電網(wǎng)省管產(chǎn)業(yè)單位施工能力標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)研究

國(guó)網(wǎng)蘭州倚能電力（集團(tuán)）公司 陳 超 張 華 王曉昆 宋 莉 謝青鐘

隨著電力體制改革深入推進(jìn)，國(guó)家電網(wǎng)公司所屬送變電施工企業(yè)、勘測(cè)設(shè)計(jì)、水電、火電和修造企業(yè)逐漸從主公司分離，同時(shí)國(guó)家從嚴(yán)監(jiān)管電網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，持續(xù)強(qiáng)化反壟斷合規(guī)及關(guān)聯(lián)交易等規(guī)范管理，對(duì)承接系統(tǒng)內(nèi)電力工程施工企業(yè)能力有了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，電網(wǎng)施工企業(yè)以往長(zhǎng)期依賴主業(yè)生存的發(fā)展模式難以為繼。

按照《省管產(chǎn)業(yè)單位施工企業(yè)能力建設(shè)評(píng)價(jià)體系（2021版）》，電網(wǎng)省管產(chǎn)業(yè)單位普遍存在在工程設(shè)備機(jī)具二維碼管理、獨(dú)立分包管理系統(tǒng)、工程檔案信息管理等應(yīng)用功能不完善、自主研發(fā)的關(guān)鍵成果未落實(shí)、質(zhì)量管控體系不完善、機(jī)械化施工應(yīng)用率低等問題，亟需通過加強(qiáng)施工能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，解決在組織管理、安全生產(chǎn)、業(yè)務(wù)承載和管理創(chuàng)新等方面存在的問題，持續(xù)提升安全生產(chǎn)管理水平和業(yè)務(wù)承載能力，培育施工企業(yè)核心市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提升生存發(fā)展能力，使省管產(chǎn)業(yè)成為效益增長(zhǎng)“加速器”，服務(wù)電網(wǎng)建設(shè)安全“保護(hù)墻”，規(guī)范管理“穩(wěn)定器”，提升可持續(xù)發(fā)展能力，取得更好、更強(qiáng)、更優(yōu)、更大發(fā)展。

1 施工能力標(biāo)準(zhǔn)化概念定義

施工企業(yè)亟需以施工能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為把手，突破發(fā)展制約和改革難題，以高質(zhì)量建設(shè)貫徹落實(shí)國(guó)家和電網(wǎng)決策部署，應(yīng)對(duì)內(nèi)外部形勢(shì)變化，為全面落實(shí)戰(zhàn)略目標(biāo)做出貢獻(xiàn)。

黨和國(guó)家對(duì)施工企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作一直極為重視，考慮到標(biāo)準(zhǔn)化工作發(fā)展的復(fù)雜性及迫切性，頒發(fā)了《工業(yè)產(chǎn)品和工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》。1978年我國(guó)成立了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)總局，促進(jìn)了標(biāo)準(zhǔn)化的理論研究,隨后于1981年發(fā)布了《工業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作管理辦法（試行）》。1988年12月29日頒布了《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》，經(jīng)2017年11月4日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議修訂。其中，總則的第二條規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)（含標(biāo)準(zhǔn)樣品）是指工業(yè)等領(lǐng)域需要統(tǒng)一的技術(shù)要求；總則的第三條規(guī)定：標(biāo)準(zhǔn)化工作的任務(wù)是制定標(biāo)準(zhǔn)、組織實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)以及對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督。

2000年9月國(guó)務(wù)院公布《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》，對(duì)建設(shè)工程的勘察和設(shè)計(jì)活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)定。2010年10月1日頒布《施工企業(yè)工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)范》（JGJ/T198-2010），其中基本規(guī)定的第3.0.1條規(guī)定：施工企業(yè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的根本任務(wù)應(yīng)是有效實(shí)施國(guó)家現(xiàn)行的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；企業(yè)各職能部門和工程項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)確定負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化工作的人員。2020年中國(guó)施工企業(yè)管理協(xié)會(huì)發(fā)布《建設(shè)工程全過程質(zhì)量行為導(dǎo)則》等。這些文件為施工企業(yè)的能力提升指明了發(fā)展方向，推動(dòng)施工能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的落實(shí)落地。

