鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下新鄉(xiāng)賢參與農(nóng)村治理困境與對(duì)策研究
——以粵西地區(qū)農(nóng)村為例

劉妙彤

（廣西師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，廣西 桂林 541006）

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)民是主體，人才是關(guān)鍵。2015年中央一號(hào)文件《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見(jiàn)》指出“發(fā)揮鄉(xiāng)賢文化吸引和凝聚各方人士支持家鄉(xiāng)建設(shè)，傳承鄉(xiāng)村文明的積極作用[1]”。黨的十九大中明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍[2]。習(xí)近平總書(shū)記也指出，要推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興，把人力資本開(kāi)發(fā)放在首要位置，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐[3]。然而隨著當(dāng)前城市化進(jìn)程的加快，社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，農(nóng)村格局發(fā)生著深刻的變化，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村人才匱乏嚴(yán)重制約了農(nóng)村治理的發(fā)展，阻礙了農(nóng)村發(fā)展的腳步，如何吸引農(nóng)村人才回流、培養(yǎng)和發(fā)掘更多的鄉(xiāng)土人才，逐步成為解決目前鄉(xiāng)村發(fā)展問(wèn)題的題中之意。

因此，作為傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化與現(xiàn)代精英為一體的鄉(xiāng)賢資源重新成長(zhǎng)起來(lái)，學(xué)者胡鵬輝、高繼波將“新鄉(xiāng)賢”界定為在新時(shí)代背景下，能積極作用于農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)等各個(gè)方面，有一定的財(cái)富、文化水平，崇高的道德素質(zhì)、家國(guó)情懷的社會(huì)賢達(dá)，并且將生活在鄉(xiāng)村的復(fù)合型精英作為當(dāng)前“新鄉(xiāng)賢”的定位主體[4]。孫迪亮、宋曉蓓則闡明了“新鄉(xiāng)賢”的鄉(xiāng)土情懷與優(yōu)秀特質(zhì)，即報(bào)效桑梓的責(zé)任感、德高望重的凝聚力、通情睿智感染力[5]。但受各種條件的限制，“新鄉(xiāng)賢”在推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展中仍存在一定的問(wèn)題，如何促使“新鄉(xiāng)賢”在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮更大的作用，成為學(xué)界以及政府的關(guān)注重點(diǎn)。本文基于對(duì)于粵西農(nóng)村地區(qū)的實(shí)地調(diào)查，探究鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村鄉(xiāng)賢發(fā)展的困境與問(wèn)題，并根據(jù)實(shí)際情況給出建議，從而推動(dòng)粵西農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)村振興進(jìn)程。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下粵西地區(qū)農(nóng)村治理現(xiàn)狀

廣東省西部地區(qū)簡(jiǎn)稱粵西地區(qū)，主要包括湛江、茂名以及陽(yáng)江三市。為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，培育廣東經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極，早在2009年10月23日中共廣東省委就印發(fā)了《廣東省人民政府關(guān)于促進(jìn)粵西地區(qū)振興發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》[6]。意見(jiàn)中指出，廣大領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)抓住發(fā)展的機(jī)遇迎接挑戰(zhàn)，切實(shí)改變粵西地區(qū)落后的面貌。

廣東省GDP常年位于全國(guó)第一，粵西地區(qū)較廣東省其他地區(qū)而言GDP較低且發(fā)展緩慢，屬于廣東省發(fā)展的短板，但粵西地區(qū)地理位置優(yōu)越，發(fā)展?jié)摿薮?。在走訪中發(fā)現(xiàn)，粵西農(nóng)村人口老齡化嚴(yán)重，現(xiàn)居住人口多以老年人與留守兒童為主，年輕勞動(dòng)力多數(shù)選擇到大城市打工，且基層領(lǐng)導(dǎo)班子多為即將退休換屆，年輕干部少之又少，面臨領(lǐng)導(dǎo)干部青黃不接的情況。并且，中國(guó)本身作為“情本體”國(guó)家，農(nóng)村作為血緣關(guān)系的集中體，柔性治理效果往往好多于“規(guī)則”的限制。學(xué)者何雪松認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村治理不能一味的以規(guī)則為主，也要注重嵌在農(nóng)村治理中的情感因素[7]。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下“新鄉(xiāng)賢”參與粵西地區(qū)農(nóng)村治理的困境

2.1 農(nóng)村人才流失，人口“空心化”現(xiàn)象嚴(yán)重

改革開(kāi)放后，隨著城市飛速發(fā)展，大量農(nóng)村人口涌入城市，加入建設(shè)城市的浪潮。近年來(lái)，雖然國(guó)家與地方政府大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，但不論是社會(huì)保障以及薪資待遇城鄉(xiāng)之間仍有較大的差距，農(nóng)村勞動(dòng)力單向流出，城市對(duì)于農(nóng)村年齡勞動(dòng)力的吸引巨大，導(dǎo)致農(nóng)村主體逐漸缺失，人口“空心化”日益加劇。就湛江市而言，全市常住人口736.00萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)常住人口323.55萬(wàn)人，常住人口城鎮(zhèn)化率為43.96%[8]。但走訪中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村常住人口仍不如數(shù)據(jù)樂(lè)觀，以湛江市H農(nóng)村社區(qū)為例，數(shù)據(jù)表明全村共1 500多人，但實(shí)際居住人口不足三分之一，且多為老人與兒童。多數(shù)青年人通過(guò)考學(xué)以及打工等方式離開(kāi)農(nóng)村，且只有逢年過(guò)節(jié)偶爾回村探望，逐步使得農(nóng)村發(fā)展滯后，管理問(wèn)題嚴(yán)重。

