西藏江達(dá)縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀、存在問題及對策建議

王治江

（西藏自治區(qū)昌都市江達(dá)縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，西藏 江達(dá) 854100）

江達(dá)縣隸屬于西藏自治區(qū)昌都市，素有“西藏東大門”之稱，是西藏第一面紅旗升起的地方，是對外交往交融的陸路大通道，地處西藏東部，三河一江地區(qū)（蓋曲、藏曲、熱曲、金沙江），位于東經(jīng)97°53′～98°53′，北緯31°00′～32°36′，北與青海玉樹接壤，西與貢覺縣、卡若區(qū)接壤，南與四川白玉縣毗鄰，東與四川石渠縣、德格縣為鄰，地勢西北部高，東南部低，由西北向東南傾斜，屬高原內(nèi)陸干燥氣候區(qū)，屬半農(nóng)半牧縣。全縣總?cè)丝?.38萬人，總面積1.32萬km2，轄2鎮(zhèn)11鄉(xiāng)，95個行政村（居），總耕地面積9046.66 hm2，草場面積82.72萬hm2。境內(nèi)平均海拔3650 m（最低2800 m，最高5436 m）；年平均氣溫2℃左右，無霜期120 d左右，初霜期為8月中旬，年降水量510～810 mm，蒸發(fā)量較大，全年平均日照時數(shù)2300 h左右，冬季嚴(yán)寒而漫長，夏季多雨濕潤，干濕季節(jié)分明［1］。全縣東部、南部和西南部海拔相對較低，多為河谷農(nóng)區(qū)，特別是東部的金沙江沿岸地帶，耕地地力和氣候條件較好，為江達(dá)縣瓜果、蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品的主產(chǎn)區(qū)域。全縣西部、西北部海拔較高，草場資源豐富，多為畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)域。

近年來，隨著全區(qū)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，特別是“十三五”精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧大政方針的縱深推進(jìn)，江達(dá)縣以塑料大棚和日光溫室為主體的設(shè)施果蔬產(chǎn)業(yè)得到大力發(fā)展。這不僅解決了江達(dá)縣果蔬常年供給短缺問題，扭轉(zhuǎn)了江達(dá)縣果蔬市場需求主要依靠四川、云南等地調(diào)運(yùn)供應(yīng)的被動局面，也明顯降低了果蔬價(jià)格波動，極大促進(jìn)了人民生活水平的提高。然而，在實(shí)現(xiàn)果蔬供應(yīng)均衡，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給的新形勢下，果蔬種植農(nóng)戶往往會為了防止病蟲草害、保障高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)最大經(jīng)濟(jì)收入而頻繁超量違規(guī)施用農(nóng)藥、化肥催熟劑、保鮮劑、染色劑等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品，從而造成農(nóng)藥、化肥等在果蔬農(nóng)產(chǎn)品中的大量殘留。人們?nèi)绻L期食用此類農(nóng)產(chǎn)品會引起有毒有害物質(zhì)在人體內(nèi)的大量積累，進(jìn)而危害到身心健康。因此，人們對農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)注視角已不在于“有得吃”，反而逐漸轉(zhuǎn)向?yàn)樵鯓硬拍堋俺缘煤?、吃得安全、吃得放心”，特別是果蔬農(nóng)產(chǎn)品從“農(nóng)田到上市”階段中的農(nóng)藥殘留日益得到人們的關(guān)注［2］。本文就江達(dá)縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管與檢測現(xiàn)狀、存在問題進(jìn)行分析，探討新形勢下如何加快完善構(gòu)建江達(dá)縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，以期為更好推進(jìn)江達(dá)縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管與檢測工作，確保江達(dá)縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、保障市民身心健康給予意見建議。

