積極老齡化視域下我國(guó)老年教育的回顧、反思與前瞻

□袁希

隨著現(xiàn)代化發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，人口老齡化成為全球普遍現(xiàn)象。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2019年末，中國(guó)的65 歲及以上老年人口達(dá)到1.76 億人，占總?cè)丝诘?2.6%。據(jù)中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)發(fā)布的《中國(guó)發(fā)展報(bào)告2020：中國(guó)人口老齡化的發(fā)展趨勢(shì)和政策》顯示，從2035年到2050年是中國(guó)人口老齡化的高峰階段，根據(jù)預(yù)測(cè)，到2050年中國(guó)65 歲及以上的老年人口將達(dá)3.8 億，占總?cè)丝诒壤?0%；60 歲及以上的老年人口將接近5 億，占總?cè)丝诒壤?/3[1]。這表明，我國(guó)正在從“老齡化社會(huì)”進(jìn)入“老齡社會(huì)”，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化將成為我國(guó)社會(huì)治理的重要范疇?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出：“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略”[2]，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，“發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老”。老有所養(yǎng)、老有所依是國(guó)家民生工程的重要目標(biāo)。積極老齡化的提出與應(yīng)用，既是適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是應(yīng)對(duì)人口老齡化的應(yīng)然要求，將為老年教育的研究提供一個(gè)全新的視角。

一、積極老齡化視域下老年教育的回顧

1997年西方七國(guó)丹佛會(huì)議上首次提出“積極老齡化”的概念。2002年，世界衛(wèi)生組織正式定義“積極老齡化”概念，并圍繞“健康、參與、保障”三大核心理念提出一系列切實(shí)可行的措施[3]。經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展，積極老齡化概念已經(jīng)被應(yīng)用于社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、醫(yī)學(xué)等多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域。積極老齡化概念，涵蓋并發(fā)展了“健康老齡化”“成功老齡化”“生產(chǎn)老齡化”等概念，具有更加系統(tǒng)和全面性的核心內(nèi)涵。在積極老齡化視域下探討老年教育，以“健康、參與、保障”三大核心理念為基礎(chǔ)，提出改善老年人的身心健康，促進(jìn)老年人的社會(huì)參與，為老年人的正常生活提供各類社會(huì)保障的路徑，則是一種新型教育理念。

（一）積極老齡化視域下老年教育興起的背景

歷史和現(xiàn)實(shí)因素是理解積極老齡化視域下老年教育興起的關(guān)鍵。一是歷史淵源。中國(guó)古代早期教育強(qiáng)調(diào)將“養(yǎng)老”與“教育”融為一體，并將“尊年敬德”和“尊教重道”作為中華民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化和歷史底蘊(yùn)。在《論語(yǔ)》中，子游問孔子何為孝時(shí)，孔子答到“今之孝者，是謂能養(yǎng)。至于犬馬，皆能有養(yǎng)，不敬，何以別乎”？明確指出“贍養(yǎng)”與“尊敬”相比較，對(duì)于老人而言“尊敬”更為重要。與此同時(shí)，我國(guó)崇尚終身教育的理念，一向有“學(xué)到老，活到老”的優(yōu)良傳統(tǒng)，師曠和顏之推都非常支持人們?cè)谕砟陼r(shí)期勤加學(xué)習(xí)，并指出“老年人勤于學(xué)習(xí)就好比秉燭夜行，如果不勤加學(xué)習(xí)則瞑目而無(wú)見”。由此可見，我國(guó)自古就有尊老敬老的歷史淵源，并且對(duì)老年教育強(qiáng)調(diào)的是與時(shí)俱進(jìn)地不斷學(xué)習(xí)。

