村級(jí)黨組織在鄉(xiāng)村治理組織體系建設(shè)中的影響力研究

王海靜

（四川農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，四川 成都 611130）

1 研究背景

為推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，中央聯(lián)合組織開展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范工作，首次提出“鄉(xiāng)村治理組織體系”概念。鄉(xiāng)村治理的組織體系，是以黨的基層組織為領(lǐng)導(dǎo)、村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織為紐帶、其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織為補(bǔ)充的村級(jí)組織體系[1]。文章著重探討居于領(lǐng)導(dǎo)核心地位的村級(jí)黨組織在鄉(xiāng)村治理組織體系建設(shè)中的所發(fā)揮的影響力，整體把握村級(jí)黨組織影響力發(fā)揮的表現(xiàn)形式，深度分析村級(jí)黨組織影響力發(fā)揮的制約因素，總結(jié)現(xiàn)有領(lǐng)域已取得的研究成果，探尋優(yōu)化路徑，以期形成可推廣、可借鑒的鄉(xiāng)村治理新模式，為推動(dòng)鄉(xiāng)村治理有效，實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供新思路。

2 村級(jí)黨組織影響力發(fā)揮存在的問題及原因探析

2.1 村黨支部建設(shè)制度不健全，政治領(lǐng)導(dǎo)力不強(qiáng)

當(dāng)前，村級(jí)黨組織建設(shè)依然存在一些薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，部分農(nóng)村基層黨建工作呈現(xiàn)碎片化、封閉化，沒有將區(qū)域化黨建與鄉(xiāng)村治理具體實(shí)踐相結(jié)合，導(dǎo)致村黨支部政治領(lǐng)導(dǎo)力虛化、弱化，難以發(fā)揮整體效應(yīng)和核心作用[2]。主要有三個(gè)深層次的原因，一是資金投入機(jī)制不健全。村黨支部的經(jīng)費(fèi)來源主要依據(jù)本村具體財(cái)務(wù)狀況由上級(jí)撥款，導(dǎo)致村級(jí)黨組織掌握的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)有限，其領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制缺乏物質(zhì)基礎(chǔ)支撐，黨內(nèi)政治生活無法常態(tài)化開展，嚴(yán)重制約了黨在農(nóng)村工作中影響力的發(fā)揮；二是村務(wù)監(jiān)督機(jī)制不健全。部分村莊村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的職責(zé)權(quán)限、監(jiān)督內(nèi)容和工作制度不明確，監(jiān)督過程流于形式，甚至部分村監(jiān)委成員出現(xiàn)不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督的現(xiàn)象；三是工作機(jī)制不健全，主要表現(xiàn)為對(duì)村黨支部工作的獎(jiǎng)懲考核機(jī)制和對(duì)黨員干部的激勵(lì)約束機(jī)制不健全，導(dǎo)致村黨支部自身軟弱渙散，使得村委會(huì)成為事實(shí)上主導(dǎo)村級(jí)各項(xiàng)事務(wù)的權(quán)利中心，村黨支部呈現(xiàn)“權(quán)力空殼化”[3]。

2.2 村干部隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，思想引領(lǐng)實(shí)效性不足

思想建設(shè)是我們黨的基礎(chǔ)性建設(shè)，但在我國，不少村莊囿于村干部隊(duì)伍建設(shè)的整體素質(zhì)不高，思想引領(lǐng)缺乏實(shí)效性。從村級(jí)黨組織層面來看，傳統(tǒng)的村級(jí)黨組織缺乏思想政治常態(tài)化教育理念，在宣傳內(nèi)容上照搬上級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委傳達(dá)的文件，大而化之的灌輸理論，對(duì)村干部及農(nóng)村黨員的思想培訓(xùn)流于形式，沒有考慮到村黨支部班子成員文化水平差異，也沒有結(jié)合各村落的具體實(shí)際；從村黨支部書記層面來看，他們作為基層黨建的總抓手，并沒有樹立夯實(shí)黨建的主業(yè)意識(shí)，在市場經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，一直存在重經(jīng)濟(jì)、輕黨建的傾向[4]，在脫貧攻堅(jiān)時(shí)期，又表現(xiàn)出重扶貧，輕黨建的錯(cuò)誤做法，導(dǎo)致黨的思想建設(shè)始終被放在末位；從農(nóng)村黨員層面來看，年輕黨員相較于普通群眾在知識(shí)結(jié)構(gòu)和新事物接受能力方面具有明顯優(yōu)勢，所以外出謀生現(xiàn)象普遍，因此無法為村黨組織的思想建設(shè)注入新鮮血液，而現(xiàn)有老黨員自身思想觀念僵化，對(duì)黨組織的思想認(rèn)同度降低，不再像過去那樣高度信賴黨組織的思想教育宣傳，這些都使黨在基層的思想政治教育工作開展難度加大。

