聚焦糧食安全 打好種業(yè)翻身仗

劉國信

（山西省縣畜牧獸醫(yī)局,陽城 048100）

今年是“十四五”規(guī)劃開局之年，更是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年，隨著我國進入新發(fā)展階段，外部環(huán)境出現(xiàn)更多不穩(wěn)定性不確定性，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、守好“三農(nóng)”基礎(chǔ)是應(yīng)變局、開新局的“壓艙石”。

保障國家糧食安全既是“三農(nóng)”工作的頭等大事，更是國家安全的基石。近期召開的中央農(nóng)村工作會議聚焦鄉(xiāng)村振興與糧食安全等重大議題，我們要做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，牢牢把住糧食安全主動權(quán)，落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，立志打一場種業(yè)翻身仗，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

1 糧食連年豐收，仍要居安思危

國無農(nóng)不穩(wěn)，民無糧不安。我國是農(nóng)業(yè)大國，人口眾多，耕地數(shù)量有限，保障國家糧食安全始終是“三農(nóng)”工作的頭等大事，任何時候都要居安思危，時刻繃緊這根弦，決不能掉以輕心。

長期以來，黨中央、國務(wù)院把解決好“三農(nóng)”問題作為黨和國家工作的重中之重，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作取得歷史性重大成就。特別是通過8年的接續(xù)奮斗，到2020年末，全國1億多貧困人口全部脫貧、832個貧困縣全部摘帽，脫貧攻堅戰(zhàn)取得標(biāo)志性勝利，創(chuàng)造了減貧的世界奇跡，寫下了震撼的中國故事。在農(nóng)耕文明與貧困的漫長纏斗后，一個民族的歷史命運由此得以改變。

脫貧攻堅戰(zhàn)的完勝，為系統(tǒng)解決好“三農(nóng)”問題提供了基礎(chǔ)，使中國農(nóng)村的發(fā)展水平整體得到提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全網(wǎng)進一步織牢，農(nóng)村社會的穩(wěn)定器基本形成，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的蓄水池構(gòu)建起來。數(shù)據(jù)顯示，“十三五”期間，我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷增強，糧食產(chǎn)量連續(xù)多年超過6500億kg，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率突破60%，農(nóng)村居民人均可支配收入突破1.6萬元、提前一年實現(xiàn)較2010年翻番目標(biāo)。“糧穩(wěn)國安”塑造了大國心態(tài)、“望山見水”形成了新的預(yù)期，鄉(xiāng)村振興藍圖已經(jīng)開始在中國大地上鋪展。

毋庸置疑，經(jīng)過多年的持續(xù)努力，我國糧食生產(chǎn)迎來重大突破，目前國內(nèi)的三大主糧基本可以實現(xiàn)自給自足，全國人民的溫飽問題已經(jīng)得到解決，全面建成小康社會取得決定性成就。數(shù)據(jù)顯示，2020年，全國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十七連豐”，糧食總產(chǎn)量已連續(xù)五年保持在6.5億t以上，全國人均糧食占有量超過470kg，稻谷、小麥兩大主糧自給率超過100%，谷物自給率保持在95%以上，小麥、稻谷庫存可以確保全國一年的消費量。但與此同時，我國每年用于食品加工業(yè)的部分糧食、大豆等其它作物及畜牧業(yè)飼料用玉米等糧食依然需要大量進口，同時糧食浪費現(xiàn)象也十分驚心，也就是說，能夠?qū)崿F(xiàn)糧食完全自給自足，仍然是長遠的發(fā)展之計。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2020年，受疫情、旱澇和蝗災(zāi)等影響，預(yù)計全球糧食減產(chǎn)20%左右，全世界約有8億人口面臨饑餓困境。這樣大的減產(chǎn)幅度，也就意味著國際上正在面臨糧食危機。據(jù)悉，澳大利亞小麥產(chǎn)量創(chuàng)下11年來最低，泰國的大米出口跌到10年來的低位，其他的主要糧食出口國，像越南、俄羅斯、哈薩克斯坦等國都開始限制糧食出口，甚至是直接不出口；近期肯尼亞為了搶糧食還發(fā)生了踩踏事件。

