐

2.3.1 加強校村合作。發(fā)揮高校的技術人才支撐作用、橋梁紐帶作用，以農(nóng)民教育培訓為主線，加快推進各類農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)，不斷提升農(nóng)民綜合素質(zhì)、增加農(nóng)民收入，為推進鄉(xiāng)村人才振興提供人才支撐[4]。加強培訓基地建設，按照“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)’工作隊伍”，選派具有業(yè)務能力過硬的教師開展教育培訓工作。圍繞第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，深入農(nóng)村推進種植業(yè)、畜牧業(yè)科學技術普及，圍繞農(nóng)產(chǎn)品保鮮加工、電子商務、鄉(xiāng)村旅游、休閑觀光農(nóng)業(yè)等對農(nóng)民開展有針對性的培訓。

2.3.2 加強教育資源開發(fā)利用。積極運用現(xiàn)代化技術對教育資源進行開發(fā)和利用。比如，運用視頻教育資源進行遠程教學，讓更多的農(nóng)民能夠更便捷、更直觀的了解先進適用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術。

2.3.3 加強分類培訓。堅持對方向的把握，堅持進行有針對性的選擇，堅持時效性的關注，堅持長遠的考慮，然后進行相應的教育培訓，旨在讓有需求、有能力的農(nóng)村人才得到全面提高。圍繞主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)開展產(chǎn)業(yè)技術培訓，確保農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營、專業(yè)技能、專業(yè)服務等方面得到有效提升[5]，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展做好準備。

2.3.4 加強科技轉(zhuǎn)化。圍繞種植養(yǎng)殖難題，從主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)需求實際出發(fā)，依托各類農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)和家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體，以“農(nóng)民”為中心，以“田間”為課堂，打通農(nóng)民和科技研究之間的“最后一公里”。

2.4 結合高校教育，關注經(jīng)濟特色，注入鄉(xiāng)村振興發(fā)展力

2.4.1 高校專業(yè)設置要與地方特色經(jīng)濟相互融合。高校在進行專業(yè)設置的過程中，應該以與時俱進的理念來關注鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力推進建設與地方特色產(chǎn)業(yè)相互融合的相關專業(yè)，創(chuàng)新方式吸引更多有志于服務鄉(xiāng)村振興的學生前來學習，為鄉(xiāng)村振興做好人才力量準備。讓貧困地區(qū)的人們能夠更好地認識自身經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢，能夠充分掌握特色技術，實現(xiàn)在本地區(qū)的就業(yè)，促進當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。讓地方經(jīng)濟能夠?qū)崿F(xiàn)符合當?shù)刭Y源優(yōu)勢的發(fā)展，從而從根本上解決貧困的問題，實現(xiàn)全民奔小康的目標。

2.4.2 關注經(jīng)濟特色，促進教育融合。要實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，就需要鄉(xiāng)村發(fā)展與地方經(jīng)濟特色進行有效融合。因此，地方高校應該采取積極措施，比如可以設置與地方特色經(jīng)濟相互關聯(lián)的專業(yè)、開展服務于地方特色經(jīng)濟的培訓等，從而使當?shù)氐奶厣?jīng)濟在高等教育的助力下獲得全面的發(fā)展。

2.4.3 加強高等教育精準幫扶思想建設。改變要從思想開始，高等教育精準幫扶也是如此。為此，政府部門成立宣傳工作小組，將高等教育精準幫扶的精髓進行深入宣講，使人們對高等教育精準幫扶的計劃和目的有非常深刻的了解，讓他們能夠從根本上改變等、要、靠的思想，不斷提高自身的文化素養(yǎng)、技術素養(yǎng)和思想境界，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施做出貢獻。

