共享經(jīng)濟平臺從業(yè)人員工傷保險問題探究

胡風(fēng)華

（開封市社會保險中心，河南開封475000）

共享經(jīng)濟平臺從業(yè)人員作為我國不斷深入的城鎮(zhèn)化進程中不可或缺的建設(shè)者與受益者，卻由于制度、實踐層面的空白，無法與傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)勞動者一起，公平地享受工傷保險帶來的保障，使得這一群體的獲得感、幸福感和安全感不斷降低，也不利于共享經(jīng)濟平臺的健康穩(wěn)定發(fā)展。

一、共享經(jīng)濟平臺從業(yè)人員納入工傷保險的現(xiàn)狀

基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險共同構(gòu)成了我國的基本社會保險體系。其中工傷保險是為了保障勞動者在生產(chǎn)經(jīng)營過程中遭受到意外傷害或職業(yè)病，以及由此造成死亡或喪失勞動能力時，勞動者及其家屬能夠從國家得到必要的醫(yī)療服務(wù)、生活保障、職業(yè)康復(fù)等經(jīng)濟補償?shù)纳鐣ｋU制度。我國《社會保險法》及《工傷保險條例》對工傷保險的參保、工傷認定、勞動能力鑒定、工傷保險待遇、法律責(zé)任等做出了明確的規(guī)定。工傷保險與其他同類型商業(yè)保險相比，其待遇水平、保障項目都具有明顯優(yōu)勢，更因其無過錯賠付原則、參保即受益等規(guī)定，成為為勞動者提供工作傷害保障的最優(yōu)選擇。

共享經(jīng)濟平臺是共享經(jīng)濟的線上載體，通過信息交換，為產(chǎn)品提供者與產(chǎn)品需求者提供一個信用良好、溝通方便的交易平臺，由供求雙方直接達成交易，通過線上線下相結(jié)合的方式，快速實現(xiàn)勞動力和服務(wù)的等價交換。共享經(jīng)濟平臺工作由于工作時間、工作地點較靈活且從業(yè)門檻相對較低的特點，為很多進城務(wù)工人員、城鎮(zhèn)貧困人口、重大改革產(chǎn)生的貧困人口等就業(yè)困難群體提供了就業(yè)崗位，有效緩解了我國在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級及城鎮(zhèn)化進程中持續(xù)加大的就業(yè)壓力。本文所討論的共享經(jīng)濟平臺從業(yè)人員（以下簡稱平臺從業(yè)人員）指在各平臺上提供勞動的非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員，例如快遞配送員、網(wǎng)約車司機、網(wǎng)店客服等，此類人員具有工作時間彈性大、工作地點不固定、收入不穩(wěn)定、流動性強、社保維權(quán)意識差等特點。而部分企業(yè)為了降低用人風(fēng)險，往往不與平臺從業(yè)人員簽訂勞動合同，通過勞務(wù)外包等形式，規(guī)避與平臺從業(yè)人員之間的事實勞動關(guān)系，使平臺從業(yè)人員成為了最缺乏工作傷害保障的人群。

據(jù)統(tǒng)計，2018年我國共享經(jīng)濟參與人數(shù)約7.6億人，其中參與提供服務(wù)人數(shù)約7500萬人，平臺從業(yè)人數(shù)598萬人；2020年我國共享經(jīng)濟參與人數(shù)約8.3 億人，其中服務(wù)提供者約為8400 萬人，平臺從業(yè)人數(shù)約631萬人①。伴隨著共享經(jīng)濟平臺規(guī)模的不斷擴大及平臺從業(yè)人員數(shù)量的連年增長，平臺從業(yè)人員的工傷保險問題也日益凸顯：平臺從業(yè)人員與平臺之間不具有穩(wěn)定且唯一的勞動關(guān)系，平臺從業(yè)人員只能以靈活就業(yè)人員的身份參加社會保險，而我國《社會保險法》只針對靈活就業(yè)人員參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險做出了明確的規(guī)定，未包括失業(yè)保險、生育保險和工傷保險。無法參加工傷保險的平臺從業(yè)人員，尤其是平臺中的外賣小哥、網(wǎng)約車司機等，在日常工作中受到職業(yè)傷害的風(fēng)險大、自救能力差，因傷失業(yè)、因傷致貧的概率高。