我國是14億人口的大國，每年對糧食的需求量非常龐大，中國糧食中長期供求仍呈緊平衡狀態(tài)，目前糧食供給結(jié)構(gòu)性矛盾突出，影響糧食安全的潛在風(fēng)險隱患依然存在。因此，保障國家糧食安全是個永恒課題，任何時候都要居安思危，時刻繃緊這根弦。只有未雨綢繆，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中，才能從容應(yīng)對全球疫情流行、自然災(zāi)害等引發(fā)的國際糧食危機等挑戰(zhàn)。專家表示，“米袋子”“菜籃子”穩(wěn)產(chǎn)保供，關(guān)乎經(jīng)濟社會發(fā)展和百姓生活。糧食和農(nóng)副產(chǎn)品必須立足國內(nèi)穩(wěn)產(chǎn)保供，以國內(nèi)市場的穩(wěn)定性應(yīng)對未來國際市場的不確定性。

“洪范八政，食為政首。”保障糧食安全，是國家治理的基礎(chǔ)，是國家安全的基石。歷朝歷代治理的經(jīng)驗表明，“若年谷豐登，衣食給足，則國富而民安?！蔽覈丝诒姸?，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，保障糧食安全的重要性不言而喻。十九屆五中全會以及近期召開的中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議都對糧食安全提出具體規(guī)劃和部署，這充分表明了黨和政府對當(dāng)前國際形勢以及我國國情、農(nóng)情、糧情的深刻把握?！笆奈濉币?guī)劃建議，突出強調(diào)要辦好發(fā)展和安全兩件大事，關(guān)于“安全”的提法和系統(tǒng)部署，彰顯了總體國家安全觀。而糧食安全，無疑是其中重要內(nèi)容，必須上升到國家安全的戰(zhàn)略層面來加以審視。

專家表示，把保障糧食安全放在突出位置，必須要以保障國家糧食安全為底線，健全農(nóng)業(yè)支持保護制度；通過堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度，采取有效措施切實確保糧食生產(chǎn)的1.2億hm2（18億畝）耕地紅線，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”；必須深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，立志打一場種業(yè)翻身仗，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。各級黨委和政府要扛起糧食安全的政治責(zé)任，自覺承擔(dān)維護國家糧食安全的重任。

2 實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，打好種業(yè)翻身仗

當(dāng)前新冠疫情仍在全球肆虐，百年未有之大變局加速演進，全球治理體系深刻重塑，大國博弈復(fù)雜多變，在各類風(fēng)險和變局中，帶來的不確定性驟然增多。中央農(nóng)村工作會議和經(jīng)濟工作會議明確提出，保障糧食安全，關(guān)鍵在于落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，引導(dǎo)有限的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)先保障糧食生產(chǎn)，打好種業(yè)翻身仗，通過科技創(chuàng)新確保增產(chǎn)增收。

糧食是社稷之本，種業(yè)是糧食之基。聯(lián)合國糧農(nóng)組織的研究顯示，國際糧食總產(chǎn)增長的20%依靠播種面積的增加，80%依賴于單產(chǎn)水平的提高，而單產(chǎn)增加的60%至80%又來源于良種的科技進步。因此，保障糧食安全，關(guān)鍵在于落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。藏糧于地，就是要解決好耕地保護問題，牢牢守住1.2億hm2（18億畝）耕地紅線，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，規(guī)范耕地占補平衡。藏糧于技，關(guān)鍵在于解決好種子問題，通過科技創(chuàng)新提高單位面積產(chǎn)量和質(zhì)量。種業(yè)被視為農(nóng)業(yè)的“芯片”，其發(fā)展水平關(guān)乎一國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全的命脈。會議提出，要著力解決好種子和耕地問題。要開展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，立志打一場種業(yè)翻身仗，進一步推動種業(yè)升級，可謂用意深遠。