二是現(xiàn)實(shí)契機(jī)。首先，社會(huì)的需求鑄就積極老齡化視域下老年教育的蓬勃發(fā)展。新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)逐步轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要同不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。隨著中國(guó)社會(huì)步入老年社會(huì)，老年人對(duì)除基本生活需求之外的精神生活更為看重，隨著物質(zhì)生活水平的提高，他們更為強(qiáng)調(diào)精神層面的追求，他們更為看重老年生活的質(zhì)量和品質(zhì)，更為看重受人尊重和自我實(shí)現(xiàn)的社會(huì)追求。正因?yàn)樯鐣?huì)上崇尚“余熱未盡獻(xiàn)，老驥不偷閑”，老年人對(duì)自身精神生活、社會(huì)價(jià)值有更高層次的追求，使得積極老齡化視域下老年教育應(yīng)運(yùn)而生。其次，干部制度的改革促成積極老齡化視域下老年教育的興起。從1982年我國(guó)開始實(shí)施干部制度的改革，打破職務(wù)的終身制，推行按照年齡標(biāo)準(zhǔn)的離退休制度，使得大批老干部、老職工從工作崗位上退下來(lái)。正因?yàn)殡x退休政策的實(shí)施導(dǎo)致短時(shí)間里大量的老年人閑下來(lái)，如何調(diào)試這批長(zhǎng)期工作在一線的老同志的狀態(tài)，成為必須思考的問題。他們急需一種全新的生活模式，來(lái)消減從崗位上離職的不適應(yīng)性。正是基于這樣的背景，老年教育逐步走上了社會(huì)舞臺(tái)。最后，國(guó)家政策傾力支持積極老齡化視域下老年教育。1996年我國(guó)提出“老年人有繼續(xù)受教育的權(quán)利”，老年教育的概念逐步在我國(guó)明確起來(lái)。2016年我國(guó)發(fā)布《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》，標(biāo)志著我國(guó)首部老年教育全國(guó)性行政法規(guī)的誕生，各個(gè)省市開始重視，陸續(xù)發(fā)布本地支持老年教育的發(fā)展規(guī)劃。國(guó)家將“老有所學(xué)，老有所樂、老有所醫(yī)，老有所為，老有所養(yǎng)”列入我國(guó)老齡工作的方針中，并積極為此出謀劃策，保障了我國(guó)老年教育的正常開辦與發(fā)展。

（二）積極老齡化視域下老年教育認(rèn)知的更新

積極老齡化視域下，老年教育的認(rèn)知實(shí)現(xiàn)了價(jià)值觀和文化理念上的更新。一是由“閑暇教育”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩?shí)用技術(shù)教育”。老年人退休后，由于突然從繁瑣的工作過(guò)渡到休閑的退休生活中，再加之隨著年齡的越來(lái)越大，身體健康程度、頭腦反應(yīng)能力等都在衰退，老年人極易產(chǎn)生空虛、挫敗、無(wú)能為力等情感因素。他們?cè)絹?lái)越覺得自己陳舊的知識(shí)、應(yīng)變能力跟不上社會(huì)前進(jìn)的步伐。在老年教育出現(xiàn)初期，主要是用來(lái)幫助老年人度過(guò)退休的時(shí)間，在很大程度上等同于“閑暇教育”，通過(guò)合理和科學(xué)地利用閑暇時(shí)間，傳授一些閑暇的知識(shí)和技能，幫助老年人提高個(gè)人的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)自己的生活品質(zhì)，最終實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展的教育活動(dòng)[4]。我國(guó)老年教育開設(shè)了多樣化的課程，涵蓋了老年生活的多個(gè)方面，老年人可以根據(jù)需求的不同進(jìn)行選擇。他們可以通過(guò)選擇自己感興趣的課程，讓自己在退休生活中變得有事可做，并且安享自己的晚年生活。現(xiàn)如今，我國(guó)的老年教育已經(jīng)發(fā)展成為不僅僅局限于傳授閑暇知識(shí)和技能這一階段，還要負(fù)責(zé)傳授老年人現(xiàn)實(shí)生活中亟待解決的問題甚至精神層面的需求，即實(shí)用技術(shù)教育。例如，現(xiàn)如今老年人越來(lái)越重視健康，我國(guó)老年護(hù)理人才卻長(zhǎng)期處于短缺狀態(tài)。因此，很多老年大學(xué)都開始了護(hù)理方面的課程進(jìn)行教授。一方面可以通過(guò)教授，讓老年人提高自我健康意識(shí)和護(hù)理能力，掌握生活中急需增強(qiáng)的技能；另一方面，可以通過(guò)低齡老人學(xué)習(xí)掌握護(hù)理知識(shí)，再通過(guò)老年人之間互助來(lái)緩解我國(guó)護(hù)理人員缺乏這一問題。與此同時(shí)，老年人更強(qiáng)調(diào)精神層面的追求。他們希望自己的退休后的生活更加豐富，被社會(huì)所認(rèn)可而不是作為社會(huì)的閑雜人等。在家庭角色扮演上，他們更愿意主導(dǎo)自己的生活，讓自己的生活變得更有意義，讓自己的人生變得豐富多彩。

