《關(guān)于規(guī)范稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通知》解讀

葛哲敏

（西安歐亞學(xué)院，陜西 西安 710065）

為進(jìn)一步深入貫徹黨中央提出的“綠色發(fā)展”理念和進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民住宅環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)民從脫貧到富裕。中央一直關(guān)心農(nóng)村農(nóng)業(yè)的方方面面?！锻ㄖ肪褪屈h中央對(duì)農(nóng)村工作的關(guān)心的體現(xiàn)。依照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)工作的部署，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖的產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，能有效提升農(nóng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)量，提高品質(zhì)，增加農(nóng)民的收入，對(duì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的快速發(fā)展具有積極的意義。

1 發(fā)布背景

農(nóng)業(yè)發(fā)展一直是黨中央關(guān)心的問題，從歷年中央發(fā)布的一號(hào)文件就可以看出，中央對(duì)增產(chǎn)增收、以及農(nóng)村生產(chǎn)、生活、收入、就業(yè)等問題的重視。而且一系列中央文件的發(fā)布，就已說(shuō)明中央對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重視?！锻ㄖ氛窃谶@種背景下出臺(tái)發(fā)布的。我國(guó)在稻漁綜合種養(yǎng)方面還存在一些不規(guī)范、產(chǎn)量低、品質(zhì)不高的問題，但是人們對(duì)高品質(zhì)綠色產(chǎn)品的需求卻進(jìn)一步提升，為了更好的提升稻漁綜合種養(yǎng)的效率、提升產(chǎn)品的品質(zhì)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通知》，此通知就是為了指導(dǎo)全國(guó)各地合理開展稻漁綜合種養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化我國(guó)稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)，提升產(chǎn)品品質(zhì)，打造優(yōu)秀品牌，滿足更高層次的消費(fèi)需求。

2 重要意義

稻漁綜合種養(yǎng)是綜合運(yùn)用了稻田的空間，把水稻種植和漁業(yè)養(yǎng)殖統(tǒng)一起來(lái)，形成了更加合理、更加生態(tài)化的種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。

（一）有利于促進(jìn)稻漁產(chǎn)業(yè)發(fā)展。研究表明，進(jìn)行稻漁綜合種養(yǎng)，能減少農(nóng)藥用量，減少稻田病蟲害的發(fā)生，同時(shí)以漁養(yǎng)田，使得稻米的化肥用量減少，對(duì)稻田的污染減輕，稻米的品質(zhì)大為提升，稻漁綜合種養(yǎng)可以提高單位面積農(nóng)田的經(jīng)濟(jì)效率，有利于提高農(nóng)民的收入，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要意義。

（二）有利于地方政府開展稻漁綜合種養(yǎng)。作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的決策文件，就是要發(fā)揮其覆蓋指導(dǎo)作用。地方政府要以鄉(xiāng)村發(fā)展為目標(biāo)，把稻漁綜合種養(yǎng)貫徹落實(shí)好，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增收的目的，并且通過政策引領(lǐng)，帶動(dòng)農(nóng)民積極發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)稻漁雙贏。

（三）有利于發(fā)展農(nóng)村綠色產(chǎn)業(yè)。稻漁綜合種養(yǎng)本身就是合理利用資源，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的典范。通過其種養(yǎng)的稻米和水產(chǎn)品都是無(wú)公害產(chǎn)品，綠色衛(wèi)生符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的理念。

（四）有利于提升農(nóng)業(yè)品質(zhì)和農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。原有的水田種植都是單一的耕種模式，這種種植模式效率低、資源不能充分利用，不能滿足市場(chǎng)發(fā)展需求，也不利于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。而推進(jìn)《通知》的落實(shí)，有利于推廣稻漁綜合種養(yǎng)，有利于提升我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，帶動(dòng)稻米和水產(chǎn)品的升值，提高競(jìng)爭(zhēng)力。

3 主要內(nèi)容

《通知》進(jìn)一步完成黨中央有關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要任務(wù)，立足當(dāng)前新的發(fā)展階段，運(yùn)用新的發(fā)展觀念來(lái)構(gòu)建新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展格局，倡導(dǎo)高質(zhì)量發(fā)展，把農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品供給方面改革作為重要內(nèi)容，同時(shí)堅(jiān)持推進(jìn)綠色發(fā)展、政策引領(lǐng)，科學(xué)種養(yǎng)，打造稻漁綜合種養(yǎng)新模式，同時(shí)積極籌建一批稻漁綜合種養(yǎng)的示范基地，供其它地方的農(nóng)民參觀學(xué)習(xí)，最終把稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)，滿足消費(fèi)者更高層次的消費(fèi)需求。

