大連市海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題與對策

王愛香++白園園

[摘 要]大連市是環(huán)渤海地區(qū)重要的港口城市。大連市海洋產(chǎn)業(yè)受到了沿海區(qū)域發(fā)展競爭和自身傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力減弱的影響，亟待探索新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。從大連市海洋漁業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、濱海旅游業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與面臨的問題來看，大連市只要結(jié)合自身海洋產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，通過制定合理的海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)跨地域合作等措施，其海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿湍艿玫接行Оl(fā)揮。

[關(guān)鍵詞]海洋經(jīng)濟(jì)；海洋產(chǎn)業(yè)；新興海洋產(chǎn)業(yè)；海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

[中圖分類號]F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1671-8372（2017）02-0007-06

The current situation， problems and countermeasures of the development

of Dalians marine industry

WANG Ai-xiang1， BAI Yuan-yuan2

（1. School of Economics and Management， Qingdao University of Science and Technology， Qingdao 266061， China；

2. Management School，Ocean University of China，Qingdao 266100， China）

Abstract：Dalian is an important port city in the Circum-Bohai Sea Region. Marine industry in Dalian has been affected by the development competitiveness of coastal regions and its weaken competitive in the traditional superior industries； therefore， it is urgent to explore new ideas for the industrial development. Based on the current situation and the confronting problems of Dalians leading industries， such as marine fishery， marine shipping industry， marine transportation industry and coastal tourism industry， the potential of marine industry development of Dalian can be effectively put to good use as long as it combines the advantages of its marine industry， formulate sound policy for the development of marine industry， optimize the structure of marine industry， and strengthen the cross-regional cooperation.

Key words：marine economy； marine industry； emerging marine industry； marine leading industry

一、引言

大連市地處遼東半島南側(cè)，南鄰黃海與渤海，北依東三省，與山東半島隔海相望，是東北地區(qū)和內(nèi)蒙古東部的重要出?？冢瑬|北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要連接點(diǎn)。全市海岸線長1900余公里，可管轄海域面積2.3萬平方公里[1]，約占遼寧省管轄海域面積的80%[2]。其島嶼眾多，氣候宜人，海洋產(chǎn)業(yè)種類齊全。

環(huán)渤海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)是全國海洋經(jīng)濟(jì)總量的重要組成部分，2014年環(huán)渤海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)占全國海洋經(jīng)濟(jì)總量的36.9%。大連市是環(huán)渤海地區(qū)的重要城市，理應(yīng)為環(huán)渤海地區(qū)、全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到示范帶動作用。2014年大連市實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值2773.7億元，占環(huán)渤海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值的12.5%，占全國海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值的4.6%[3]。發(fā)展大連市海洋經(jīng)濟(jì)，對振興東北經(jīng)濟(jì)具有巨大推動作用。

孫才志等對環(huán)渤海地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行了分析，對環(huán)渤海地區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了綜合指數(shù)評價(jià)，認(rèn)為大連市在資源稟賦基礎(chǔ)及社會結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)方面具有一定優(yōu)勢，但在生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)及科技智力基礎(chǔ)方面發(fā)展不足[4]。覃雄合等對環(huán)渤海地區(qū)城市的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行了測度，認(rèn)為大連市可持續(xù)發(fā)展度處于中度可持續(xù)發(fā)展水平，生態(tài)環(huán)境是制約大連市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素[5]。喬翔對大連市海洋經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了分析，認(rèn)為大連市海洋經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)價(jià)值補(bǔ)償、社會價(jià)值補(bǔ)償、自然價(jià)值補(bǔ)償、海洋經(jīng)濟(jì)增殖方面存在壓力，并提出了對策思考[6]。鄭德鳳等建立了海岸帶生態(tài)足跡模型，設(shè)立了海洋生態(tài)壓力指數(shù)，從海洋生態(tài)壓力方面對大連市海洋經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了分析，認(rèn)為大連市海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展空間受到了限制[7]。李飛認(rèn)為，大連市海洋經(jīng)濟(jì)面臨的機(jī)遇主要有海洋產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)、外部環(huán)境推動、國家政策支持等[8]。