1 江達(dá)縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管與檢測工作現(xiàn)狀

總體而言，江達(dá)縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管與檢測工作走在全市前列，但江達(dá)縣開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作起步較晚，時間相對較短，能力水平相對滯后。近幾年，江達(dá)縣根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》《中共西藏自治區(qū)黨委西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)<西藏自治區(qū)開展質(zhì)量提升行動實(shí)施方案>的通知》《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的意見》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等要求，認(rèn)真落實(shí)屬地管理責(zé)任，統(tǒng)籌履行監(jiān)管職能，切實(shí)強(qiáng)化提升和改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系和監(jiān)管能力，著力嚴(yán)抓本縣農(nóng)產(chǎn)品從“農(nóng)田到上市”階段的全程監(jiān)管。經(jīng)過努力發(fā)展，江達(dá)縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作取得明顯提升和改善。

1.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心建設(shè)及設(shè)施配套基本健全

江達(dá)縣從維護(hù)穩(wěn)定和長治久安大局出發(fā)，高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，搶抓機(jī)遇、積極爭取到縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心項(xiàng)目建設(shè)。并根據(jù)《關(guān)于開展<全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)規(guī)劃（2011—2015年）>實(shí)施評估工作的通知》（農(nóng)辦計(jì)〔2015〕58號），由國家投資300萬元，建設(shè)縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心（站）1個。項(xiàng)目于2014年開工，2015年12月底完工并通過縣級和市級驗(yàn)收，實(shí)驗(yàn)室面積800 m2，配套酶標(biāo)儀（型號：Multiskan FC）、96通道農(nóng)藥殘毒快速檢測儀（GDYN-1096SC）、五合一食品安全分析儀（GDYN-501MA）等檢測儀器設(shè)備31臺/套，已具備基本運(yùn)行的設(shè)施配套條件，能夠開展蔬菜、水果等農(nóng)藥殘留的快速檢測工作。目前，江達(dá)縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站（中心）掛靠于縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，處于正常運(yùn)行之中。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系框架基本形成

1.2.1 強(qiáng)化組織隊(duì)伍建設(shè)，保障工作有序開展

為認(rèn)真落實(shí)屬地管理責(zé)任，江達(dá)縣加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢人員隊(duì)伍建設(shè)，建立以縣級兼職3名、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級兼職2名和各村級兼職1名協(xié)管人員負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢運(yùn)行管理和監(jiān)督的執(zhí)法隊(duì)伍，制定了工作方案，成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化了思想認(rèn)識，明確了工作職責(zé)，切實(shí)把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢工作擺上了重要位置，確保了江達(dá)縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的有序開展。

1.2.2 強(qiáng)化宣傳教育引導(dǎo)，提高公眾安全意識

為強(qiáng)化全縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者和種養(yǎng)業(yè)戶思想認(rèn)識，堅(jiān)決防范、杜絕生產(chǎn)經(jīng)營者頻繁超量施用農(nóng)藥、違法使用禁止農(nóng)藥和違禁藥品，切實(shí)保障農(nóng)田生產(chǎn)果蔬能在安全用藥、正確用藥和合理用藥期內(nèi)上市，江達(dá)縣通過農(nóng)資打假、科技下鄉(xiāng)、法制宣傳日、農(nóng)民豐收節(jié)等活動，大力宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)知識。向全縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者和種養(yǎng)業(yè)戶提出倡議，制作發(fā)放《致全縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者和種養(yǎng)戶的一封信》等宣傳教育資料，切實(shí)加強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者和種養(yǎng)業(yè)戶宣傳教育引導(dǎo)，提高了自覺維護(hù)誠信意識，強(qiáng)化了群眾監(jiān)督管理意識。

1.2.3 試行農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，保障農(nóng)產(chǎn)品源頭自我管控

自2019年食用農(nóng)產(chǎn)品合格證全國試行工作啟動以來，江達(dá)縣根據(jù)自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳與自治區(qū)市場監(jiān)管局聯(lián)合印發(fā)的《西藏自治區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度告知書》等文件要求，積極行動，認(rèn)真貫徹試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，對轄區(qū)內(nèi)所有果蔬農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者和種養(yǎng)業(yè)戶定期制作發(fā)放《試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度宣傳手冊》《食用農(nóng)產(chǎn)品合格證》，并走進(jìn)田間地頭對正確出具試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證、合理施用農(nóng)藥等進(jìn)行詳細(xì)宣講和解讀，做好了合格證開具的指導(dǎo)服務(wù)，有序推動了合格證制度試行工作，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的主體責(zé)任得到進(jìn)一步強(qiáng)化，切實(shí)保障了全縣農(nóng)產(chǎn)品的“帶證上崗”。