二是文化習(xí)俗的不斷延伸和發(fā)展。在中國(guó)傳統(tǒng)文化理念中，“長(zhǎng)幼有序，尊卑有別”一直是被傳統(tǒng)社會(huì)所推崇和擁戴的。在古代，由于老年人掌握著豐富的人生閱歷和個(gè)人經(jīng)驗(yàn)，再加之社會(huì)上長(zhǎng)期強(qiáng)調(diào)老年人與年輕人的尊卑有別，讓老年人長(zhǎng)期保持著尊崇的地位，正因?yàn)樯鐣?huì)的重視和推崇，可以讓他們將自己的經(jīng)驗(yàn)文化、知識(shí)能力、手藝技能等傳遞給青年人，繁衍和維系社會(huì)文明的發(fā)展。美國(guó)人類學(xué)家米德曾對(duì)這種文化傳遞的方式定義為“前喻文化”，“前喻文化”也被稱作為老年文化，并成為傳統(tǒng)社會(huì)賴以生存的基本特征，其重要的特質(zhì)就是不斷重復(fù)過(guò)去的內(nèi)容，讓年輕的一代向年老的一代學(xué)習(xí)和繼承。但是隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的革新，老年文化已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)的高速發(fā)展，老年人無(wú)論是生理還是心理都無(wú)法與當(dāng)今時(shí)代無(wú)縫銜接，他們或是安于現(xiàn)狀，或是碌碌無(wú)為，或是忙于生計(jì)。然而，青年人由于喜歡接受新鮮事物這一特征，幫助他們更容易吸收社會(huì)中的先進(jìn)知識(shí)和文化，掌握新型的潮流科技和技術(shù)前沿，他們更易在當(dāng)前社會(huì)中隨應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。于是，基于這一現(xiàn)狀，更多的老年人更愿意向青年人學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)與時(shí)俱進(jìn)的能力，學(xué)習(xí)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、電子產(chǎn)品等現(xiàn)代科技手段。曾有研究數(shù)據(jù)顯示，老年用戶閱讀公眾號(hào)、轉(zhuǎn)發(fā)公眾號(hào)文章的比例分別為74.5%和62.4%[5]。這一研究數(shù)據(jù)表明，老年網(wǎng)民已經(jīng)習(xí)慣微信閱讀這一新型閱讀方式。當(dāng)社會(huì)中的學(xué)習(xí)方式逐漸變?yōu)槔夏暌淮蚰贻p一代學(xué)習(xí)，年輕一代向老年一代傳授知識(shí)和技能時(shí)，“后喻文化”隨之而來(lái)。“后喻文化”也被稱為青年文化，這是一種為了適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)飛速發(fā)展的獨(dú)特傳遞形式，正是這一文化的出現(xiàn)，標(biāo)志著老年人的學(xué)習(xí)方式正是從“前喻文化”轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂笥魑幕薄?/p>

二、積極老齡化視域下老年教育發(fā)展的反思

（一）積極老齡化視域下老年教育模式

一是“學(xué)習(xí)型”老年大學(xué)教育模式。國(guó)外老年教育發(fā)展早，辦學(xué)模式更為成熟、保障教育趨于法制化。20世紀(jì)80年代，我國(guó)開始學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外老年大學(xué)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。1983年9月，山東省率先成立了全國(guó)第一所老年大學(xué)，山東紅十字老年大學(xué)的成立標(biāo)志著我國(guó)老年教育的正式誕生，其余省市紛紛開始效仿，逐步探索老年大學(xué)辦學(xué)模式。我國(guó)早期的老年大學(xué)主要的服務(wù)對(duì)象是老干部以及一小部分的老年知識(shí)分子，但經(jīng)歷了這幾十年的發(fā)展，我國(guó)老年大學(xué)以及逐步成為我國(guó)老年教育的主力軍，在我國(guó)的老年教育中擔(dān)負(fù)起引領(lǐng)的作用。

