甘谷縣“糧改飼”工作存在的問題與對策

張 強(qiáng)

（甘肅省甘谷縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，甘肅 甘谷 741200）

近年來，甘谷縣堅(jiān)持把糧改飼工作作為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，促進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的根本之策，按照“因地制宜、合理布局，突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢，精準(zhǔn)施策、持續(xù)發(fā)展”的原則，不斷優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大飼料作物種植面積，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。全縣可飼喂的作物秸稈及秕殼種類有小麥、谷子、玉米、高粱、蕎麥、燕麥、油菜、天然草料等，種類多，品種雜。以苜蓿、青貯玉米、蠶豆為主的飼草料種植面積約0.4萬hm2，從當(dāng)前糧改飼工作發(fā)展情況來看，隨著畜產(chǎn)品價(jià)格的升高，規(guī)模化養(yǎng)殖基地不斷增加，飼草料供給結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出。

1 甘谷縣農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

甘谷縣總面積1 572.6 km2，總?cè)丝?4.19萬人，其中農(nóng)業(yè)人口55.48萬人，耕地面積6.236萬hm2，是農(nóng)業(yè)大縣。人多地少、山多川少、十年九旱、資源匱乏是基本縣情。2020年甘谷縣農(nóng)作物種植面積8.42萬hm2（其中糧食作物5.17萬hm2，經(jīng)濟(jì)作物2.57萬hm2，油料0.68萬hm2）；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)62家，年度產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)9.68億元；農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場新增84家，全縣累計(jì)達(dá)到1 443家；新增無公害、綠色食品認(rèn)證產(chǎn)品23個(gè)；認(rèn)證新型職業(yè)農(nóng)民140人，培育高素質(zhì)農(nóng)民212人。全縣畜禽飼養(yǎng)量達(dá)到314.25萬頭（只），其中豬飼養(yǎng)量達(dá)到140.97萬頭、出欄53.73萬頭，雞飼養(yǎng)量達(dá)到162.18萬只、出欄72.76萬只，牛飼養(yǎng)量達(dá)到4.62萬頭、出欄1.41萬頭，羊飼養(yǎng)量達(dá)到6.48萬只、出欄1.76萬只，各類規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）299個(gè)。探索發(fā)展以“龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作組織+規(guī)模養(yǎng)殖場戶+貧困戶+市場”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，扎實(shí)推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)振興，保障市場有效供給，全縣畜牧業(yè)保持平穩(wěn)發(fā)展勢頭。

2 “糧改飼”項(xiàng)目實(shí)施背景

一是農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)為階段性、結(jié)構(gòu)性的供過于求和供給不足并存[1]?！凹Z改飼”項(xiàng)目的實(shí)施能很好地解決這個(gè)問題，以大力推廣全株青貯玉米種植為重點(diǎn)，結(jié)合畜牧業(yè)養(yǎng)殖，可以達(dá)到“種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展”的目的。

二是自2018年以來，甘肅省把糧改飼工作作為循環(huán)農(nóng)業(yè)的主要抓手，大力推廣糧改飼全株青貯技術(shù)。從國家糧改飼項(xiàng)目、殘膜回收工程、振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)和農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策等4個(gè)方面共同發(fā)力，在適宜干旱地區(qū)大力示范推廣糧改飼集成實(shí)用技術(shù)[2]。

三是2020年天水市制定了《糧改飼工作實(shí)施方案》，全力推進(jìn)糧改飼示范縣項(xiàng)目，促進(jìn)全市規(guī)模養(yǎng)殖飼草料結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，種植收益、草食畜養(yǎng)殖效益全面提升。

從甘谷縣需草量與產(chǎn)草量狀況來看，需草量大于產(chǎn)草量，標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場的飼料在縣外調(diào)運(yùn)占比高，養(yǎng)殖企業(yè)成本增加，實(shí)施“糧改飼”項(xiàng)目勢在必行。從甘谷縣耕地利用情況來看，山區(qū)受比較效益低和農(nóng)村勞動(dòng)力下降的影響，種植其他經(jīng)濟(jì)作物人工成本高，而種植飼料作物成本低，人工少。

3 “糧改飼”項(xiàng)目效益分析

3.1 經(jīng)濟(jì)效益

甘谷縣傳統(tǒng)玉米種植與青貯玉米種植效益相比，傳統(tǒng)玉米種植產(chǎn)糧食9 000 kg/hm2，市場均價(jià)2.1元/kg，收益18 900元/hm2，成本5 250元/hm2，純收益13 650元/hm2。青貯玉米種植產(chǎn)鮮玉米及秸稈6 0～75 t/hm2，收購價(jià)29 0元/t，收益17 400～21 750元/hm2，成本3 000元/hm2，純收益14 400～18 750元/hm2，收益增加750～5 100元/hm2。