1.2.4 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品快速檢測，及時掌握安全生產(chǎn)狀況

當(dāng)前，江達(dá)縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作正在正常開展。根據(jù)上級的統(tǒng)一安排部署和季節(jié)性、時令性特點(diǎn)，江達(dá)縣按照“生產(chǎn)基地抽樣—實(shí)驗(yàn)室樣品處理—實(shí)驗(yàn)室藥品配制—實(shí)驗(yàn)結(jié)果監(jiān)測—數(shù)據(jù)處理分析”等檢測程序定期或不定期地開展快速檢測工作，對時令上市蔬菜進(jìn)行多頻次多品種多項(xiàng)目的抽樣檢測，檢測蔬菜包括大宗種植品種青花菜、芹菜、上海青、小白菜、大白菜、西蘭花、菠菜、西葫蘆和黃瓜等，年抽檢果蔬樣品600個以上，并建立了快速檢測記錄臺賬，做到臺賬清、任務(wù)明。

1.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全品牌意識不斷強(qiáng)化樹立

為樹立江達(dá)縣特色農(nóng)產(chǎn)品品牌安全保護(hù)意識，促進(jìn)品牌宣傳推介力度，江達(dá)縣已與自治區(qū)農(nóng)牧科學(xué)院畜牧獸醫(yī)研究所建立江達(dá)牦牛科研基地的合作意愿，以江達(dá)縣字嘎鄉(xiāng)牧業(yè)科技示范園（國營牧場）為科研基地，加快推進(jìn)了江達(dá)牦牛品種資源的認(rèn)定和保種選育，為做大做強(qiáng)江達(dá)牦牛產(chǎn)業(yè)提供品牌基礎(chǔ)。同時，深入實(shí)施了“商標(biāo)富農(nóng)工程”，完成江達(dá)縣“江智良品”及其圖形的商標(biāo)注冊認(rèn)證、江達(dá)縣“江智良品”美術(shù)著作權(quán)登記和“jiangzhiliangpin.cn、江智良品.中國、江智良品.cn、江智良品.com、江智良品.net、江智良品.網(wǎng)址”的網(wǎng)絡(luò)品牌注冊，共注冊商標(biāo)25類250個商品/服務(wù)項(xiàng)目。完成江達(dá)酥油、牦牛肉、卡若香豬、獐子菌、芫根等18個特色產(chǎn)品包裝的設(shè)計(jì)和制作，共制作包裝10.4萬個/份，并積極開展了江達(dá)牦牛、江達(dá)酥油、江達(dá)野生枸杞等特色產(chǎn)品的地理標(biāo)志認(rèn)證。不僅彰顯和打造了具有江達(dá)特色的區(qū)內(nèi)外市場品牌，也切實(shí)轉(zhuǎn)變了群眾思想觀念，樹立了農(nóng)產(chǎn)品品牌安全保護(hù)意識。

2 存在的困難與問題

2.1 監(jiān)管檢測體系不夠健全

目前，江達(dá)縣雖然設(shè)置了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站（中心）監(jiān)管檢測機(jī)構(gòu)，但仍處于建立完善的初級階段，體系機(jī)制不夠完善，尚未通過檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)考核（“雙認(rèn)證”），未核定人員編制，檢驗(yàn)檢測經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺乏且尚未列入本級財(cái)政預(yù)算，很難滿足當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢工作需要。當(dāng)前，江達(dá)縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站只開展快速檢測（定性），出具的農(nóng)藥殘留檢驗(yàn)檢測結(jié)果不具有法律效力，在開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法方面受到制約，不能滿足農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的保障需要。