二是我國(guó)“三級(jí)型”社區(qū)老年教育模式。社區(qū)老年教育通過(guò)“縣（區(qū)）—鄉(xiāng)（街道）—村（居委會(huì)）”三級(jí)社區(qū)網(wǎng)絡(luò)，讓老年人接近老年教育，滿足老年教育的普惠需要。社區(qū)老年教育是將社區(qū)為特定場(chǎng)域，以老年人群為特定對(duì)象，開展形式多樣的培訓(xùn)、教育以及交流、活動(dòng)的總和。它能夠充分考慮到老年人身心特質(zhì)以及不同需求；能夠充分挖掘和發(fā)揮地緣相近以及鄰里互動(dòng)的優(yōu)勢(shì)；能夠充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)社區(qū)底層老年人的參與度和積極性；能夠尊重差異化，體現(xiàn)包容和自由的有機(jī)融合。社區(qū)老年教育的群眾性、開放性、靈活性，更能使老年人各安其位、各展所長(zhǎng)，社區(qū)老年教育已經(jīng)成為整個(gè)老年教育的主體以及基石。

三是“天倫型”家庭老年教育模式。家庭老年教育模式主要是建立在居家養(yǎng)老的基礎(chǔ)上，家庭教育是老年教育中最為普遍采取的方式之一。它能夠更能滿足老人的情感需求，和諧的家庭氛圍能夠給老人提供強(qiáng)烈的精神寄托，大多數(shù)中國(guó)老人都樂意與兒孫住在一起享受天倫之樂，這種大家庭的居住方式，更能幫助老年人從年輕人中吸收與時(shí)俱進(jìn)的知識(shí)和能力，同時(shí)也能夠幫助老年人及時(shí)將自己的人生經(jīng)驗(yàn)傳遞給青年人。

四是我國(guó)“便捷型”遠(yuǎn)程老年教育模式。遠(yuǎn)程老年教育是利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、廣播電視等現(xiàn)代化傳媒設(shè)施和手段，為足不出戶的老年人提供方便溝通、便捷交流的平臺(tái)。開展網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育是實(shí)現(xiàn)老年教育現(xiàn)代化的全新探索，即便在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，老人們也能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)了解到社會(huì)最新資訊。遠(yuǎn)程教育有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，操作便捷、費(fèi)用平價(jià)、課程豐富，學(xué)習(xí)地點(diǎn)不受限制，僅需要一部智能手機(jī)就可以全面實(shí)現(xiàn)教育教學(xué)全過(guò)程。與此同時(shí)，遠(yuǎn)程老年教育模式可以彌補(bǔ)部分地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資源不足的現(xiàn)實(shí)問題，起到很好的教育模式補(bǔ)充作用。

（二）積極老齡化視域下老年教育存在的問題

一是宣傳力度不足導(dǎo)致社會(huì)知曉率不高。積極老齡化視域下老年教育雖然已經(jīng)被很多專家學(xué)者在學(xué)術(shù)層面加以論證說(shuō)明，并且在很多地區(qū)也成功推廣，但是從宣傳力度而言還是不夠的，無(wú)論是現(xiàn)代化的城市還是欠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村，無(wú)論是老年人本人還是老年人的親戚子女，人們對(duì)“積極老齡化視域下老年教育”內(nèi)核和機(jī)制并不是很了解。首先，社會(huì)氛圍的固化影響，對(duì)老年教育重視不夠。當(dāng)前人們普遍覺得老年人要做的事情就是等待退休，而退休生活就等同于坐以待斃。有追求的老年人不希望退休，就算退休后也通過(guò)多種渠道積極地發(fā)揮余熱，而沒有追求的老年人卻是昏昏不得終日，整日無(wú)所事事、蹉跎人生。正因?yàn)樯鐣?huì)上對(duì)老年人的成見，導(dǎo)致老年教育發(fā)展相對(duì)遲緩。其次，老年人自身觀念無(wú)法與時(shí)俱進(jìn)。2021年筆者曾針對(duì)500 名調(diào)查對(duì)象進(jìn)行調(diào)研訪談，有67%的調(diào)查對(duì)象從未聽說(shuō)過(guò)“老齡化視域下老年教育”這一概念，23%的調(diào)查對(duì)象也只是一知半解。他們只是片面地認(rèn)為積極老齡化視域下老年教育，就是強(qiáng)調(diào)豐富自己的退休生活，不要成為社會(huì)的累贅，在自己力所能及的時(shí)候可以多幫襯一下子女等，他們簡(jiǎn)單地把“廣場(chǎng)舞、打麻將、帶小孩”當(dāng)成了自己的生活全部，他們應(yīng)當(dāng)利用自己豐富的社會(huì)閱歷和經(jīng)驗(yàn)去做一些有益于個(gè)人發(fā)展或者社會(huì)發(fā)展的事。

