新媒體環(huán)境下政法新聞的困境與出路

□劉昌武

新媒體環(huán)境下政法新聞的困境與出路

□劉昌武

一、依法治國，政法新聞報道大有可為，且必須有為

黨的十八大提出：法治是治國理政的基本方式，要加快建設社會主義法治國家，全面推進依法治國；到2020年，依法治國基本方略全面落實，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權得到切實尊重和保障。

將依法治國提交到黨的十八屆四中全會上討論并通過，這在建黨歷史上和新中國成立以來都是第一次。全面推進依法治國，是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命。在依法治國全面推進的大背景下，新聞輿論宣傳必先發(fā)聲。在這一規(guī)模宏大的系統(tǒng)宣傳工程中，政法新聞怎么做、做得如何顯得尤為重要。保證公正司法、提高司法公信力，是十八屆四中全會公報中突出強調的內容。如何完善確保依法獨立、公正行使審判權和檢察權，也是政法新聞多年來一直關注的焦點。優(yōu)化司法職權配置、推進嚴格司法、保障人民群眾參與司法、加強人權司法保障等，這些內容的建設和推進，都需要媒體的介入和宣傳，在百姓民生和法治建設中架起一座溝通的橋梁。

從小的切入口來說，譬如司法的公信力問題，媒體在這一建設中一直都在參與。司法是維護社會公平正義的最后一道防線。如果司法這道防線缺乏公信力，社會公正就會受到普遍質疑，社會和諧穩(wěn)定就難以保障。因此，如何在法治宣傳中體現(xiàn)法治的公正，甚至推進法治公正公平，宣傳報道尤其是政法新聞報道都面臨著空前艱巨的使命和任務。

此外，法治宣傳是提高全民法律素質，實現(xiàn)依法治國、建設社會主義法律體系的基礎性工作，因此，落實依法治國的整體部署，政法新聞報道大有可為，且必須有所為。

二、新媒體環(huán)境下輿論形成的特點

（一）新媒體改變了新聞的傳統(tǒng)定義

從前對新聞最常見的定義是“對新近事實的報道”，但新媒體的出現(xiàn)讓新聞的時效性大大增強，“新近”一詞已然不足以表達其速度，新媒體讓新聞的傳播成為瞬間性的。同時，因為依托了互聯(lián)網(wǎng)技術、移動通信技術、數(shù)字技術的新媒體，傳統(tǒng)意義上的“受眾”概念變得模糊，特別是在微博、博客、論壇及微信公眾賬號等自媒體的推動下，人人都可以成為信息的發(fā)布者，且速度之快、目標定位之準是傳統(tǒng)媒體所不能比的。

（二）傳統(tǒng)的單向傳播變?yōu)榛邮絺鞑?/p>

新媒體極大滿足了網(wǎng)絡用戶獲取信息的欲望，海量、快速、可參與，加之網(wǎng)絡傳播圖片、視頻等信息的便捷，讓網(wǎng)絡信息更加形象化，不再單單局限于文字，這就讓信息接收者能夠更加直觀地獲取信息；并且發(fā)布者也更加多元，只要注冊有相關網(wǎng)站的賬號，就可以發(fā)布文字、圖片或視頻信息。新媒體環(huán)境下，傳播者一方獨大的局面被打破，用戶接收信息來源多樣的同時，也可以通過評論、轉發(fā)、點贊參與到傳播過程當中。也正是因為新媒體的興盛，用戶個人表達的空間得到拓展，他們也更加傾向于自我表達，行使其表達權，傳統(tǒng)的單向傳播變?yōu)榛邮絺鞑ァ?/p>

（三）主流媒體需引導輿論發(fā)展方向

新媒體環(huán)境下，網(wǎng)絡信息的碎片化，造成用戶對事件認知的片面性，使之難以把握事件的全貌，并會被某些意見領袖的觀點所影響。因而需要媒體通過設置議程，宏觀把握，引導公眾有序地關注并參與議題討論。從傳播學的角度看，受眾對于符合自己興趣或同自己觀點一致的內容更容易接受。在海量的信息中，人們主觀選擇、接受甚至參與傳播的，往往是能夠佐證或是深化自己某種觀點的，比如微博、微信朋友圈轉發(fā)分享的信息，必然是用戶有選擇性的所為。因而對主流媒體而言，抓住用戶這一心理，對于引導輿論發(fā)展方向具有重要意義。