狄乾斌等通過對大連市1998—2007年海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的分析，認(rèn)為各類海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值按比重大小排前5位的為海洋漁業(yè)、海洋船舶工業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋鹽業(yè)[9]。宋欣茹對大連市港口交通運(yùn)輸業(yè)、海洋漁業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海洋鹽業(yè)以及海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等進(jìn)行了分析，認(rèn)為大連市海洋三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2006年的27.3：17.5：55.2演化成為2009年的26.0：19.7：54.3[10]。林原認(rèn)為，大連市未來具有發(fā)展前景的海洋產(chǎn)業(yè)主要有海洋工程裝備制造與高技術(shù)船舶業(yè)、海洋風(fēng)能利用業(yè)、海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、海水淡化與綜合利用業(yè)、海洋高端服務(wù)業(yè)、濱海旅游業(yè)[11]。包特力根白乙論述了大連市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史，將大連市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展分為四個(gè)階段，即恢復(fù)發(fā)展階段、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鼎盛發(fā)展階段、多元格局發(fā)展階段和陸海經(jīng)濟(jì)互動階段，并分析了1998—2010年三次海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，認(rèn)為大連市海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“啞鈴型”向“橄欖型”轉(zhuǎn)型，并向“倒三角型”結(jié)構(gòu)優(yōu)化[12]。

本文基于前人的研究，選取海洋漁業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋船舶工業(yè)四個(gè)海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對大連市海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與問題進(jìn)行分析。

二、大連市海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總量平穩(wěn)上升

大連市漁業(yè)資源豐富，漁港眾多。海水養(yǎng)殖、海水捕撈產(chǎn)業(yè)在環(huán)渤海地區(qū)占有較大比重，具有明顯優(yōu)勢。近年來，大連市漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總量平穩(wěn)增長，2008—2014年漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值年增長率為15.1%，漁業(yè)產(chǎn)值年增長率為13.8%。2014年大連市實(shí)現(xiàn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值893.1億元，占大連海洋經(jīng)濟(jì)總值的32.3%，占遼寧省漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的56.7%，較2013年增加6.6%，漁業(yè)產(chǎn)值442.1億元，較2013年增加6.5%（見圖1）。2014年水產(chǎn)品產(chǎn)量237.5萬噸，占遼寧省水產(chǎn)品總量的46%，海洋捕撈產(chǎn)量77.7萬噸，其中近海捕撈66.4萬

（二）濱海旅游業(yè)區(qū)域特色凸顯

大連市地理位置優(yōu)越，海岸線長，有170多個(gè)島嶼，海洋旅游資源豐富，是東北地區(qū)乃至全國重要的旅游城市，被譽(yù)為“北方明珠”“浪漫之都”。大連市濱海旅游特色顯著，東部以金石灘、老虎灘海洋公園、黃金海岸等海岸沿途觀光為特色，西部以海岸海水浴場、溫泉等休閑度假為特色，西南以旅順抗戰(zhàn)歷史紀(jì)念為特色，東南以長海各大海島旅游為特色。2015年，大連市旅游經(jīng)濟(jì)收入1008.7億元，占遼寧省旅游總收入的27.1%，較2014年增長12.8%；全年接待海外過夜游客人數(shù)98.5萬人次，較2014年增長2%，創(chuàng)外匯收入5.16億美元，較2014年增長2.1%；接待國內(nèi)游客6828.1萬人次，國內(nèi)旅游收入977.2億元，較2014年增長13.2%[14]?！笆濉逼陂g，大連市逐步健全旅游產(chǎn)品體系，堅(jiān)持“1+3”發(fā)展模式，即優(yōu)先發(fā)展濱海旅游產(chǎn)品，將其作為建設(shè)東北亞國際濱海休閑旅游城市的核心產(chǎn)品，形成“海島-海岸-海港”的濱海旅游結(jié)構(gòu)。2016年，大連市與丹東市依托丹大快鐵，聯(lián)手打造“北黃海旅游新干線”，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢互補(bǔ)，合作發(fā)展。