二是權(quán)責(zé)分散導(dǎo)致管理體制不夠完善。當(dāng)前，老年教育經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，已經(jīng)形成了獨(dú)具特色的層級(jí)管理模式。由國(guó)家政府在宏觀層面上統(tǒng)籌帷幄，由地方政府在中觀層面上調(diào)控把握，由基層組織在微觀層面上落地落實(shí)，看似體制結(jié)構(gòu)合理系統(tǒng)，但在具體實(shí)施過(guò)程中難以與理想構(gòu)架達(dá)成一致，管理體制未能真正發(fā)揮好應(yīng)有作用。首先，我國(guó)老年教育處于“多方領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)同管理”。老齡委、教育部、民政局等部委都同屬于老年教育的上級(jí)單位，他們都會(huì)給老年教育做出指示和決定，但老年教育的縱向管理與橫向溝通的難度較大，管理層面極易造成權(quán)責(zé)分散。其次，缺乏管理老年教育的專業(yè)機(jī)構(gòu)。正因?yàn)轶w制機(jī)制的不完善，極易導(dǎo)致組織機(jī)構(gòu)的發(fā)展滯后，再加之長(zhǎng)期缺乏專業(yè)性機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理，極易導(dǎo)致沒有常設(shè)的管理機(jī)構(gòu)，沒有專業(yè)人才儲(chǔ)備，沒有專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，沒有完備的硬件和軟件設(shè)施等，長(zhǎng)此以往并非助推發(fā)展的長(zhǎng)久之計(jì)。造成管理體制不夠完善的根本原因還是重視不夠，與普通教育相比較，老年教育事業(yè)不僅起步較晚更是發(fā)展遲緩，再加之缺乏完備的體制、核心的領(lǐng)導(dǎo)、旁支的支持、專業(yè)的人員等因素，使得老年教育發(fā)展顯得更為艱難。

三是專業(yè)化水平較低導(dǎo)致多元需求難以滿足。美國(guó)“老年教育學(xué)之父”霍華德·麥克拉斯基指出，老年教育需滿足老年群體五類需求，即應(yīng)付型、表達(dá)型、服務(wù)型、影響型以及自我超越型。應(yīng)付型和表達(dá)型需求為基礎(chǔ)性需求，服務(wù)型、影響型和自我超越型需求為深層次的需求[6]。首先，滿足老年群體多類需求，提升老年人生命質(zhì)量。針對(duì)不同年齡、不同身心狀況的老年人，老年教育的側(cè)重點(diǎn)也應(yīng)隨之不同。對(duì)于低齡健康的老年人，側(cè)重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在滿足教育提升，精神文化生活需求為主；對(duì)于高齡或健康狀況欠佳的老年人，側(cè)重點(diǎn)則應(yīng)以滿足健康物質(zhì)生活以及養(yǎng)老需求為主，要讓不同年齡、健康、文化的老年人充分享受教育的權(quán)利。其次，老年教育的專業(yè)型水平較低。大部分老年教育課程設(shè)置趨向于文化休閑活動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐教育，在基礎(chǔ)理論教育以及普及知識(shí)教育的課程設(shè)置明顯不足。其主要原因是這類課程過(guò)于理論化，趣味性和娛樂性相對(duì)較低，對(duì)老年人的吸引力顯然不夠。但是過(guò)于強(qiáng)調(diào)娛樂性而忽視學(xué)理性，僅將教育的重點(diǎn)停留在娛樂大眾，不加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)的系統(tǒng)和規(guī)劃，不利于幫助老年人建立正確的老年教育觀和生命價(jià)值觀。最后，忽視老年心理健康教育，抑制老年人激發(fā)潛能。當(dāng)前老年人心理健康問題主要來(lái)自于親子關(guān)系、夫妻關(guān)系、隔代教育等，再加之老年人社會(huì)角色的轉(zhuǎn)變，從社會(huì)中“建設(shè)骨干”到退休后的“邊緣群體”，這樣過(guò)山車式的角色轉(zhuǎn)變使老年人心理落差太大，難以在短時(shí)間內(nèi)調(diào)適正確。如缺乏心理健康知識(shí)，沒有專人加以引導(dǎo)，很容易淪為病態(tài)老人，更不談奉獻(xiàn)社會(huì)。