2.2 監(jiān)管檢測人員配置不足

江達(dá)縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管與檢測工作存在人員數(shù)量少、業(yè)務(wù)能力弱等實(shí)際情況。從人員配備來說，目前縣級層面僅配有兼職人員3人。機(jī)構(gòu)改革后，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局系統(tǒng)內(nèi)工作職責(zé)增加，鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)扶貧提質(zhì)增效、農(nóng)牧民增收、農(nóng)村改革、農(nóng)村人居環(huán)境整治等多項(xiàng)工作現(xiàn)由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，另外農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢等工作要求進(jìn)一步提高，而當(dāng)前現(xiàn)有工作人員已不能滿足全局工作需要。同時，因財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增，機(jī)構(gòu)增編和調(diào)編困難重重，只能配備兼職人員開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢工作。配備的兼職人員往往身兼多職，既要開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測，又要進(jìn)行農(nóng)技推廣等工作，還要承擔(dān)部分行政事務(wù)工作，這種現(xiàn)狀與越來越艱巨的監(jiān)管任務(wù)極不相適應(yīng)，很難把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢工作做實(shí)、做細(xì)、做強(qiáng)［3］。

2.3 檢測范圍狹窄、產(chǎn)品與參數(shù)較少

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測需具有很強(qiáng)的業(yè)務(wù)知識和操作能力，但江達(dá)縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站（中心）因受專職人員配備不足，以及兼職人員知識結(jié)構(gòu)單一，缺乏較高的學(xué)歷和豐富的專業(yè)知識，導(dǎo)致檢測能力受到很大限制，兼職人員對現(xiàn)有配套的儀器設(shè)備無法全部勝任操作，只能對一套簡單儀器進(jìn)行操作，只能開展種植產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留的快速檢測工作，尚未開展畜禽產(chǎn)品和產(chǎn)地環(huán)境的監(jiān)測工作，也未能開展定量檢測工作，多數(shù)儀器設(shè)備處于閑置狀態(tài)。

2.4 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)處于空白

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭把關(guān)和質(zhì)量控制上具有十分重要的基礎(chǔ)性地位和作用［4］。目前，江達(dá)縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級還處于“缺機(jī)構(gòu)、缺人員、缺手段”的狀況，均未建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管與檢測機(jī)構(gòu)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢工作僅由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)牧綜合服務(wù)中心兼職的2人開展，主要對本區(qū)域內(nèi)種植養(yǎng)殖基地、專業(yè)合作組織、種植養(yǎng)殖大戶等生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量安全監(jiān)督管理、巡查調(diào)查，配合上級抽樣以及對生產(chǎn)基地和生產(chǎn)者進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)等。因兼職人員大部分都是非農(nóng)相關(guān)專業(yè)畢業(yè)，業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，并且日常事務(wù)繁雜，流動比較頻繁，無法滿足鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢工作運(yùn)行需求。

3 對策及建議

當(dāng)前，在我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作面臨全面建成小康社會將如期實(shí)現(xiàn)、第二個百年目標(biāo)建設(shè)需要順期開局、精準(zhǔn)脫貧任務(wù)需要按期完成、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要即期有機(jī)銜接、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要適期深化的“五期交匯”背景下，人民群眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有了更高期望，黨中央國務(wù)院、自治區(qū)黨委政府和市委政府對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作有了更高要求，江達(dá)縣進(jìn)一步加快完善和提升縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)，從源頭管控農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上市質(zhì)量安全，保障人民群眾身心健康，已勢在必行、迫在眉睫。

3.1 加快縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)資質(zhì)的認(rèn)證

《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第三十五條和國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會明確規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)計(jì)量認(rèn)證合格，檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)在中華人民共和國境內(nèi)從事向社會出具具有證明作用的數(shù)據(jù)和結(jié)果應(yīng)取得資質(zhì)認(rèn)定［5］?？h級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)作為對接監(jiān)管基層種植養(yǎng)殖基地、農(nóng)牧民專業(yè)合作社等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體最前沿、最接近、最直接的職能機(jī)構(gòu)，是履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理監(jiān)測任務(wù)的支柱力量。只有具備開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測的資質(zhì)和能力，只有通過檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)考核（“雙認(rèn)證”），才能合法合規(guī)開展檢驗(yàn)檢測工作，才能在日常開展的農(nóng)藥殘留檢測過程中向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體出具具有證明作用的數(shù)據(jù)和結(jié)果，出具的檢測報(bào)告才具有正確結(jié)論和法律效力，才能適應(yīng)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測工作需求［6］。因此，建議根據(jù)新版《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定能力評價(jià)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)通用要求》（RB/T214—2017）積極向自治區(qū)和市級申請，加快開展縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的考核和資質(zhì)認(rèn)定“雙認(rèn)證”，真正做到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系的完善和提升，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展要求。