三、政法新聞的特點及法治要求

（一）信源的權威性和傳播的有序化

政法新聞報道在上世紀90年代都市報、晚報的成長期，甚至與輿論監(jiān)督結合到一起，成為紙媒普法、監(jiān)督社會的一把利器和殺手锏，打通了讀者關注、監(jiān)督社會的一條路子，而其自身的可讀性、趣味性引起了讀者強烈的閱讀欲，為當時的紙媒賺足了眼球。隨著新媒體的崛起和時代的進步，讀者對政法新聞報道也提出了新要求。政法新聞除對新聞事實予以報道，普及法律知識，讓公民懂法、守法、用法外，實用成為讀者更重要的一大需求，如戶籍改革、交通管理、出入境手續(xù)的簽辦等。

從消息來源看，政法新聞的信源要求更具權威性，各級政法機關和部門是信息發(fā)布的主要渠道。近年來，公安、檢察、法院等各政法系統(tǒng)對宣傳工作越來越重視，都建立健全了新聞發(fā)言人制度，不僅法院系統(tǒng)實現(xiàn)了判決書上網(wǎng)，甚至案件的偵辦、審理，監(jiān)管人員的減刑、假釋也推行明檔操作，增加透明度，并通過新聞媒體公之于眾，其權威性和可信度不容置疑。

從傳播過程來看，政法新聞是有序化的傳播。大量的政法類信息對于普通民眾而言可能是晦澀難懂的，有些是不宜全部公開的，經(jīng)過新聞發(fā)言人制度的篩選和媒體的整理加工，讓生硬的文字變?yōu)橐锥男侣?，使其更有條理性和服務性。

（二）內容的選擇性和表述的規(guī)范化

傳統(tǒng)媒體對政法新聞的報道程序有著相應的規(guī)范和限制，在內容上是有選擇性的。譬如案（事）件的報道，對案（事）件的選擇、報道的角度和內容，都要經(jīng)過充分地溝通和選擇，同時更要把握宣傳方向。而民眾更樂意也更需要看到與自身切實相關的內容，如機動車牌照審驗、合同糾紛、財產(chǎn)公證等。相關惠民政策的推出，更是具體而且嚴格。

從表述方式看，政法新聞的表述具有很高的規(guī)范性要求。規(guī)范并不等同于晦澀，媒體對政法信息的解讀要通俗易懂，應照顧到各個認知層面的讀者，但如何報道、遣詞造句必須嚴格，甚至使用規(guī)范性的專業(yè)術語。如在對大型、惡性案（事）件的報道中，表述更要規(guī)范，不能為博取眼球而夸大、渲染，部分案（事）件的公開程度、進展情況，甚至要經(jīng)相關權威機構發(fā)布，以保證報道的規(guī)范。

四、當前政法新聞報道的困境

（一）權威性面臨挑戰(zhàn)

新媒體環(huán)境下，政法新聞報道必須秉持客觀公正的原則，遵循法律程序和規(guī)范，如需要避免媒介“審判”的問題。在新媒體帶來的“全民記者”時代，政法新聞報道面臨著前所未有的困境與挑戰(zhàn)，其中包括公民發(fā)布的普遍性與機構發(fā)布的制度性兩難問題。

隨著網(wǎng)絡時代的到來，過去只為傳統(tǒng)媒體所享有的“特權”，開始被廣大公眾所享有。傳統(tǒng)的公共傳播資源由大眾傳媒獨享，而網(wǎng)絡作為一種公共傳播資源，卻可以為任何上網(wǎng)的人所利用。［1］新媒體使信息發(fā)布的門檻大大降低，公眾在其偏愛的社交媒體上對第一手資料進行發(fā)布、評論，沒有傳統(tǒng)媒體的嚴格審查程序，信息就有可能被擴散，廣而告之。而網(wǎng)絡具有虛擬性，每個發(fā)布者都是隱藏在某個賬號后面的，通過發(fā)布的信息，無法猜測信息發(fā)布者真實的動機與企圖，而且個人的表達往往會帶有情感色彩和立場。以微博為例，短短140字，即使是長微博，也難以把事件表述清楚。更有人把自己或身邊人的遭遇通過夸張的寫法發(fā)布出去，煽動受眾情緒，通過受眾轉發(fā)得到擴散，獲取輿論支持。網(wǎng)絡發(fā)聲的“低門檻”威脅著政法新聞信源的權威性，加之對網(wǎng)絡信息的審查難度大，不實信息大量存在，這就很容易置政法部門于被動之地，對其公信力是一種挑戰(zhàn)，同時對其自身新聞發(fā)布的制度性也提出了新要求。