2.2 農(nóng)村人才學(xué)歷偏低，制約技術(shù)發(fā)展

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)農(nóng)村青年通過(guò)考學(xué)離開(kāi)農(nóng)村后會(huì)留著大城市或是學(xué)校所在地發(fā)展，因此導(dǎo)致粵西地區(qū)現(xiàn)有農(nóng)村干部學(xué)歷兩極分化嚴(yán)重，且普遍較低。現(xiàn)今不論是基層農(nóng)村治理工作以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)支持，都急需專業(yè)化、系統(tǒng)化的人才加以支撐，但實(shí)際走訪中粵西部門農(nóng)村干部多為農(nóng)村本身居民選舉或自薦，能力參差不齊，多以接受上級(jí)政府部門短期培訓(xùn)為主。并且對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)而言，大部分也都為“土方子”或口頭相傳，專業(yè)化人才較少，多為外聘或短期扶持，長(zhǎng)期扎根于當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)技術(shù)人員為少數(shù)，制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步。

2.3 農(nóng)村人才年齡差距大，阻礙思想碰撞

張頤武認(rèn)為鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中發(fā)揮著重要的作用，協(xié)調(diào)村民之間的沖突，承擔(dān)起帶頭人的角色[9]。政府治理工作并不是一言堂，需要多方的意見(jiàn)收集與監(jiān)督反饋。走訪中湛江市H農(nóng)村社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)年齡差距顯著，并且權(quán)力多集中于老一輩領(lǐng)導(dǎo)手中，“新鄉(xiāng)賢”多為三十歲左右，礙于農(nóng)村情感社會(huì)老幼尊卑，“新鄉(xiāng)賢”無(wú)法施展自己的能力以及提出不同的觀點(diǎn)。并且由于人少缺乏以及觀念不同，在實(shí)施網(wǎng)格化管理時(shí)，政策制定與執(zhí)行過(guò)程困難，較大的年齡差距，不同的成長(zhǎng)背景以及環(huán)境，導(dǎo)致粵西農(nóng)村“新鄉(xiāng)賢”參與治理困難，同時(shí)也阻礙了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興進(jìn)程。

2.4 農(nóng)村人才易流失，一味付出難持久

學(xué)界目前對(duì)于“新鄉(xiāng)賢”的研究多集中于當(dāng)?shù)剜l(xiāng)賢資源的利用與召回，但鄉(xiāng)村集體產(chǎn)權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)組織以及社區(qū)治理的封閉性導(dǎo)致“新鄉(xiāng)賢”難以在鄉(xiāng)村駐扎[10]。并且相較于留在大城市發(fā)展，選擇農(nóng)村就業(yè)需要一定的魄力，大學(xué)生村官等政府扶持，已經(jīng)一定程度上緩解了農(nóng)村人才缺失的情況，但村官流失問(wèn)題也較為嚴(yán)重。就走訪粵西農(nóng)村發(fā)現(xiàn)，多數(shù)返鄉(xiāng)青年或?yàn)榧易逡螅驗(yàn)樵诖蟪鞘兄\生困難選擇安逸清閑的工作，或結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。可見(jiàn)“新鄉(xiāng)賢”的介入是雙方的共同“需要”，但指望“新鄉(xiāng)賢”的一味付出也是難以持久的，資源供給、政策扶持、居民配合等問(wèn)題都切實(shí)擺在返鄉(xiāng)鄉(xiāng)賢的面前，在放寬新鄉(xiāng)新“準(zhǔn)入”機(jī)制的同時(shí)，同時(shí)也要考慮“退出”機(jī)制，讓“新鄉(xiāng)賢”們進(jìn)得來(lái)，也留得住。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下提升“新鄉(xiāng)賢”參與粵西地區(qū)農(nóng)村治理積極性的對(duì)策路徑