2.3 黨群溝通機(jī)制不暢，群眾認(rèn)可度不高

群眾的認(rèn)可是衡量黨組織影響力作用發(fā)揮的重要標(biāo)志。當(dāng)前，村級(jí)黨組織影響力弱化的根源就在于對(duì)群眾作用和群眾工作的認(rèn)識(shí)和把握還不到位，黨群關(guān)系依然存在溝通機(jī)制不暢的問題，導(dǎo)致黨的群眾組織力不強(qiáng)。首先，村級(jí)黨組織向群眾傳達(dá)信息的下行機(jī)制不暢。一方面，村民由于自身文化素質(zhì)限制，導(dǎo)致村黨支部對(duì)于干部任用和政策實(shí)施等發(fā)揮影響力需要花費(fèi)很大的力氣才能實(shí)現(xiàn)。另一方面，由于社會(huì)流動(dòng)加劇，黨員外出多、活動(dòng)性大、管理松散，流動(dòng)黨員無法在異地過上正常的組織生活[5]，使得村級(jí)黨組織向下傳達(dá)信息受阻、引導(dǎo)群眾難度增大；其次，農(nóng)民群眾向上反饋的機(jī)制不夠靈敏。由于社會(huì)發(fā)展程度的提高，村民的個(gè)體權(quán)利意識(shí)被喚醒，利用法律維護(hù)自身權(quán)益的現(xiàn)象已屢見不鮮，但不少農(nóng)民自身法律意識(shí)淡薄，在向上反饋利益訴求時(shí)容易提出一些過高的甚至無理的要求，一旦村級(jí)黨組織不能及時(shí)解決這些問題，就會(huì)發(fā)生黨群沖突。這些因素的協(xié)同作用，使農(nóng)村黨群、干群關(guān)系緊張甚至對(duì)立，令村級(jí)黨組織組織群眾的難度加大。

2.4 與社會(huì)組織銜接不暢，組織合力不夠

隨著新農(nóng)村建設(shè)的開展，各種民間社會(huì)組織應(yīng)運(yùn)而生，給村級(jí)黨組織的影響力帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。其中最直接的表現(xiàn)就是村級(jí)黨組織與農(nóng)村社會(huì)組織銜接不暢，導(dǎo)致其影響范圍和動(dòng)員力度受到限制。從農(nóng)村社會(huì)組織自身的發(fā)展情況來看，當(dāng)前，黨中央高度重視社會(huì)組織的發(fā)展，一大批社會(huì)組織涌現(xiàn)，其發(fā)揮的成效也初步顯現(xiàn)，但落腳到農(nóng)村，社會(huì)組織的發(fā)育依然不健全，多數(shù)規(guī)模較小、層次較低，管理松散。物質(zhì)基礎(chǔ)和人才資源的匱乏嚴(yán)重制約了社會(huì)組織的發(fā)展，主客觀上使得各級(jí)主體之間缺乏相互嵌入的機(jī)制，在建設(shè)和運(yùn)行上存在薄弱環(huán)節(jié)[6]，無法積極響應(yīng)黨組織的號(hào)召；從村級(jí)黨組織的社會(huì)號(hào)召能力來看，多數(shù)村莊村支書年紀(jì)較大、能力有限，對(duì)村務(wù)鮮有上心甚至不聞不問，無法貫徹上級(jí)指示，及時(shí)主動(dòng)的與外界社會(huì)組織溝通。再加上農(nóng)村自身發(fā)展進(jìn)程較慢，無法跟上時(shí)代的腳步，缺少同社會(huì)組織銜接的溝通和技術(shù)手段創(chuàng)新，使得村黨組織對(duì)各類組織的領(lǐng)導(dǎo)力、掌控力不強(qiáng)，無法擴(kuò)大自身影響力。