施工企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化主要包括三方面內(nèi)容：技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域中對(duì)需統(tǒng)一協(xié)調(diào)的技術(shù)事項(xiàng)所指定的標(biāo)準(zhǔn)，包括生產(chǎn)對(duì)象、生產(chǎn)條件、生產(chǎn)方法、儲(chǔ)藏和包裝運(yùn)輸?shù)燃夹g(shù)要求，形式可以是標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、守則等；管理標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)為實(shí)現(xiàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系要求的相應(yīng)管理工作的需要而建立起來的標(biāo)準(zhǔn)，包括生產(chǎn)環(huán)節(jié)的分工、質(zhì)量的監(jiān)督、售后服務(wù)的管理等；工作標(biāo)準(zhǔn)，主要包括操作人員工作標(biāo)準(zhǔn)和管理人員工作標(biāo)準(zhǔn)。

2 電力施工企業(yè)特征及施工能力標(biāo)準(zhǔn)化管理體系

電力施工企業(yè)是指從事電力設(shè)備安裝、電力鐵塔電力線路架設(shè)等業(yè)務(wù)施工企業(yè)。電力施工企業(yè)有四個(gè)特點(diǎn)：一是產(chǎn)品的復(fù)雜性，電力建設(shè)任務(wù)因地理位置、地形地貌等因素影響工程的簡(jiǎn)易程度及工程量的大小；二是露天作業(yè)，沒有施工作業(yè)的固定場(chǎng)所；三是以客戶需要為出發(fā)點(diǎn)，先有業(yè)主后組織生產(chǎn)；四是施工點(diǎn)多面廣，工程周期長(zhǎng)短不一。因此，電力施工企業(yè)對(duì)生產(chǎn)的安全、質(zhì)量要求較高。施工企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是指在施工企業(yè)內(nèi)以提高經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，以搞好生產(chǎn)、管理、技術(shù)和營(yíng)銷等各項(xiàng)工作為主要內(nèi)容，制定、貫徹實(shí)施和管理維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的一種有組織的活動(dòng)。

基于國(guó)家和電網(wǎng)決策部署，根據(jù)施工企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的系統(tǒng)工程理論，集合建筑施工管理工作標(biāo)準(zhǔn)化、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)框架，形成施工標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)制和具體的標(biāo)準(zhǔn)化管理程序和內(nèi)容。在建設(shè)提升工作中，以安全是基礎(chǔ)、業(yè)務(wù)承載是關(guān)鍵、運(yùn)營(yíng)效率是核心為導(dǎo)向，圍繞打底板、補(bǔ)短板、消弱項(xiàng)、固強(qiáng)項(xiàng)、育優(yōu)勢(shì)的工作思路，以強(qiáng)組織、強(qiáng)流程、強(qiáng)管理、強(qiáng)安全、強(qiáng)市場(chǎng)的“五強(qiáng)”管理為抓手，夯實(shí)“規(guī)范化”發(fā)展基礎(chǔ)，打通“一體化”管理脈絡(luò)，推進(jìn)“精益化”管理模式，扎實(shí)“專業(yè)化”發(fā)展主業(yè)，形成“主動(dòng)化”競(jìng)爭(zhēng)能力，扎實(shí)推進(jìn)提質(zhì)增效工作，持續(xù)鞏固提升施工能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