（二）合法性表達與時效性要求的矛盾

政法新聞必須嚴謹規(guī)范，而快節(jié)奏的網(wǎng)絡時代對信息的時效性需求極高。新媒體能以微博、微信、客戶端等手段在第一時間發(fā)布信息，但對傳統(tǒng)媒體而言，最新消息的發(fā)布卻需要一定的時間，以報紙為例，當天的新聞多數(shù)情況下只能在次日見報，雖然保證了消息的準確性規(guī)范性，甚至更深入，但較之新媒體的迅捷，傳統(tǒng)媒體還是稍遜一籌。但反觀搶占先機的新媒體，其信息發(fā)布往往因較強的時效性，在成稿之前通常不會預先構想成形的框架，這樣就容易造成信息的片面性，有些甚至對事件整體斷章取義，更嚴重的還會導致新聞失實。因此，發(fā)布者身份與發(fā)布責任，在當前的新媒體環(huán)境下，也成為亟待解決的一大挑戰(zhàn)性問題。

（三）隱私權與知情權的矛盾

網(wǎng)絡的虛擬性和開放性，導致越來越多的個人信息容易被侵犯。網(wǎng)絡面前人人像是“裸體”，這一點都不夸張，由論壇而興起的人肉搜索，通過人找人、人問人，一個人的行為信息就可能被暴露無遺。前文提到，新媒體的興盛，讓用戶更加傾向于自我表達，虛擬的空間，讓用戶更容易做自己，也更容易發(fā)現(xiàn)多元化的自己，借此空間，用戶能夠毫無保留地表達自己的情感和觀點。這一方面有利于平衡網(wǎng)民情緒和心理；另一方面，也正因為如此，更易造成極端現(xiàn)象的出現(xiàn)，引發(fā)諸多法律問題。網(wǎng)民往往從自己的角度出發(fā)，表達對某一現(xiàn)象、事件及其主體的看法，當個人情緒成為一種集體情緒時，產(chǎn)生的網(wǎng)絡行為就未必靠譜兒了。人們普遍存在的獵奇、八卦、窺私等需求，在信息海量的互聯(lián)網(wǎng)中，會輕而易舉地造成侵權。

政法新聞天然地被賦予和法律法規(guī)一樣的客觀公正原則，在滿足受眾知情權的同時，如何保護當事人的隱私權，成為當前所面臨的一大考驗。

五、對新媒體環(huán)境下政法新聞報道的幾點建議

（一）發(fā)布機構的新媒體化

新媒體環(huán)境下，政法新聞面臨的諸多困境和挑戰(zhàn)是顯而易見的。這種挑戰(zhàn)不僅僅針對傳統(tǒng)媒體，也針對政法機關的制度性新聞發(fā)布。

從新媒體與政法機關的關系看，過于超前的新聞所形成的輿論壓力，會對司法實踐造成或大或小的影響。對網(wǎng)民來說，自由寬松的網(wǎng)絡環(huán)境，加上政法機構對政務、司法陽光透明的不重視和其制度性發(fā)布的滯后，往往使先期由新媒體披露出來的內容帶有片面性。這就要求政法系統(tǒng)發(fā)布機構加速新媒體化的步伐，而不能僅僅是部門新聞發(fā)言人定期的發(fā)布會。在這一改變中我們欣喜地看到，政法機關的應對舉措是積極的。以河南為例，該省公安廳的政務微博“平安中原”就先行了一步，目前其粉絲量和關注度都在業(yè)界引起極大反響，透明、快速、準確成為其鮮明特色。與其并行的還有河南省高級人民法院的“豫法陽光”，該院利用新媒體，不僅發(fā)布最新的政務動向，而且發(fā)布全省乃至全國的司法動態(tài)，以案說法，甚至將能公開的判決書全部實行網(wǎng)上公開，根本性地增加了審判工作的透明度。