3 村級(jí)黨組織影響力發(fā)揮的創(chuàng)新型路徑

3.1 規(guī)范農(nóng)村黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)機(jī)制，強(qiáng)化政治領(lǐng)導(dǎo)

黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位和功能不是抽象的，需要轉(zhuǎn)化為一系列具體的制度和機(jī)制來實(shí)現(xiàn)[7]，當(dāng)前，政治要求和村級(jí)治理面臨的困境成了制約村級(jí)黨組織在鄉(xiāng)村治理組織體系建設(shè)中的發(fā)揮影響力的重要因素，因此必須從制度層面加強(qiáng)村級(jí)黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)。首先，針對(duì)資金投入機(jī)制不健全導(dǎo)致村級(jí)黨組織掌握經(jīng)費(fèi)較少的現(xiàn)象，一要開源，二要節(jié)流，必須合理利用村黨支部資源，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格按照額定標(biāo)準(zhǔn)管理和使用，?？顚Ｓ?，不得挪作他用；其次，必須建立健全基層黨務(wù)民主監(jiān)督機(jī)制，對(duì)農(nóng)村黨支部工作定期開展民主評(píng)議，及時(shí)公開、公示村黨支部的各項(xiàng)重大決策及相關(guān)事務(wù)[8]，使廣大黨員干部真正參與到村級(jí)的各項(xiàng)建設(shè)工作中來，并認(rèn)真接受群眾和全體黨員干部的監(jiān)督，確保支部各項(xiàng)工作在陽光下運(yùn)行；最后，要以完備的績效考評(píng)機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制提升基層黨建整體水平，整頓軟弱渙散的黨組織，提升黨員干部工作積極性。

3.2 落實(shí)農(nóng)村人才素質(zhì)提升機(jī)制，凝聚思想共識(shí)

對(duì)于村級(jí)黨組織層面而言，要開展常態(tài)化教育培訓(xùn)工作，尤其注重對(duì)農(nóng)村黨支部書記的教育培訓(xùn)，切實(shí)其治理能力和治理水平。同時(shí)緊緊圍繞全面從嚴(yán)治黨的新形勢新要求，力排畏難情緒，有針對(duì)性的將諸如“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”類的學(xué)習(xí)平臺(tái)的線上學(xué)習(xí)與集中教育培訓(xùn)的線下學(xué)習(xí)相結(jié)合，有時(shí)效性的利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)建立農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)終端[9]；對(duì)于村級(jí)黨組織干部而言，要?jiǎng)?chuàng)新年輕干部選拔培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)理論指導(dǎo)和黨性修養(yǎng)，切實(shí)提高干部知識(shí)儲(chǔ)備能力和綜合文化素質(zhì)，增強(qiáng)全心全意為人民服務(wù)的意識(shí)和服務(wù)群眾的能力水平，做到自覺接受人民群眾的監(jiān)督；對(duì)于農(nóng)村黨員來說，要合理利用人才資源，拓寬優(yōu)秀黨員引進(jìn)渠道，不僅社會(huì)要積極向農(nóng)村地區(qū)輸入高素質(zhì)人才，高校也要加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀畢業(yè)生的宣講和培訓(xùn)，鼓勵(lì)廣大有志青年積極投身到社會(huì)主義建設(shè)的最基層，增強(qiáng)對(duì)黨的信任感和認(rèn)同感，以優(yōu)秀人才帶動(dòng)農(nóng)村群眾，強(qiáng)化思想引領(lǐng)力。

3.3 建立健全黨群縱向溝通機(jī)制，夯實(shí)群眾基礎(chǔ)