2.1 建立健全組織機(jī)構(gòu)，推動(dòng)組織標(biāo)準(zhǔn)化

按照集中決策，分散經(jīng)營(yíng)原則，對(duì)具備條件的建安類分公司進(jìn)行事業(yè)部改制，釋放自主經(jīng)營(yíng)活力和市場(chǎng)應(yīng)對(duì)能力，在事業(yè)部?jī)?nèi)部建立“項(xiàng)目經(jīng)理人+標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)層班組”標(biāo)準(zhǔn)化施工項(xiàng)目部，并推行項(xiàng)目經(jīng)理目標(biāo)責(zé)任制，組建“自有人員+分包人員”施工作業(yè)層標(biāo)準(zhǔn)化班組，將分包隊(duì)伍納入自有人員管理，充實(shí)施工項(xiàng)目部標(biāo)準(zhǔn)化班組，提升隊(duì)伍整體水平，強(qiáng)化施工能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升等工作，提升工作效率和經(jīng)營(yíng)效益。

2.2 梳理優(yōu)化工作流程，推動(dòng)制度標(biāo)準(zhǔn)化

從規(guī)范管理、項(xiàng)目管理和施工生產(chǎn)的角度出發(fā)，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)定施工現(xiàn)場(chǎng)的管理標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及考核標(biāo)準(zhǔn)，建立電網(wǎng)工程全過程管理責(zé)任清單，實(shí)現(xiàn)規(guī)章制度標(biāo)準(zhǔn)化。

一是工程進(jìn)度管控標(biāo)準(zhǔn)化[1]。強(qiáng)化項(xiàng)目管理目標(biāo)，以施工項(xiàng)目部為單位，科學(xué)分派工程任務(wù)，合理安排施工計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行里程碑計(jì)劃及合同工期要求，有序推進(jìn)工程進(jìn)度。做好工程項(xiàng)目的數(shù)據(jù)管控，嚴(yán)格把控合同簽訂、進(jìn)度款申請(qǐng)、合同工期、結(jié)算等重要工程節(jié)點(diǎn)，加入客戶工程管控，實(shí)現(xiàn)剛性執(zhí)行“一張表”。

二是工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化。建立工程質(zhì)量管理體系，具體由工程技術(shù)部制定相關(guān)制度、工程策劃管理辦法，以及土建、變電、輸電、配電工程項(xiàng)目的施工過程控制實(shí)施細(xì)則等9項(xiàng)，保證工程質(zhì)量落實(shí)到每一項(xiàng)施工現(xiàn)場(chǎng)，標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化落地；在此基礎(chǔ)上，各部門協(xié)調(diào)配合，緊密聯(lián)系分（子）公司、施工項(xiàng)目部、分中心等項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)部門，理順項(xiàng)目實(shí)施流程，在施工過程中嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把工程建設(shè)質(zhì)量，做到竣工一項(xiàng)、達(dá)標(biāo)一項(xiàng)，結(jié)算一項(xiàng)；并定期檢查驗(yàn)收，檢查各施工單位的落實(shí)執(zhí)行情況，加強(qiáng)對(duì)隱蔽工程的中間驗(yàn)收[2]。

2.3 健全配套保障機(jī)制，推動(dòng)管理標(biāo)準(zhǔn)化

加強(qiáng)隊(duì)伍、成本、物資、技術(shù)、黨建等方面管理提升，實(shí)現(xiàn)人員精細(xì)化管理、成本精益化管理、物資精準(zhǔn)化管理、施工智慧化管理和經(jīng)營(yíng)一體化管理，形成推進(jìn)施工標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)踐落地工作強(qiáng)大合力。