（三）港口運(yùn)輸業(yè)出現(xiàn)波動

大連市港口資源豐富，有港口30多個(gè)，是中國北部重要的交通運(yùn)輸樞紐、東北地區(qū)連接國內(nèi)外的最大出?？凇ｋm然大連市港口吞吐量每年在增加，但是環(huán)比增長速度呈現(xiàn)逐年下滑的趨勢（見圖2）。2015年，大連市沿海港口貨物吞吐量達(dá)到4.15億噸，占遼寧省全省的39.6%，較2014年下降2%；外貿(mào)吞吐量1.3億噸，較2014年增加3.9%；集裝箱吞吐量944.9萬標(biāo)箱，占遼寧省全省的51.4%，較2014年下降6.7%。2015年，大連市擁有海運(yùn)航線111條，其中外貿(mào)航線86條，內(nèi)貿(mào)航線25條；開通航線188條，覆蓋13個(gè)國家，109個(gè)國內(nèi)外城市，與2014年基本持平。

（四）船舶工業(yè)集群效應(yīng)初步形成

大連市是我國重要的船舶工業(yè)制造基地，造船歷史逾百年，擁有國內(nèi)先進(jìn)的船舶設(shè)計(jì)技術(shù)。2014年大連船舶重工集團(tuán)有限公司位居大連市出口100強(qiáng)企業(yè)第2。通過一系列政策扶持，大連灣、旅順以及長興島三大造船基地集群效應(yīng)初步凸顯。2014年，大連市船舶擁有量26713艘，總噸位42萬總噸，功率79.8萬千瓦；投資民用鋼制船舶產(chǎn)量107.8萬載重噸，船舶及相關(guān)裝置制造85.5億元，金屬船舶制造15.63億元，船用配套裝備制造45.5億元，船舶改造與拆除8.2億元，娛樂船與運(yùn)動船制造16.2億元；船舶出口18億美元，機(jī)動船出口265艘，較2013年增加3.1%，凈船重量766.7萬噸位，較2013年增加2.6%，總功率114.9萬千瓦，較2013年增加2.6%[15]。

三、大連市海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題

（一）傳統(tǒng)優(yōu)勢海洋產(chǎn)業(yè)競爭力減弱，新興海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢

濱海旅游業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋漁業(yè)是大連海洋經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。近年來，大連市傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)不斷受到擠壓。以濱海旅游業(yè)、海洋漁業(yè)和船舶工業(yè)為例。濱海旅游業(yè)方面，廈門市以打造高端旅游產(chǎn)品諸如郵輪、游艇為特色，不斷擴(kuò)大旅游市場；青島市以獨(dú)特歷史、人文為特色，消費(fèi)市場龐大。除此之外，三亞、煙臺、威海、天津等城市的濱海旅游業(yè)都各有特色，發(fā)展迅速。由于濱海旅游產(chǎn)品具有較強(qiáng)的替代性，大連市的濱海旅游業(yè)發(fā)展受到國內(nèi)同類城市競爭的挑戰(zhàn)。

大連市雖然漁業(yè)資源豐富，但是在開發(fā)利用過程中仍然存在不少問題。首先，20世紀(jì)90年代以來，大連市海洋捕撈業(yè)進(jìn)入快速增長時(shí)期，近海捕撈規(guī)模過大，造成漁業(yè)資源衰退，部分捕撈品種瀕臨滅絕，傳統(tǒng)作業(yè)漁場急劇縮小，一些漁場已經(jīng)形不成漁汛。其次，由于相關(guān)單位積極性不高，項(xiàng)目審批程序繁瑣，致使建設(shè)工作無法及時(shí)展開，導(dǎo)致漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，規(guī)模能力不足，公共安全基礎(chǔ)能力難以保證。大連市受漁船落后、核心技術(shù)掌握不夠、船員素質(zhì)低等因素制約，相比山東、江蘇、浙江等省份的沿海發(fā)達(dá)城市，遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展有待提高。再次，環(huán)渤海海域污染日趨嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境遭到破壞，水質(zhì)富營養(yǎng)化、赤潮等自然災(zāi)害時(shí)有發(fā)生。大連市水產(chǎn)品養(yǎng)殖品種主要以貝類和藻類為主，對生存環(huán)境要求較高，使水產(chǎn)品總產(chǎn)量和質(zhì)量雙雙下降，給大連市海水養(yǎng)殖漁業(yè)帶來巨大損失。