（一）合理編制稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。根據(jù)新時(shí)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，以及我國(guó)多地發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)的獨(dú)特資源優(yōu)勢(shì)，科學(xué)的編制稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，進(jìn)一步明確發(fā)展目標(biāo)，發(fā)展原則、產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)布局以及保障措施等，促使稻漁綜合種養(yǎng)順利開展，盡可能的在有條件的區(qū)域開展這種新的種養(yǎng)模式，并促使其能高質(zhì)量的在各地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)各級(jí)地方政府要因地制宜的發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)，力求發(fā)揮區(qū)域特色，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化品牌化發(fā)展，同時(shí)貧困地區(qū)，依據(jù)國(guó)家有關(guān)政策要對(duì)發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)給與扶貧支持。

（二）進(jìn)一步完善有關(guān)政策。地方政府要制定相關(guān)政策補(bǔ)助稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，把稻漁綜合種養(yǎng)同其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)放在同等地位看待。并納入糧食安全、綠色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)扶貧、環(huán)境保護(hù)、扶貧等范疇內(nèi)進(jìn)行支持。調(diào)用可利用的資金來(lái)支持稻漁綜合種養(yǎng)的發(fā)展。同時(shí)積極開展資金籌措服務(wù)，進(jìn)一步拓寬資金來(lái)源渠道，鼓勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)入稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，并鼓勵(lì)商業(yè)銀行給與稻漁綜合種養(yǎng)提供貸款扶持等等。

（三）積極創(chuàng)建稻漁綜合種養(yǎng)示范基地。各級(jí)地方政府要根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡匦?、環(huán)境、氣候、水資源的特點(diǎn)建設(shè)不同模式不同品種和類型的稻漁綜合種養(yǎng)實(shí)驗(yàn)基地。在水稻的主要產(chǎn)區(qū)，要遵循高要求、高標(biāo)準(zhǔn)、高環(huán)保、高效率的種養(yǎng)規(guī)范。根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)創(chuàng)建稻螺綜合種養(yǎng)示范區(qū)，稻蝦綜合種養(yǎng)示范區(qū)以及其他的綜合種養(yǎng)模式示范區(qū)，示范區(qū)嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求來(lái)建設(shè)，通過示范區(qū)的建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，同時(shí)在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理方面進(jìn)一步規(guī)范，構(gòu)建我國(guó)稻漁綜合種養(yǎng)新格局。

（四）以扶貧為抓手大力發(fā)展稻漁綜合種。作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部大力支持的產(chǎn)業(yè)，把稻漁綜合種養(yǎng)納入扶貧中更有利于帶動(dòng)廣大農(nóng)民脫貧致富。同時(shí)，在部分地區(qū)發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)要突出區(qū)域特點(diǎn)、打造典范、積極推廣效果優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)做法。特別是在貧困地區(qū)要根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)開展特色鮮明、穩(wěn)扎穩(wěn)打?qū)崿F(xiàn)增產(chǎn)增收，把稻漁綜合種養(yǎng)培育成區(qū)域扶貧的典型，把稻漁綜合種養(yǎng)打造成地區(qū)名片，以此來(lái)拓展銷售渠道。同時(shí)，加強(qiáng)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)，利用互聯(lián)網(wǎng)幫助農(nóng)民銷售優(yōu)質(zhì)稻米、水產(chǎn)品，同時(shí)積極利用地方的農(nóng)交會(huì)、漁博會(huì)等展銷平臺(tái)推廣自己的產(chǎn)品。一方面拓展了產(chǎn)品的銷售渠道，另一方面提升了自己品牌的價(jià)值。多措并舉為貧困農(nóng)戶增產(chǎn)增收提供便利。

（五）以創(chuàng)新促產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。地方政府要加大投入開展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，主要內(nèi)容是圍繞品種開發(fā)、良種繁育、環(huán)境保護(hù)、綠色養(yǎng)殖、蟲病蟲害的防治等一系列技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新攻關(guān)。同時(shí)充分利用科研專家、示范區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，來(lái)培育自己的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，以培訓(xùn)班、培訓(xùn)手冊(cè)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)會(huì)議等等方式來(lái)培育專業(yè)技術(shù)人才，為稻漁綜合種養(yǎng)提供專業(yè)人性化的技術(shù)服務(wù)。