3.2 社會(huì)效益

大力發(fā)展“糧改飼”畜禽飼料，既可以增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)，又對穩(wěn)定肉、蛋、奶產(chǎn)品市場供應(yīng)起到促進(jìn)作用，有利于推進(jìn)一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展。

4 “糧改飼”項(xiàng)目實(shí)施存在的問題

一是甘谷縣“糧改飼”試點(diǎn)范圍小，群眾認(rèn)知度不夠。二是農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度低。甘谷縣山區(qū)耕地質(zhì)量較好，但是單塊面積普遍較小，給大型機(jī)械的使用帶來困難。三是養(yǎng)殖場（戶）在飼料加工、收儲(chǔ)和使用方面專業(yè)知識(shí)不足。

5 對策

5.1 科學(xué)布局，加快推進(jìn)甘谷縣“糧改飼”改革

甘谷縣要進(jìn)一步深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，在全面落實(shí)糧食安全責(zé)任制的基礎(chǔ)上，積極探索科技增糧措施和耕地保護(hù)制度，保護(hù)糧食生產(chǎn)功能區(qū)，在保障基本口糧安全的情況下，調(diào)整優(yōu)化糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，適度擴(kuò)大飼料種植規(guī)模。在淺山區(qū)域耕地面積大的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鼓勵(lì)支持龍頭企業(yè)、合作社、規(guī)模養(yǎng)殖場加大土地流轉(zhuǎn)力度，在閑置土地、撂荒地發(fā)展青貯玉米、苜蓿等飼料作物的種植。

5.2 種養(yǎng)互促，穩(wěn)步推進(jìn)

積極創(chuàng)建甘谷生豬現(xiàn)代養(yǎng)殖示范縣，大力推廣“種植、養(yǎng)殖、深加工”相結(jié)合的生態(tài)養(yǎng)殖循環(huán)發(fā)展模式，在渭河川道推廣“種養(yǎng)加”模式，西北部淺山區(qū)推廣“養(yǎng)殖+沼氣+果園”模式，東北部推廣“規(guī)模養(yǎng)殖+有機(jī)肥加工+果樹”模式，南部山區(qū)推廣“規(guī)模養(yǎng)殖+有機(jī)蔬菜”模式，全面提升畜牧產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，在全縣規(guī)模化養(yǎng)殖場周邊區(qū)域大力推廣飼料作物的種植，促進(jìn)飼草料就地就近轉(zhuǎn)化，提高飼草料種植效益和畜牧養(yǎng)殖效益。

5.3 積極開展飼料作物農(nóng)藝農(nóng)機(jī)技術(shù)集成試驗(yàn)示范

目前，甘谷縣糧改飼工作只是在大莊鎮(zhèn)付家河村進(jìn)行了試點(diǎn)試驗(yàn)，還沒有大面積推廣。為了加快“糧改飼”改革，必須強(qiáng)化措施，加大行政推動(dòng)力度，形成縣、鄉(xiāng)、村三級推廣機(jī)制，進(jìn)而引起群眾的關(guān)注和企業(yè)的參與。相關(guān)農(nóng)技推廣部門應(yīng)加大飼草料種植品種的示范推廣力度，選擇適應(yīng)當(dāng)?shù)氐母弋a(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆專用品種，提高飼草料種植效益。同時(shí)，大力推廣青貯玉米、苜蓿等飼草料收割、打包、運(yùn)輸?shù)绒r(nóng)業(yè)機(jī)械，提高機(jī)械化生產(chǎn)水平，降低投資成本，提升種植效益。

5.4 大力實(shí)施“糧改飼”項(xiàng)目

通過實(shí)施國家糧改飼示范項(xiàng)目、省級秸稈飼料化利用項(xiàng)目，探索“企業(yè)+農(nóng)戶”“養(yǎng)殖企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式。一是發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，即農(nóng)戶種植。合作社（企業(yè)）與農(nóng)戶簽訂保底收購協(xié)議，加工后銷售給全縣養(yǎng)殖企業(yè)，加快糧改飼農(nóng)業(yè)改革，促進(jìn)甘谷農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。二是建立糧改飼獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，即對實(shí)施糧改飼青貯玉米的農(nóng)戶、收購拉運(yùn)或農(nóng)戶運(yùn)送等環(huán)節(jié)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。獎(jiǎng)補(bǔ)資金的落實(shí)要按照訂單落實(shí)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)，獎(jiǎng)補(bǔ)對象為所有青貯玉米種植戶或回收企業(yè)。