發(fā)揮全面從嚴治黨對國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)和保障作用

王錦霞，湯 娟，李 慧

（保險職業(yè)學(xué)院，湖南長沙410114）

十九屆中央紀委五次全會提出要充分發(fā)揮全面從嚴治黨的引領(lǐng)保障作用，確保“十四五”各項工作開好局、起好步。這是繼十八屆六中全會指出全面從嚴治黨發(fā)揮了重要保證作用后，對全面從嚴治黨的作用提出的新的更高要求。國有企業(yè)作為國家經(jīng)濟的重要支柱，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)的重要論述，堅持落實好全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議精神，成為國家最可依賴的“六種力量”，發(fā)揮全面從嚴治黨的引領(lǐng)和保障作用。

一、深刻領(lǐng)會全面從嚴治黨的內(nèi)涵和意義

全面從嚴治黨是針對黨在建設(shè)和發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題而采取的一系列舉措，并把這些舉措付諸實施的過程。其中，“全面”既包括黨的六大建設(shè)及其他方方面面，也包括全體黨員和所有黨組織。

（一）全面從嚴治黨是實現(xiàn)黨的歷史使命的根本保證

在“四個偉大”的戰(zhàn)略構(gòu)想中，黨的建設(shè)新的偉大工程是起決定作用的，為其他幾個“偉大”提供堅強的組織保障和紀律保障。中國共產(chǎn)黨100年的奮斗歷程充分證明：辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，黨要管黨、從嚴治黨，只有黨堅強有力，各項事業(yè)才會蓬勃發(fā)展，社會才會繁榮穩(wěn)定，人民才會幸福滿意。

（二）全面從嚴治黨是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢

中國共產(chǎn)黨以馬克思主義作為指導(dǎo)思想，自誕生之日起就有著嚴明的紀律和規(guī)矩，堅持思想建黨、制度治黨，勇于自我革命，經(jīng)歷不同的歷史時期，對從嚴管黨治黨的理論探索和實踐日趨成熟完善。

建黨初期，黨的一大通過的中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)，就強調(diào)了黨的保密紀律。第一部《黨章》形成了民主集中制的初步框架，黨的五大首次提出了“政治紀律”的概念，第一次創(chuàng)設(shè)了黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)——監(jiān)察委員會（紀委的前身），來維護黨的紀律和鞏固黨的權(quán)威。1927年召開的“八七會議”明確中央要派出巡視組到各級黨組織指導(dǎo)工作，幫助各地恢復(fù)和整頓黨組織，隨后制定了黨的歷史上第一部巡視工作條例。

黨在蘇區(qū)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐工作逐漸完善，采取的主要措施包括：一是嚴厲打擊貪污腐化分子。在紅色政權(quán)兩年多的反腐斗爭中，揭露并處理了一大批腐敗犯罪分子；二是逐步開展法制建設(shè)，形成了較為完備的具有時代特征的法律體系；三是依靠群眾檢舉揭發(fā)隱藏的腐敗分子，設(shè)立舉報箱。

革命戰(zhàn)爭時期，通過古田會議、遵義會議、延安整風(fēng)運動等，逐漸形成了思想建黨、政治建軍、發(fā)揚民主、團結(jié)統(tǒng)一、艱苦奮斗、勇于批評和自我批評的良好政治氛圍，產(chǎn)生了井岡山精神、長征精神、延安精神、西柏坡精神等中國精神，成為激勵一代代人的民族之魂、信仰之塔、理想之基。

在建國初期，黨一邊努力探索建設(shè)和發(fā)展社會主義事業(yè)，一邊開展“三反五反”運動，大力懲治貪污浪費和官僚主義行為，懲治了劉青山、張子善等貪腐分子，成為建國后黨向資產(chǎn)階級腐敗開的第一刀。改革開放尤其是十八大以來，我們黨以刮骨療毒、壯士斷腕的決心和勇氣，打虎拍蠅獵狐，嚴肅查處了一大批違紀違法案，全面從嚴治黨和反腐敗斗爭取得壓倒性勝利。