3 鄉(xiāng)村振興示范村發(fā)展模式主要經(jīng)驗和發(fā)展方向

3.1 主要經(jīng)驗

3.1.1 黨建凝心是基礎。鄉(xiāng)村振興示范村建設必須發(fā)揮黨組織的“戰(zhàn)斗堡壘”作用，既要有強有力的支部班子示范帶頭，又要有廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用。同時，堅持自治、法治和德治協(xié)同推進，不斷夯實農(nóng)村基層基礎工作，充分發(fā)揮廣大村民的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

3.1.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展是重點。鄉(xiāng)村振興示范村建設必須以農(nóng)民增收為核心，使村民實實在在提升幸福感、獲得感、滿意度。堅持以地方主導產(chǎn)業(yè)為基礎，以產(chǎn)業(yè)融合為重點，積極促進新技術新業(yè)態(tài)滲透融合，強化生態(tài)環(huán)境建設，全方位提升鄉(xiāng)村振興的質(zhì)量。

3.1.3 人才支撐是動力。鄉(xiāng)村振興示范村建設必須注重吸引人才，加大科技投入，提升新時代農(nóng)牧民的素質(zhì)。通過校村合作，構建體系健全、覆蓋面廣、師資隊伍強、培訓模式受農(nóng)民歡迎的專職農(nóng)民培訓機構，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供源源不斷的科技支撐和人才保障。

3.1.4 協(xié)同推進是保障。鄉(xiāng)村振興示范村建設必須堅持部門、屬地、高校協(xié)同推進，以部門推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以屬地強化黨建引領，以高校強化人才支撐，構建多層次、多維度的鄉(xiāng)村振興示范村建設體系，形成工作合力，保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略多要素、全方位推進。

3.2 發(fā)展方向

3.2.1 繼續(xù)在強化頂層設計上下功夫。按照策劃、規(guī)劃、設計、建設的思路，立足現(xiàn)有建設成果，從當?shù)鬲毺刈匀环A賦出發(fā)，加強優(yōu)化升級，特別是要突出生態(tài)文明建設，努力加強鄉(xiāng)村環(huán)境改造，加大美麗鄉(xiāng)村建設力度，確保人民群眾的安全感、滿意度、獲得感不斷提升。

3.2.2 繼續(xù)在促進產(chǎn)業(yè)融合上下功夫。圍繞當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，積極引進資本和技術，全力培育新興業(yè)態(tài)，促進第一、二、三產(chǎn)業(yè)深入融合，推動農(nóng)商文旅多產(chǎn)業(yè)、多要素發(fā)展，推進鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展，全力促進鄉(xiāng)村振興、強村富民。

3.2.3 繼續(xù)在強化鄉(xiāng)村治理上下功夫。通過有效的統(tǒng)領來進行三維治理，確保自治、法治、德治等得到全面有效的發(fā)展[6]，讓更多的人在黨的領導下來參與社會治理體系的構建，確保社會主義鄉(xiāng)村振興之路能夠得到有效保障，能夠讓更多的人在鄉(xiāng)村治理體系中得到更大發(fā)展，鄉(xiāng)村治理得到更為有效的提升。

3.2.4 繼續(xù)在夯實干部隊伍上下功夫。優(yōu)化農(nóng)村基層干部隊伍結構，把真正熱心村集體事業(yè)、對村民充滿愛心、對振興村集體事業(yè)有一定專長的人選入村“兩委”干部隊伍行列，使他們真正成為帶領全體村民走上鄉(xiāng)村振興之路的主心骨。進一步加強與改進大學生村官工作以及“第一書記”的選派工作，把那些懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的大學生和“第一書記”充實到村“兩委”干部隊伍中，以提高村“兩委”干部隊伍素質(zhì)，改善村“兩委”干部隊伍結構，增強實施鄉(xiāng)村興戰(zhàn)略的整體領導能力。

4 結語

總之，民族地區(qū)應聚焦民族互嵌式發(fā)展模式，堅持黨建引領、注重凝力聚心，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、注重增收增效，強化人才鄉(xiāng)村支撐、注重教育培訓，通過“屬地+部門+高?！比灰惑w的服務模式，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。