船舶工業(yè)方面，2014年，上海外高橋有限公司、江蘇揚(yáng)子江船業(yè)（控股）有限公司、江蘇新時(shí)代造船有限公司和青島北海船舶重工位居全國新承接船舶訂單前4，加之世界造船業(yè)市場訂單的持續(xù)下降，大連市船舶工業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢逐漸減弱[16]。青島市、上海市擁有發(fā)達(dá)的海洋科技資源，眾多的涉?？蒲袡C(jī)構(gòu)，涉?？蒲型度肴珖I(lǐng)先，青島市已形成高新區(qū)、西海岸新區(qū)、藍(lán)色硅谷核心區(qū)三大海洋產(chǎn)業(yè)基地[17]，為青島市新興海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了保障。大連市雖然在海洋生物醫(yī)藥、海水利用方面具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但相比青島市，仍存在一定差距。在戰(zhàn)略性海洋新興產(chǎn)業(yè)和海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面，處于國內(nèi)領(lǐng)先地位的上海市遠(yuǎn)超大連。大連市作為國內(nèi)老牌的船舶工業(yè)基地，擁有較好的海工裝備制造基礎(chǔ)，尤其是可以依托腹地縱深的沈陽和鞍山等全國著名的裝備制造基地，具備了打造全國一流的海工裝備基地的基礎(chǔ)。但是，除船舶工業(yè)外，在其他海工裝備制造領(lǐng)域，大連市的知名度并不高。雖然大連市擁有我國較為發(fā)達(dá)的海洋科技支撐，海工裝備制造業(yè)是其重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，集高新技術(shù)、高附加值、人才為一體，但是大連市在海工裝備制造領(lǐng)域的設(shè)計(jì)能力不足，缺乏海洋科技人才隊(duì)伍的支撐與對核心技術(shù)的掌握。

（二）海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)資源依賴嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級面臨壓力

區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的多樣化是保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。從海洋產(chǎn)業(yè)比重來看，2007年大連市海洋漁業(yè)、海洋船舶工業(yè)、濱海旅游業(yè)和海洋交通運(yùn)輸業(yè)比重為33：30：27：9[9]，大連市四大海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占據(jù)主要產(chǎn)業(yè)比重超過99%。由此看出大連市海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出一種失衡狀態(tài)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，大連市海洋產(chǎn)業(yè)第一產(chǎn)業(yè)比重過大，近些年雖然海洋第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)比重有所提升，但是總體來看，大連市海洋產(chǎn)業(yè)還是以海洋漁業(yè)、海洋船舶工業(yè)、濱海旅游業(yè)三大傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)為主，海工裝備制造業(yè)、海洋新能源業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海水淡化業(yè)等新興海洋產(chǎn)業(yè)比重很低，發(fā)育遲緩?！笆濉睍r(shí)期，大連市海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級面臨巨大的壓力。

（四）港口運(yùn)輸市場被分割，濱海旅游功能亟待完善

長期以來，大連市一直是東北地區(qū)的主要出海口，港口運(yùn)輸是大連市海洋經(jīng)濟(jì)的重要支撐。近些年來，隨著周邊營口港與丹東港的發(fā)展，尤其是營口港的港口貨物吞量及集裝箱吞吐量的迅猛發(fā)展，對大連港的擠壓效應(yīng)不斷增大，大連港的腹地箱底資源被分割，大連港口貨物吞吐量和集裝箱吞吐量比較優(yōu)勢正在被削弱，影響到了大連市港口運(yùn)輸業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展；大連港的主要經(jīng)濟(jì)腹地是我國東北地區(qū)，由于東北三省經(jīng)濟(jì)不景氣，市場規(guī)模小，出口能力有限，對大連港的助推作用明顯減弱。