（六）樹立品牌意識(shí)，打造優(yōu)質(zhì)品牌。開展優(yōu)秀品質(zhì)的選育留種、種養(yǎng)模式的創(chuàng)新、稻米的深加工、養(yǎng)殖品牌的宣傳推廣。例如，廣西自治區(qū)就利用當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)，大力扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開發(fā)出了火爆全國(guó)的螺螄粉，有力的打造了自身品牌。而當(dāng)?shù)卣怖觅Y源優(yōu)勢(shì)，幫助種養(yǎng)農(nóng)戶解決螺螄苗短缺的問題，運(yùn)用技術(shù)手段解決了螺螄成活率低，病蟲害防控等多項(xiàng)技術(shù)難題，最終做大做強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)，樹立了自己的品牌。其他地區(qū)也可以借鑒廣西的經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)地區(qū)特點(diǎn)發(fā)展具有當(dāng)?shù)靥厣姆N養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，積極籌辦豐收節(jié)、稻漁種養(yǎng)大賽等等，進(jìn)行產(chǎn)品推廣和經(jīng)驗(yàn)交流。

（七）大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。各級(jí)政府要以稻漁綜合種養(yǎng)為依托，大力發(fā)展規(guī)?；N植飼養(yǎng)，同時(shí)鼓勵(lì)家庭農(nóng)戶、零散戶積極成立合作社，依托合作社來(lái)擴(kuò)大規(guī)模、提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率。推動(dòng)種植、養(yǎng)殖、加工、冷鏈物流相互融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高價(jià)值鏈，完善利益鏈。鼓勵(lì)各地發(fā)展產(chǎn)業(yè)時(shí)積極開展多樣化加工，深加工技術(shù)，提升產(chǎn)品價(jià)值。積極開展稻漁綜合種養(yǎng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)文化建設(shè)相融合的發(fā)展模式，例如，將稻漁綜合種養(yǎng)與餐飲美食、垂釣娛樂、旅游民宿、科普教育基地等等多種生態(tài)模式相融合協(xié)調(diào)發(fā)展，提升稻漁綜合種養(yǎng)的效益。

4 保障措施

（一）加強(qiáng)政策引領(lǐng)。各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)《通知》的重要意義，要積極籌措建立多方協(xié)助、共同完成的工作局面。同時(shí)各級(jí)部門要積極召開稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)會(huì)，并建立稻漁綜合種養(yǎng)工作指導(dǎo)小組，把《通知》每條內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)。對(duì)符合現(xiàn)行試點(diǎn)的區(qū)域可以進(jìn)行試點(diǎn)，為后續(xù)全面落實(shí)積累經(jīng)驗(yàn)。

（二）加快《通知》內(nèi)容的落實(shí)?！锻ㄖ钒l(fā)出后，要積極依照《通知》要求規(guī)劃，細(xì)化每一項(xiàng)內(nèi)容，并且把每項(xiàng)內(nèi)容落實(shí)到具體的單位個(gè)人。充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極開展稻漁綜合種養(yǎng)的推廣。積極引導(dǎo)農(nóng)戶、合作社、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)等積極參與稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

（三）依托科技創(chuàng)新，推進(jìn)稻漁綜合種養(yǎng)。培育優(yōu)良的稻米和水產(chǎn)品種，進(jìn)一步選育有競(jìng)爭(zhēng)力的品種，加快推廣，推進(jìn)稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)和科研單位合作，促進(jìn)科研成果的快速轉(zhuǎn)化。有條件的地方政府可以成立專門的技術(shù)團(tuán)隊(duì)，開展技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。

（四）加大地方財(cái)政政策支持力度。加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，鼓勵(lì)發(fā)展綠色無(wú)公害稻米產(chǎn)品和水產(chǎn)品。財(cái)政政策可以進(jìn)一步向稻漁綜合種養(yǎng)傾斜。強(qiáng)化金融扶持政策。

（五）建立監(jiān)督檢查機(jī)制。各地區(qū)要根據(jù)地區(qū)情況制定稻漁綜合種養(yǎng)的監(jiān)督考核方案，將其納入重點(diǎn)工作來(lái)開展。各級(jí)相關(guān)部門要嚴(yán)格檢查，對(duì)于操作不規(guī)范，不符合要求的要限期整改，對(duì)不按照《通知》要求執(zhí)行的，將嚴(yán)肅處理。

（六）廣泛宣傳，積極引導(dǎo)。發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)時(shí)，有些地方會(huì)出現(xiàn)不認(rèn)可，不接受的現(xiàn)象，要充分發(fā)揮電視、網(wǎng)絡(luò)、媒體的宣傳作用，借助技術(shù)服務(wù)、示范區(qū)觀摩等等方式，宣傳稻漁綜合種養(yǎng)的經(jīng)濟(jì)效益，一水兩用，環(huán)保綠色的發(fā)展理念，為廣泛推廣奠定基礎(chǔ)。