溝通是一個(gè)雙向的過程，對(duì)于村級(jí)黨組織而言，最重要的是要擺明立場，從自身出發(fā)，強(qiáng)化作為村級(jí)黨務(wù)工作者的主體意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，積極主動(dòng)推進(jìn)各項(xiàng)政策內(nèi)容下放，貼近農(nóng)民群眾實(shí)際需求，不能將集體利益和群眾的利益割裂開來；其次溝通要講求方式方法，善于利用現(xiàn)代化思維和方式處理群眾反饋的相關(guān)問題，充分利用現(xiàn)代傳媒技術(shù)和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢，及時(shí)回答和解決群眾提出的各類問題，擴(kuò)大群眾對(duì)黨務(wù)等重大事項(xiàng)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。對(duì)于農(nóng)民群眾而言，村級(jí)黨組織要加強(qiáng)對(duì)人民群眾的公民意識(shí)教育和民主法治教育，引導(dǎo)人民群眾合理合法有序參與黨群溝通、表達(dá)利益訴求，對(duì)于村民所反映的問題要引起高度重視，并將相關(guān)內(nèi)容或處理結(jié)果及時(shí)同村民溝通說明。這種上下聯(lián)動(dòng)的縱向溝通機(jī)制有利于拉近村級(jí)黨組織和人民群眾之間的關(guān)系，增強(qiáng)村級(jí)黨組織的群眾組織力。

3.4 搭建與社會(huì)組織的橫向聯(lián)系機(jī)制，形成組織合力

農(nóng)村大量社會(huì)組織的出現(xiàn)在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮了重要的協(xié)同作用，但村級(jí)黨組織直接面對(duì)的是多元化而又碎片化的利益群體，因而必須注重村級(jí)黨組織的社會(huì)功能開發(fā)，依托社會(huì)組織和村級(jí)黨組織之間的橫向聯(lián)系，采用參與式的、服務(wù)型的管理模式，回歸黨組織的社會(huì)化。首先要明晰村級(jí)黨組織和農(nóng)村社會(huì)組織之間的利益關(guān)系，同時(shí)尊重不同的利益需求，整合不同群體的利益資源，協(xié)調(diào)各主體之間的利益關(guān)系[10]；其次，要加大村級(jí)黨組織對(duì)農(nóng)村兩新組織的覆蓋面，順勢培育發(fā)展一批類型多樣、服務(wù)多元的社會(huì)組織，讓村級(jí)社會(huì)組織自覺服從和服務(wù)于黨在基層的治理工作，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的正確號(hào)召；最后，我國廣大農(nóng)村地區(qū)的治理實(shí)踐存在較大差異，現(xiàn)有的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足以應(yīng)用到全國各地的農(nóng)村地區(qū)，因此必須立足各個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況，增強(qiáng)與時(shí)俱進(jìn)的精神，研究村級(jí)黨組織鏈接多元社會(huì)組織的機(jī)制與邏輯，創(chuàng)新村級(jí)黨組織嵌入農(nóng)村社會(huì)組織的新模式，發(fā)揮黨組織號(hào)召多方主體參與社會(huì)治理的能力[11]。

4 結(jié)語

鄉(xiāng)村治理組織體系建設(shè)是基層治理的重要模式，也是基層治理轉(zhuǎn)型和發(fā)展的根本方向。當(dāng)前我國農(nóng)村面臨著社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，農(nóng)民思想觀念深刻變化，農(nóng)民訴求日趨多樣，鄉(xiāng)村治理組織體系建設(shè)已經(jīng)成為從中央到地方的高度政策認(rèn)同，成為從理論到實(shí)踐的高度價(jià)值認(rèn)知[12]。應(yīng)當(dāng)緊緊抓住推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的契機(jī)，堅(jiān)持把鄉(xiāng)村治理組織體系作為推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的重要模式，發(fā)揮村級(jí)黨組織優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，凝聚思想共識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，整合社會(huì)力量的作用，進(jìn)一步提升黨組織的執(zhí)政能力，真正構(gòu)建起完備的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的組織體系，從而優(yōu)化鄉(xiāng)村治理組織體系新格局，在根本上實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理能力的提升。