濱海旅游業(yè)是大連市的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，但是相比青島、廈門等國內(nèi)濱海旅游城市，大連市的旅游景點(diǎn)較少。雖然大連市海島資源豐富，但在海島資源管理與開發(fā)方面相對滯后，特色海島資源開發(fā)不足。全市的旅游周期較短，季節(jié)性明顯，旅游最佳時(shí)期集中于夏季，淡季長，旺季短，旅游產(chǎn)品單一，游客數(shù)量不足，停留時(shí)間短，旅游收入較少，加之近海海域污染嚴(yán)重，致使大連市濱海旅游業(yè)的優(yōu)勢逐漸減弱。大連市雖被譽(yù)為“北方明珠”，定位于“國際旅游大都市”，但是相比香港、上海等發(fā)達(dá)旅游城市，除了旅游功能不完善外，在城市開放程度、城市文化底蘊(yùn)、對國內(nèi)外先進(jìn)文化吸收等方面均相對落后。

（五）沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，區(qū)域間競爭不斷增強(qiáng)

世界各國包括我國許多沿海城市都十分重視海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，紛紛制定了各種鼓勵海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，在海洋科技、海洋治理以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面投入了巨額資金，海洋經(jīng)濟(jì)競爭力不斷提升。例如美國制定了《世紀(jì)海洋藍(lán)圖》，日本制定了《海洋基本計(jì)劃》《第二期海洋基本計(jì)劃》等[18]，確立本國新興海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃；浙江“舟山群島新區(qū)”、青島市“西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)”等重大國家戰(zhàn)略項(xiàng)目的獲批及落實(shí)，增強(qiáng)了地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)競爭力。

從大連市與青島市的對比可以看出，改革開放后的很長一段時(shí)間，大連市的總體經(jīng)濟(jì)狀況都好于青島市，在開發(fā)區(qū)建設(shè)和城市規(guī)劃建設(shè)等方面也優(yōu)于青島市。但是近些年，大連市和青島市的差距逐漸拉開。在經(jīng)濟(jì)總量和地方財(cái)政收入方面，青島市已經(jīng)反超大連市，2016年青島市成為全國第12個(gè)萬億城市，大連市僅為8150億元。究其原因，主要有以下幾個(gè)方面：1. 青島市較早地進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立了具有地方特色和國際競爭力的產(chǎn)業(yè)體系（例如電子家電產(chǎn)業(yè)），工業(yè)名牌產(chǎn)品也遠(yuǎn)多于大連市。2. 青島市縣域經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)（包括整個(gè)山東地區(qū)），這主要得益于實(shí)施“全域統(tǒng)籌”發(fā)展戰(zhàn)略，即墨、膠州、平度、萊西都進(jìn)入了全國百強(qiáng)縣之列。3. 隨著青島西海岸新區(qū)、紅島經(jīng)濟(jì)區(qū)、城陽區(qū)、即墨市的快速崛起，國際先進(jìn)的海洋發(fā)展中心等重大戰(zhàn)略的實(shí)施，青島開發(fā)區(qū)與大連開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距逐漸消除。

（六）海洋生態(tài)環(huán)境約束日益增大

海洋生態(tài)環(huán)境是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然基礎(chǔ)。2014年大連市工業(yè)廢水排放總量40150.3萬噸，僅次于上海；直排入海27086.4萬噸，居全國首位[16]。相比上海、深圳、寧波等港口城市，大連市在港口基礎(chǔ)設(shè)施、海洋污染治理方面投入不足，海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展與海洋環(huán)境污染矛盾日益突出，海洋環(huán)境治理亟待加強(qiáng)。大連市船舶工業(yè)和港口運(yùn)輸業(yè)在海洋產(chǎn)業(yè)中的比重較大，由于大連長興島、甘井子區(qū)等地的不斷開發(fā)，海洋交通運(yùn)輸業(yè)、船舶工業(yè)產(chǎn)生的污染物直排入海，不少海域如大連灣、營城子、莊河新港、普蘭店灣等附近海域中的無機(jī)氮、活性磷酸鹽等污染物嚴(yán)重超標(biāo)。每年環(huán)境污染導(dǎo)致的生態(tài)災(zāi)害對大連漁業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值影響較大，直接影響到大連海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