四是相關(guān)法律缺失弱化老年人受教育權(quán)利。從20世紀(jì)80年代的起步，90年代的確立，再到21世紀(jì)的發(fā)展，近40 多年的時(shí)間，我國(guó)陸續(xù)推出諸多專項(xiàng)政策。如《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展十三五規(guī)劃》等。但目前國(guó)內(nèi)尚無(wú)老年教育的專項(xiàng)立法，國(guó)家層面涉及到老年教育的法律主要體現(xiàn)在《憲法》《中華人民共和國(guó)教育法》和《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》中。在《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》中明確指出老年人有繼續(xù)接受教育的權(quán)利，政府應(yīng)該對(duì)老年教育統(tǒng)一規(guī)劃并加大投入，要把老年教育納入終身教育體系，鼓勵(lì)社會(huì)辦好各類老年學(xué)校?！吨腥A人民共和國(guó)教育法》也對(duì)老年教育的法律保障進(jìn)行了規(guī)定，并把它納入繼續(xù)教育、國(guó)民教育和終身教育的相關(guān)內(nèi)容中。但是就具體法條而言，并未對(duì)老年教育的體制機(jī)制、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、公益性質(zhì)等作出具體的規(guī)定，也沒有對(duì)老年學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模、人員隊(duì)伍以及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等提出具體的要求。正是由于缺乏老年教育的專項(xiàng)立法，沒有可供操作的法律和條例，以至于各地在具體實(shí)施過(guò)程中難以配套完整的基礎(chǔ)機(jī)構(gòu)和相應(yīng)運(yùn)行秩序。

三、積極老齡化視域下老年教育的前瞻

（一）加大宣傳力度，達(dá)成社會(huì)共識(shí)

在《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》中，曾明確提出至2022年國(guó)家要初步建立積極應(yīng)對(duì)人口老齡化制度框架。從國(guó)家戰(zhàn)略高度、構(gòu)建制度框架，采取政策措施等方面，促進(jìn)在“十四五”期間完成這一階段性目標(biāo)，這標(biāo)志著我國(guó)對(duì)老齡事業(yè)發(fā)展和老齡工作格局的重大轉(zhuǎn)變。首先，構(gòu)建橫向、縱向維度的宣傳體系。積極老齡化視域下老年教育的宣傳力度需要進(jìn)一步加強(qiáng)，增強(qiáng)老年教育推廣力度，增加老年人的知曉性和參與性，促進(jìn)老年群體身心健康?？v向維度要樹立品牌，做好相關(guān)服務(wù)，提高教學(xué)質(zhì)量，增強(qiáng)技能影響，不斷擴(kuò)大積極老齡化視域下老年教育的影響力和知名度。橫向維度要通過(guò)老年人之間的口碑相傳，實(shí)現(xiàn)老年教育的教育目的，能夠真正幫助老年人“收獲自信、掌握技能、延續(xù)健康、貢獻(xiàn)社會(huì)”的目的。其次，運(yùn)用全媒體立體化推廣老年教育。運(yùn)用新媒體平臺(tái)，通過(guò)微信、QQ 群、公眾號(hào)等新媒體平臺(tái)廣泛宣傳國(guó)家對(duì)老年教育的重視，要讓積極老齡化視域下老年教育不僅僅只停留在口號(hào)階段，要讓其深入人心并成為全社會(huì)遵從的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，要注重傳統(tǒng)媒體如廣播、電視、報(bào)紙等在老年人群體中的作用，宣傳老年教育的特色，推廣老年教育的理念，要扭轉(zhuǎn)社會(huì)上認(rèn)為“老年人只能被動(dòng)接受服務(wù)，而不具備生產(chǎn)力”的錯(cuò)誤觀念，要調(diào)動(dòng)老年人的積極性并運(yùn)用好老年群體的人力資源。最后，加強(qiáng)溝通式互動(dòng)式融合增強(qiáng)宣傳深度廣度。要加強(qiáng)政府和社區(qū)、辦學(xué)機(jī)構(gòu)、民間組織等與媒體的溝通合作，要及時(shí)把黨和國(guó)家政策講透、講懂，要宣傳積極老齡化視域下老年教育在終身教育體系、學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)中的重要位置，要依靠政策領(lǐng)導(dǎo)、理念引導(dǎo)、教育指導(dǎo)、媒體倡導(dǎo)共同促進(jìn)老年教育宣傳工作有效開展。