二、共享經(jīng)濟平臺從業(yè)人員納入工傷保險存在的難點

我國設(shè)立工傷保險的初衷是“為了保障因工作遭受事故傷害或患職業(yè)病的職工獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟補償，促進工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù)，分散用人單位的工傷風(fēng)險”②。平臺從業(yè)人員在勞動關(guān)系、勞動收入、勞動時間、勞動場所等方面與傳統(tǒng)就業(yè)模式存在較大差異，導(dǎo)致其納入工傷保險保障存在制度性、操作性、主觀性難點。這不僅會阻礙共享經(jīng)濟的健康發(fā)展，也會給社會留下不穩(wěn)定因素。

（一）制度性難點

由于勞動關(guān)系模糊導(dǎo)致參保難。我國的工傷保險認定是以勞動關(guān)系的存續(xù)為前提的，大多數(shù)平臺經(jīng)營者在雇傭勞動者時，會通過勞務(wù)協(xié)議、承包合同等制式合同來規(guī)避勞動關(guān)系，甚至將不簽訂勞動合同視為平臺就業(yè)的“潛規(guī)則”。中華人民共和國人力資源與社會保障部《關(guān)于確定勞動關(guān)系有關(guān)事項的通知》中規(guī)定，認定用人單位與勞動者存在勞動關(guān)系時，可參照的憑證有：工資支付憑證或記錄，社會保險費繳費記錄，用人單位發(fā)放的“工作證”“服務(wù)證”等，勞動者填寫的用人單位招用記錄、考勤記錄、其他勞動者的證言，等等。平臺就業(yè)模式相較于傳統(tǒng)用工模式，勞動者自主性強，用工方管理功能弱化：平臺只負責(zé)軟件開發(fā)、規(guī)則制定等，由消費者代替用工方直接向勞動者發(fā)布工作任務(wù)、由平臺制定的獎懲機制及消費者的評價代替用工方實施監(jiān)督、采取收益分成等形式替代傳統(tǒng)的結(jié)構(gòu)化勞動報酬，部分平臺甚至只提供統(tǒng)一工作服，交通工具、防護設(shè)備等生產(chǎn)工具均由勞動者自行準(zhǔn)備。因此，在發(fā)生爭議時，很難根據(jù)法律法規(guī)來認定勞動關(guān)系，使得平臺就業(yè)群體的勞動權(quán)益保障處于真空狀態(tài)。

（二）操作性難點

1.工傷認定取證難

我國《工傷保險條例》規(guī)定，認定為工傷應(yīng)同時滿足“工作時間和工作場所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害的”③，平臺從業(yè)人員的工作時間靈活、工作場所不固定，受消費者需求影響大，一旦發(fā)生工傷事故，無法準(zhǔn)確界定是否在工作地點、工作時間、因工作原因受到傷害，也無法提供可靠的證人證言，給實際的調(diào)查取證造成困難。

2.繳費基數(shù)難衡量

我國《社會保險法》規(guī)定“用人單位應(yīng)當(dāng)按照本單位職工工資總額，根據(jù)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)確定的費率繳納工傷保險費?！雹苡霉し街粸樯贁?shù)管理人員和技術(shù)人員購買各項社會保險，其工資總額及工傷發(fā)生率均不能為企業(yè)工傷保險繳費基數(shù)提供依據(jù)，且平臺從業(yè)人員工資收入不穩(wěn)定，也無法為工傷參保繳費基數(shù)提供參考，社保經(jīng)辦機構(gòu)無法監(jiān)管平臺企業(yè)工資總額，因此在確定其繳費基數(shù)時存在技術(shù)性難點。