（三）全面從嚴治黨是實現(xiàn)國有企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的必然要求

全面從嚴治黨、推進黨的建設(shè)新的偉大工程，國有企業(yè)不能置身事外，有的國有企業(yè)之所以出現(xiàn)這樣那樣的問題，根本原因在于黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟。推進全面從嚴治黨要求國有企業(yè)堅決貫徹落實黨中央要求，落實管黨治黨主體責(zé)任，真正把黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)出來，保證國有企業(yè)發(fā)展的正確方向［1］。要充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用，建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊伍，為企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展提供堅強的保障。

二、清醒認識國有企業(yè)全面從嚴治黨面臨的形勢和問題

近幾年來，國有企業(yè)貫徹落實中央精神，不斷加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨的建設(shè)，弱化淡化邊緣化的問題得到很大改進。但仍存在一些問題：

（一）對全面從嚴治黨認識上存在偏差

有些企業(yè)政績觀不正確，一切用“數(shù)字”說話，業(yè)績?yōu)橥酰J為只要業(yè)務(wù)做得好便可以“一白遮百丑”；有的忽視黨的建設(shè)，認為抓黨建是做“虛功”，是錦上添花的事情，沒有真正理解“抓好黨建是最大的政績”，沒有站在國有企業(yè)必須具備“六種力量”的高度看待全面從嚴治黨的引領(lǐng)和保障作用。正是由于認識上存在偏差，導(dǎo)致近年來國有企業(yè)違規(guī)違紀違法案件時有發(fā)生，甚至造成國有資產(chǎn)大量流失。有些企業(yè)政治生態(tài)混亂，選人用人問題頻發(fā)，主要負責(zé)人獨斷專行、搞“一言堂”，不嚴格執(zhí)行民主集中制和“三重一大”決策機制，形式主義、官僚主義問題禁而不絕，違反中央八項規(guī)定精神問題多發(fā)頻發(fā)。這些問題的存在嚴重影響了國有企業(yè)的政治定位，影響了黨和政府對國有企業(yè)的期望，影響了人民群眾對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的支持和信任。

（二）全面從嚴治黨責(zé)任落實有溫差

“兩個責(zé)任”落實不到位，有的基層黨委不能自覺、主動擔(dān)負起全面從嚴治黨主體責(zé)任，往往把有關(guān)工作全部推給紀委或職能部門；紀委在履行全面從嚴治黨監(jiān)督責(zé)任時，存在越位、錯位或缺位現(xiàn)象，執(zhí)紀問責(zé)偏松偏軟；壓力傳導(dǎo)不到位，有些基層黨組織，尤其是黨支部認為全面從嚴治黨是上級黨委或高層管理的事情，與基層黨支部關(guān)系不大，因此思想上不重視、應(yīng)付了事，總體上呈現(xiàn)上熱中溫下涼的態(tài)勢。

（三）全面從嚴治黨的引領(lǐng)和保障作用發(fā)揮存在落差

有些企業(yè)表面看起來很重視黨建工作，黨員活動搞得熱熱鬧鬧，但工作成效卻平平淡淡，沒有發(fā)揮全面從嚴治黨的引領(lǐng)和保障作用。究其原因，一是黨建與業(yè)務(wù)沒有很好地融合，仍然存在“兩張皮”的現(xiàn)象；二是黨建工作的創(chuàng)新性不夠，凝聚力不強，不能發(fā)揮引領(lǐng)作用；三是群眾工作做得不扎實，吸引力不夠，沒有很好地激發(fā)廣大職工的積極性。

三、切實推動全面從嚴治黨在國有企業(yè)向縱深發(fā)展的思路與舉措

（一）以黨的政治建設(shè)為根本，筑牢企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的黨建根基

旗幟鮮明講政治既是馬克思主義政黨的鮮明特征，也是我黨一以貫之的政治優(yōu)勢。國有企業(yè)特別是中央企業(yè)作為黨和國家的“經(jīng)濟部隊”，必須承擔(dān)應(yīng)有的戰(zhàn)略擔(dān)當(dāng)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

1.提高“政治三力”，對國之大者心中有數(shù)