四、大連市海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Ψ治?/p>

依托黃、渤海地區(qū)，大連市海域面積較大，深水岸線長近300公里，海洋資源豐富，養(yǎng)殖空間大。大連市東部海域海水交換能力強(qiáng)，適宜推廣海洋牧場，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。近些年，大連市依托豐富的海島資源，借鑒國內(nèi)外海洋牧場成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮獐子島、長海海洋牧場示范作用。在近淺海養(yǎng)殖基礎(chǔ)上，離岸深水養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖技術(shù)得到大范圍推廣。另外，大連市擁有眾多天然優(yōu)良港灣，適宜海洋生物資源生長，可以引進(jìn)適宜大連水域的國外海水養(yǎng)殖新品種，如鮑魚、刺參等。

海工裝備制造業(yè)是我國重點(diǎn)培育的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)?！吨袊圃?025》明確提出，重點(diǎn)發(fā)展海洋工程裝備及高技術(shù)船舶制造。大連市船舶工業(yè)制造基礎(chǔ)深厚，擁有大連船舶重工集團(tuán)有限公司、大連中遠(yuǎn)船務(wù)工程有限公司等大型企業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境優(yōu)越。近些年，世界船舶制造業(yè)市場不容樂觀，面臨產(chǎn)能過剩困境。發(fā)展高端裝備制造業(yè)，是“十三五”時(shí)期大連船舶工業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的主攻方向。今后，大連市發(fā)展海工裝備制造業(yè)要注意向腹地縱向延伸，加強(qiáng)跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作，搞好地域技術(shù)協(xié)作，加強(qiáng)自主研發(fā)、自主設(shè)計(jì)核心配件，依托沈陽、鞍山等裝備制造業(yè)基礎(chǔ)較好的城市，打造高端海工裝備制造業(yè)發(fā)展基地。以新型集裝箱船、大型鉆井平臺等高附加值、高技術(shù)型海工裝備為主，共同建立國內(nèi)一流的海工裝備制造基地，將大連市打造成全國重要的海工裝備基地。

大連市在沙灘浴場、近海、海島、城區(qū)旅游方面可挖掘的潛力很大，潛在競爭力很強(qiáng)。目前，全市旅游主要以觀光旅游為主，根據(jù)2016年中科院公布的《中國宜居城市研究報(bào)告》，大連排第4位。今后大連市濱海旅游業(yè)應(yīng)以度假旅游為主要發(fā)展目標(biāo)，合理規(guī)劃旅游開發(fā)項(xiàng)目，制止無規(guī)劃盲目式的旅游開發(fā)。開發(fā)新的反季節(jié)性旅游產(chǎn)品，緩解淡旺季旅游反差。加強(qiáng)游輪、游艇碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展休閑漁業(yè)，海底、海上觀光項(xiàng)目，涉海體育，郵輪、游艇旅游。加強(qiáng)城市文化建設(shè)，加大文化事業(yè)投資，打好旅順歷史文化牌、口岸優(yōu)勢牌。完善劇院、主題公園、廣場、特色美食、教堂、主題旅店、星級酒店、會展、節(jié)慶旅游設(shè)施建設(shè)，辦好國內(nèi)、國際主流文化旅游節(jié)慶活動。