3.人員管理難固定

平臺就業(yè)人員流動性大，兼職情況普遍，無論是采取單位繳費模式還是個人繳費模式，都對社保經(jīng)辦機構(gòu)的工傷保險的參保、轉(zhuǎn)移流程提出了挑戰(zhàn)。

（三）主觀意愿性難點

1.企業(yè)缺乏責(zé)任意識

多數(shù)企業(yè)不與平臺就業(yè)人員簽訂勞動合同，更不愿意為其繳納工傷保險。一些企業(yè)出于降低用工成本、人員流動性大、規(guī)避責(zé)任等原因，將部分業(yè)務(wù)層層轉(zhuǎn)包，分包主體體量小、管理混亂、勞動安全保障不足?，F(xiàn)階段平臺從業(yè)人員的職業(yè)傷害防護多采用商業(yè)保險的形式。部分平臺運營者要求其從業(yè)人員自行購買一定金額的人身意外傷害險或第三者責(zé)任險，出現(xiàn)意外，可享受一次性的意外傷害險賠付，不具有工傷康復(fù)及康復(fù)期間基本生活保障的功能。且現(xiàn)行的工傷保險繳納、暫停、轉(zhuǎn)移、工傷認定程序復(fù)雜，而平臺從業(yè)人員流動性強，用人單位為員工參保手續(xù)繁瑣，也是部分企業(yè)不愿給員工繳納社會保險的原因。

2.勞動者參保意愿低

與企業(yè)刻意回避繳納工傷保險不同，不少平臺從業(yè)人員則是主動放棄了享受工傷保險保障的權(quán)利。大多數(shù)平臺就業(yè)人員受教育程度偏低，就業(yè)競爭壓力大，在達成勞動協(xié)議過程中處于相對劣勢狀態(tài)，默許用人單位不簽訂勞動合同的違法行為；且平臺就業(yè)人員年齡結(jié)構(gòu)較年輕，參保意識弱，維權(quán)意識差，認為工傷事故不會發(fā)生在自己身上，企業(yè)交不交保險無所謂，只要按時發(fā)工資即可，甚至愿意主動放棄各項保險的繳費來換取當(dāng)下的收入。發(fā)生了工傷事故，因為怕麻煩、不知道該怎么索賠等原因，無法保障自身的合法權(quán)益；即使想要申請工傷保險賠付，也會由于勞動仲裁、復(fù)議、訴訟、工傷認定等程序的繁瑣導(dǎo)致半途而廢。而工傷保險統(tǒng)籌層次低、跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)缺乏保障等問題，更加降低了平臺就業(yè)人員的參保積極性。

三、共享經(jīng)濟平臺從業(yè)人員納入工傷保險的對策建議

享受工傷保險不僅是勞動者的合法權(quán)益，更是維護社會公平、穩(wěn)定的基礎(chǔ)保障。由于平臺從業(yè)人員的靈活性、流動性、非契約性等特點，決定了無法簡單地將其納入現(xiàn)有工傷保險制度范疇。應(yīng)當(dāng)從建機制、優(yōu)流程、強意識三方面，增強工傷保險對新形勢、新業(yè)態(tài)就業(yè)形式的適應(yīng)性，使其與傳統(tǒng)就業(yè)形式下的工傷保險制度相融合，最終形成覆蓋面廣、保障適度的多層次工傷保險體系。