國有企業(yè)應(yīng)結(jié)合本行業(yè)本領(lǐng)域特點，深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央重大決策部署和習(xí)近平總書記關(guān)于本行業(yè)本領(lǐng)域的指示批示精神，在學(xué)習(xí)中悟思想、出實招、見實效。比如，對于金融國企來說，要深刻領(lǐng)會讓人民生活幸福是“國之大者”，全面推進鄉(xiāng)村振興是“國之大者”，防范化解重大風(fēng)險、重點是金融風(fēng)險是“國之大者”，推進新型城鎮(zhèn)化、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、應(yīng)對人口老齡化等國家戰(zhàn)略是“國之大者”。

2.踐行“兩個維護”，推進黨建與業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展

“三灣改編”第一次把“支部建在連上”，確立了黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，是我黨政治建軍史上的里程碑。國有企業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，推進黨建和業(yè)務(wù)深度融合。一是從思想上行動上高度重視。將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理，在年度工作會議報告中對黨建工作部分要立足實際、正視問題；將中央重大決策部署，以及習(xí)近平重要講話精神列為黨委會第一議題，結(jié)合實際開展學(xué)習(xí)研討并貫徹落實。二是在工作方法上求創(chuàng)新。建立貫徹落實中央決策部署以及《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責(zé)任》任務(wù)清單，實行清單化、臺賬式管理，創(chuàng)新黨建工作方法，增強黨建工作的凝聚力和吸引力，充分調(diào)動全體職工群眾的積極性創(chuàng)造性。三是在跟蹤落實上求實效。建立傳達部署、貫徹落實、監(jiān)督檢查、考核評估的工作閉環(huán)，明確責(zé)任要求，建立激勵考核機制，確保各項工作落地落實。

3.嚴肅黨內(nèi)政治生活，營造山清水秀的政治生態(tài)

一個單位政治生態(tài)是否清明，可以從以下幾個方面判斷：是否始終堅持民主集中制原則；是否嚴格執(zhí)行“三重一大”決策制度；是否認真落實領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活制度；是否嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告制度；是否經(jīng)常開展批評與自我批評；基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用是否得到有效發(fā)揮，等等。因此，嚴肅黨的生活，要從堅定理想信念、加強民主集中制、樹立正確的選人用人導(dǎo)向、定期召開民主生活會、落實“三會一課”制度以及強化監(jiān)督問責(zé)等6 個方面著力推進。

（二）強化“兩個責(zé)任”，突出全面從嚴治黨的政治擔(dān)當(dāng)

1.落實全面從嚴治黨主體責(zé)任

落實全面從嚴治黨主體責(zé)任是企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部是在經(jīng)濟領(lǐng)域為黨工作的執(zhí)政骨干，更要牢牢扛起全面從嚴治黨的主體責(zé)任，強化“抓好黨建是最大業(yè)績”的理念。企業(yè)黨組織要突出抓實、抓好政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，強根固魂，凝心聚力，砥礪前行，確保企業(yè)在市場競爭中立于不敗之地，從而更好地承擔(dān)起黨中央賦予的政治職能、責(zé)任。

2.履行全面從嚴治黨監(jiān)督責(zé)任

紀委作為黨內(nèi)監(jiān)督的“專責(zé)機關(guān)”，要履行監(jiān)督職責(zé)，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，強化權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一；要持續(xù)督促國企黨委和各級黨組織進一步壓緊壓實管黨治黨責(zé)任，以及書記第一責(zé)任人責(zé)任，加強對貫徹黨的路線方針政策和企業(yè)黨委決策部署的監(jiān)督檢查；要緊盯重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)、重點崗位，對職責(zé)范圍內(nèi)的違規(guī)違紀問題及時發(fā)現(xiàn)，嚴肅處理。

3.構(gòu)建全面從嚴治黨責(zé)任體系

黨委是主體責(zé)任，主體責(zé)任的落實具體包括黨委主要負責(zé)人的第一責(zé)任，黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的集體責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)班子成員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，以及各有關(guān)部門的具體責(zé)任［2］，與紀委的監(jiān)督責(zé)任一起，構(gòu)成全面從嚴治黨的責(zé)任體系。出現(xiàn)違紀違法案件，既要查清當(dāng)事人的違紀問題，又要查主管領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任范圍及責(zé)任，還要查紀委的監(jiān)督責(zé)任。