中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥表示，在糧食生產(chǎn)中，由于我國耕地數(shù)量有限，靠擴大種植面積提高產(chǎn)量已經(jīng)不太可能，因此下一步糧食生產(chǎn)的關(guān)鍵是提高品種單產(chǎn)水平。中國的玉米、大豆單產(chǎn)水平低于發(fā)達國家，需要進一步提高；水稻需要提高品質(zhì)、改善口感；牛、羊、豬等畜禽良種種源還面臨著依賴國外的問題，這些都需要加強種業(yè)研發(fā)，提高種業(yè)水平。

國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長葉興慶表示，對農(nóng)業(yè)發(fā)展來說，無論是產(chǎn)能的提高還是品質(zhì)的優(yōu)化，種業(yè)都是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。過去一個時期，中國在農(nóng)作物新品種培育上取得了一定成效，但也存在一些問題。比如，一些農(nóng)作物品種，尤其是蔬菜、花卉、畜禽良種對外依存度較高，大宗農(nóng)產(chǎn)品糧食作物的育種關(guān)鍵環(huán)節(jié)與發(fā)達國家相比也有一定差距。近年來，中國加快推動現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，目前水稻和小麥種源能夠做到完全自給自足且有競爭力，玉米和大豆種子基本自給，農(nóng)作物良種覆蓋率達96%以上，自主選育品種面積占比超過95%，為糧食連年豐收和農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供提供了重要支撐。但受育種及栽培等因素影響，單產(chǎn)與世界先進水平還有差距，今后要加強較弱領(lǐng)域的種業(yè)發(fā)展，特別是加快智能育種、生物育種的科研攻關(guān)，搶占糧食生產(chǎn)技術(shù)制高點。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司副司長孫好勤表示，目前我國種業(yè)自主創(chuàng)新水平與發(fā)達國家還有差距，特別是核心技術(shù)創(chuàng)新不足，要打翻身仗，就要對種業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)改善加強。葉興慶表示，提高種業(yè)創(chuàng)新水平，關(guān)鍵要深化改革，其中有三方面工作需要加強：一是把高校、科研院所的育種研發(fā)資源引向種業(yè)企業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研融合，使種業(yè)的研發(fā)更好市場化；二是改善評價和激勵機制，農(nóng)作物新品種的評審要更多突出需求導(dǎo)向和市場導(dǎo)向；三是發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，從國家層面加大對種業(yè)等重大關(guān)鍵環(huán)節(jié)研發(fā)的支持力度，培養(yǎng)大國優(yōu)勢，克服種業(yè)市場“小、散、亂”的弊端。

專家強調(diào)，目前發(fā)達國家已經(jīng)把大量種子功能基因注冊申請專利，如果將來中國需要提高農(nóng)作物的某方面性能，就需要購買國外的知識產(chǎn)權(quán)，就有可能陷入“卡脖子”的境地。為突破“卡脖子”問題，我們要未雨綢繆，加大育種核心技術(shù)創(chuàng)新。如果我國種業(yè)不能及時補上研發(fā)短板，那么我國的“菜籃子”“米袋子”就可能受制于人。毋庸置疑，解決好種子問題，瞄準(zhǔn)的是14億中國人的超大內(nèi)需市場，是構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求。當(dāng)前，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在“一粒種子”上下更大功夫、做更大文章，不只是要把飯碗端得更牢，也是為了讓14億人吃得更好。

一粒種子，關(guān)系著中國人的飯碗安全?！笆奈濉币呀?jīng)開局，以保障安全為前提，以科技自立自強為支撐，服務(wù)人民美好生活需求——解決好種子這個“小”問題，折射出新起點上以新發(fā)展格局應(yīng)對世紀(jì)變局的大戰(zhàn)略。中央農(nóng)村工作會議和經(jīng)濟工作會議都提出，要加強種質(zhì)資源保護和利用，加強種子庫建設(shè)。要尊重科學(xué)、嚴(yán)格監(jiān)管，有序推進生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。要開展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，立志打一場種業(yè)翻身仗，牢牢掌握糧食種業(yè)的自主權(quán)?？梢姡蛞粓觥胺N業(yè)翻身仗”，頂層設(shè)計或?qū)μ嵘N業(yè)科技水平、加強種業(yè)研發(fā)有更大的布局。

