75年來中國(guó)對(duì)國(guó)際人道主義援助事業(yè)的貢獻(xiàn)

自古以來，地震、洪水、海嘯、干旱、戰(zhàn)爭(zhēng)、疾病等導(dǎo)致的人道主義災(zāi)難一直都是人類社會(huì)生存和生活所要面對(duì)的重大挑戰(zhàn)。而當(dāng)國(guó)家出現(xiàn)之后，跨國(guó)援助、共同應(yīng)對(duì)災(zāi)難成為人類社會(huì)從野蠻時(shí)代進(jìn)入文明時(shí)代的重要特征。新中國(guó)成立75年來，中國(guó)共產(chǎn)黨繼承了中華文明“天下為家”、樂善好施的優(yōu)良傳統(tǒng)，“始終把為人類作出新的更大的貢獻(xiàn)作為自己的使命”，擁護(hù)國(guó)際人道主義援助機(jī)制，參與人道主義援助及其治理，為國(guó)際人道主義事業(yè)奉獻(xiàn)了中國(guó)力量和中國(guó)智慧。

擁護(hù)國(guó)際人道主義援助機(jī)制

以聯(lián)合國(guó)為中心的國(guó)際人道主義援助體系、以七項(xiàng)基本原則為核心的國(guó)際人道主義援助原則，以及以國(guó)際人道法為基礎(chǔ)的國(guó)際人道主義秩序等共同構(gòu)成了當(dāng)今世界的國(guó)際人道主義援助機(jī)制。新中國(guó)自成立以來，積極維護(hù)聯(lián)合國(guó)在連接世界主要人道主義行為主體中的中心領(lǐng)導(dǎo)作用，承認(rèn)國(guó)際紅十字與紅新月運(yùn)動(dòng)制定的國(guó)際人道主義援助七項(xiàng)基本原則，遵守紅十字國(guó)際委員會(huì)推動(dòng)制定的國(guó)際人道法。

維護(hù)聯(lián)合國(guó)的中心領(lǐng)導(dǎo)地位。在聯(lián)合國(guó)人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)廳下屬的機(jī)構(gòu)間常設(shè)委員會(huì)的組織下，聯(lián)合國(guó)主要人道主義援助機(jī)構(gòu)——糧食署、糧農(nóng)組織、國(guó)際移民組織、開發(fā)計(jì)劃署等與紅十字國(guó)際委員會(huì)、紅十字與紅新月聯(lián)合會(huì)、人道主義響應(yīng)指導(dǎo)委員會(huì)等就世界人道主義危機(jī)展開政策制定與協(xié)調(diào)。機(jī)構(gòu)間常設(shè)委員會(huì)由聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)提名的人道事務(wù)與緊急援助副秘書長(zhǎng)負(fù)責(zé)。1971年，新中國(guó)恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)的合法席位后，就開始繳納會(huì)費(fèi)支持聯(lián)合國(guó)人道主義援助機(jī)構(gòu)的日常運(yùn)轉(zhuǎn)，響應(yīng)人道主義集體行動(dòng)呼吁，支持聯(lián)合國(guó)安理會(huì)成立國(guó)際人道法的執(zhí)行機(jī)構(gòu)——前南斯拉夫問題國(guó)際刑事法庭和盧旺達(dá)國(guó)際刑事法庭。

承認(rèn)國(guó)際人道主義基本原則。1965年，在奧地利維也納召開的第20屆紅十字國(guó)際大會(huì)一致同意將人道、公正、中立、獨(dú)立、志愿服務(wù)、統(tǒng)一、普遍定為國(guó)際紅十字與紅新月運(yùn)動(dòng)的七項(xiàng)基本原則。聯(lián)合國(guó)大會(huì)第46/182號(hào)、第58/114號(hào)決議對(duì)此予以確認(rèn)。從國(guó)際人道法中提煉出來的前四項(xiàng)基本原則是所有人道主義行為主體在行動(dòng)中必須遵循的原則，后三項(xiàng)原則主要與國(guó)際紅十字運(yùn)動(dòng)有關(guān)。七項(xiàng)基本原則成為國(guó)際人道主義援助行為主體普遍認(rèn)同、接受和遵守的核心原則。中國(guó)政府多次在聯(lián)合國(guó)大會(huì)發(fā)言中對(duì)此公開承認(rèn)，《中華人民共和國(guó)紅十字會(huì)法》和《中國(guó)紅十字章程》將其作為行動(dòng)指南寫入總則。