新媒體化的要求不僅僅是針對政法機關的信息發(fā)布，更是對傳統(tǒng)媒體政法新聞報道的改變提出的要求。對此，都市類媒體走在了前列，《大河報》通過自己的官方微博、微信公眾賬號、客戶端等新媒體平臺，提前將第二天才能見諸報端的新聞，以快捷、高效的新媒體形式發(fā)布出來，既增強了時效性，又提高了服務性，同時也保障了信源的權威性。

（二）新媒體不僅僅是標配，政法新聞需要廣度和深度的結合

新媒體化并非簡單地把傳統(tǒng)媒體的新聞搬上網(wǎng)絡。當前，媒介融合趨勢越發(fā)顯著，電視、報紙等傳統(tǒng)媒體紛紛追隨新媒體潮流，微博、微信等已成為傳統(tǒng)媒體的標配，但究竟如何走好新媒體這條路，對傳統(tǒng)媒體來說仍在摸索之中。政法新聞的發(fā)布，既需要以傳統(tǒng)媒體為主導的權威、有序、客觀、公正，也需要新媒體環(huán)境下的時效、可信、規(guī)范、準確，因此，政法新聞的發(fā)布規(guī)則還需要進一步摸索，如將廣度與深度相結合，在保證原有政法新聞質量的同時，接受新媒體時代的挑戰(zhàn)，與網(wǎng)絡用戶實現(xiàn)更為健康良性的互動溝通。

（三）新媒體環(huán)境下的政法新聞

1.必須堅持新聞價值與法治價值的統(tǒng)一，以正面報道為主

政法新聞報道是對法律所確定的是非觀念的正確引領，是對司法正義與公平觀念的合理確認，是對經(jīng)過訴訟所確認的社會行為規(guī)則的深層解讀。政法新聞要有助于司法改革進程，有助于法治建設，這也是政法新聞所追求的法治價值。因此，政法新聞應當遵循新聞價值與法治價值的統(tǒng)一，以正面報道為主。正面報道為主是以贊許的態(tài)度進行報道，報道的內容是對主流意識形態(tài)和道德的肯定，因此，所有令人振奮的新聞都是正面報道，解決問題、推動工作、促進進步的批評報道和揭露性報道，也屬于正面報道。

2.嚴格保護公民隱私權

我國法律嚴格保護公民隱私權，這是新媒體環(huán)境下政法新聞報道所面臨的最為嚴重的問題之一，即使是傳統(tǒng)媒體往往也不經(jīng)意地涉獵這一雷區(qū)。政法新聞報道必須嚴格把關，核實新聞源，對新聞事實和法律事實加以區(qū)分。尤其是涉及性犯罪、未成年人、婚戀家庭等方面的題材，最容易引發(fā)隱私權糾紛。同時，還需慎重對待公眾人物的隱私。隨著侵害公眾人物隱私權的政法新聞越來越多，必須辯證地理解“公眾人物讓渡隱私權”的內涵，平衡公共利益保護與公眾人物隱私權保護之間的關系。

3.堅守新聞職業(yè)倫理，不干擾司法獨立

我們的傳統(tǒng)媒體和新媒體，都是黨和人民的喉舌，具有很強的政策導向性。因此，依法治國中政法新聞必須面對的是，不能用媒體審判代替司法審判。司法活動與政法新聞的最終價值都是為了追求社會公正，司法依靠法律和公權力保障當事人的權利，政法新聞則是通過公開報道激發(fā)受眾的內心道德感，實現(xiàn)道德上的公正，二者共同推動和諧社會建設。因此，政法新聞報道不要干擾司法獨立，不對懸而未決的案件妄下結論，不讓評論成為新聞的主體，擾亂視線。要禁止任何形式的斷章取義和片面報道，要將負面新聞帶來的危機轉化為法制宣傳的機遇，實現(xiàn)新聞價值和法治價值的統(tǒng)一。

［1］彭蘭.網(wǎng)絡傳播概論[M].中國人民大學出版社，2009：229.

（大河報社）

編校：董方曉