3 完善糧食儲備制度，增強節(jié)約糧食意識

專家指出，確保國家糧食安全，在糧食增產(chǎn)增收的基礎(chǔ)上，必須未雨綢繆做好糧食儲備工作；同時，隨著生活水平的不斷提高，全社會更要大力倡導(dǎo)節(jié)約糧食、反對浪費的良好風(fēng)尚，加快形成綠色、健康、可持續(xù)的消費生態(tài)。

“凡有地牧民者，務(wù)在四時，守在倉廩?！痹谧⒅剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時，更要不斷完善糧食儲備制度?！胺蚍e貯者，天下之大命也。茍粟多而財有余，何為而不成？以攻則取，以守則固?！泵鎸σ咔?、災(zāi)害帶來的不確定性，做好糧食儲備，就必須確立把飯碗牢牢端在自己手上的糧食儲備底線思維。專家表示，建立和完善糧食儲備機制，在國家糧食戰(zhàn)略儲備庫的基礎(chǔ)上，要進一步加大儲備力度，繼續(xù)實施“農(nóng)戶科學(xué)儲糧工程”；同時，要健全和完善糧食儲備立法，實現(xiàn)依法儲備、依規(guī)儲備。此外，通過提高糧食價格或增加農(nóng)業(yè)補貼方式，實現(xiàn)農(nóng)民收益增加，從而調(diào)動農(nóng)民產(chǎn)糧、售糧積極性，確保國家糧食儲備的穩(wěn)步增長。

“一粥一飯，當(dāng)思來之不易；半絲半縷，恒念物力維艱?！贝_保糧食安全還需從收獲等環(huán)節(jié)和基本生活習(xí)慣做起，節(jié)約糧食，反對浪費。數(shù)據(jù)顯示，中國每年糧食損失浪費520～530億kg，各個環(huán)節(jié)造成的浪費現(xiàn)象觸目驚心。

相關(guān)調(diào)研報告顯示，當(dāng)前中國糧食損失浪費主要體現(xiàn)在兩個方面：一是在生產(chǎn)、儲存、運輸、加工等環(huán)節(jié)存在的損耗現(xiàn)象。其中，每年糧食儲藏、運輸、加工環(huán)節(jié)損失量達350億kg以上；二是消費環(huán)節(jié)浪費。主要存在于商業(yè)餐飲、公共食堂和家庭飲食三個領(lǐng)域，僅城市餐飲每年食物浪費大致在170～180億kg(不包括居民家庭飲食中的食物浪費)。而精細化管理程度不夠、不科學(xué)的消費心理和方式、缺乏節(jié)儉意識是造成糧食浪費的主要原因。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授武拉平表示，減少糧食損失和浪費等同于建設(shè)無形良田，對保障我國糧食安全意義重大。武拉平教授團隊對小麥、水稻和玉米等八種主要糧油作物田間收獲損失環(huán)節(jié)的研究數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)戶糧食產(chǎn)后損失和浪費情況較為嚴(yán)重，儲備、消費和收獲環(huán)節(jié)的總損失率為11.39%；農(nóng)戶平均一天的食物浪費比例為5.2%；收獲環(huán)節(jié)中損失最嚴(yán)重的是田間收割環(huán)節(jié)，三大主糧田間收割損失率平均為1.97%。按照近年的糧食產(chǎn)量計算，如若采取有效措施將收獲和農(nóng)戶儲備環(huán)節(jié)的糧食損失率分別降低一個百分點，則可滿足7288.82萬人一年的谷物需求。