3.2 加強(qiáng)專（兼）職人員隊(duì)伍建設(shè)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的有序開展受“人員配置、機(jī)器設(shè)備、使用材料、使用方法、檢測環(huán)境”等要素的影響［7］，其中人員配置是主要要素之一，也是開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢工作的基礎(chǔ)。而在當(dāng)前現(xiàn)有工作人員嚴(yán)重不足和技能水平比較薄弱的情況下，建議采取以“政府監(jiān)管為主，社會委托為輔”的工作模式，通過政府購買服務(wù)外包，委托具備條件的企業(yè)或其他組織履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作；或通過招考或外聘政治素養(yǎng)高、心理素質(zhì)好、敬業(yè)精神強(qiáng)的相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，來充實(shí)檢驗(yàn)檢測人員隊(duì)伍組建，履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測工作職責(zé)；或針對農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品等檢驗(yàn)檢測工作存有共性這一特點(diǎn)，對農(nóng)牧系統(tǒng)內(nèi)部的人力、設(shè)備等資源進(jìn)行科學(xué)優(yōu)化和調(diào)配組合，來充實(shí)兼職人員隊(duì)伍［8］，并對兼職人員理順行政和專業(yè)技術(shù)人員的職責(zé)分配，避免身兼多職，讓其長期堅(jiān)持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管與檢測工作。同時，對所有人員進(jìn)行質(zhì)量管理、檢測技術(shù)等方面的專業(yè)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后持證上崗。培訓(xùn)主要以“請進(jìn)來，派出去”相結(jié)合的方式來提高檢測人員能力水平?！罢堖M(jìn)來”是協(xié)調(diào)儀器采購廠家對所購置的設(shè)備使用維護(hù)進(jìn)行實(shí)地培訓(xùn)，或邀請區(qū)內(nèi)外各對口領(lǐng)域的資深技術(shù)專家進(jìn)行實(shí)地指導(dǎo)培訓(xùn)?！芭沙鋈ァ笔桥沙黾夹g(shù)人員積極參加區(qū)內(nèi)外對口部門組織的農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測技術(shù)培訓(xùn)，或組織外出跟班學(xué)習(xí)，或通過座談交流、組織技術(shù)比賽等方式加強(qiáng)內(nèi)部學(xué)習(xí)，共同提高業(yè)務(wù)水平。

3.3 加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作經(jīng)費(fèi)的投入

隨著農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入門檻的不斷提高，國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)要求也越來越嚴(yán)格，也就對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢工作提出了更為嚴(yán)苛的要求。倘若政府經(jīng)費(fèi)投入不足，農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管與檢測工作將無法正常開展和真正發(fā)揮監(jiān)督治理效能，也就無法更好地貫徹落實(shí)相關(guān)政策、制度。因此，建議根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第四條，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算，同時積極爭取上級財(cái)政資金劃撥的政策傾斜，多措并舉緩解地方財(cái)政資金不足的壓力，保障縣級質(zhì)檢機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。