一是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。開展持證核查、資質(zhì)培訓(xùn)、技能提升等工作，著重培訓(xùn)、考核具有市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的班組，如專業(yè)性較強(qiáng)、設(shè)備要求較高的保護(hù)試驗(yàn)班組，并建立實(shí)施一線員工薪酬激勵(lì)方案，使整體績(jī)效向一線員工傾斜；二是推行工程預(yù)控管理模式。按照“分權(quán)授權(quán)”的工作思路，賦予各單位工程項(xiàng)目投標(biāo)至結(jié)算的全鏈條管理權(quán)責(zé)，以單個(gè)工程項(xiàng)目為單位，建立事前預(yù)算控制、事中跟蹤監(jiān)督、事后分析總結(jié)、事畢結(jié)算考核的閉環(huán)工程預(yù)控管控機(jī)制，提高技經(jīng)專業(yè)管理水平，提升集約化發(fā)展能力和發(fā)展質(zhì)量與效益。

三是規(guī)范安全工器具管理[3]。加強(qiáng)安全工器具的規(guī)范管理，完善安全工器具管理細(xì)則，規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)安全工器具、安全防護(hù)設(shè)施、個(gè)人勞動(dòng)保護(hù)用品等不同類別工器具的使用管理，同時(shí)在日常保養(yǎng)的基礎(chǔ)上，及時(shí)補(bǔ)充添置施工工器具，做好新裝備、新工藝、新技術(shù)在工程施工中的應(yīng)用和推廣，如按需引進(jìn)電纜試驗(yàn)車，以解放勞動(dòng)力，提高工作效率。

四是推動(dòng)信息化、智能化管理。明確工程項(xiàng)目、協(xié)同辦公等八個(gè)模塊的信息化建設(shè)工作，重點(diǎn)加強(qiáng)工程檔案、設(shè)備機(jī)具、分包業(yè)務(wù)和客戶信息服務(wù)的信息化管理。引入電子化臺(tái)賬和射頻掃描等新技術(shù)，建立安全工器具智能管控中心，實(shí)現(xiàn)安全工器具的智能化管理。普及戶外GIS 無塵化安裝作業(yè)，實(shí)現(xiàn)施工全過程可視化管控，優(yōu)化無塵化施工工藝，持續(xù)創(chuàng)新管理手段，實(shí)現(xiàn)基建質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化；建立創(chuàng)新創(chuàng)效工作室，以“隴電科創(chuàng)聯(lián)盟”等創(chuàng)新項(xiàng)目為引領(lǐng)，加快科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化落地，提升工程施工科技創(chuàng)新能力。

五是發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。開展“黨建+安全”“黨建+業(yè)務(wù)”等活動(dòng)，把黨史學(xué)習(xí)、主題黨日等活動(dòng)搬到施工項(xiàng)目部，實(shí)地解決施工問題，推動(dòng)黨建與電網(wǎng)建設(shè)深度融合，并建立“四維監(jiān)督”工作機(jī)制，構(gòu)建黨委牽頭、紀(jì)委監(jiān)督、業(yè)務(wù)部門管控的聯(lián)動(dòng)格局，強(qiáng)化工程分包管控監(jiān)督[4]。

2.4 加強(qiáng)安全生產(chǎn)管控，推動(dòng)安全標(biāo)準(zhǔn)化

全面落實(shí)電網(wǎng)工程全過程管理責(zé)任清單，扎牢織密安全責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，建立完善進(jìn)場(chǎng)作業(yè)許可制度、停電準(zhǔn)備會(huì)制度和外部施工人員實(shí)名等制度，嚴(yán)格落實(shí)工程作業(yè)隊(duì)伍和人員的雙準(zhǔn)入管理，全面提高安全生產(chǎn)管控水平。