遵守并參與制定國(guó)際人道法。現(xiàn)行的國(guó)際人道法以1949年簽署的四個(gè)《日內(nèi)瓦公約》及其兩個(gè)《附加議定書》為核心。新中國(guó)成立后，中央人民政府立即審查國(guó)民黨政府與外國(guó)政府所訂立的各項(xiàng)條約和協(xié)定。1956年11月5日，中國(guó)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)了1949年通過的日內(nèi)瓦四公約。1983年9月2日，全國(guó)人大常委會(huì)再次批準(zhǔn)加入1977年的兩個(gè)附加議定書，同時(shí)聲明，對(duì)日內(nèi)瓦四公約及其附加議定書個(gè)別可能影響國(guó)家主權(quán)的條款予以保留。此外，中國(guó)還參與了《禁止生物武器公約》《禁止化學(xué)武器公約》《全面禁止核試驗(yàn)條約》等大部分國(guó)際人道法條約的起草和制定，并派代表參加了聯(lián)合國(guó)“致命性自主武器系統(tǒng)”政府專家組，加強(qiáng)國(guó)際人道法的執(zhí)行，加強(qiáng)被剝奪自由人員的國(guó)際人道法保護(hù)等多邊談判議程。

參與人道主義援助及其治理

開展國(guó)際人道主義援助。新中國(guó)成立后，中國(guó)政府通過雙邊、多邊、三方合作等渠道全方位開展國(guó)際人道主義援助；中國(guó)紅十字會(huì)通常在國(guó)際紅十字與紅新月運(yùn)動(dòng)組織網(wǎng)絡(luò)內(nèi)合作開展工作；中國(guó)企業(yè)、專業(yè)救援隊(duì)、公民及其組織等社會(huì)力量通過自發(fā)組織、與中國(guó)紅十字會(huì)合作，或通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等方式靈活參與。新時(shí)代以來，以中國(guó)政府為主導(dǎo)，中國(guó)紅十字會(huì)、扶貧基金會(huì)、藍(lán)天救援隊(duì)等組織、基金會(huì)和其他社會(huì)力量為補(bǔ)充的中國(guó)特色國(guó)際人道主義援助模式初步形成。

引領(lǐng)亞太人道機(jī)制建設(shè)。亞太地區(qū)是全球自然災(zāi)難的高發(fā)地區(qū)，加強(qiáng)人道主義事務(wù)合作在冷戰(zhàn)后逐漸成為共識(shí)。作為地區(qū)大國(guó)，中國(guó)積極參與和承辦了亞太經(jīng)合組織災(zāi)害管理高官論壇、東盟地區(qū)論壇救災(zāi)會(huì)間會(huì)、東盟防長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)人道主義援助救災(zāi)專家工作組、東亞峰會(huì)等既有多邊機(jī)制中的人道主義議題討論、合作演練。中國(guó)為東盟人道主義救援協(xié)調(diào)中心、東盟與中日韓緊急糧食儲(chǔ)備機(jī)制建設(shè)提供了關(guān)鍵的資金和大米。在中國(guó)的提議下，亞太地區(qū)還成立了亞洲減災(zāi)部長(zhǎng)級(jí)大會(huì)、亞太空間合作組織、瀾湄合作等新機(jī)制。新機(jī)制推動(dòng)了亞太地區(qū)減災(zāi)信息與知識(shí)共享、救援空間技術(shù)交流與協(xié)作、人道主義救援與減災(zāi)聯(lián)合訓(xùn)練等。

參與全球人道主義事務(wù)治理。隨著近年來中國(guó)綜合實(shí)力的增加，中國(guó)開始越來越多地承擔(dān)起發(fā)展中大國(guó)的國(guó)際責(zé)任和義務(wù)。在國(guó)際人道主義事務(wù)中，中國(guó)與聯(lián)合國(guó)共建國(guó)際減輕旱災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)中心，參與聯(lián)合國(guó)災(zāi)害管理與應(yīng)急反應(yīng)天基信息平臺(tái)、災(zāi)害評(píng)估隊(duì)、搜索與救援咨詢等活動(dòng)。中國(guó)工程、運(yùn)輸、醫(yī)療人員參與聯(lián)合國(guó)維和部隊(duì)，與國(guó)際人道主義援助組織合作，參加難民安置、救濟(jì)糧發(fā)放、掃雷、搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)。2023年，加沙沖突爆發(fā)后，中國(guó)呼吁盡快?；鹬箲?zhàn)，保障人道主義救援通道安全暢通，并作為當(dāng)月輪值主席國(guó)，主持通過了本輪沖突爆發(fā)后的首份決議——呼吁“要求延長(zhǎng)人道主義暫（時(shí)）停（火）和人道主義走廊的期限”的第2712號(hào)決議。