3.4 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要一環(huán)。為確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)上市源頭規(guī)范，須緊緊抓住農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法工作職能重大改革機(jī)遇，認(rèn)真解決體系建設(shè)、設(shè)置機(jī)構(gòu)、職能安排和人員編制等問題，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革工作落細(xì)、落深、落出成效。一是制訂農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法深化改革實(shí)施方案，組建農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)，調(diào)整充實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍，嚴(yán)格按照時序進(jìn)度落實(shí)各項(xiàng)改革工作。二是推進(jìn)縣級農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明的執(zhí)法，做到機(jī)構(gòu)正規(guī)化、裝備齊全化、管理制度化、程序合法化、執(zhí)法規(guī)范化。三是全面推行“雙隨機(jī)一公開”執(zhí)法檢查制度，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。四是深入城鄉(xiāng)扎實(shí)開展農(nóng)業(yè)法律法規(guī)宣傳、行政執(zhí)法培訓(xùn)等工作，增強(qiáng)群眾法制意識，有效推動形成良好法治環(huán)境。五是強(qiáng)化與本縣相關(guān)部門的合作，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，形成執(zhí)法合力。

3.5 全力推動縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢環(huán)境持續(xù)改善

為落實(shí)江達(dá)縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)考核政策，加快實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定“雙認(rèn)證”工作，應(yīng)按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)考核評審細(xì)則》《實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定評審準(zhǔn)則》等要求［9］，建立健全各項(xiàng)規(guī)章管理制度，規(guī)范監(jiān)管檢測工作機(jī)制。對縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站（中心）工作空間進(jìn)行合理布局，對整體功能進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，結(jié)合現(xiàn)有硬件設(shè)施配套狀況，進(jìn)一步科學(xué)完善與本縣域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品使用和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境相匹配的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢儀器設(shè)備，并建立健全各項(xiàng)規(guī)章管理制度，規(guī)范監(jiān)管檢測工作機(jī)制。

3.6 加快鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)建設(shè)

根據(jù)2011年《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見》，建議江達(dá)縣充分結(jié)合本縣域內(nèi)的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)和發(fā)展需要［10］，把握“十四五”發(fā)展方向，合理布局和規(guī)劃建設(shè)一批鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)；或依托現(xiàn)有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)牧綜合服務(wù)中心，通過“加掛牌子、賦予職能、充實(shí)人員、完善條件”的方式，設(shè)立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)。服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立檢驗(yàn)檢測室，配備快速檢測設(shè)備，充實(shí)專（兼）職人員，實(shí)現(xiàn)對主要農(nóng)產(chǎn)品安全檢驗(yàn)項(xiàng)目和參數(shù)檢測能力的基本覆蓋。此外，應(yīng)引導(dǎo)、支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體和種養(yǎng)殖基地等基層組織建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快速檢測室，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品上市前的自行檢驗(yàn)檢測，并促使其隸屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級進(jìn)行管理［11］，這樣就逐步建立起以縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站為中心的，遍布各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體、種養(yǎng)殖基地的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控預(yù)警體系［12］。同時，做好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地快速檢測工作的技術(shù)輔導(dǎo)、培訓(xùn)、咨詢等技術(shù)服務(wù)工作。

3.7 加快推進(jìn)特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)化、品牌化建設(shè)

充分發(fā)揮西藏高原先天具有的綠色生態(tài)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、特色優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，將綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為主攻方向，加快推進(jìn)江達(dá)縣特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的“三品一標(biāo)”認(rèn)證和登記，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；積極開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣創(chuàng)建工作，促進(jìn)提升全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；加快打造市級、自治區(qū)級或國家級知名綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品示范基地，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保持良好態(tài)勢；不斷深化農(nóng)藥化肥零增長行動，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治；深入推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖糞污治理和資源化利用；持續(xù)推行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和種養(yǎng)業(yè)戶誠信自律管理建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)品帶證準(zhǔn)出和質(zhì)量可追溯管理。

3.8 加強(qiáng)與有關(guān)部門間的橫向銜接聯(lián)動

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測是一項(xiàng)復(fù)雜的綜合性工作，涉及各個領(lǐng)域，只有與各職能部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動、信息共享，才能確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作長治久穩(wěn)。江達(dá)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)督管理局等有關(guān)部門間既要根據(jù)機(jī)構(gòu)改革后三定方案確定的職能劃分，明確各自職能分工范圍，又要建立凝心聚力、積極配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動、信息共享、無縫對接的合力監(jiān)管機(jī)制，并以常態(tài)化、經(jīng)常化的形式明確下來，真正做到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測全方位、無死角。