加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)。組織開展安全培訓(xùn)、應(yīng)急演練、安全考試、安全競(jìng)賽等安全教育活動(dòng)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，提高全員安全生產(chǎn)意識(shí)；提升現(xiàn)場(chǎng)安全管控。強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)的安全專項(xiàng)治理，利用遠(yuǎn)程監(jiān)督、“四不兩直”、“三年整治專項(xiàng)行動(dòng)”和“五查五嚴(yán)”風(fēng)險(xiǎn)隱患排查專項(xiàng)等行動(dòng)，確保管理人員嚴(yán)格到崗到位，常態(tài)化安全技術(shù)交底機(jī)制，嚴(yán)把現(xiàn)場(chǎng)安全關(guān)，實(shí)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)“三零”目標(biāo)，完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量，優(yōu)化網(wǎng)格化搶修模式，提升搶修效率和搶修質(zhì)量；推動(dòng)機(jī)械化替代。推進(jìn)輸電工程機(jī)械化施工，在減輕人工勞動(dòng)、提高工作效率、推進(jìn)施工進(jìn)度的同時(shí)，降低施工塌方、有限空間作業(yè)等安全隱患風(fēng)險(xiǎn)，降低一線安全風(fēng)險(xiǎn)。

2.5 提高市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化

強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提升客戶服務(wù)質(zhì)量，定期進(jìn)行客戶回訪，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的客戶關(guān)系，維穩(wěn)客戶資源；積極開展與系統(tǒng)內(nèi)部兄弟單位、其他電力施工企業(yè)和分包單位的合作，共同發(fā)力，開辟市場(chǎng)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力；搶抓“新基建”充電設(shè)施建設(shè)機(jī)遇，開展智能充電服務(wù)站實(shí)體項(xiàng)目建設(shè)，打造“里程碑”工程，圍繞綜合能源服務(wù)、電動(dòng)汽車充電服務(wù)，為主業(yè)和客戶提供能源托管、負(fù)荷優(yōu)化等能源升級(jí)服務(wù)，多元化拓寬業(yè)務(wù)領(lǐng)域，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，拓展發(fā)展空間。

3 施工能力標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用成效

建立“內(nèi)外協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)”的工作機(jī)制，逐步提升支撐保障、合規(guī)管理、機(jī)制創(chuàng)新、安全管控、市場(chǎng)開拓等五種能力，推動(dòng)資質(zhì)等級(jí)、隊(duì)伍管理、機(jī)具裝備、項(xiàng)目管理、創(chuàng)新示范等工作的升級(jí)，打造發(fā)展能力強(qiáng)、支撐能力強(qiáng)、風(fēng)控能力強(qiáng)，業(yè)務(wù)布局優(yōu)、治理機(jī)制優(yōu)、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)優(yōu)的“三強(qiáng)三優(yōu)”省管產(chǎn)業(yè)單位。

權(quán)責(zé)分明，流程優(yōu)化，提升精益管理水平。以事業(yè)部改制為契機(jī)，全面優(yōu)化物資、工程、財(cái)務(wù)、人資、運(yùn)營(yíng)等管理模式，推動(dòng)集團(tuán)管控由運(yùn)營(yíng)管理型向戰(zhàn)略管理型轉(zhuǎn)變，加大放權(quán)賦能，釋放經(jīng)營(yíng)活力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)績(jī)效指標(biāo)的順利完成。

建立“大預(yù)控”工程項(xiàng)目科學(xué)閉環(huán)管控機(jī)制，成本管控效率和效果明顯提高。通過賦予各單位從工程項(xiàng)目投標(biāo)至結(jié)算的全鏈條管理權(quán)責(zé)，給予各經(jīng)營(yíng)主體更大經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，優(yōu)化成本預(yù)控管理模式和管理流程。創(chuàng)新性引入技經(jīng)“大預(yù)控”管理手段，以“一級(jí)預(yù)控”控制各單位工程利潤(rùn)額，“二級(jí)預(yù)控”控制各單位成本費(fèi)用，從而增加收入增量，實(shí)現(xiàn)降本增效，使工程收益水平同比提升1.5%左右，各單位的工程預(yù)控意識(shí)和管理意識(shí)均有顯著提高。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，建立智慧化管控中心，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、布局新型業(yè)務(wù)、優(yōu)化客戶工程等方面發(fā)力，使信息化與主營(yíng)業(yè)務(wù)深度融合，為施工能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)踐落地做好全方位支撐。