（一）建立適合平臺從業(yè)人員參保的法律制度

1.構(gòu)建新業(yè)態(tài)從業(yè)人員社會保障相關(guān)法律體系

在共享經(jīng)濟時代，隨著互聯(lián)網(wǎng)科技的迅猛發(fā)展及用戶需求多元化，平臺就業(yè)人數(shù)的增加以及就業(yè)形式的靈活多樣，對社會保障相關(guān)立法體系的建設(shè)提出了更高的要求。應(yīng)將新業(yè)態(tài)從業(yè)人員納入《勞動法》《勞動合同法》《社會保險法》《勞動人事爭議仲裁法》等的保障范疇，明確新業(yè)態(tài)從業(yè)人員作為勞動者受到法律保障的權(quán)利，構(gòu)建有針對性的法律體系；從立法層面不斷探索適應(yīng)新時代、新業(yè)態(tài)的社會保障法律法規(guī)，保護新業(yè)態(tài)從業(yè)人員所涉及的勞動關(guān)系、社會保障、權(quán)益保護等權(quán)益，加深對于新業(yè)態(tài)勞動關(guān)系多樣性、復(fù)雜性的研究。

2.打破勞動關(guān)系與工傷保險權(quán)益的對應(yīng)關(guān)系

使平臺就業(yè)人員與傳統(tǒng)用工方式下的勞動者享有相同的工傷保險保障，不應(yīng)機械地照搬現(xiàn)行的勞動關(guān)系認定制度，強行要求平臺就業(yè)人員與某一平臺固定勞動關(guān)系，也不應(yīng)“一刀切”地將平臺就業(yè)人員歸為靈活就業(yè)人員進行管理。前者會限制平臺就業(yè)人員的靈活性，損害平臺經(jīng)濟就業(yè)靈活的優(yōu)勢；后者則會變相支持平臺企業(yè)不與平臺就業(yè)人員明確勞動關(guān)系，逃避社會保障責(zé)任。因此，應(yīng)取消勞動關(guān)系作為工傷保險參保的前置性條件，改變原來先有勞動關(guān)系后有社保關(guān)系的觀念，使工傷保險著眼于保障勞動者可能產(chǎn)生的職業(yè)傷害風(fēng)險，使勞動者無論何種就業(yè)類型、職業(yè)性質(zhì)，凡是因工作受到的傷害，均可受到工傷保險的保障。

（二）創(chuàng)新便于平臺從業(yè)人員參保的經(jīng)辦流程

1.建立以行業(yè)協(xié)會為主體的工傷保險參保辦法

我國《社會保險法》規(guī)定工傷保險應(yīng)由用人單位繳納，即工傷保險不能采取個人形式繳費。針對平臺就業(yè)人員的參保主體問題，可按照屬地管理的原則，通過建立地區(qū)行業(yè)協(xié)會，參照我國現(xiàn)行的建筑業(yè)按項目參加工傷保險的模式，以工傷保險為優(yōu)先參保險種，為平臺就業(yè)人員開辟單一險種的參保渠道。鑒于現(xiàn)行的工傷保險繳費規(guī)定由用人單位全額負擔(dān)，因此以行業(yè)協(xié)會為主體參加工傷保險時，應(yīng)引入個人繳費機制，條件允許的地區(qū)可采取政府補貼與個人繳費相結(jié)合的模式，以提高個人的參保意愿。由于平臺就業(yè)人員收入不穩(wěn)定、不同工種的平臺就業(yè)人員工傷發(fā)生率差別較大，在確定平臺就業(yè)人員工傷保險繳費基數(shù)及費率時，應(yīng)科學(xué)核定平臺就業(yè)人員在工作時間、勞動定額、福利待遇等方面的基礎(chǔ)性規(guī)范，綜合不同工種工傷事故發(fā)生率，有針對性地制定多個繳費定額，采取同工種內(nèi)按人員定額繳費的方式參保，保障平臺就業(yè)人員在同工種不同平臺間流動就業(yè)時，工傷保險權(quán)益不受影響。平臺就業(yè)人員以行業(yè)協(xié)會為主體參加工傷保險，便于協(xié)會對本區(qū)域行業(yè)內(nèi)相關(guān)從業(yè)人員發(fā)生的職業(yè)傷害事件進行統(tǒng)計與總結(jié)，不僅可以強化安全生產(chǎn)意識，減少工傷事故的發(fā)生，還能夠為參保后可能發(fā)生的工傷事故認定提供可靠參考。

