堅(jiān)持以“實(shí)”為導(dǎo)向 加快衡山經(jīng)濟(jì)發(fā)展

秦方進(jìn)

新常態(tài)下如何推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展？習(xí)近平總書記對黨員干部提出的“三嚴(yán)三實(shí)”作了最好的詮釋。衡山作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要加快追趕步伐和節(jié)奏，就必須堅(jiān)持以“實(shí)”為導(dǎo)向，落腳實(shí)處，扎實(shí)干事，務(wù)實(shí)創(chuàng)業(yè)，強(qiáng)力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

依托縣情，工作思路要實(shí)

“三嚴(yán)三實(shí)”的“實(shí)”就是求真務(wù)實(shí)、認(rèn)真踏實(shí)、厚道樸實(shí)的行為取向。當(dāng)前，衡山正處于爬坡過坎的攻堅(jiān)期，最大的縣情還是發(fā)展不足、不快、不優(yōu)，從經(jīng)濟(jì)增長速度看，部分指標(biāo)增速低于全市平均水平；從全面小康步伐看，城鎮(zhèn)化率等差距還較大。要爬上全市、全省平均水平這個(gè)坡，邁過經(jīng)濟(jì)下行這道坎，工作思路必須實(shí)。對衡山而言，衡陽服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市落戶是契機(jī)，湘南地區(qū)開發(fā)開放政策是動(dòng)力，環(huán)南岳風(fēng)景名勝區(qū)是優(yōu)勢，結(jié)合全面小康目標(biāo)，衡山提出的加速新型工業(yè)化和以文化旅游為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略有力地契合了發(fā)展實(shí)際。一方面，圍繞園區(qū)做實(shí)工業(yè)。加快衡山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)14.68平方公里總體規(guī)劃的布局謀篇，突出弘山科技工業(yè)園和“135”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園兩個(gè)“園中園”建設(shè)，拓展恒岳重鋼風(fēng)電設(shè)備、佳誠汽配、嘉力機(jī)械等先進(jìn)制造業(yè)鏈條，鞏固衡山汽車、怡寶瓶裝水等優(yōu)勢品牌地位，引領(lǐng)和帶動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。另一方面，圍繞特色做實(shí)旅游。衡山旅游最大的特色就是生態(tài)，空氣負(fù)氧離子達(dá)26000個(gè)/cm3，堪稱“天然氧吧”。要整合衡山八景、衡山皮影、岳北山歌等70處重點(diǎn)文化旅游資源，利用財(cái)政投入帶動(dòng)民間投資，組團(tuán)抱團(tuán)打捆開發(fā)旅游資源，打造華夏湘江、白果生態(tài)景區(qū)等一批生態(tài)旅游的特色景點(diǎn)，既與南岳觀光旅游對接，又與南岳佛文化旅游錯(cuò)位，切實(shí)增強(qiáng)衡山旅游在大南岳衡山旅游圈中的分量。

突破難點(diǎn)，工作措施要實(shí)

“三嚴(yán)三實(shí)”的“實(shí)”，從執(zhí)行落實(shí)層面對工作措施做了精辟概括，為難點(diǎn)突破指明了方向。一直以來，衡山發(fā)展的定位是后發(fā)趕超，趕超的措施就是實(shí)干、快干。一要穩(wěn)住增長。不以GDP論英雄并不是不要GDP，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力下，穩(wěn)住增長的首要任務(wù)是擴(kuò)大投資，要通過向上爭資、對外引資、向內(nèi)聚資、搞活融資，拉動(dòng)投資不斷增長。要加快新金龍環(huán)?？萍?、春昌鎢業(yè)、天一金岳等一批規(guī)模企業(yè)的投產(chǎn)和復(fù)產(chǎn)，支持先進(jìn)制造、礦產(chǎn)品精深加工、造紙等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和科技創(chuàng)新，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升，以實(shí)打?qū)嵉墓I(yè)產(chǎn)值增幅彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)下行的缺口，為經(jīng)濟(jì)增長提供強(qiáng)勁的動(dòng)力支撐。二要調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)。一產(chǎn)不優(yōu)、二產(chǎn)不強(qiáng)、三產(chǎn)虛高是衡山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)，調(diào)整結(jié)構(gòu)就必須依托產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)發(fā)力。要發(fā)揮衡山區(qū)位、交通、環(huán)境優(yōu)勢，以“十三五”規(guī)劃編制為契機(jī)，抓緊招商引資，抓好產(chǎn)業(yè)分區(qū)，制定完善全縣產(chǎn)業(yè)和空間布局規(guī)劃，大力發(fā)展先進(jìn)制造、食品醫(yī)藥等支柱產(chǎn)業(yè)，著力培育新型建材、健康養(yǎng)生等新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等特色產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)優(yōu)化帶動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整。三要深化改革。深入推進(jìn)行政體制改革，抓實(shí)“兩張清單”建設(shè)，減少行政權(quán)力和審批事項(xiàng)，努力實(shí)現(xiàn)權(quán)力清單“瘦身”、責(zé)任清單“強(qiáng)身”。堅(jiān)持能放則放，一放到底，有序推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步簡化審批流程、壓縮審批時(shí)限，實(shí)行審批全程陽光操作，對重大項(xiàng)目做到審批全程代辦和動(dòng)態(tài)跟蹤服務(wù)，著力促進(jìn)行政審批提速提效，為發(fā)展創(chuàng)造良好政務(wù)環(huán)境。