（三）防控三個風(fēng)險，守住黨風(fēng)廉政建設(shè)的思想防線

1.違反組織紀律和選人用人的風(fēng)險

重點防控違反組織程序選人用人，在干部選拔任用過程中任人唯親、不執(zhí)行有關(guān)回避制度；壓實分析研判和動議、民主推薦、考察、討論決定等各環(huán)節(jié)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。嚴格執(zhí)行“凡提四必”，動態(tài)更新領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，各級紀檢機構(gòu)嚴把黨風(fēng)廉政意見回復(fù)關(guān)。

2.違反廉潔紀律和中央八項規(guī)定精神的風(fēng)險

重點關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部違反履職待遇有關(guān)規(guī)定，如違規(guī)乘坐交通工具，公車私用、私車公養(yǎng)，濫發(fā)津補貼，違規(guī)收送禮品禮金，超標準公務(wù)接待，虛列開支等問題，針對以上問題應(yīng)制定出臺相關(guān)制度并嚴格執(zhí)行。

3.領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)敏感事項的風(fēng)險

對于領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)干部選拔任用、工程建設(shè)、集中采購、項目招投標、執(zhí)紀執(zhí)法、違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)等行為，建立登記備案制度，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時提醒和糾正，必要時及時報告上級黨組織和紀檢機構(gòu)。

（四）抓好四個落實，發(fā)揮巡視巡察政治監(jiān)督的利劍作用

巡視巡察是上級黨委對下級黨組織開展的政治體檢，是有效的黨內(nèi)監(jiān)督形式，通過發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，最終促進解決問題、推動改革發(fā)展。企業(yè)基層黨組織應(yīng)建立健全巡視巡察制度，扎實開展對下級黨組織的監(jiān)督檢查。按照巡視工作要求，主要圍繞“四個落實”尋找政治偏差。

1.落實黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署

深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，尤其是關(guān)于本行業(yè)本領(lǐng)域的重要指示批示精神，深刻領(lǐng)會“國之大者”，切實防范化解重大風(fēng)險，推動公司高質(zhì)量發(fā)展。

2.落實全面從嚴管黨治黨責(zé)任

壓實管黨治黨的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，加強作風(fēng)建設(shè)，營造干事創(chuàng)業(yè)擔(dān)當(dāng)作為的良好工作氛圍。

3.落實新時代黨的組織路線

堅持把政治標準作為選人用人第一標準、首要標準，構(gòu)建以政治監(jiān)督為重點的干部大監(jiān)督體系。堅持嚴管厚愛，著力推進組織體系、干部隊伍、人才隊伍建設(shè)，努力形成組織、干部、人才共同推進的整體格局。

4.落實巡視、審計發(fā)現(xiàn)問題整改

壓實整改責(zé)任，明確整改的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任；制定問題整改方案和“三項清單”，以務(wù)實的舉措推進問題整改；建立銷號審核機制，確保整改取得實效；以長遠的眼光建立長效機制，建立督導(dǎo)檢查機制和考核問效機制，對敷衍整改、虛假整改等問題嚴肅追責(zé)問責(zé)。

（五）用好五項法規(guī)，夯實全面從嚴治黨制度保障

黨內(nèi)法規(guī)是黨內(nèi)各項規(guī)章制度的總稱，發(fā)揮著預(yù)防和警示、教育和引導(dǎo)、約束和規(guī)范、激勵和懲戒的作用。學(xué)好用好黨內(nèi)法規(guī)是推進全面從嚴治黨的重要抓手和支撐，也是對干部最好的保護，其中需要作為重中之重學(xué)習(xí)貫徹的是《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》以及《中共中央關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》等五項黨內(nèi)法規(guī)，通過開展理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、“三會一課”等形式，組織黨員干部學(xué)習(xí)、研討，強化廣大黨員干部，尤其是各級“一把手”的理想信念和宗旨意識，不斷增強防腐拒變的政治自覺、思想自覺，做到明大德、守公德、嚴私德，習(xí)慣在受監(jiān)督的環(huán)境中工作和生活。