張掖市甘州區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)隊伍建設現狀及對策

楊社忠，馮秀娟，張玉琴，王鴻盛

（張掖市甘州區(qū)畜牧獸醫(yī)工作站，甘肅 張掖 734000）

畜牧業(yè)是甘州區(qū)農業(yè)經濟的支柱產業(yè)和農民增收的重要來源，也是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的主導產業(yè)之一。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層畜牧獸醫(yī)是保障畜牧業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的主體力量，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)隊伍有力推動了當地畜牧業(yè)的發(fā)展。

1 甘州區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)隊伍現狀

1.1 人員構成情況

甘州區(qū)轄18個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），245個行政村。原22個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站均為財政全額撥款事業(yè)單位，有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)技術人員103人，其中35歲以下69人，35～55歲32人，56～60歲2人；研究生2人，本科80人，大專19人，中專2人；正高級職稱3人，副高級職稱8人，中級職稱42人，初級職稱49人，管理九級1人，人事編制全部納入所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府管理；臨時聘用村級動物防疫人員256人。

1.2 隊伍建設情況

2008年，甘州區(qū)按照國家、省、市推進獸醫(yī)管理體制改革方案要求，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)體制進行改革，按照“區(qū)級派出機構、穩(wěn)定專業(yè)隊伍、強化公益職能、經營走向市場”的原則，在18個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設立22個畜牧獸醫(yī)站，并加掛動物衛(wèi)生監(jiān)督分所牌子，負責轄區(qū)內動物防疫、產地檢疫和畜禽養(yǎng)殖技術推廣等公益性工作。人員管理機制為“雙重管理，以區(qū)為主”，原甘州區(qū)畜牧獸醫(yī)局對人事、業(yè)務、財務進行統(tǒng)一管理，基本建立健全了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站運行機制。2010年隨著甘肅省1萬名未就業(yè)普通高校畢業(yè)生到基層就業(yè)方案的實施，甘州區(qū)先后為22個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站補充大專及以上學歷的技術人員103名，目前各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站平均配備專職人員近4.7名，基本解決了長期以來鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站隊伍不穩(wěn)、經費無保、人員老化等問題，原鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層畜牧獸醫(yī)隊伍相對穩(wěn)定，有力地保障了畜牧業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

1.3 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構改革后畜牧獸醫(yī)站運行現狀

自2020年4月鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構改革后，22個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站均并入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農業(yè)農村綜合服務中心，畜牧獸醫(yī)工作由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農業(yè)農村綜合服務中心統(tǒng)一安排開展，畜牧獸醫(yī)技術人員由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府統(tǒng)一調配使用，人員結構調整較大，大部分畜牧獸醫(yī)技術人員調離原畜牧獸醫(yī)崗位，全職或兼職從事其他工作，專職從事畜牧獸醫(yī)工作的人員大量減少，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層畜牧獸醫(yī)隊伍服務功能和監(jiān)督職有所能弱化。

2 甘州區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展存在的問題

2.1 動物防疫措施不到位

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構改革后，甘州區(qū)開展畜牧獸醫(yī)工作面臨的最大困難是畜牧獸醫(yī)人員嚴重不足，部分畜牧獸醫(yī)人員被調離原崗位從事其他工作，從事畜牧獸醫(yī)業(yè)務工作的專職人員減少，常規(guī)動物疫病防控措施落實不到位的現象較為普遍，疫病潛在風險較高。

2.2 畜牧獸醫(yī)技術推廣弱化

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層畜牧獸醫(yī)人員較少，與甘州區(qū)600多萬頭（只）畜禽養(yǎng)殖規(guī)模不相匹配，畜牧獸醫(yī)科學技術推廣滯后，一些前沿的實用性畜牧獸醫(yī)技術無法及時在養(yǎng)殖場（戶）及一線生產中推廣普及，極不利于畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展。

2.3 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜禽產地檢疫不暢

甘州區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）動物檢疫工作開展不暢，尤其是節(jié)假日和雙休日存在檢疫申報無人受理的情況，產地檢疫工作滯后，不利于畜產品質量安全監(jiān)管。

3 對策

3.1 加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)隊伍建設

動物防疫和畜牧獸醫(yī)技術推廣工作的重點在基層，難點也在基層。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站承擔著保障畜牧業(yè)生產發(fā)展的重要職能，是政府為農民提供畜牧獸醫(yī)技術公共服務的橋梁和紐帶。鑒于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)隊伍在農業(yè)農村經濟發(fā)展中的重要性，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府作為主管部門，在主抓鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心工作的同時，應加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)隊伍建設，統(tǒng)籌協(xié)調人員配置，增加畜牧崗位人員配備，盡可能讓專業(yè)人員干專業(yè)工作。同時，有效落實獸醫(yī)人員衛(wèi)生津貼和基層職稱晉升政策，充分調動專業(yè)技術人員的積極性，使其全身心投入畜牧獸醫(yī)工作，把動物防疫、動物衛(wèi)生監(jiān)督、畜禽養(yǎng)殖技術推廣等畜牧獸醫(yī)業(yè)務工作抓好落細，為畜牧業(yè)健康發(fā)展提供強有力的人才保障。

3.2 加強村級防疫隊伍建設

村級防疫人員是防止動物疫病發(fā)生及擴大蔓延的排頭兵，是各項動物疫病防控措施得以有效落實的關鍵。因此，要加強村級防疫員隊伍建設。首先，建立健全基層動物防疫人員聘用機制，規(guī)范選聘程序，實行公開招聘、持證上崗、年度考核、能進能出等管理制度，各村至少配備1名防疫員，確保村級防疫隊伍穩(wěn)定。其次，加強村級防疫人員專業(yè)知識、技能操作、法律法規(guī)、職業(yè)道德等培訓，提高防疫員業(yè)務水平和職業(yè)素質，打造一支業(yè)務精通、技術扎實、工作高效的防疫隊伍。

3.3 強化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)技術服務能力

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站是畜牧獸醫(yī)科學技術推廣應用的前沿哨所，在動物疾病診療、新品種推廣應用中發(fā)揮著重要作用。因此，要加強基層畜牧獸醫(yī)技術人員的專業(yè)技能水平。結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，市、區(qū)兩級畜牧獸醫(yī)業(yè)務主管部門要根據畜牧業(yè)生產技術需求和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧人員技能更新需要，通過舉辦培訓班、現場實踐操作、邀請科研院所相關專家講課等多種形式，全面提升基層畜牧獸醫(yī)人員的專業(yè)理論水平和實際操作能力，使其在生產一線中更好地為養(yǎng)殖場（戶）提供畜牧獸醫(yī)科技服務。

3.4 開展獸醫(yī)社會化服務工作

建立完善的獸醫(yī)社會化服務體系是保障畜牧業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的基礎，有助于夯實基層動物防疫隊伍。目前，獸醫(yī)社會化服務已在甘肅省多個市（州）縣（區(qū)）試點開展。甘州區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)人員短缺，防疫隊伍不穩(wěn)定，應選擇畜禽種類多、養(yǎng)殖規(guī)模適度的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），按照政府購買公共服務的原則，配套建立完善的獸醫(yī)社會化服務制度和驗收考核指標，引進主體合法、運作規(guī)范、效能匹配、服務專業(yè)的機構開展獸醫(yī)社會化服務，以“政府搭臺、市場唱戲”的服務模式保障養(yǎng)殖業(yè)生產安全、畜產品質量安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)安全，進一步提升鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)隊伍服務能力,促進地方畜牧業(yè)高質量發(fā)展。