3.1 加大財(cái)政補(bǔ)助，留住人才

財(cái)政是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的基本保障，由于鄉(xiāng)村公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，醫(yī)療水平以及基礎(chǔ)教育水平相較城市差距都較大，因此為“新鄉(xiāng)賢”解決必要的生活所需條件，成為了政府最緊迫的問(wèn)題之一。一方面，通過(guò)加大財(cái)政補(bǔ)助，借助城鄉(xiāng)一體化的契機(jī)，不僅滿足了“新鄉(xiāng)賢”們的需求與問(wèn)題，同時(shí)也解決了農(nóng)村土著居民的醫(yī)療、上學(xué)等基礎(chǔ)問(wèn)題。另一方面，財(cái)政加大對(duì)于工作報(bào)酬以及住房的補(bǔ)貼，促使“新鄉(xiāng)賢”沒(méi)有后顧之憂，專注于工作本身。要著力營(yíng)造能吸引“新鄉(xiāng)賢”的軟硬件環(huán)境，不斷擴(kuò)大“新鄉(xiāng)賢”隊(duì)伍，讓“新鄉(xiāng)賢”愿意服務(wù)于農(nóng)村發(fā)展、安心服務(wù)于農(nóng)村發(fā)展[11]。

3.2 健全工作機(jī)制，促進(jìn)成長(zhǎng)

良好的培育機(jī)制與晉升發(fā)展平臺(tái)對(duì)于“新鄉(xiāng)賢”的回歸也具有極強(qiáng)的吸引力。一方面，政府可以通過(guò)設(shè)立“新鄉(xiāng)賢”培育機(jī)制，邀請(qǐng)相關(guān)專家培訓(xùn)教育，加強(qiáng)知識(shí)補(bǔ)給。如江蘇豐縣成立的“鄉(xiāng)賢工作室”，廣東云浮發(fā)展的“鄉(xiāng)賢理事會(huì)”，為“新鄉(xiāng)賢”投身農(nóng)村發(fā)展事業(yè)起到了穿針引線、提供平臺(tái)的重要作用[12]。另一方面，要放手給予“新鄉(xiāng)賢”們施展的空間，擁有農(nóng)村基層事務(wù)治理的話語(yǔ)權(quán)，獲得農(nóng)村居民的認(rèn)同與支持，增加工作自信心，并且設(shè)立專用晉升渠道，對(duì)于實(shí)際績(jī)效的“新鄉(xiāng)賢”鼓勵(lì)與獎(jiǎng)勵(lì)，從而吸引更多的賢良人才投身于鄉(xiāng)村振興的建設(shè)之中。

3.3 壯大鄉(xiāng)賢隊(duì)伍，激發(fā)熱情

“新鄉(xiāng)賢”是政府與群眾之間的聯(lián)系紐帶，是基層政府的參謀、助手及群眾的貼心人，扮演著鄉(xiāng)村治理參與者和監(jiān)督者的角色;同時(shí)，還發(fā)揮著道德教化的示范與引領(lǐng)作用，又是鄉(xiāng)土文明的繼承與發(fā)揚(yáng)者[13]。只有越來(lái)越多的能人志士歸鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村治理，壯大鄉(xiāng)賢隊(duì)伍，才能更好地發(fā)揮紐帶作用。一方面，政府需要加大“新鄉(xiāng)賢”政策的扶持力度，以及名額配比，將公務(wù)員名額下放到農(nóng)村，在待遇相同的情況下，促使更多地本村人才選擇回鄉(xiāng)就業(yè)，建設(shè)家鄉(xiāng)，并且規(guī)范鄉(xiāng)賢的認(rèn)定流程，有效擴(kuò)大鄉(xiāng)賢群體。另一方面，加大輿論引導(dǎo)力度，積極宣傳回鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的好處以及補(bǔ)貼力度，不用遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)同樣也可以干出自己的一片天，吸引人才回流，同時(shí)也一定程度上緩解了農(nóng)村養(yǎng)老以及留守兒童問(wèn)題。

3.4 完善制度體系，增強(qiáng)監(jiān)督

監(jiān)督是政策實(shí)施的必要環(huán)節(jié)，且監(jiān)督是相互的，對(duì)于“新鄉(xiāng)賢”的引入、認(rèn)定以及后續(xù)工作都需要多方的監(jiān)督。一方面，加強(qiáng)對(duì)于“新鄉(xiāng)賢”工作的監(jiān)督，面對(duì)優(yōu)厚的條件以及補(bǔ)貼，也無(wú)法保證所有的回鄉(xiāng)人才都會(huì)全力以赴為鄉(xiāng)村振興建設(shè)而努力，因此，要設(shè)立“新鄉(xiāng)賢”監(jiān)督機(jī)制，由政府、村民以及其余鄉(xiāng)賢共同監(jiān)督。另一方面，也加大“新鄉(xiāng)賢”對(duì)于農(nóng)村基層政府的監(jiān)督管理，促使農(nóng)村基層政務(wù)更加公開(kāi)透明，兩方相互監(jiān)督，共同促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的腳步。

4 結(jié)語(yǔ)

“新鄉(xiāng)賢”作為農(nóng)村治理的一股新生力量已逐步成為農(nóng)村多元治理的主體之一，政府要加大引導(dǎo)力度，并且“新鄉(xiāng)賢”要切實(shí)把握“以人民為中心”的發(fā)展思想，以鄉(xiāng)村建設(shè)為己任，更好地為人民服務(wù)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，共譜鄉(xiāng)村振興的華章。