大連市島嶼眾多，沿岸潮汐能充足，灘涂遼闊，海洋生物資源豐富，海洋科學(xué)技術(shù)有一定的積累，資本條件充裕。另外，在海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，大連市起步較早，具備一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。大連市在海洋新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具有一定的發(fā)展?jié)摿?，如海洋能源開發(fā)產(chǎn)業(yè)、海水綜合利用、海洋食品加工業(yè)與海洋藥物產(chǎn)業(yè)、港口物流、海洋風(fēng)能等領(lǐng)域。大連市應(yīng)因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理進(jìn)行海洋產(chǎn)業(yè)布局，特別是要完善大連長山群島、長興島以及黃海海域的海洋產(chǎn)業(yè)布局，盡快形成新的海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系，加快全市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。

五、大連市海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略選擇

（一）做好海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展

從海洋三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展序列看，今后大連市海洋發(fā)展的策略選擇是：一要優(yōu)化提升海洋第三產(chǎn)業(yè)。從產(chǎn)值比重看，今后一個(gè)時(shí)期，大連市的海洋產(chǎn)業(yè)以海洋交通運(yùn)輸業(yè)、濱海旅游業(yè)為主要支撐。在鞏固提升傳統(tǒng)海洋服務(wù)業(yè)的同時(shí)，要大力發(fā)展現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)，如涉海金融保險(xiǎn)、涉海法律服務(wù)、海洋科技教育、海洋信息服務(wù)等。二要大力發(fā)展海洋第二產(chǎn)業(yè)。以發(fā)展海工裝備制造業(yè)、海洋新能源開發(fā)、海水綜合利用為主攻方向，努力尋找海洋第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新增長點(diǎn)，尋求海洋制造業(yè)的新突破。三要努力拓展海洋第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略空間?？刂平ｐB(yǎng)殖規(guī)模，通過建設(shè)海洋牧場，發(fā)展離岸深水養(yǎng)殖，壯大海洋食品加工，發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)等，努力提高海洋第一產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量?！笆濉逼陂g，大連市發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)應(yīng)以科技創(chuàng)新和環(huán)保低碳為主要理念，精準(zhǔn)施策，嚴(yán)把項(xiàng)目用海準(zhǔn)入關(guān)，提高用海生態(tài)門檻和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，整體推進(jìn)海洋三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)全市海洋產(chǎn)業(yè)逐步向戰(zhàn)略性新興海洋產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)過渡。

（二）開拓國內(nèi)外市場，加強(qiáng)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)合作

大連經(jīng)濟(jì)一直是一種典型的“腹地經(jīng)濟(jì)”模式，作為東三省和內(nèi)蒙古東部的重要出?？冢筮B經(jīng)濟(jì)與東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)息息相關(guān)。因此，任何時(shí)候大連市都要重視依托東三省腹地經(jīng)濟(jì)，重視跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。對此，在海洋交通運(yùn)輸業(yè)和濱海旅游業(yè)以及海工裝備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，應(yīng)努力加強(qiáng)跨地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作。大連市是一個(gè)港口貿(mào)易城市，開放程度比較高，有百年以上的開放歷史，同時(shí)大連市經(jīng)濟(jì)也是一種開放型經(jīng)濟(jì)模式?！笆濉逼陂g，大連市要進(jìn)一步鞏固區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭地位，深化對外開放，努力提升城市的國際競爭力。深化對外開放，要突出觀念意識和商業(yè)規(guī)則意識，強(qiáng)化競爭意識和創(chuàng)新意識，主動與國際規(guī)則、國際慣例接軌。在開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，要積極利用外資，尤其要大力引進(jìn)技術(shù)含量高的大項(xiàng)目，以推動地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。