深入一線，工作作風(fēng)要實(shí)

作風(fēng)問題實(shí)質(zhì)上是黨和人民群眾的關(guān)系問題。只有保持“實(shí)”的工作作風(fēng)和工作方式，才能凝聚起經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的正能量。一要察實(shí)情。深入基層、深入群眾、深入企業(yè)、深入項(xiàng)目一線，把身子沉下去，把問題找出來，把政策送下去，把發(fā)展抓上來。對群眾關(guān)注的農(nóng)田水利、交通道路、社會(huì)保障、教育醫(yī)療等熱點(diǎn)問題，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，分條塊、分步驟、分階段逐步解決；對企業(yè)關(guān)注的征地拆遷、信貸融資、證照辦理等難點(diǎn)問題，創(chuàng)新方法，暢通渠道，在政策允許范圍內(nèi)想辦法解決，低調(diào)務(wù)實(shí)、少說多干，全力推動(dòng)工作落實(shí)和事業(yè)發(fā)展。二要鼓實(shí)勁?？礈?zhǔn)了的事，不觀望，快干；決策了的事，不折騰，實(shí)干。絕不能好高騖遠(yuǎn)、脫離實(shí)際，絕不能搞勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ獭⒄児こ?，管好政府該管的事，把該交給市場的全部交給市場，不搞大包大攬。尤其是在城鎮(zhèn)建設(shè)、文化旅游、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等衡山發(fā)展的短板上，鼓足干勁，腳踏實(shí)地，扎扎實(shí)實(shí)地打基礎(chǔ)、謀長遠(yuǎn)、添后勁。三要抓實(shí)事。對項(xiàng)目建設(shè)、征地拆遷、工業(yè)提質(zhì)等重點(diǎn)難點(diǎn)工作，領(lǐng)導(dǎo)帶頭、靠前指揮、率先垂范，力爭在重點(diǎn)項(xiàng)目分板塊推進(jìn)、征地拆遷鄉(xiāng)鎮(zhèn)包干、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型等方面有新作為，在抓發(fā)展、促改革、保穩(wěn)定等具體工作上有新突破。當(dāng)前，既要加快推進(jìn)武廣衡山西站至黃花坪公路、垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站、舊城改造等打基礎(chǔ)的重點(diǎn)工程建設(shè)，又要抓好電力基礎(chǔ)設(shè)施升級改造、農(nóng)村公路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)等惠民生的實(shí)事項(xiàng)目落實(shí)，通過一批實(shí)事的完成助推發(fā)展步伐不斷加快。

惠及百姓，工作成效要實(shí)

為民造福、為民追夢，必須從嚴(yán)從實(shí)，讓發(fā)展成果直抵民心。“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育的最終目的，要體現(xiàn)在改善人民群眾的生活上，只有領(lǐng)導(dǎo)干部“實(shí)”起來，才能筑牢為民服務(wù)的根基。一方面，服務(wù)要到位。根據(jù)衡山農(nóng)業(yè)人口占比87.7%的現(xiàn)實(shí)，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大逢緣草藝、金昌生物、顧帝家私等27家省市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，培育店門席草、衡山黃雞、糧食加工等七大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，提高農(nóng)業(yè)效益，拓寬農(nóng)民就業(yè)和增收渠道，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。加大對農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政支持力度，推動(dòng)自來水、環(huán)衛(wèi)等市政設(shè)施向農(nóng)村延伸，以創(chuàng)建省級文明縣城為契機(jī)，加強(qiáng)縣城環(huán)境整治和舊城改造升級，增強(qiáng)縣城承載力和輻射力，帶動(dòng)農(nóng)民就地就近城鎮(zhèn)化。另一方面，保障要到位。結(jié)合全面建設(shè)小康社會(huì)要求，以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以養(yǎng)老、醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會(huì)保障體系，著力提高農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范城鄉(xiāng)低保發(fā)放，加大困難群體醫(yī)療救助力度，加快保障房建設(shè)，擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾住有所居、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、困有所助，讓改革發(fā)展成果最大程度惠及百姓。

（作者系中共衡山縣委副書記、縣長）