2.探索以大數(shù)據(jù)為支撐的工傷認定方法

傳統(tǒng)就業(yè)模式下工傷認定遵循的三要素——工作時間、工作地點、工作原因，與平臺就業(yè)人員靈活的工作時間、機動的工作地點等特點不相適應(yīng)。因此對于平臺就業(yè)人員工傷要素的認定應(yīng)調(diào)整為：“工作時間”方面是否處于提供服務(wù)期間或合理的工作準(zhǔn)備期，“工作地點”方面是否因工作需要做出了合理且必要的選擇，“工作原因”方面是否依照平臺要求提供了相關(guān)服務(wù)。

隨著我國大數(shù)據(jù)及人工智能技術(shù)的不斷更新，工傷認定的方法也應(yīng)更趨數(shù)據(jù)化、智能化。對于平臺就業(yè)人員的“三要素”認定，可通過要求平臺就業(yè)人員在工作時打開指定的便攜型智能設(shè)備來完成。智能設(shè)備可以實時記錄其身體狀況、工作情況和行動軌跡，在發(fā)生工傷事故后，將智能設(shè)備數(shù)據(jù)與平臺數(shù)據(jù)相結(jié)合，為工傷認定提供詳實證據(jù)。而工傷保險行政部門可以通過大量的智能設(shè)備后臺數(shù)據(jù)分析，獲得平臺就業(yè)人員的工作行為偏好、職業(yè)傷害發(fā)生原因等基礎(chǔ)信息，經(jīng)過大數(shù)據(jù)分析得出本地區(qū)平臺就業(yè)人員職業(yè)傷害數(shù)據(jù)，有針對性地開展工傷預(yù)防的宣傳，進一步減少職業(yè)傷害的發(fā)生。

（三）完善平臺從業(yè)人員參保的服務(wù)模式

1.擴大工傷保險統(tǒng)籌層次，統(tǒng)一工傷保險參保繳費及工傷認定流程

工傷保險的統(tǒng)籌范圍直接決定了工傷保險的保障水平，平臺就業(yè)人員流動性強，應(yīng)通過統(tǒng)一參保繳費方式、工傷認定流程、工傷醫(yī)療及康復(fù)機構(gòu)來實現(xiàn)工傷保險的省級統(tǒng)籌，并進一步實現(xiàn)全國統(tǒng)籌。

2.將強制參保與財政補貼相結(jié)合，提高工傷保險參保意愿

一方面通過行政立法規(guī)范企業(yè)用工行為，強制平臺企業(yè)為相對固定的職工按企業(yè)參保，對于不能按用人單位參保的，通過行業(yè)協(xié)會參保，未參加工傷保險的人員不得從事平臺服務(wù)工作；另一方面，通過政府補貼的方式，引導(dǎo)平臺從業(yè)人員通過行業(yè)協(xié)會參保，提高工傷保險參保率。

3.通過工傷預(yù)防宣傳，提升參保意識及勞動保護意識

有針對性地對平臺就業(yè)人員按工種開展工傷預(yù)防培訓(xùn)及相關(guān)工傷保險知識的宣傳教育，在提高他們自我保護意識的同時，增強其對職業(yè)傷害及工傷保險的認識和了解，引導(dǎo)其轉(zhuǎn)變觀念，激發(fā)平臺就業(yè)人員對工傷保險的參保意愿。

［注 釋］

①數(shù)據(jù)來源：國家信息中心.《中國共享經(jīng)濟發(fā)展報告（2021）》.http：//www.sic.gov.cn/News/557/10779.htm.2021-5-21。

②《工傷保險條例》.第一章第一條.中國勞動社會保障出版社.2016.5。

③《工傷保險條例》.第三章第十四條.中國勞動社會保障出版社.2016.5。

④《中華人民共和國社會保險法》.第四章第三十五條.中國勞動社會保障出版社.2018.12。