貢獻(xiàn)中國(guó)力量與中國(guó)方案

援助現(xiàn)匯與物資。新中國(guó)成立后，秉持“國(guó)際主義”和“人道主義”原則，中國(guó)向遭遇災(zāi)難的國(guó)家和人民提供糧食、衣物、藥品、醫(yī)療器械、帳篷等急需物資和外匯。援助的物資通過火車陸路、水上海運(yùn)、空中航運(yùn)等方式源源不斷運(yùn)往世界各地。進(jìn)入新時(shí)代以來，為對(duì)人類作出“新的更大的貢獻(xiàn)”，中國(guó)以受援國(guó)需求為中心，擴(kuò)大了公共產(chǎn)品供給的規(guī)模和種類。對(duì)外提供的人道主義物資不僅包括傳統(tǒng)拯救生命的基礎(chǔ)民生物資，也包括氣象衛(wèi)星、大型多功能移動(dòng)醫(yī)療單元、光伏發(fā)電系統(tǒng)和照明設(shè)備、新能源汽車、環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備、清潔爐灶等現(xiàn)代救援物資與設(shè)備。

提供人力與技術(shù)。中國(guó)通過派出援外醫(yī)療隊(duì)、聯(lián)合國(guó)維和人員、國(guó)際救援隊(duì)等為國(guó)際人道主義事業(yè)提供人力與技術(shù)支持。迄今，中國(guó)已經(jīng)累計(jì)向76個(gè)國(guó)家和地區(qū)派遣援外醫(yī)療隊(duì)隊(duì)員3萬余人次。援外醫(yī)療隊(duì)員在救死扶傷的同時(shí)免費(fèi)向相關(guān)國(guó)家贈(zèng)送超聲介入器械、中醫(yī)診療床、治療柜等醫(yī)療設(shè)備，并開展技術(shù)培訓(xùn)。近年來專門成立的中國(guó)國(guó)際救援隊(duì)攜帶現(xiàn)代搜救、通信、醫(yī)療等設(shè)備，赴十余個(gè)國(guó)家參與救援，成功救出近百名幸存者，救治了數(shù)萬名傷員。為應(yīng)對(duì)氣候變化，中國(guó)派專員幫助發(fā)展中國(guó)家建設(shè)低碳示范區(qū)，培訓(xùn)官員與技工。為幫助亞太地區(qū)國(guó)家預(yù)防和抗擊地震、洪災(zāi)等自然災(zāi)害，中國(guó)免費(fèi)為相關(guān)國(guó)家提供遙感衛(wèi)星的數(shù)據(jù)和圖像，組織專家巡回培訓(xùn)。中國(guó)還通過捐助款物、實(shí)地指導(dǎo)，為發(fā)展中國(guó)家培訓(xùn)掃雷人員。

貢獻(xiàn)智慧與方案。新冠疫情發(fā)生后，中國(guó)智慧和中國(guó)方案成為中國(guó)對(duì)外人道主義援助的新亮點(diǎn)。中國(guó)國(guó)家衛(wèi)生健康委匯編診療和防控方案，中國(guó)與世界衛(wèi)生組織聯(lián)合舉辦“新冠疫情防治中國(guó)經(jīng)驗(yàn)國(guó)際通報(bào)會(huì)”，中國(guó)媒體開設(shè)“全球疫情會(huì)診室”“全球抗疫中國(guó)方案”等欄目，與各國(guó)分享抗疫經(jīng)驗(yàn)，提供中國(guó)治療方案。烏克蘭危機(jī)發(fā)生后，中國(guó)提出了堅(jiān)持人道主義非政治化、幫助安置烏克蘭的流離失所者、切實(shí)保護(hù)平民、保障人道主義空間和人道主義準(zhǔn)入、允許外國(guó)人離境并確保其安全、支持聯(lián)合國(guó)發(fā)揮中心協(xié)調(diào)作用的六點(diǎn)具體倡議。面對(duì)世界上此起彼伏的人道主義危機(jī)，習(xí)近平總書記提出了用發(fā)展從根本上解決人道主義危機(jī)的方案。

綜上，正如2023年9月5日習(xí)近平主席在會(huì)見紅十字國(guó)際委員會(huì)主席斯波利亞里茨時(shí)所說，事實(shí)證明，中國(guó)是國(guó)際人道主義事業(yè)的擁護(hù)者、參與者和貢獻(xiàn)者。

（本文是作者主持的國(guó)家社科基金項(xiàng)目“中國(guó)國(guó)際人道主義援助戰(zhàn)略研究”成果。）