（二）全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化管理機(jī)制

一是老年教育管理部門需統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。老年教育是一項(xiàng)公益事業(yè)，涉及到政府的多個(gè)部門，他們均在各自領(lǐng)域內(nèi)開展老年教育，這樣很容易出現(xiàn)疊加重復(fù)，執(zhí)行效力降低等問題。政府應(yīng)當(dāng)全面統(tǒng)籌，理清隸屬關(guān)系，明確部門負(fù)責(zé)的領(lǐng)域和權(quán)責(zé)，避免重復(fù)建設(shè)使用率低等問題，督促各個(gè)部門協(xié)同努力，促進(jìn)我國(guó)的老年教育的發(fā)展。同時(shí)，應(yīng)加大對(duì)各個(gè)部門的考核力度，將老年教育納入部門目標(biāo)考核，建立相關(guān)的獎(jiǎng)懲考核機(jī)制，調(diào)動(dòng)起各個(gè)部門自身的積極性。二是教育養(yǎng)老實(shí)施運(yùn)行方式需豐富。在進(jìn)一步運(yùn)行教育養(yǎng)老過(guò)程中，應(yīng)構(gòu)建起以政府為主的多元性模式，倡導(dǎo)老年大學(xué)、老年學(xué)校和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等的共同參與。當(dāng)前我國(guó)老年人主要的養(yǎng)老方式是居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老，應(yīng)充分利用好當(dāng)前的養(yǎng)老現(xiàn)狀，做好教育養(yǎng)老的社會(huì)宣傳引導(dǎo)工作，讓教育養(yǎng)老與社區(qū)文化建設(shè)、老年活動(dòng)開展緊密結(jié)合在一起。同時(shí)，積極倡導(dǎo)社會(huì)各界的參與，提供資金、師資以及資源的支持，來(lái)彌補(bǔ)政府教育養(yǎng)老實(shí)施中人財(cái)物等條件的不足。