毋庸諱言，面對后疫情時代糧食安全面臨的新挑戰(zhàn)，只有一手狠抓糧食生產(chǎn)，一手狠抓珍惜糧食、反對浪費，才能真正有底氣將自己的飯碗端牢。對此，李國祥強調(diào)，節(jié)糧止損須各個環(huán)節(jié)共同發(fā)力。其中，減少糧食收獲環(huán)節(jié)的損失，提高機械化水平和加強培訓(xùn)成為關(guān)鍵。對于機械化水平不高、造成損耗過多的農(nóng)機設(shè)備應(yīng)盡量減少到田地作業(yè)。武拉平也表示，從糧食主產(chǎn)省開始，對農(nóng)機服務(wù)組織的所有者、經(jīng)營者和農(nóng)機駕駛員進行定期職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)道德教育，增強其愛糧節(jié)糧意識，降低收獲環(huán)節(jié)的損失。針對機械化設(shè)備造成的糧食損耗，要全面推廣節(jié)糧減損新技術(shù)新成果，積極開展糧食收獲、物流、加工等領(lǐng)域節(jié)糧減損技術(shù)和裝備的研究開發(fā)。

在科學(xué)儲糧方面，武拉平表示，目前應(yīng)推廣應(yīng)用節(jié)糧減損提質(zhì)增效、現(xiàn)代糧倉建設(shè)和物流配套，以及儲糧“四合一”升級新技術(shù)，加強“智慧糧庫”建設(shè)。對農(nóng)戶儲糧，應(yīng)繼續(xù)實施“農(nóng)戶科學(xué)儲糧工程”等惠農(nóng)政策，布局“綠色倉儲提升行動”，推廣適用于農(nóng)戶的多型規(guī)模儲糧新裝具。

針對餐飲等消費環(huán)節(jié)的浪費，專家建議，要加強宣傳教育和立法工作，培養(yǎng)勤儉節(jié)約的良好美德，建立以法治為主體的長效監(jiān)管機制，堅決制止餐飲浪費行為。比如，對網(wǎng)絡(luò)外賣、學(xué)校食堂、餐廳飯店等環(huán)節(jié)存在的食物浪費和節(jié)儉意識缺乏等問題，要切實加強引導(dǎo)和管理，加大宣傳教育力度，積極構(gòu)建反浪費的社會共治機制，強調(diào)教育行政部門、學(xué)校將厲行節(jié)約、反對浪費納入教育、教學(xué)內(nèi)容，規(guī)定新聞媒體開展反食品浪費的公益宣傳等，使“儉以養(yǎng)德”的觀念深入人心，切實培養(yǎng)“吾心獨以儉素為美”的習(xí)慣，在全社會樹立浪費可恥、節(jié)約為榮的文明新風(fēng)尚。

據(jù)悉，國家反食品浪費法草案已經(jīng)提請全國人大常委會第二十四次會議審議。“通過立法制止浪費很有必要，咱們國家取消糧票還不到30年，決不能未富先奢?！北本┦胁惋嬓袠I(yè)協(xié)會秘書長安少寧表示，制定反食品浪費法有利于保障國家糧食安全，弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，建立制止餐飲浪費行為的長效機制。未來我國糧食供求依然處于緊平衡狀態(tài)，需要在重視糧食生產(chǎn)的同時，高度重視防止糧食浪費，通過立法整治浪費行為，為糧食安全保駕護航。

鄉(xiāng)村興，百業(yè)興；糧食穩(wěn)，天下安。鄉(xiāng)村振興重在產(chǎn)業(yè)振興，尤其是農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)安全。維護國家糧食安全，不僅僅是一個經(jīng)濟問題，更是一個政治問題?！笆奈濉睍r期，我國進入新發(fā)展階段，外部環(huán)境出現(xiàn)更多不穩(wěn)定性不確定性，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、守好“三農(nóng)”基礎(chǔ)是應(yīng)變局、開新局的“壓艙石”。必須在提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益和競爭力上下功夫，牢牢把住糧食安全主動權(quán)，樹立糧食安全的底線思維，把影響糧食安全的困難估計得更充分一些，把相關(guān)的風(fēng)險思考得更深入一些，下好先手棋、打好主動仗，扎實推進藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，持續(xù)提升糧食綜合生產(chǎn)能力、供給保障能力，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)提供有力支撐。