（三）充分發(fā)揮地域優(yōu)勢，形成具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群

著力打造“環(huán)黃渤海藍(lán)色經(jīng)濟(jì)帶”，加快推進(jìn)大連灣、大小窯灣、金州灣、普蘭店灣四大海灣海洋經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展，依托現(xiàn)有的城市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，努力建設(shè)具有地方特色和國際競爭力的產(chǎn)業(yè)體系，如船舶和海洋工程設(shè)備制造、臨港產(chǎn)業(yè)集群等，盡快形成產(chǎn)業(yè)國際競爭力。面對激烈的國內(nèi)港口競爭，大連市港口轉(zhuǎn)型升級應(yīng)適應(yīng)國際形勢發(fā)展的要求，增強(qiáng)大連市港口競爭力，提高港口產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效率。2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)之后，東三省、華北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重下滑，而深圳、杭州、重慶乃至青島等城市經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)不俗，主要原因是上述城市較早實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型尤其是服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，特別注重超前進(jìn)行新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的培育，逐步打造出了國內(nèi)一流且具有一定國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。近年來，通過持續(xù)的努力，大連市正在形成以軟件產(chǎn)業(yè)和服務(wù)外包為主體的服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，并依托口岸經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮科技的支撐引領(lǐng)作用，實(shí)施“海洋+”戰(zhàn)略，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，以加快建設(shè)大連市藍(lán)色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

（四）注重海洋資源科學(xué)開發(fā)，推進(jìn)海洋生態(tài)修復(fù)工程

在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，大連市應(yīng)十分注重海洋生態(tài)保護(hù)，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，合理規(guī)劃一、二、三產(chǎn)業(yè)。應(yīng)注重海洋生態(tài)文明建設(shè)，加大對稀缺海洋生物資源的保護(hù)力度，逐步加大對污染治理項(xiàng)目的投入，科學(xué)合理開發(fā)海岸帶資源、海島資源、灘涂資源；加強(qiáng)海域監(jiān)管力度，不斷完善海水質(zhì)量檢測體系、污染物入海排放量達(dá)標(biāo)指標(biāo)體系建設(shè)，建立健全相關(guān)海洋環(huán)境監(jiān)管方面的地方法律；擴(kuò)大海洋生態(tài)紅線制度范圍，控制污染物排放總量，加大海洋生態(tài)受益補(bǔ)償力度，完善環(huán)境污染賠償機(jī)制。應(yīng)貫徹落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”原則，合理開發(fā)海島資源，保護(hù)好海洋生物資源；明確管理主體，防止管理重疊以及管理盲區(qū)，避免資源過度使用或浪費(fèi)；推進(jìn)無居民海島、海岸、沙灘、灘涂、海岸線、重點(diǎn)污染海域修復(fù)工程建設(shè)；統(tǒng)籌兼顧長山列島漁港群、北黃海岸漁港群和東渤海沿岸漁港群，實(shí)現(xiàn)全市海岸線漁港均勻分布；加強(qiáng)基礎(chǔ)服務(wù)功能建設(shè)，為漁船提供安全回港避風(fēng)、停泊休整等良好服務(wù)，提高漁港防災(zāi)減災(zāi)能力。

（五）夯實(shí)海洋科技基礎(chǔ)，營造利于海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境

現(xiàn)代城市競爭本質(zhì)上是科技與人才的競爭。目前，大連市海洋科技已經(jīng)具備一定基礎(chǔ)，擁有大連海洋大學(xué)、大連海事大學(xué)、大連理工大學(xué)、國家海洋局大連海洋環(huán)境監(jiān)測中心站等海洋科研院校。但與青島、天津和上海等城市相比，仍存在一定的差距，海洋科技支撐力較弱。大連市應(yīng)采取切實(shí)措施積極引進(jìn)海洋科研院所，諸如海洋工程裝備、海洋生物醫(yī)藥、海水綜合利用、海洋新能源、海洋生物技術(shù)等的研發(fā)單位，努力提升大連市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技支撐力。海洋產(chǎn)業(yè)尤其是海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開政策引導(dǎo)，為此，大連市政府應(yīng)制定和完善新興海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策，加大口岸基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，加大對海水養(yǎng)殖業(yè)、遠(yuǎn)洋漁業(yè)、海洋新能源、海水淡化等產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼力度。推進(jìn)實(shí)施科技興海戰(zhàn)略，搭建好科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化平臺，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，促進(jìn)海洋高新技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。

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[責(zé)任編輯 張桂霞]