（三）加強(qiáng)教育供給，滿足多元需求

一是拓寬老年教學(xué)內(nèi)容，增強(qiáng)老年人參與社會(huì)的能力。在老年教育授課方面應(yīng)涵蓋更多內(nèi)容，如基礎(chǔ)性知識(shí)、實(shí)踐性知識(shí)、休閑性知識(shí)等?；A(chǔ)性知識(shí)有助于老年人了解身心健康以及社會(huì)保障方面的知識(shí)，最終實(shí)現(xiàn)積極的社會(huì)參與。實(shí)踐性知識(shí)幫助老年人建立起與社會(huì)生活技能相關(guān)的教育實(shí)踐模式，幫助老年人積極融入社會(huì)生活。休閑性知識(shí)更應(yīng)當(dāng)貼近生活，增強(qiáng)趣味性和娛樂性，幫助老年人消磨時(shí)光、安度晚年。教學(xué)內(nèi)容的設(shè)置也應(yīng)該根據(jù)老年人的實(shí)際情況進(jìn)行設(shè)置，每個(gè)老年人都有自己的實(shí)際情況，應(yīng)根據(jù)老年人的生理、年齡、生活技能等因素綜合評(píng)估，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)教學(xué)內(nèi)容。二是豐富參與形式，滿足教育需求。老年教學(xué)體制不要僵化，可以參照老年人的健康水平、受教育程度、個(gè)人愛好等，建立彈性靈活的積分制教學(xué)體制，每個(gè)學(xué)制上不必嚴(yán)格按照固定學(xué)期進(jìn)行，可以按周設(shè)置集訓(xùn)班，按月設(shè)置短訓(xùn)班，按季度設(shè)置學(xué)期班。同時(shí)加入遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育來(lái)填補(bǔ)教育時(shí)間、空間的局限，通過(guò)開發(fā)“智慧養(yǎng)老”服務(wù)軟件，加入知識(shí)講座，滿足老年人喜歡聽新聞廣播的習(xí)慣；加入社區(qū)交流平臺(tái)，幫助老年人克服孤獨(dú)多與周圍的人交流；加入生活常識(shí)內(nèi)容，幫助老年人健康養(yǎng)生。三是增設(shè)心理健康教育課程，開發(fā)老年人積極發(fā)展的潛能。老年大學(xué)應(yīng)該增設(shè)心理健康教育的課程，形成一個(gè)系統(tǒng)的老年心理教育課程體系，包括公共課、專業(yè)課、選修課等。并聯(lián)系心理健康教育專家或是權(quán)威的心理咨詢師通過(guò)講座的形式，普及心理健康方面的知識(shí)，幫助老年人樹立起科學(xué)的心理構(gòu)架。并對(duì)心理有問題的老年人配有專業(yè)心理咨詢師，可以及早干預(yù)并進(jìn)行治療，發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)重，也可以及時(shí)就醫(yī)。

（四）強(qiáng)化法治思維，完善教育立法

當(dāng)前《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》中，包括了老年教育的政策和部分法律法規(guī)，明確了老年人享有繼續(xù)接受教育的權(quán)利，但是隨著時(shí)代的進(jìn)步，還不能完全滿足老年人對(duì)老年教育的特殊需求。首先，從立法的層次上制定《老年教育法》。應(yīng)當(dāng)遵循單行法律的層次，應(yīng)在憲法、教育法等上位法的規(guī)定之下予以制定和執(zhí)行。其次，總則部分需要明確立法的目的、適用范圍、基本原則、政府權(quán)責(zé)等。例如在立法目的任務(wù)可以表述為：為保障老年人受教育的權(quán)利，滿足其教育需求，增強(qiáng)其生存能力和發(fā)展動(dòng)力，鼓勵(lì)社會(huì)參與和協(xié)調(diào)發(fā)展，助推老年教育的組織和實(shí)施。基本原則可以歸納為：堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會(huì)各方參與，依法辦學(xué)、資源共享，堅(jiān)持公平、公益、開放的原則。關(guān)于政府的權(quán)責(zé)可規(guī)定為：國(guó)務(wù)院以及地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)老年教育工作的指導(dǎo)，將其納入終身教育體系，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展協(xié)同發(fā)展，具體工作可由教育、民政等部門協(xié)力推進(jìn)，真正實(shí)現(xiàn)老年人“人人有學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)、處處能學(xué)”教育理想。最后，分則部分需要明確老年教育的組織實(shí)施、人員設(shè)置、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、法律責(zé)任等。例如在老年教育組織實(shí)施部分，應(yīng)當(dāng)明確老年教育是與成人教育、社區(qū)教育等同的教育形態(tài)，是繼續(xù)教育的重要組成部分。又如關(guān)于從事老人教育專職人員的崗位、職稱等人員設(shè)置問題，需要明確老年教育應(yīng)由大學(xué)分專業(yè)統(tǒng)一培養(yǎng)，設(shè)置專業(yè)人員崗位，建立相應(yīng)職稱序列，培養(yǎng)專業(yè)性強(qiáng)的業(yè)務(wù)骨干。關(guān)于經(jīng)費(fèi)預(yù)算，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)給予保障，將其列入年度財(cái)政預(yù)算，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)和個(gè)人進(jìn)行經(jīng)費(fèi)資助和饋贈(zèng)。